新时代高质量发展三年行动计划.docx

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1、新时代高质量发展三年行动计划为深入贯彻落实沿海经济带高质量发展规划，依据省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案，结合我市实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、振兴发展重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，坚持“稳、活、优”并举的工作策略，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力,以扎实推进“六项协议”落实落细，实现“六个协同”为工作主线，以清单化管理、项目化落实、工程化推进为工作机制，以东

2、北陆海新通道建设为主力引擎，深度融入共建“一带一路”等国家发展战略，打造中蒙俄经济走廊陆海新通道。深化与沿海城市协同合作，推动全域转身向海，建设辽西区域中心城市，升成沿海经济带高质量发展和振兴发展的新增长极，在沿海经济带高质量发展中展现作为。（二）战略定位。抢抓东北振兴重大战略机遇，打通“锡赤朝锦”东北陆海新通道，全面建设美丽宜居充满活力的现代化港口城市，大幅提升经济实力和综合能级，巩固夯实辽西区域中心城市地位。（三）发展目标。经过三年努力，全市对外开放新前沿建设迈出新步伐，创新驱动、体制改革、协调发展、绿色发展、对外开放、共享发展等方面实现新突破。东北陆海新通道建设取得重大实质性突破，加速推

3、进现代化港口城市建设，成为面向东北亚、连接“辽蒙欧”、融入京津冀的重要交通和国际贸易枢纽，升成沿海经济带的新增长极，促进城市经济、文化、科教、医疗、金融等功能全面升级，辽西区域中心城市格局基本形成。主要指标：全市各项主要经济指标综合排名位于沿海六市上游，两个国家级开发区在省内国家级开发区综合排名大幅提升。地区生产总值年均增速超过6%,研发经费投入年均增速超过7%,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过8.5%,数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重高于全省平均水平，近岸海域水质优良（I类、II类）比例保持稳定不低于90%o二、重点工作（一）建设对外开放新前沿。1 .加快推进东北陆海新通道

4、建设。以省推进东北海陆大通道建设为契机，激活区位和港口优势，强力推进“锡赤朝锦”东北陆海新通道建设，打造对外开放新前沿，融入国内国际双循环，成为“一圈一带两区”区域发展格局的有力支撑。实施新通道建设系列项目。完善新通道各市（盟）合作利益联结机制，制定物流、贸易、基础设施共建共享合作计划，扩大合作城市朋友圈。继续布局内陆港建设，全方位展开“招航引货”，拓展粮食、油品、矿产等主力货源规模。积极申报国家物流枢纽城市。以争取通关互认免检为切入点，提升通道沿线口岸通关便利化和成本竞争力。加强东北亚经贸合作。加大招商引资、招航引货工作力度，深耕日韩合作，加强与俄罗斯远东地区、蒙古国合作，大力发展港前物流贸

5、易，争取大商所在我市设立期货交割仓库。支持港珠恩嘎达布其口岸国际物流园建设，鼓励开展国际贸易、拓展外贸航线。发展中欧班列，构建国际特色多式联运体系，支持港申报多式联运示范工程。建设绿色集疏运体系。通过构建通道经济网络，大力推动商贸物流业发展，加快辽西物流园、威涛物流园等几大专业物流基地建设，并叠加招行引金、招市引店、招展引会等措施，打造辽西蒙东区域大宗商品交易、首店经济、金融服务、会展活动的集聚地。借助“大宗商品交易服务中心”投入运营契机，在推进粮食交易板块同时，尝试粮食生产、仓储、运输、加工、交易、供应链金融和数字服务“七业联动接续在经济作物、畜产品等领域复制这一模式。提高通关便利化水平。加

6、快推进国际贸易“单一窗口”建设，完善便捷通关政策，优化通关办理流程。与沿线国家共建合作平台，实施信息互通、执法互助、关际合作等通关便利化措施。支持开发区申报综合保税区等海关特殊监管区域。2 .构建对外开放新平台建设自贸区协同创新发展区。依托开发区，复制自贸区可推广经验，支持开发区创建“自贸区协同创新区”。依托滨海新区国家级电商基地，争创国家级跨境电商基地。对标深圳前海自贸区管理经营模式，加强自贸协同创新区在政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、对外开放合作、体制机制创新等方面探索成功经验，形成更多可复制可推广的制度创新成果。推动建设辽蒙合作先导区。推动锦、葫及通道沿线市（盟）合作建设辽蒙合

7、作绿色低碳转型示范先导区，在多式联运、贸易投资、金融创新、人文交流等方面开展先行先试。建设新能源装备后服务基地，构建清洁能源生产结构，落实能耗“双控”制度，推动实现“碳达峰碳中和”目标。依托大宗商品交易服务中心，带动通道腹地及沿线原材料流通和加工贸易合作。（二）深入实施创新驱动战略。3 .强化企业创新主体地位。实施“科技型中小企业一高新技术企业一雏鹰企业一瞪羚独角兽企业”梯队培育体系，培育一批“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”和“啄木鸟”企业，壮大科技企业群体。深化“政产学研用”协同创新，鼓励企业、高校、科研院所加强创新科技联合研发。支持行业领军企业组建创新联合体，建立产学研市场化利益联结机制。开展高

8、新技术企业上市培育行动，加大知识产权保护力度。落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策。健全“专精特新”梯度培育工作机制。4 .加快科技创新平台建设。建立国家、省、市三级企业技术中心、工程研究中心、重点实验室梯次培育体系，引导科研平台、设施、成果、数据等创新资源向企业开放，推动实现六市科技研发、科技金融平台共享。探索建立海洋科技创新平台和海洋产业实质性产学研联盟。大力发展中试车间、智慧车间，建设装备制造业中试基地。鼓励科技成果本地转化，创建科技成果转移转化示范区和交易市场。5 .加强关键核心技术攻关。实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，实施“春芽

9、计划”科技攻关项目，在精细化工、光伏能源、特种金属加工、现代农业等重点产业持续组织实施高水平科技攻关项目，加快破解制约我市重点产业发展的“卡脖子”技术、关键共性技术和前沿引领技术问题。进一步发挥科技金融促进科技创新能力提升的倍增效应，加大对初创期、成长期企业的融资支持，支持科技企业在科创板上市。（三）加快构建现代产业体系。6 ,深度开发原材料型产业。精细化工产业。推动石化产业向下游深度延链发展，打造辽东湾精细化工产业带基地。加快滨海化工产业园建设，发展丙烯、有机颜料、医药中间体三大精细化工主系产业，重点推进宁德时代、中信钛业氯化法钛白粉、10万吨高色牢度功能性有机颜料、康泰润滑油添加剂等重点项

10、目建设，启动丙烷脱氢项目建设。依托滨海化工产业园区（A+B）,加快推进汤河子、大有等化工园规范化建设，提高园区承载力,发展高端精细化工产品。新材料产业。以中信金属、宝钛华神、新华龙铜业、天桥新材料等企业为龙头，大力发展钛、铝特种金属精深加工业，做精做细钛铝特种金属产业。完善钛产业链条，深度锻造铝产业链，建设钛、铝精深加工产业集群。重点推进L2万吨海绵钛、低钛铁精纯加工、年产L2万吨铝酸铉、氧化铝技术改造等一批技术含量高、产品市场应用广的项目实施，打造东北钛铜精深加工基地。农副产品精深加工产业。推进我市东北粮食集散和精深加工基地建设，重点建设义县小粒花生精深加工集聚区、凌海国家级农业科技产业园水

11、产品全产业链加工基地、北镇蔬菜水果加工产业园。聚焦农产品品牌建设，提升“苹果”“北镇葡萄”“黑山北纬42。农产品”“毛蛆”“沟帮子熏鸡”等特色农产品品牌效应，拉长粮食、果蔬、畜产品、水产品等农产品加工产业链，大力发展营养健康食品、即食食品、生物化工产品等。7 .改造升级传统优势产业。先进装备制造产业。推动汽车及零部件等传统装备制造业改造升级，打造汽车零部件产业园全国领先的汽车零部件“智造”基地。推进新能源汽车高集成化三合一动力总成系统、高压超高压交联电线电缆、铁道机车车辆装备配件配套、汽车环保智能工厂等项目建设。加快建设医药包装机械产业基地，扶持科技含量高、市场竞争力强的医药机械企业快速发展。

12、大力研发推广高性能工业炉生产技术，带动工业炉生产迈向高端。推进农机具智能化发展，提升农机具品牌和市场影响力，建设黑山庞河经济开发区国家级产业转型升级示范园区。8 .培育壮大新兴产业。新一代电子信息技术及应用产业。支持半导体新材料技术研发与应用，依托天工抛光硅片、神工硅电极等项目，实施“太工计划集聚发展光伏及半导体零部件新材料产业。优化电子元器件产品结构向超微化、片式化、数字化、智能化、绿色化方向发展。依托华为云大数据中心，加快建设数字产业基地。生物医药产业。发展以生化药品为主，以中药、化学药品及天然药物为补充的生物医药产业集群，重点推动生物医药及大健康产业园建设，依托上海复星奥鸿药业研发创新优

13、势，加快抗肿瘤等3类自主创新药研发上市，发展儿童用药,加快“长托宁”等29个产品的市场再开发，建设生物医药研发平台，引育科技成果转化中心。新能源产业。布局开发区、大有开发区发展单晶硅太阳能电池片、太阳能电池组件、光伏发电等光伏产业。依托阳光能源公司，重点建设高功率组件、华昌光伏改建IGW组件等项目。完善风电场布局，加快推进英东新能源40万千瓦风电项目和国电投50万千瓦风电项目建设。积极研发具有国际领先水平的光伏技术，引进数字化、智能化生产设备和生产线，推进一批具有国际竞争优势的光伏电子产品项目实施，形成东北最大、国内领先、国际先进的集科研、生产、销售为一体的光伏新能源产业集群。推动实施新能源装

14、备后服务基地和可再生能源制氢等项目建设。9 .大力发展海洋经济。构建海洋产业体系。发展现代海洋牧场，恢复海洋资源,不断推进海水养殖业向科技化、规模化、品牌化方向发展。加大海洋生物技术研究与开发力度，提升海洋生物产业发展水平，提高海水养殖业附加值。培育航海仪器仪表产业发展,加快形成海洋船舶制造业和海洋生态监测保护配套服务能力。主动融入“绿水西输”战略，适时启动海水淡化工程。构建独具特色的滨海生态文化旅游带，开发渔业观光、水箱养殖观赏、潜海“采摘”等海上休闲旅游业，建设湾帆船观光体验中心、国家级沿海渔港经济区。10 .加快发展现代服务业。现代港口物流业。依托大宗商品交易服务中心和滨海新区跨境电商基

15、地建设，加快锦禄美品冷链物流、港内陆港工程、宏发综合商贸物流、公路港物流、辽西物流等一批专业物流园区建设，打造辽西区域物流集散中心和商品配送基地。现代航运服务业。推进口岸信息平台建设，建立完善有效的航运、物流投融资、保险及中介服务体系，催生新的经济增长点。金融服务业。以城市为载体探索产融合作新模式，进一步提升金融服务产业的能力，营造产业与金融良性互动、互利共赢、协调发展的生态环境，促进创新链、产业链、政策链、资金链、人才链深度融合，建设国家级产融合作试点城市，打造辽西金融中心。文化旅游产业。加强与沿海城市旅游业一体化发展，研究制定经典旅游线路，推动实现六市景区门票互惠。优化“山海城”空间布局，

16、打造红色英雄之城，历史文化之城，滨海休闲之城，美食飘香之城。重点推动辽沈战役红色文化融合发展旅游主体功能区、松山文化古镇、红海滩国家度假海岸、山海博物馆等项目建设。职业教育。深化“校企联盟”建设，发展现代产业学院。依托教育城优势资源，加快中高本职业教育贯通培养。支持医科大学滨海校区、理工学院新校区、铁道职业技术学院凌海校区等项目建设，推动师范高等专科学校和工业大学等职业教育基地建设，加强人才培育和职业技能培养，建设辽西职业教育中心。养老服务业。支持国内外养老服务知名企业来锦发展，积极搭建康养、医养服务平台，建设凌海九华山养老服务中心、滨海新区健康养老中心等项目，培育养老服务市场，发展上下游产业

17、，完善养老服务产业链。（四）完善基础设施网络。11 .构建便捷通达的区域交通网络。构建海陆空立体交通网。加强港航基础设施建设，重点推进港30万吨级航道改扩建工程及西部港区纳泥填海工程、30万吨级油品码头工程和2030万吨级散货码头等工程建设，支持港总体规划修编工作。加快实施龙栖湾港5万吨航道和通用泊位工程。加强疏港公路建设，重点推进市绕城公路建设，加快实施港至盘锦港连接路、滨海公铁立交桥等工程建设。推进湾机场扩能改造，加快机场1号、2号线延伸工程建设，实施机场2号线联通工程。推动珠恩嘎达布其口岸境外公路、铁路建设。12 .加快水利设施建设。推进城乡同网供水工程，重点建设黑山城乡饮水工程、凌海市

18、供水工程。推进水系连通及水美乡村建设。实施凌海灌区续建配套与现代化改造工程。13 .完善现代化能源输配网络。搭建辽东湾世界级石化及精细化工产业带与港互动平台，深化港口间合作协同，优化港口资源布局配置，建设中国北方能源基地，重点推进兵器集团、浩业集团北方能源基地项目建设，推动建设石化产品交易平台。支持港纳入国家LNG接收站总体布局，鼓励电力“源网荷储”一体化和多功能互补项目建设。14 .加快新型基础设施建设。出台数字发展规划，加快“数字”建设，开展企业“上云用数赋智”行动，实施城市基础数据与城市大脑工程,推动实现六市跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。推进5G网络和“千兆城市”建设，加快实

19、现4000个5G基站布局。抢抓数字服务转移窗口期，在高铁北站区域启动建设“数字城”，发展数字服务产业、数字农业、数字文旅等相关产业、创建“数字服务产业新锐城市”。（五）深化重点领域改革。15 .持续优化营商环境。加快政务信息服务平台建设，推动实现六市高频政务服务事项“区域通办”。全面实行政府权责清单制度，推行“一网通办”。对所有涉企经营事项实行“证照分离”改革，推行告知承诺制。落实市营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施方案，鼓励引导金融机构增加民营企业信贷投放。严格落实国家税费优惠政策，持续推进办税（缴费）便利化改革，确保优惠政策应享尽享。深化投资审批制度改革，全面落实公平竞争审查制度。

20、实施统一的市场准入负面清单制度，建设守信联合激励和失信联合惩戒机制。16 .深入实施国企改革三年行动。积极引入非国有资本开展混合所有制改革。深化劳动、人事、分配三项制度改革。鼓励驻锦中央企业发挥引领作用，加强央地合作，实施战略同向、规划同步机制，发挥央企、国企市场主导地位作用，参与开展地方产业布局和产业结构、能源结构调整，全方位参与城市建设补短板工程，力求央地合作取得更大更多实效。17 .推进要素配置改革。鼓励省级以上开发区开展企业投资项目“标准地”供给,盘活存量建设用地和低效用地，采取多种方式优先保障重大产业项目用地。规范港口、机场等经营服务性收费，建立收费发布平台，打造公开透明、合法合规的

21、收费体系，降低物流成本。建设一批大数据应用示范工程，推动数据要素市场发展。（六）推进区域协调发展。18 .加强与国家重大区域战略对接合作。深入推进与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大区域战略对接与合作，推动机制借鉴、产业对接、园区共建、干部交流等。深入开展与苏州、常州、无锡对口合作，推进常态化合作机制建设，形成产业合作向纵深发展态势，打造江苏对口合作O产业园全省对口合作示范园。19 .积极融入沿海经济带一体化发展。加强与盘锦、葫芦岛基础设施互联互通。推动实现六市公共信用信息跨区域共享和应用。积极推动六市干部挂职交流互派，促进干部开阔视野，解放思想、积累经验、增长才干。推动

22、区域医联体建设，推动异地就医直接结算互联互通,力争实现六市就医门诊及购药费用个人账户直接结算。发挥省重大疫情防控救治基地作用，加强区域疫情防控和救治能力建设。20 .建立东北陆海新通道沿线合作机制。推动建立东北陆海新通道沿线各市（盟）合作机制，设立协调议事机构，定期召开产业合作峰会，推进与沿线地区开展多层次、多领域合作，促进沿线产业链、供给链互补发展。推动与盘锦、营口共建辽河三角洲高质量发展试验区，谋划推进与葫芦岛建设辽蒙合作先导区，支持辽蒙合作先导区为通道沿线各市（盟）设立“飞地园区”。推动“三锦”联动发展。立足辽西中心城市建设，加强与盘锦市、葫芦岛市沟通对接，推动建立“三锦”（、盘锦、葫芦

23、岛）联动机制。以共同推进东北陆海新通道为抓手，加强港、盘锦港和葫芦岛港的合作，逐步形成“渤海翼”港口分工协作、协同发展的局面。（七）加强生态环境保护。21 .加强海洋生态保护。统筹做好海洋重要生态功能区、海岸带工程密集区的生态评价和管理，规划建设海洋自然保护地。完善海洋生态环境协同保护机制，协同推进近海海域污染防治，加强近海海域主要入海河口和陆源排污口综合整治和监管，实施大小凌河口生态保护修复工程。深入开展沙滩整治、岸线修复、围填海项目生态修复等重点区域整治。22 .持续改善城镇生态环境。加强水源地保护，推进锦凌水库水源保护与生态综合治理工程建设。加强产业集聚区污染治理设施建设和排污管理，实施

24、滨海新区西海污水处理厂改扩建及配套管网工程。加强城镇生态区域治理，推进小凌河凌海段河道生态综合治理工程、黑山县南湖湿地公园生态修复和提升工程建设。进一步优化城市空气质量，持续推进清洁取暖，加大餐饮业空气污染治理。支持园林城市建设。（八）大力保障改善民生。23 .实施城市更新行动。加快城镇老旧小区综合改造提升，建立改造后长效管理机制，提高物业管理覆盖率。推进黑山县、高新区、义县等完整居住社区建设。推动城区原生生活垃圾实现“零填埋加快实施垃圾焚烧发电项目。支持城镇工业遗产保护利用，鼓励改造利用老厂区、老厂房、老设施发展文化创意园区，推动工业锈带向生活秀带转变。24 .实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚

25、成果，建立健全市县互通、多部门参与的防止返贫动态监测和帮扶机制。开展乡村建设行动，科学编制村庄规划，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，持续改善村容村貌和人居环境，搭建基层社会治理和社区公共服务平台。深入推进农村一二三产业融合发展，加快建设工业经济和现代农业强县，建设黑山国家级新型城镇化示范县。25 .健全基本公共服务体系。优化生育政策，促进人口长期均衡发展，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。完善支持高校毕业生本地就业创业的扶持政策。推动区域医疗中心、医药中心建设，建设凌水小镇普惠制养老试点、康养之城运动之都。发挥省重大疫情防控救治基地作用，推进市第二医院重大创伤紧急救治基地等建

26、设，提升区域疫情防控和救治能力。三、保障措施（一）加强组织领导。成立市推进沿海经济带建设工作领导小组，定期召开工作会议，统筹推进我市行动计划的组织实施。（二）落实责任分工。各县（市）区、市直有关部门根据我市行动计划明确的任务要求，结合工作实际，建立“任务清单+项目清单”工作体系。（三）完善工作机制。建立常态化协调推进工作机制，注重发挥行业协会、国有资本、社会资本等市场力量作用，形成全社会推动高质量发展合力。（四）加强政策保障。落实国家、省关于东北振兴和沿海经济带高质量发展等扶持政策，逐步形成新动能培育政策倾斜，加强土地、人才和资金等方面的保障力度。（五）加强宣传引导。加强我市行动计划内容及推进过程中的媒体跟踪报道，展现发展成果和发展环境优势，关注民生，发挥舆论监督作用，及时回应群众关切的问题。