《宁夏回族自治区矿业权出让收益征收管理实施办法（征.docx

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1、宁夏回族自治区矿业权出让收益征收管理实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条为健全矿产资源有偿使用制度，规范矿业权出让收益征收管理，维护矿产资源国家所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用，根据中华人民共和国矿产资源法、国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知（国发（2017）29号）和财政部自然资源部税务总局关于印发矿业权出让收益征收办法的通知（财综202310号）等有关规定，制定本办法。第二条矿业权出让收益是国家基于自然资源所有权，依法向矿业权人收取的国有资源有偿使用收入。矿业权出让收益包括探矿权出让收益和采矿权出让收益。第三条在宁夏回族自治区区域内勘查、开采矿产资源的矿业权人，应依照本

2、办法缴纳矿业权出让收益。第四条矿业权出让收益为中央和地方共享收入，中央和自治区按照4:6的比例分成，纳入一般公共预算管理。第五条自治区财政部门、自然资源部门、税务部门按职责分工负责矿业权出让收益的征收管理，监缴由财政部宁夏监管局负责。第六条矿业权出让收益原则上按照矿业权属地征收，征收机关为税务部门。矿业权范围跨市、县级行政区域的，具体征收机关由自治区税务部门会同同级财政、自然资源部门确定。油气矿业权范围跨省级行政区域的，由自治区税务部门按照财政部门、自然资源部门确定的钻井所在地确定具体征收机关。第二章出让收益征收方式第七条矿业权出让方式包括竞争出让和协议出让。矿业权出让收益征收方式包括按矿业权

3、出让收益率形式征收或按出让金额形式征收。第八条按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的具体规定：（一）适用范围。按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种，具体范围为财政部自然资源部税务总局关于印发矿业权出让收益征收办法的通知（财综202310号）所附按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录（试行）（以下简称矿种目录）。矿种目录的调整，由自然资源部商财政部确定后公布。（二）征收方式。按竞争方式出让探矿权、采矿权的，出让时一次性征收竞争确定的成交价；矿山开采时，按合同约定的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。矿业权出让收益率依据矿业权出让时矿种目录规定的标准执行。按协议方式出

4、让探矿权、采矿权的，成交价按起始价确定，出让时一次性征收；矿山开采时，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。矿业权出让收益二探矿权（采矿权）成交价+逐年征收的采矿权出让收益。其中，逐年征收的采矿权出让收益二年度矿产品销售收入X矿业权出让收益率。第九条矿产品销售收入，按照矿业权人销售矿产品向购买方收取的全部收入确定，不包括增值税税款。销售收入按自然资源部、财政部、税务总局有关规定执行。第十条起始价主要依据矿业权面积，综合考虑成矿条件、勘查程度、矿业权市场变化等因素确定。起始价征收标准由自治区自然资源部门、财政部门参照国家的指导意见制定，报自治区人民政府同意后公布执行。第十一条按

5、出让金额形式征收矿业权出让收益的具体规定：（一）适用范围。除矿种目录所列矿种外，其余矿种按出让金额形式征收矿业权出让收益。（二）征收方式。按竞争方式出让探矿权、采矿权的，矿业权出让收益按竞争结果确定。按协议方式出让探矿权、采矿权的，矿业权出让收益按照评估值、矿业权出让收益市场基准价测算值就高确定。（三）探矿权转为采矿权的，继续缴纳原探矿权出让收益，并在采矿权出让合同中约定剩余探矿权出让收益的缴纳时间和期限，不再另行缴纳采矿权出让收益。探矿权未转为采矿权的，剩余探矿权出让收益不再缴纳。第十二条按出让金额形式征收的矿业权出让收益，按照以下原则分期缴纳：（一）出让探矿权的，首次征收比例按照探矿权出让

6、收益的15%确定，探矿权人自愿一次性缴清的除外。探矿权转为采矿权的，剩余部分转采后在采矿许可证有效期内按年度分期缴清。其中，矿山生产规模为大中型的，均摊征收年限不少于采矿许可证有效期的一半。探矿权未转为采矿权的，剩余探矿权出让收益不再缴纳。（二）出让采矿权的，首次征收比例按照采矿权出让收益的15%确定，采矿权人自愿一次性缴清的除外。剩余部分在采矿许可证有效期内按年度分期缴清。其中，矿山生产规模为中型及以上的，均摊征收年限不少于采矿许可证有效期的一半。第十三条矿业权出让收益市场基准价由自治区自然资源部门在梳理以往基准价制定情况的基础上，根据自治区矿业权出让实际选择矿种，以矿业权出让成交价格等有关

7、统计数据为基础，以现行技术经济水平下的预期收益为调整依据，以其他矿业权市场交易资料为参考补充，按照矿业权出让收益评估指南要求，选择恰当的评估方法进行模拟评估，考虑地质勘查工作程度、区域成矿地质条件以及资源品级、矿产品价格、开采技术条件、交通运输条件、地区差异等影响因素，科学设计调整系数，综合形成矿业权出让收益市场基准价，经自治区人民政府同意后公布执行，并将结果报自然资源部备案。矿业权出让收益市场基准价应结合矿业市场发展形势适时调整，原则上每三年更新一次。第十四条调整矿业权出让收益评估参数，评估期限与采矿权登记发证年限、矿山开发利用实际有效衔接且最长不超过三十年。采矿权人拟动用评估范围外的资源储

8、量时，应比照第十一条规定的协议出让方式，按出让金额形式征收采矿权出让收益。第十五条已设且进行过有偿处置的采矿权，涉及动用采矿权范围内未有偿处置的资源储量时，比照协议出让方式，按以下原则征收采矿权出让收益：矿种目录所列矿种，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。矿种目录外的矿种，按出让金额形式征收采矿权出让收益。第十六条探矿权变更勘查主矿种时，原登记矿种均不存在的，原合同约定的矿业权出让收益不再继续缴纳，按采矿权新立时确定的矿种征收采矿权出让收益。其他情形（含增列），应按合同约定继续缴纳矿业权出让收益，涉及增加的矿种，在采矿权新立时征收采矿权出让收益。采矿权变更开采主矿种（含增

9、列）时，应按合同约定继续缴纳矿业权出让收益，并对新增矿种直接征收采矿权出让收益。其中，变更后的矿种在矿种目录中的，比照第八条中规定的协议出让方式，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益；变更后的矿种在矿种目录外的，比照第十一条中规定的协议出让方式，按出让金额形式征收采矿权出让收益。石油、天然气、页岩气和煤层气若有相互增列矿种的情形，销售收入合并计算并按主矿种的矿业权出让收益率征收。第十七条矿业权转让时，未缴纳的矿业权出让收益及涉及的相关费用，缴纳义务由受让人承担。第十八条对发现油气资源并开始开采、产生收入的油气探矿权人，应按本办法第八条规定逐年征收矿业权出让收益。第十九条对国家

10、鼓励实行综合开发利用的矿产资源，可结合矿产资源综合利用情况减缴矿业权出让收益。第二十条采矿权人开采完毕注销采矿许可证前，应当缴清采矿权出让收益。因国家政策调整、重大自然灾害等非矿业权人自身原因注销采矿许可证的，按出让金额形式征收的矿业权出让收益根据采矿权实际动用的资源储量进行核定，实行多退少补。第二十一条对于法律法规或国务院规定明确要求支持的承担特殊职能的非营利性矿山企业，缴纳矿业权出让收益确有困难的，报经财政部、自然资源部批准，可在一定期限内缓缴应缴矿业权出让收益。第三章缴款及退库第二十二条自然资源部门与矿业权人签订合同后，以及发生合同、权证内容变更等影响矿业权出让收益征收的情形时，及时向税

11、务部门推送合同等费源信息。税务部门征收矿业权出让收益后，及时向自然资源部门回传征收信息。财政部门、自然资源部门、税务部门要按照财政部税务总局关于印发省级财税部门系统互联互通和信息共享方案（非税收入）的通知（财库202111号）和国家税务总局宁夏回族自治区税务局等五部门关于国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入征收职责划转事项的通知（宁税发（2021）57号）等规定及时共享缴款信息。第二十三条按出让金额形式征收的矿业权出让收益，税务部门依据自然资源部门推送的合同等费源信息开具缴款通知书，通知矿业权人及时缴款。矿业权人在收到缴款通知书之日起30日内缴纳矿业权出让收益。分期缴纳矿业权出让收益的矿业

12、权人，首期出让收益按缴款通知书缴纳，剩余部分按矿业权合同约定的时间缴纳。按矿业权出让收益率形式征收的矿业权出让收益，成交价部分由税务部门依据自然资源部门推送的合同等费源信息开具缴款通知书，通知矿业权人及时缴款.矿业权人在收到缴款通知书之日起30日内缴纳矿业权出让收益（成交价部分）。按矿业权出让收益率逐年缴纳的部分，由矿业权人向税务部门据实申报缴纳上一年度采矿权出让收益，缴款时间最迟不晚于次年2月底。第二十四条矿业权出让收益缴入“矿业权出让收益”（103071404目）科目。第二十五条已上缴中央和地方财政的矿业权出让收益、矿业权价款，因误缴、误收、政策性关闭、重大自然灾害以及非矿业权人自身原因需

13、要办理退库的，从“矿业权出让收益”（103071404目）科目下，按入库时中央与地方分成比例进行退库。因缴费人误缴、税务部门误收需要退库的，由缴费人向税务部门申请办理，税务部门经严格审核并商有关财政部门、自然资源部门复核同意后，按规定办理退付手续；其他情形需要退库的，由缴费人向自然资源部门申请办理,自然资源部门经严格审核并商有关财政部门、税务部门（不含划转税务部门征收前的矿业权出让收益）复核同意后，按照预算管理级次和权限逐级报批。涉及中央分成部分退库的，应由自治区财政部门、自然资源部门向财政部宁夏监管局提出申请。中央分成的矿业权出让收益、矿业权价款退还工作由财政部宁夏监管局负责。涉及中央分成部

14、分退库的，自治区自然资部门商自治区财政部门、税务局复核同意后，由治区财政部门、自然资源部门、税务局向宁夏监管局提出申请。宁夏监管局应当在收到矿业权出让收益（价款）退还申请及相关材料之日起30个工作日内，完成审核工作，向自治区财政部门、自然资源部门出具审核意见，按财政部驻各地财政监察专员办事处开展财政国库业务监管工作规程（财库（2016）47号）等有关规定程序办理就地退库手续，并报财政部、自然资源部备案。地方分成的矿业权出让收益、矿业权价款退还工作，由自治区自然资源部门向自治区财政部门、税务局提出申请。自治区财政部门、税务局应当在收到矿业权出让收益（价款）退还申请及相关材料之日起30个工作日内完

15、成审核工作，按规定程序办理退库手续。第四章新旧政策衔接第二十六条2023年5月1日前已签订的合同或分期缴款批复不再调整，矿业权人继续缴纳剩余部分，有关资金缴入矿业权出让收益科目，并统一按规定分成比例分成。矿业权出让收益征收管理暂行办法（财综（2017）35号）印发前分期缴纳矿业权价款需承担资金占用费的，应当继续按规定缴纳。资金占用费利率可参考人民银行发布的上一期新发放贷款加权平均利率计算。资金占用费缴入矿业权出让收益科目，并统一按规定分成比例分成。第二十七条以申请在先方式取得，未进行有偿处置且不涉及国家出资探明矿产地的探矿权、采矿权，比照协议出让方式，按照以下原则征收采矿权出让收益：（一）矿种

16、目录所列矿种，探矿权尚未转为采矿权的，应在转为采矿权后，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。（二）矿种目录所列矿种，已转为采矿权的，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。自2017年7月1日至2023年4月30日未缴纳的矿业权出让收益，按照矿种目录公布的出让收益率征收标准及未缴纳期间的销售收入计算应缴矿业权出让收益，可一次性或平均分六年征收。各级自然资源部门应清理确认矿业权人欠缴矿业权出让收益情况，一次性推送同级财政部门、税务部门。相关税务部门据此及时通知矿业权人缴纳欠缴款项直至全部缴清，并及时向相关财政部门、自然资源部门反馈收缴信息。自2023年5月1日

17、后应缴的矿业权出让收益，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收。（三）矿种目录所列矿种外，探矿权尚未转为采矿权的，应在采矿权新立时，按出让金额形式征收采矿权出让收益。（四）矿种目录所列矿种外，已转为采矿权的，以2017年7月1日为剩余资源储量估算基准日，按出让金额形式征收采矿权出让收益。第二十八条对于无偿占有属于国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，自2006年9月30日以来欠缴的矿业权出让收益（价款），比照协议出让方式，按以下原则征收采矿权出让收益：（一）矿种目录所列矿种，探矿权尚未转为采矿权的，在转采时按矿产品销售时的出让收益率征收采矿权出让收益。（二）矿种目录所列矿种，已转为采

18、矿权的，通过评估后，按出让金额形式征收自2006年9月30日至2023年4月30日已动用资源储量的采矿权出让收益，并可参照第十二条的规定在采矿许可证剩余有效期内进行分期缴纳；之后的剩余资源储量，按矿产品销售时的出让收益率征收采矿权出让收益。（三）矿种目录所列矿种外，探矿权尚未转为采矿权的，应在采矿权新立时，按出让金额形式征收采矿权出让收益。（四）矿种目录所列矿种外，已转为采矿权的，以2006年9月30日为剩余资源储量估算基准日，按出让金额形式征收采矿权出让收益。第二十九条经财政部门和原国土资源主管部门批准，已将探矿权、采矿权价款转增国家资本金（国家基金），或以折股形式缴纳的，不再补缴探矿权、采

19、矿权出让收益。第五章监管第三十条各级财政部门、自然资源部门和税务部门应当切实加强矿业权出让收益征收监督管理，按照职能分工，将相关信息纳入矿业权人勘查开采信息公示系统，适时检查矿业权出让收益征收情况。第三十一条矿业权人未按时足额缴纳矿业权出让收益的，从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金，加收的滞纳金不超过欠缴金额本金。矿业权出让收益滞纳金缴入矿业权出让收益科目，并统一按规定分成比例分成。第三十二条各级财政部门、自然资源部门、税务部门及其工作人员，在矿业权出让收益征收工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。第三十三条相关中介、服务机构和企业未如实提供相关信息，造

20、成矿业权人少缴矿业权出让收益的，由县级以上自然资源部门会同有关部门将其行为记入企业不良信息；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第三十四条本办法自印发之日起施行，有效期至2028年12月31日。宁夏回族自治区矿业权出让收益征收管理实施办法（宁财规发201839号）同时废止。附件：按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录（试行）附件按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录（试行）序号矿种计征对象矿业权出让收益率（%）1石油、天然气、页岩气、天然气水合物陆域矿业权出让收益率为0.8,海域矿业权出让收益率为0.6o2煤层气0.33煤炭、原矿产品2.44铀、t选矿产品15油页岩

21、、油砂0.86天然沥青原矿产品2.37地热T60oC3.660oCT90oC4.78铁、镒、铝、钢、钛选矿产品1.89铜、铝土矿、银、姑选矿产品1.210铝、锡、睇、铝、铅、锌、汞选矿产品2.311镁、锚选矿产品1.812金、银、笆族（笆、钿、钉、饿、钺、铐）选矿产品2.3序号矿种计征对象矿业权出让收益率（%）13稀有金属（银、铝、镀、锂、错、锢、锄、艳稀散金属（诸、镂、锢、钳、饴、铢、镉、硒、猫）选矿产品1.414轻稀土（铺、锚、错、钦）选矿产品2.315中重稀土（彩、铸、钮、钱、毓、镐、秋、银、钱、镣、镭、铳）选矿产品416磷原矿产品2.117石墨选矿产品1.718萤石（普通萤石、光学萤石

22、）选矿产品2.419硼选矿产品2.320金刚石、自然硫、硫铁矿、水晶（压电水晶、熔炼水晶、光学水晶刚玉、红柱石、蓝晶石、硅线石、硅灰石、钠硝石、滑石、石棉、蓝石棉、云母、长石、石榴子石、叶蜡石、透闪石、透辉石、蛭石、沸石、明研石、石膏（含硬石膏重晶石、毒重石、芒硝（无水芒硝、钙芒硝、白钠镁机天然碱、冰洲石、方解石、菱镁矿、电气石、颜料矿物（赭石、颜料黄土含钾岩石、碘、澳、碑原矿产品2.921泥灰岩、白垩、脉石英（冶金用、玻璃用1粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、高岭土、陶瓷土、膨润土、铁矶土、麦饭石、珍珠岩、松脂岩、火山灰、火山渣、浮石、粗面岩（水泥用、铸石用泥炭原矿产品3.1序号矿种计征对象矿业权出让收益率（%）22宝石、黄玉、玉石、玛瑙、工艺水晶原矿产品823地下水、矿泉水原矿产品324二氧化碳气、硫化氢气、氧气、氮气原矿产品0.825钾盐、矿盐（岩盐、湖盐、天然卤水）、镁盐选矿产品2.8