关于实施乡村振兴战略的决定 .docx

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1、关于实施乡村振兴战略的决定实施乡村振兴战略，是全面巩固党的十八大以来“三农”工作成果的必然要求，是新时代“三农”工作的总抓手，是XX县实现新时代“三步走”的战略支撑。为贯彻落实中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见和XX省关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见精神，结合我县实际，现就实施乡村振兴战略作出如下决定。一、总体要求1 .指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央农村工作会议和省第十一次党代会、省委十一届三、四次全会、市委七届五、六次全会决策部署，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念，落实高

2、质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持规划引领，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，加快由农业大县向农业强县跨越，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2 .目标任

3、务。按照中央、省委、市委提出的乡村振兴三个阶段目标，XX县实施乡村振兴新时代“三步走”战略的目标任务是:到2025年，乡村振兴取得重要进展，实施乡村振兴战略的工作格局基本形成，初步构建乡村振兴及城乡融合发展的体制机制和政策体系。城乡居民生活水平差距进一步缩小，农村居民人均可支配收入持续稳定增长。主要农产品供给能力稳步增强，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，基本构建起现代农业产业体系、生产体系、经营体系；农村路网、水网、电网、通信网等基础保障条件持续改善；农村公共服务水平进一步提高，农村人居环境不断优化，“四好村”创建和幸福美丽新村建设任务基本完成；解决区域性整体贫困，实现贫困村全部退出、贫

4、困人口全部脱贫，农民生活达到全面小康水平，与全市同步全面建成小康社会;农村基层党组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。到2035年，在全面建成小康社会的基础上，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。基本建成农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农村生态环境美、乡村善治文化兴、职业农民队伍强的农业强县。乡村产业全面升级，粮食综合生产能力巩固提升，特色优势产业做大做强，加速推进“三品一标”认证，培育“XX产”“XX造”品牌并大幅提升知名度，三次产业融合发展新体系基本构建，农业提质增效、转型升级取得重大成效。乡村更加生态宜居，城乡融合发展

5、的规划体系整体构建，乡村生产、生活和生态空间布局合理有序，农村人居环境更加整洁优美，全面建成生态宜居的幸福美丽新村。乡风文明大幅提升，社会主义核心价值观深入人心，乡村优秀文化遗产得到全面保护，农村公共文化服务体系进一步健全，精神文明建设扎实推进，文明乡风、良好家风、淳朴民风基本形成。乡村治理更加有效，基层党组织的组织力全面增强，乡村自治、法治、德治相结合的治理体系更加完善，乡村社会充满活力又和谐有序，现代农村社会治理格局基本形成。农民生活富裕美好，基本实现城乡义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化，农村居民人均可支配收入增幅始终高于全市平均水平，城乡居民收入差距和生活水平差距显著缩小

6、。到2050年，乡村全面振兴，农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，全面建成农业强县，全面实现农业农村现代化，城乡居民实现共同富裕，农业强、农村美、农民富全面实现。3 .基本原则坚持党管农村、共建共享。坚持和加强党对农村工作的领导，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用；坚持政府统筹，落实规划引领、政策支持、要素投入、强化服务等责任；调动农民的积极性、主动性和创造性，使其成为乡村振兴的建设者和受益者O坚持优先发展、城乡融合。切实把农业农村摆在优先发展位置，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面全面优先。坚决破

7、除体制机制弊端，统筹公共资源在城乡间的均衡配置，促进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快实现乡村振兴和城乡均衡融合发展。坚持主体地位、合作发展。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。同时做好公共服务，协调利益分配，调动各方力量投身乡村振兴。坚持全面振兴、分类施策。准确把握乡村振兴的科学内涵，将乡村四大类型、适合发展的产业、扶贫情况、幸福美丽新村规划建设情况等相结合，充分挖掘乡村的多种功能和价值，划分先行区、重点区和攻坚区，因

8、地制宜设计包含并满足乡村振兴二十字要求的振兴路径和发展模式，多形式、多层次、多路径加快发展。注重协同性、关联性，实现“五路共进，全域振兴”。坚持绿色发展、和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强化生态文明制度体系建设，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线，着力解决乡村环境突出问题，打好污染防治攻坚战，以绿色发展引领乡村振兴。坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，全面激活主体、要素和市场。培育一二三产融合新业态，以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，强龙头、补链条、聚集群，实现农业高端化、

9、精细化、品牌化，增强农业农村自我发展动力。二、产业兴农，推动农业高质量发展乡村振兴，产业兴旺是重点。立足资源禀赋，瞄准市场需求，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力，实现农业提质升级。4 .推进“3+2”现代农业产业体系构建。根据XX县的优势农业资源，建立以XX、藤椒、生猪三大特色产业和粮油、蔬菜两大基础产业为主导的“3+2”现代农业产业体系。以现代农业园区为载体，实现从种子资源培育，现代科技化种养殖，产品初、精深加工，品牌认证，产销平台建设到文旅康养等的一二三产融合发展。尤其重视农产品附加值高的

10、环节，通过产业集聚和产业分工，实现产镇、产村的同步发展和村镇融合，打造全产业带动的乡村振兴示范区域。围绕“3+2”现代农业产业体系的产业链条，在不同环节培育龙头（企业或产业链相对完善的产业园区），以“精细化、规模化、智能化、品牌化、市场化”为要求，促进农业产业本身提质升级，为农业产业的健康可持续发展打下良好的基础。5 .推进品牌建设，实现科技质量强农。制定实施质量兴农规划，以科技化和品牌化带动，推进县域农产品公用品牌建设。支持优势企业、合作社等新型农业经营主体和行业协会争创著名、驰名商标，培育名牌产品，抢占品牌制高点。加快农业科技综合服务体系建设，强化农业科技成果转化应用。大力推进“三品一标”

11、认证。实施产业兴村强县行动，推行农业绿色生产方式，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，构建从山林湖泊、田间地头到餐桌的全程监管体系。坚决守住耕地质量底线。加强农业信息化建设，发展智慧农业。加强农机装备建设，实现农业机械化向全程、全面、高质、高效发展。6 .提升农业组织化社会化水平。大力培育发展新型农业经营主体和农业产业化联合体，促进小农户和现代农业发展有机衔接,把小农生产引入现代农业发展大格局。优化扶持小农生产的政策措施，积极引导农户在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现连片耕种。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营

12、。推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。积极培育和引进农业龙头企业，扶持发展示范作用明显、规模适度的家庭农场、种养大户，加强和规范农民合作社建设。大力推动与相关组织、单位等的衔接对接（农业+园区、农业+社区、农业+公司、农业+机关单位等），积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。7 .发展一二三产融合的文旅新业态。挖掘农村、农业多种功能和价值，大力发展乡村体验产业，推进与旅游、文化、康养、研学等产业深度融合，构建“农业+”产业融合体系。加强整体规划和资源整合，支持利用乡村闲置民房建设特色酒店和民宿,打造具有区域知名度的乡村度假目的地。三、生态提质，建设生态宜居乡村乡村振兴，生态

13、宜居是关键。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，既要坚守生态环境底线，不以牺牲生态环境为代价实现发展，又要充分利用生态环境，让生态环境优势充分转化为经济发展优势，实现生态、经济与宜居的三重奏。8 .加强生态环境保护，坚持绿色低碳循环发展。坚持绿色发展，扎实推进乡村生态环境突出问题整治。加强山水林田湖修复和完善其综合治理体系，打造山水林田湖生命共同体。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。实施农村人居环境整治三年行动方案，推进农村垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升，推进畜禽养殖废弃物处理与资源化利用。将推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容和加快转变

14、经济发展方式、调整经济结构、促进生态宜居、乡风文明的重大机遇，从理念、行动、技术三个方面落实绿色低碳循环发展，并渗透到生产、生活和生态的方方面面。构建以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，实施市场化多元化生态补偿。构建以产业生态化和生态产业化为导向的生态经济体系，实施生态经济重点工程，打造循环农业产业园，创建省、市星级现代农业产业园区。健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。建立以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。9 .实现生态宜居乡村与幸福美丽新村一体建设。建立生态宜居乡村指标体系。梯次推动山水林田路等整体改善，落实XX省

15、“农村土坯房改造行动”实施方案，坚持“拆保改建”相结合，不搞强拆强建，注重保护性改造，留住历史记忆。不断拓宽筹资渠道，采取政府引导、农户自筹、社会帮扶、金融扶持等形式，到2025年基本完成农村土坯房分类改造整治任务。加快推进农村基础设施路水电气讯防“六网”建设，以“1+6”公共服务中心建设为基础提高农村公共服务水平。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，创新理念、思路和举措，坚持以推进城乡空间融合为重点，结合农村生产生活的实际情况，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。同时与生态宜居结合，严防环境卫生问题反

16、弹，扎实推进“生态宜居”与“幸福美丽新村”的一体化融合，到2025年，全县80%的行政村建成可持续发展幸福美丽新村。四、文化兴农，倡导乡村文明新风尚乡村振兴，乡风文明是保障、培育和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国主义精神，挖掘提升XX优秀传统文化，传承文明乡风、良好家风、淳朴民风，凝聚乡村振兴强大精神力量。10 .建强用好“乡村振兴讲习所“。加强农村思想文化阵地建设，以综改区“乡村振兴讲习所”为引领，实现全县行政村（社区）“乡村振兴讲习所”高标准、全覆盖。坚持党组织重点抓、宣传部门具体抓、各方配合共同抓的工作格局，使其成为学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地，宣传党的路线方针

17、政策的重要窗口，加强基层党建、密切党群干群关系的重要渠道，引领社会新风尚、展示基层干部群众新风貌的重要平台。IL完善农村公共文化设施。建好用好村级综合性文化服务中心、农村文化大院等农村公共文化基础设施。打造农村十里文化圈，巩固农村广播电视户户通成果，建设县乡村应急广播平台,用好乡镇电影院，推进农村公益电影放映。开展文化扶贫行动,抓好精神扶贫各项任务落实。加强乡村公共数字文化建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。12 .建立农村文化繁荣机制。建立一套管好用好乡村公共文化设施的机制，建设一支推进乡村文化振兴的队伍，开展一批具有乡村特色的文体活动。与城市、高校、文化机构等组织机构结对子，鼓励城市对乡

18、村进行文化帮扶；建立文化志愿服务队伍,开展送文化下乡活动，变“送文化”为“种文化”；持续举办XX县农民节活动，组织乐加烧火龙、建中踩高跷等丰富多彩的乡村文化活动，切实提升文化服务，满足人民群众日益增长的文化需求，增强获得感和幸福感；同时要建立农村文化监督机制,确保农村文化建设健康、积极和科学。13 .大力推进文明村镇创建。发挥社会主义核心价值观对农村文明创建的引领作用，深入开展全国、省市县级文明村镇创建活动。广泛开展“新家园、新生活、新风尚”活动和文明家庭、五好家庭、星级文明户等创建活动，加强外出务工和外来务工人员文明礼仪、道德素养和职业技能等培训。积极发挥“五老”队伍和新乡贤作用，推进农村诚

19、信建设和志愿服务制度化。大力开展环境综合整治和群众性爱国卫生运动，积极开展卫生乡镇和卫生村的创建工作。引导群众树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬理念。积极开展家风建设活动和好人好事评选，大力塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。14 .推动乡村传统文化和农业的二三产文化融合发展。盘点乡村传统文化资源和农产品，挖掘文化和农产品的多种功能和价值，与二产、三产进行对接，扶持一批创新力竞争力强的一二三产融合企业，特别是文旅和文创企业，塑造具有浓郁XX特色的乡村文化品牌，打造一批集农业工业旅游、农业文化创意、生态饮食体验、特色食材交易和观光旅游等为一体的综合产业体，推出一批在国内具有一定影响力的优质特色

20、创意产品，促进乡村文化产业优秀品牌走出去。实施乡村记忆工程，加强村志村史编撰整理，建设优秀乡村文化生产性示范保护项目，打造一批民俗生态博物馆、乡村博物馆等专题博物馆。五、治理有效，促进乡村和谐稳定乡村振兴，治理有效是基础。必须推动乡村组织振兴，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。15 .强化农村基层党组织领导核心地位。坚持把政治建设摆在首位，突出抓好党建促乡村振兴，全面强化农村基层党组织领导核心地位。健全落实村党组织领导，村民委员会、村务监督委员会、群团组织、集体经济组织、农民

21、合作组织、社会组织广泛参与的村级治理体系。加强和改进党组织对农村自治组织、经济组织、社会组织、群众组织的领导，支持和保障村民依法开展自治活动。提倡村党组织班子成员或党员依法兼任（担任）其他村级组织和相关合作经济组织负责人。建立健全村务联席会议制度。完善和落实村党组织定期听取村民委员会工作报告制度。实施农村带头人队伍整体优化提升行动。全面落实村级组织运转经费保障政策。加强思想建设，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。16 .大力推进村民自治。加强农村群众性自治组织建设，健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制。深入实施“四议两公开

22、一监督”机制，探索推行民选、民议、民建、民管的村级公益项目建设新模式。积极探索村民自治的有效实现形式，稳妥推进以村民小组或自然村为单元的村民自治试点，探索在村民小组成立村民理事会、监事会等形式的自治组织载体。推行村级事务阳光工程，切实保障村民合法权益和村集体利益。推进城乡社区公共服务综合信息平台建设，推动与满足群众多元需求精准对接。在城乡结合部等“人口倒挂”较为突出的地方，完善非户籍人口参与当地社区治理的工作机制。加强农村社区治理体系建设，推进社区化服务管理，承接政府公共服务，组织开展互助服务，探索构建村党组织领导下的农村居民自治服务管理机制。17 .深入推行依法治村。健全基层依法治理体系，扎

23、实推进“法律七进”，加强农村普法宣传，大力培养乡村法律明白人,提高农民群众遵法守法、学法用法和依法办事、依法维权的法治意识。建立一村一法律顾问制度，推动法律服务向农村延伸，促进基层民主法治建设。加快村级公共法律服务工作室建设，进一步完善基层公共法律服务体系。大力推进“雪亮工程”建设，大力推进县乡（镇）村三级综治中心建设，完善县、乡、村三级综治中心功能和运行机制，建立集维稳、综治、信访、法治、民生为一体的网格化服务管理模式。完善农村社会治安防控体系，强化预防和化解农村社会矛盾机制建设。深入推进乡镇综合行政执法改革。建立完善村级人民调解委员会。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，加大对“村霸

24、”和宗族恶势力的惩治力度。组织村民制定修订村规民约。深入开展民主法治示范村创建活动。推行村级小微权力清单制度，加大基层微权力腐败惩处力度，严厉整治侵害农民利益的不正之风和腐败问题。落实社会治安综合治理领导责任制，实施“一村一警务助理”制度，健全农村治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉。开展农村矛盾纠纷精准排查精细化解，加强农村安全隐患排查和治理。持续开展“六无”平安村创建，不断提升人民群众幸福感、安全感。18 .探索建立农村德治体系。把德治贯穿乡村治理全过程，深入实施公民道德建设工程，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。倡导科学精神，开展移风易俗、弘扬新风行动，抵制封建

25、迷信。建立道德激励约束机制和道德评议机制，成立道德评议会，开办道德法治讲堂、道德评议堂、文化礼堂等，开展德孝主题文化活动，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。广泛开展好媳妇、好公婆、新时代好少年、道德模范、身边好人等评选表彰学习宣传和“立家规、传家训、树家风”等活动，弘扬真善美，传播正能量，推进农村传统文化、家风文化、民风文化百花齐放。县建立乡贤信息库，乡镇成立乡贤联谊会，村社设立乡贤参事会，明确乡贤参与乡村治理的职责和方式。全面实施社会信用体系建设规划纲要（20202025年），推进乡村诚信文化建设，不断完善农村信用评价体系。19 .健全农村集体经济组织制度，扶持村级经济发展壮大

26、。探索农村集体所有制经济的有效组织形式、经营方式和发展路径。落实农村集体经济组织登记配套政策和农村集体经济组织管理办法。实施集体经济攻坚行动，全面消除集体经济空壳村。加强村“两委”干部、致富能手培训，培养一批懂经营、善管理的村级集体经济带头人。引导支持农村集体经济组织积极探索资产租赁型、资源整合型、稳健投资型、区位特色型、服务创收型等发展模式。发挥供销社组织和服务优势，建立与村集体经济的利益联结机制。全面总结推广扶持发展村级集体经济改革试点经验，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革模式，用好用活贫困村产业扶持基金，探索“四荒”资源开发的新模式。加强农村集体资产管理，加快农村集体

27、资产监督管理平台建设，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设，鼓励将财政投入形成资产量化一定比例作为村集体资产，建立合理利益分配机制。20 .推进乡村治理能力现代化。按照扩权强镇、富民兴村和依法下放、能放就放的原则，依法依规赋予乡镇更大的经济社会管理权限，构建功能完善权责一致的管理体制。加快法治型政府和服务型政府建设，强化统筹乡村发展、组织公共服务、实施综合治理、维护辖区平安的能力。依法厘清乡镇和村（社区）党组织、自治组织、社会组织、集体经济组织的职责边界和事权划分，建立公共服务事项管理制度，制定严格的村级事务统一归口管理、审核准入制度。

28、建立稳定、便捷、畅通的民情上达新通道，形成覆盖县、乡、村的民情收集网络。整合优化公共服务和行政审批职责，推行“马上办”“就近办”“最多跑一次”改革，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。在行政村普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极推进农村社会工作和志愿服务。健全以群众满意度为主要衡量指标的评价体系和结果公开办法，建立严格规范的治理责任考评和追责机制。六、脱贫富民，提高农民群众幸福感获得感乡村振兴，摆脱贫困是前提，生活富裕是根本。坚持以农村产业持续发展为主线，超前谋划强村富民行动，促进脱贫攻坚与富民增收、乡村振兴有机结合

29、、无缝衔接，积极推动公共资源向农村倾斜，加快补齐民生短板，缩小城乡差距，统筹解决城乡均衡融合发展和农民持续增收重大问题，让全体农村居民共享改革发展成果、实现共同富裕。21 .高质量打好打赢脱贫攻坚战。我县贫困村大部分集中于远离县城、中心镇的边缘区域，受县城和中心镇辐射能力较弱;致贫原因多元，其中因病、因缺劳力和技术、因学致贫是主要因素。根据中共中央、省委省政府、市委市政府的脱贫攻坚精神,扎实推进精准扶贫精准脱贫三年行动方案，汇聚22个专项、行业、社会扶贫合力，在产业扶贫、住房扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、电商扶贫、生态扶贫等方面继续进行探索。聚焦贫困村和“插花式”贫困户，科学找准产业发展方向，加大

30、政策倾斜，整合扶贫资金，改善发展条件。深入推进健康扶贫、医疗保障、教育扶贫、低保兜底等重点工作，抓好易地扶贫搬迁和后续扶持工作。加强就业扶持，把扶贫与扶志、扶智相结合，推动贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富。坚决惩治扶贫领域的腐败和作风问题。22 .促进农民持续稳定增收。围绕“3+2”农业主导产业，做大规模，做优品牌，因地制宜发展增收致富的特色产业。实施农民创新创业行动、农村青年创业富民行动，抓好农业农村精准招商，加快建设创新创业孵化基地、农民工创业园。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训I。办好职业院校,实施技工院校帮扶乡村计划，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机

31、制。支持返乡农民发展新产业新业态，巩固农民工返乡创业试点县成果，开展返乡农民工初创培训、创业辅导、创业提升培训，加强基层就业创业社会保障平台建设，提供就业信息、创业指导、优惠政策享受等“一站式服务”。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导其依法自愿有偿转让。落实农民增收书记、县长责任制。23 .加强农民社会保障平等化体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡养老、医疗保险制度，畅通养老、医疗保险转移接续渠道。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业和临时救

32、助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系。鼓励和引导城乡居民积极参加基本养老保险。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制，适时提高城乡居民基础养老金标准，构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式，逐步提高农村低保标准。加快农村老龄事业和产业发展。做好农民重特大疾病救助工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。加强服务农村老弱病残的公共设施建设。推进乡村社会保障经办管理服务的规范化、信息化、专业化和便捷化水平。24 .建立乡村全覆盖的基本医疗卫生制度。巩固和完善城乡居民基本医疗卫生和基本医疗保险制度，建立医疗保险稳定

33、可持续筹资机制，全面做好农村困难家庭重性精神疾病患者、重度残疾人、贫困残疾人救治工作。加快发展农村医疗卫生事业，建立城乡统一、重在农村的卫生投入经费保障机制。优化乡镇卫生院布局，加强乡镇卫生院、村卫生室和乡镇中医馆等乡村医疗卫生服务体系建设，加快县域内医疗共同体建设。加强乡村卫生人才队伍建设，健全农村住院医师规范化培养制度，全面开展农村全科医生转岗培训，推动医疗卫生队伍“县聘乡用”，建立政府投入、基地自筹、社会支持的多元投入机制。开展和规范乡村家庭医生签约服务，完善乡村医生待遇保障机制。发展远程影像诊断和远程会诊，提升基层医疗服务质量，方便农村居民就近就医。全面开展健康教育、健康促进活动和健康

34、村镇建设试点。25 .构建农村“三留守”关爱服务体系。建立健全农村留守儿童、妇女、老人“三留守”人员基础信息台账，组织开展摸底工作，实行动态管理。加快建立“三留守”关爱服务体系，完善支持政策措施，建立以维护合法权益为主的社会服务组织，提供生活保障、教育就业、医疗康复、精神慰藉、紧急救援、法律援助、文化娱乐等专业化服务。健全基层组织关爱服务制度机制，扩大“童伴计划”实施覆盖面，鼓励村妇女主任、心理咨询专职教师、社会志愿者等群体为留守人员提供专兼职服务。健全乡镇养老机制，鳏寡孤独废疾者皆有所养。大力发展现代农业及基于农业的二三产业，吸引农民工返乡就业解决“三留守”问题。26 .加快推进农村基础设施

35、建设管理运营一体化。坚持以水利、道路、农村能源和通信为重点，统筹抓好农村基础设施建设。加快完善水利基础设施网络。推进鲁班、团结、武引等灌区渠系配套与节水改造，大力发展高效节水灌溉，整体推进农村饮水安全巩固提升工程。加快推进祠堂湾水库、病险水库除险加固、农田排灌体系等工程建设，健全水利工程运行管护机制。构建乡村振兴交通大格局，加快德遂高速、G5扩容、三大高速、XX遂铁路、成金三铁路、通用机场建设，与已建成通车的成巴高速、XX遂高速、XX西高速构成县域“两条铁路、六条高速、一座机场”对外交通大格局。加快建设S205改线工程、S209提升工程、G247和G245绕城段工程，与已建成的SIo1、S20

36、5构成县域内交通大骨架。加快推进“四好农村路”建设，实现乡乡通油（水泥）路、村村通硬化路目标，构建县域乡村交通骨架。引导具备条件的地方推进建制村联网路和村内通组道路建设。全面加强农村公路养护管理，加快推进具备条件的建制村通客车。加快农业生产道路建设。全面完成农村电网升级改造，大力推进规模化沼气工程、太阳能利用、风力发电等基础设施建设，鼓励使用生物天然气、沼气、太阳能等清洁能源，逐步推动天然气向农村覆盖。借力网络村村通，全面实现信息进村入户。27 .优先发展农村教育事业。到2025年，义务教育阶段入学率达到K)0%,符合条件的外来务工人员随迁子女接受义务教育比例达到K)0机优化义务教育学校布局，

37、全面改善薄弱学校办学条件，切实改善教师办公环境，推进农村教师周转房建设。统筹配置城乡师资力量，实施乡村教师支持计划，完善中小学教师待遇保障机制，探索并逐步推进义务教育教师“县管校聘”。发展农村普惠性学前教育。实施普及高中阶段教育攻坚计划。加快现代职业教育发展。办好特殊教育。大力实施农村学校信息化工程,推动学区内优质学校辐射带动农村薄弱学校常态化。优化课程设置，切实加强民族团结、国家安全、乡土文化、生态环保、道德法制等教育。健全学生资助制度，继续实施农村义务教育学生营养改善计划。七、制度创新，激发乡村振兴活力实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。深化重点领域、关键环节改革，疏通要素流通渠道，

38、激活农村资源要素，优化农村发展外部环境，为乡村振兴注入新动能。28 .深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地和宅基地“三权分置”制度。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。全面颁发土地经营权证。建立农村土地流转交易中心，健全流转交易、登记办证各项制度。坚持以放活土地经营权为重点，发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等形式的适度规模经营。严格执行“一户一宅”政策，落实宅基地集体所有权，保障农户资格权和农民房屋财产权，放活宅基地和农民房屋使用权。探索以自主开发、出租、合作等方式盘活利用空闲农房和宅基

39、地。严禁违规违法买卖宅基地。以壮大村集体经济和农民财产性收入为导向，开展利用集体建设用地建设租赁性房屋试点。推进集体经营性建设用地入市。29 .深化农村金融服务综合改革。鼓励农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。研究建立乡村振兴基金，制定金融服务乡村振兴的配套政策，鼓励引导金融机构加大对乡村振兴支持力度。加快农村信用体系建设，优化农村金融生态环境，健全涉农担保体系，便利“三农”融资。30 .深化农村集体产权制度改革。坚持农村集体产权制度改革正确方向，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合

40、作制改革，到2025年基本完成集体资产清产核资，到2028年基本完成农村集体产权制度改革。全面完成农村各类产权确权和登记颁证，加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。深化集体林权制度改革，完善天然林保护制度。健全农村产权流转市场体系，规范交易行为、丰富交易品种，完善配套措施和工作机制，推动成为农村各类资产资源流转交易、项目招商活动、项目合作的综合性服务平台。探索推进水权制度改革，全面推进农业水价综合改革。全面深化供销合作社综合改革，深入推进水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革试验区等工作。八、培育人才，推动乡村人才振兴实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈问题。把人力

41、资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，提高人才服务保障能力，集聚天下人才而用之。31 .全面建立新型职业农民制度。按照“爱农业、懂技术、善经营”的总要求，加快培育现代农民。建立新型职业农民教育培训体系，建立初、中、高三级新型职业农民教育体系，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，以家庭农场、农民合作社等新型经营主体为载体，扶持一批农业职业经理人、经纪人。支持职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业，创新培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。开展职业农民职称评定试点。32 .加强农村实用

42、技术人才建设。将农村实用技术人才的培养使用纳入人才队伍建设范畴，分类建立农村实用技术人才信息库。充分依托职业院校、市县党校以及外部教育资源，按照“全员轮训、分类指导，按需施教、精准培养，统筹资源、上下联动”原则，加强对农村实用技术人才培养。培育一批“3+2”主导产业种养能手，认定一批带动能力强，有农业生产经验或一技之长的“土专家”“田秀才”和农村家庭能人。推行优秀农村实用技术人才奖励机制，对带动能力强、致富能力强、表现突出的优秀农村实用技术人才，大张旗鼓给予物质和精神奖励。33 .推进农村其他人才队伍建设。实施农技推广服务特聘计划，完善科技特派员制度。强化政策激励和机制创新，深入实施高校毕业生

43、基层成长计划，扎实开展乡村振兴“巾帼行动”和电商人才培育行动。开展公益性和经营性农技推广融合发展机制试点，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。鼓励企业家、专业技术人才、技能人才、海外侨胞、外出乡贤等社会各界力量参与乡村振兴，实施“夕阳红”示范工程，鼓励老年人积极参与乡村振兴。在村“两委”干部、致富能手中培养一批懂经营、善管理的人才。九、建立乡村振兴工作的保障机制聚焦城乡均衡融合发展，坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把党管农村工作的要求落到实处，把农业农村优先发展原则体现到各方面、全过程。34 .强化组织保障。建立实施乡村振兴战略领导责任制，党政主要负责人是第一责任人，县乡村三级书记齐抓乡

44、村振兴。建立部门协同配合机制，形成乡村振兴工作合力。加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。35 .强化规划引领。多规合一编制实施XX县乡村振兴战略规划（20182025年）。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，实现乡村规划全覆盖，编制县域乡村振兴“1+6+N”规划，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动。统筹安排村庄建设用地、农业用地和生态用地。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、村民积极主动参与、技术单位指导的乡村规划编制机制。村级乡村振兴规划的主要

45、内容应纳入村规民约。36 .强化乡村发展用地保障。在确保村域范围内耕地数量不减少、质量不降低的前提下，在同一乡镇范围内，允许通过增减挂钩进行村庄整治、宅基地和农村空闲建设用地整理，调整村庄建设用地布局。预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设。新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求，全县按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的20%予以单列，支持农村新产业新业态发展。对发展乡村旅游、休闲、养老、健康等特色产业使用建设用地的，允许实施点状供地。在严格禁止开发商品住宅或建私人庄园会所前提下，拓宽农村建设用地使用范围。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予

46、新增建设用地指标奖励。全面落实并不断完善设施农用地政策。从事冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游的新型农业经营主体，辅助设施建设用地可再增加3虬保障农村水利基础设施建设用地，村组直接受益的小型水利设施建设用地，仍按原地类管理，不办理转用审批手续。37 .强化资金保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。逐步增加农村公共服务财政支出的总量与比例，加大财政涉农资金统筹整合力度，建立涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。制定落实优惠政策，吸引社会资本、金融资金投入乡村振兴。38 .强化舆

47、论宣传。讲好乡村振兴的XX故事，宣传各级各部门推进乡村振兴的丰富实践，振奋基层干部群众精神，凝聚形成推动振兴乡村强大合力。建立乡村振兴专家决策咨询制度，促进乡村振兴交流合作，学习借鉴国内乡村振兴的典型经验和有效做法，加强理论研究，为乡村振兴提供尽可能科学化的方案。39 .强化督查考核。进一步加大对实施乡村振兴战略的督查督办和考核奖惩，将推进乡村振兴发展纳入目标管理考核，制定出台考核办法。建立县、乡（镇、街道）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。推广问题在一线发现、矛盾在一线解决、协调在一线进行、效果在一线体现、作风在一线锤炼、干部在一线成长“六个一线工作法”，激励广大党员干部在新时代乡村振兴中实现新担当新作为。全县各级党组织、广大党员干部和全县人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力，驰而不息，久久为功，全面实施乡村振兴战略，大力推进城乡融合发展，奋力谱写新时代XX“三农”工作新篇章！