DB11T-建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量 限值标准编制说明.docx
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1、北京市强制性地方标准DB 11/ 3005建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准编制说明(征求意见稿)北京市生态环境保护科学研究院二O二一年九月目录一、任务来源,起草单位,协作单位及起草人员11 12 起草单位及起草人员1二、制定标准的必要性和意义2三、主要工作过程3四、标准修订的原则和依据,与现行法律、法规和标准的关系41标准修订的工作原则和依据42国内外建筑类涂料与胶粘剂标准52.1 国外建筑类涂料与胶粘剂标准52.2 国内建筑类涂料与胶粘剂标准133近年来国家和本市出台的涉及建筑类涂料与胶粘剂的政策法规263. 1 ll264. 2 I J* * 294与现行法律、法规和标准的关
2、系304.1 与有关现行法律、行政法规和其他强制性标准的关系305. 2配套标准情况31五、北京市建筑类涂料与胶粘剂行业现状311北京市建筑行业现状312建筑类涂料行业现状343建筑胶粘剂行业现状38六、标准主要技术内容411技术内容总体变化412技术内容详细变化情况及依据422.1产品范围变化的依据422. 2限值变化的依据442.3产品范围和限值变化情况452. 4 y则 方*法562. 5检验规贝IJ572 6 58七、重大分歧意见的处理依据和结果58八、与国内外同类标准水平的对比情况581建筑类涂料与国内外法规和标准的对比分析592建筑类胶粘剂与国内外法规和标准的对比分析70九、作为强
3、制性标准的理由72十、强制性标准实施的风险点、风险程度、风险防控措施和预案73十一、实施标准的措施73十二、其他应予说明的事项74一、任务来源,起草单位,协作单位及起草人员1任务来源当前北京市面临细颗粒物(PM215)污染形势依然严峻和臭氧(03)污染日 益凸显的双重压力,挥发性有机物(VoCS)是形成PM2.5和03的重要前体物。 建筑类涂料与胶粘剂使用是北京市VOCs排放的重要来源之一,其中溶剂型涂料 与胶粘剂尤为明显。京津冀于2017年共同发布实施了建筑类涂料与胶粘剂挥 发性有机化合物含量限值标准(DB 11/3005-2017),标准对建筑类涂料与胶粘 剂提出了 VoCS含量限值及包装
4、标志等要求,自发布实施以来,为各级管理部门 规范建筑类涂料与胶粘剂监管提供了评判依据,对降低建筑类涂料与胶粘剂使用 过程VOCs的排放,改善区域大气环境质量具有十分积极的意义。随着建筑类涂料与胶粘剂产品结构的调整、技术的进步、产品质量的提高, 市场消费的绿色取向要求日趋强烈,低VOCS含量产品逐渐涌现。目前,部分建 筑类涂料与胶粘剂产品标准限值已经不能发挥督促提升促进减排的作用。2020 年国家发布了多项建筑类涂料与胶粘剂相关标准,其中部分产品VOCs含量限值 已严于本市建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准(DB 11/ 3005-2017)o为了与国家标准相衔接,适应北京市Vc)C
5、S减排形势的需要,保护 环境和保障人民健康,应完成建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值 标准(DB 11/ 3005-2017)修订,为推进建筑类涂料和胶粘剂使用过程VOCs 减排提供抓手。为此,北京市市场监督管理局在关于印发2020年北京市地方标准制修订 项目计划(第三批)的通知(京市监发(2020) 104号)中列入北京市地方标 准DB 11/3005-2017修订项目(一类项目编号20201247)。2起草单位及起草人员档案归口单位和管理人员:北京市生态环境局本标准起草单位:北京市生态环境保护科学研究院本标准主要起草人:本标准由北京市市场监督管理局、北京市住房和城乡建设委员会、北京
6、市交 通委员会、北京市城市管理委员会、北京市生态环境局共同组织实施。二、制定标准的必要性和意义(1)控制VOCS排放是北京市大气环境质量改善的迫切需要当前我国面临PM2.5污染形势依然严峻和03污染日益凸显的双重压力,而 VOCS是形成PM2.5和03的重要前体物。近年来,我国PM2.5污染控制取得积极 进展,尤其是京津冀及周边地区等改善明显,但PM2.5浓度仍处于高位,2020年 北京市PM25浓度超过国家二级标准8.6%,仍然是打赢蓝天保卫战、改善环境空 气质量的主要污染物。北京市源解析结果表明,当前阶段有机物(OM)是PM2.5 的第二大组分,占比达22%,主要来自Vc)CS转化生成。同
7、时,我国03污染问题日益凸显,近年全国03浓度不降反升,在夏秋季节 已成为部分城市的首要污染物。2020年北京市03日最大8小时滑动平均第90 百分位浓度超过国家二级标准9%,出现3天03重污染日。研究表明,VOCS是 现阶段重点区域Ch生成的主控因子,生态环境部印发的2020年挥发性有机物 治理攻坚方案明确提出“为确保完成十三五环境空气质量改善目标任务, 有效降低03污染,在全国开展夏季(6-9月)VoCS治理攻坚行动”。为进一步改善环境空气质量,坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战, 迫切需要全面加强VOCs污染防治工作。(2)建筑类涂料与胶粘剂排放VOCs是北京市VOCs重要来源北京市
8、VoCS排放源主要包括工业源、移动源与生活源等,建筑类涂料与胶 粘剂作为生活源,与传统工业源可以采用末端治理设施实现VoCS减排不同,绝 大多数建筑类涂料与胶粘剂使用过程在开放空间中完成,产生的VOCs属于无组 织排放,无法完成收集治理,导致建筑类涂料与胶粘剂使用过程中排放的VOCS 无法实现减排。研究表明,建筑类涂料与胶粘剂是北京市VoCS的重要排放来源 之一,年排放量约8千余吨,其中溶剂型涂料与胶粘剂尤为明显。并且随着工业 源的深度治理和移动源强化管控的实施,建筑类涂料与胶粘剂使用过程中产生的 VOCs在北京市VOCs排放源中所占比重会进一步增加,将是今后相当长一段 时期内北京市VOCs主
9、要排放源之一。鉴于北京市建筑施工面积自2003年突破 1亿平方米以来持续保持高位,每年建筑和室内装饰装修涂料与胶粘剂使用量始 终居高不下,北京市应对建筑类涂料与胶粘剂VOCs污染予以重视。(3)限制建筑类涂料与胶粘剂产品中VOCs含量可以有效减少VOCs排放建筑类涂料与胶粘剂使用过程排放的VOCs无法实现收集治理,采用低 VOCs含量的配方设计才是建筑类涂料与胶粘剂使用过程中VOCs减排的核心。 因此直接管控建筑类涂料和胶粘剂产品VOCs含量,引导生产企业采用低VOCs 或无VoCS的环境友好型涂料(高固体分涂料、水性涂料、粉末涂料、UV涂料 等)逐渐替代溶剂型涂料,采用低VOCs的水基型胶粘
10、剂与本体型胶粘剂逐渐替 代溶剂型胶粘剂,改善产品配方,形成建筑类涂料与胶粘剂行业从用途管控、配 方设计、毒性替代、使用监管等VOCS减排一体化制度,才可以降低建筑类涂料 与胶粘剂行业VOCs排放。因此要减少建筑类涂料与胶粘剂使用过程中VOCs 排放必须要限制建筑类涂料与胶粘剂产品中VOCs含量。(4)标准制定可以促进行业技术革新,引导行业向健康绿色方向发展国外的管理经验表明,发展水性、粉末、高固体分、辐射固化等低VOCs 或零VoCS产品是从源头上减少VoCS排放的有效手段,有些国家十分重视。修 订建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准,适当加严VOCs含 量限值,可以有效引导企业采用
11、更环保与低VoCS含量的原料、更先进的生产工 艺,有利于涂料和胶粘剂生产行业开展清洁生产、循环经济,也有助于产品结构 升级换代。综上所述,修订北京市建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标 准,完善建筑类涂料与胶粘剂VoCS含量限值要求,对于促进建筑类涂料和胶 粘剂生产行业低VOCs含量产品的研发和应用,削减建筑类涂料和胶粘剂使用过 程VoCS排放,对于改善北京市的大气环境质量,保护市民身体健康有着重要意 义。三、主要工作过程在北京市生态环境局的组织下,北京市生态环境保护科学研究院成立了标准 起草工作组,开展标准的修订工作。本标准编制组于2020年3月开始启动标准 的修订工作。坚持标准修订
12、的科学性、先进性、前瞻性及可行性,标准编制组进 行了大量的工作,主要工作过程包括:(1)2020年3月-2020年5月,标准编制单位北京市生态环境保护科学研 究院开展了大量国内外相关资料调研、掌握了国内外建筑类涂料与胶粘剂标准管 控产品种类、限值要求、检测方法、包装标志等;同时,通过行业调研、市场调 研和现场调研的方式了解北京市目前使用的建筑类涂料与胶粘剂类型、使用情况、 VOCS含量水平以及生产工艺、技术、配方发展现状等。结合近两年积累的建筑 类涂料与胶粘剂产品抽检数据,于2020年5月底编写了标准草案和标准编制说 明。(2) 2020年6月27日,编制组在北京召开了第一次工作组会议,来自建
13、 筑类涂料与胶粘剂领域的技术、标准、检测等方面专家及标准制定工作组成员参 加了会议。会上讨论了标准草案和标准编制说明,对标准草案中的各项要求和指 标逐一进行了讨论,提出了修改意见。确定了标准制定的工作原则、标准适用范 围、Vc)CS含量限值要求及相应的试验方法等内容,并安排了工作进度及下一步 的试验验证工作。会后根据这次会议确定的修改内容,起草组修改了标准草案。(3) 2020年7月-2021年5月,对北京市现行市场上在售与使用的建筑类 涂料与胶粘剂产品VOCs含量水平进行检测评估。通过对样品的验证试验数据进 行分析,并组织相关人员讨论来确定技术指标,编制了标准征求意见稿初稿和编 制说明。(4
14、) 2021年8月20日,北京市生态环境局组织标准制定工作组成员及建 筑类涂料与胶粘剂领域专家在北京召开了北京市地方标准建筑类涂料与胶粘剂 挥发性有机化合物含量限值标准(标准征求意见稿初稿)讨论会,由本标准编 写单位北京市生态环境保护科学研究院介绍了标准征求意见稿,起草工作组根据 会议意见,修改形成了标准征求意见稿和编制说明。四、标准修订的原则和依据,与现行法律、法规和标准的关系1标准修订的工作原则和依据标准按照GB/T1.1-2020给出的规则进行修订。本标准为DBl 1/3005-2017建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限 值标准的修订。标准修订过程中,充分调研了国内外建筑类涂料与胶
15、粘剂相关标准体系、法 规和VOCs排放控制技术,总结并分析了近几年产品的实际质量状况及检测分析 方法,结合了北京市环境空气质量现状和空气质量改善的需求;设立VOCS含量 限值指标时参考国家强制性标准、国家推荐性标准、环境标志产品标准和国外先 进标准,同时借鉴其他省、自治区、直辖市/省区市/省(区、市)/省(自治区、 直辖市)/省、区、市的有关地方标准;通过对建筑类涂料与胶粘剂生产、销售、 使用企业进行抽检样品,对部分建筑类涂料与胶粘剂产品进行了验证试验,本标 准以该验证试验数据和和近两年北京市建筑类涂料与胶粘剂产品抽检数据为依 据,提出了 VOCS含量限值要求;体现了标准的科学性原则。设立Vo
16、CS含量限值指标时从法规标准、管理制度、技术政策、产业政策等 方面进行研究,考虑技术的可实现性,设定适合北京市环境管理需要的VoCS 含量限值标准,体现了标准的可行性和实用性原则。考虑到北京作为首都应在全国起到表率和示范的作用,在充分调研现有控制 技术的基础上综合考虑未来VOCS控制技术发展水平,在标准修订过程中,参照 了环境标志产品技术要求的限值指标,国标中做出要求的,本标准与其保持一致 或略严于国标,设置较为严格的含量限值,充分体现标准的先进性和前瞻性的原 则。在现有标准基础上确定标准适用范围、管控建筑类涂料与胶粘剂种类、并适 当提高标准中VOCs含量限值要求,修改完善相关测试方法以尽可能
17、减少测量误 差,使修订后的标准适用范围明确、项目设置合理、测试方法可操作性强,其水 平能代表主要企业现有产品质量状况并能起到引导行业向更高水平发展的作用, 为北京市规范建筑类涂料与胶粘剂产品的生产、销售和使用提供可靠的监督依据。 为建筑类涂料和胶粘剂行业的健康发展、规范化指出明确的方向,也可以为全国 其他省市开展含VOCs的产品管控提供借鉴。部分验证试验数据及抽检数据见附件。2国内外建筑类涂料与胶粘剂标准2.1 国外建筑类涂料与胶粘剂标准(1)建筑类涂料建筑类涂料中释放出的VOCs不仅会危害生产和施工人员的身心健康,还会 影响空气质量,对人体健康和环境都会造成负面影响。欧美国家对涂料产品的环
18、保非常重视,相继制定了一系列法规或标准对涂料行业VoCS进行限制,有强制 性的,也有自愿性的。美国1998年发布的40 CRFPart 59建筑涂料挥发性有机 化合物释放国家标准,对各类建筑类涂料VOCs释放进行了规定;美国Green Seal协会发布的GS-Il绿色涂料标志环境标准对水性建筑类涂料VOCs含量 限值做出了规定;美国南海岸空气质量管理局(SCAQMD)发布的RUle-1113建 筑类涂料管理条例也对建筑类涂料的VOCs进行了限值规定。欧盟2004/42/EC 装饰涂料指令限制了涂料中VOCs的含量;2009/543/EC室外色漆和清漆 生态标签和2009/544/EC室内色漆和
19、清漆生态标签分别对室外和室内色漆、 清漆中VOCS含量进行了限制;而2014/312/EU欧盟室内外色漆和清漆生态标 签相较于2009/543/EC和2009/544/EC, VOCs含量限值更加严格,并且增加 了防锈漆的VOCs含量限值。另外其他国家也都制定了相应的法规和标准来限制 建筑类涂料中VOCs的排放。国外对建筑类涂料产品VOCs含量的限值如表1 所示。表1国外对建筑类涂料产品VOCs含量的限值序号国家或地 区标准或法规号限量值及名称溶剂型涂料水性涂料1美国40 CRF Part 59建筑类涂料 挥发性有机化 合物释放国家标准平光涂料(内墙与外墙)250gL (扣除水、颜料 非平光涂
20、料(内墙与外墙)380gL (扣除水、颜 地坪涂料W400gL;屋面涂料250gL;防锈涂料W400gL;防火涂料(清漆)850gL;防火涂料(不透明涂料)450gL;防水密封材料W600gL和豁免化合物); 料和豁免化合物);2美国GS-Il绿色涂 料标志环境标 准平光涂料WlOOg/L (扣除水,配色后); 非平光涂料150gL (扣除水,配色后); 非平光-高光泽涂料200gL (扣除水,配色后); 防火涂料W400gL (扣除水,配色后); 地坪涂料W150gL (扣除水,配色后); 低固体分涂料W170gL (扣除水,配色后); 屋顶涂料Wloog/L (扣除水,配色后); 防腐涂料
21、W300gL (扣除水,配色后); 热反射墙面涂料100gL (扣除水,配色后); 热反射屋顶涂料W150gL (扣除水,配色后)3美国RUIe-1113 条例建筑类涂料平光涂料(内墙与外墙)50gL (扣除水和豁免化合物); 非平光涂料(内墙与外墙)50gL (扣除水和豁免化合物);序号国家 或地 区标准或法规号 及名称限量值溶剂型涂料水性涂料管理条例非平光高光泽涂料(内墙与外墙)50gL (扣除水和豁免化合物); 防水密封材料WlOog/L (扣除水和豁免化合物); 防锈涂料WlOOg/L (扣除水和豁免化合物); 防火涂料W150gL (扣除水和豁免化合物); 地坪涂料W50gL (扣除
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