国有企业集团关于进一步深化改革的详细实施方案.docx
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1、国有企业集团关于进一步深化改革的详细实施方案为精准对标总书记提出的“六项重点工作“,进一步深化企业改革,推进集团发展,根据中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见(中发(20xx)XX号),辽宁省委、省政府关于深化国资国企改革的实施意见,市委、市政府关于推进国企国资改革的实施意见等文件精神,结合集团实际,制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,以XXX为指导,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,持之以恒落实新发展理念和四个着力三个推进,全面加强党对国有企业的领导,全面深化集团改革,以质量第
2、一、效益优先为原则,以坚持市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管为改革总体思路,以完善治理、强化激励、突出主业、提高效率为改革基本方针,以产业优、质量高、效益好、可持续为改革主攻方向,坚定不移推进各项改革任务,持续增强企业活力、创造力、竞争力和抗风险能力,推动集团瘦身健体、固本培元、提质增效,以改革成果驱动企业持续健康稳定发展,全力服务于阜新转型升级。(二)基本原则。坚持党对国有企业的领导,充分发挥企业党组织政治核心作用,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑;坚持积极稳妥统筹推进,正确处理改革发展稳定关系,确保改革有力、有度、有序推进并取
3、得实效;坚持市场化改革方向,落实政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,切实发挥国有企业市场主体作用;坚持转型升级、提质增效,把推进混合所有制改革与促进企业转型升级、创新发展有机结合,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展;坚持增强活力与强化监管相结合,不断优化国有经济布局结构,完善公司法人治理结构,建立灵活高效的国有企业经营机制,依法落实企业法人财产权和经营自主权,进一步完善国有企业监管制度,切实防止国有资产流失。(三)主要目标。到20xx年,国有企业在改革重要领域和关键环节取得决定性成果。国有资本布局不断优化,在服务项目建设和经济发展中的功能支撑能力稳步发挥,切实发挥区域、资源优势
4、,培育一批特色明显、竞争有力、实力雄厚的地方骨干企业。国有企业管理体制不断完善,进一步提高国有资本运作能力,混合所有制经济取得明显进展,国有经济控制力不断增强,全面建立现代企业制度,市场化机制更加完善,经营管理体制灵活高效。国有资产监管体制进一步健全,国有资产监管制度更加成熟,监管手段和方式不断优化,股东会、党组织、董事会、监事会、经营层各尽其能各负其责,国有资产保值增值责任全面落实。企业党的建设全面加强,党的领导和完善公司法人治理结构有机统一,政治核心作用和政治引领作用充分发挥,反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善。二、分类推进国有企业混合所有制改革(一)科学制定改革方案。国有企业改革是一项综
5、合性工程,关系新区经济社会发展大局,要慎重谋划稳步推进,制定改革方案要充分吸收国有企业管理层、各行业监管单位、企业职工代表、外部专家学者的意见,统筹国有企业兼并重组和混合所有制改革要求,理清改革推进思路,编制可行性研究报告,明确组织实施、资产处置、职工安置和风险应对办法,切实做好改革总体设计、系统规划。要坚持渤海新区党工委管委会对改革工作的总体领导,国企改革的方案需报新区党工委管委会批准后方可组织实施。(二)合理界定国有企业功能分类。结合实际,将国有企业分为商业类和公益类,其中商业类细化为商业一类和商业二类。通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革
6、的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,并对国有企业功能分类实行动态调整。(三)推进商业类国有企业混合所有制改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,通过财务投资、增资扩股、产权转让、出资入股等方式鼓励社会资本参与国有企业改革,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,实现优胜劣汰、有序进退。1 .主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,要积极引入其他资本实现股权多元化,国有资本股权比例不设限制,并着力推进资产证券化。对这类国有企业,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和创新发展能力。2 .主要承担渤海新区党工委管委会重大专项任务的商业类国有企业,要
7、保持国有资本控股地位,支持其他资本参股,支持企业内部特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离,独立运作、独立核算,分类管理、分类推进。要加强落实渤海新区党工委管委会决策部署、服务项目建设和招商引资、发展前瞻性战略性产业地方优势产业的考核。(四)推进公益类国有企业混合所有制改革。公益类国有企业可以采取国有独资形式,为提高公共服务效率和能力,具备条件的,也可以引入市场机制,推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力,重点考核国有企业落实渤海新区党工委管委会决策部署、服务发展和建设情况
8、,考核中要逐步引入社会评价。三、拓宽国有企业混合所有制改革途径(一)明确国有企业发展方向。要进一步发挥好考核的指挥棒作用,围绕服务黄骅新城建设、港口建设、园区建设,服务好招商引资,稳步推进企业转型发展等中心工作,继续优化基本指标、分类指标、综合性指标的设定,强化国有企业基础支撑、战略引导与公共服务功能。支持国有企业通过参股入股、股权收购等方式参与管理方式优、资源掌控优、市场前景优企业的发展,提升国有资本运营效率。加大国有企业转型力度,借助渤海新区发展大势,做大做强港口、旅游、工程、物流等支柱产业,在服务园区功能提升和项目建设中壮大提档升级。(二)加大国有企业内部资源整合力度。推动企业内部资源整
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- 国有企业 集团 关于 进一步 深化改革 详细 实施方案
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