优化营商环境行动方案.docx

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1、优化营商环境行动方案为进一步深化关于进一步优化营商环境、推进“放管服”改革工作要求，切实提高行政审批质效，持续激发市场活力和社会创造力，按照委区政府要求，根据优化营商环境行动计划、优化营商环境突破年实施方案、优化营商环境行动方案，特制定本行动方案。一、总体思想按照相关部署要求，紧紧围绕重点工作，以“全市争第一、全省进前十”为目标，聚焦重点领域、关键环节，瞄准最高标准、最好水平，巩固现有优势，补短板强弱项，推进全链条优化审批、全周期提升服务、全过程规范高效，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，为*争当沿海地区高质量发展排头兵提供有力支撑和坚强保障。二、重点任务（一）打造综合更优的政策环境1

2、.推进行政审批制度改革。对改革事项进行清单化管理、项目化推进，对照法律法规，进一步完善事项清单，梳理办理要件清单，优化办事指南，统一申请材料、示范文本、办事流程等，并通过江苏政务服务网进行公示。深化“证照分离”改革，实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。探索推进“一件事”、“一业一证”等创新举措，结合全省5个精品“一件事”和8个省定标准“一件事”等先进做法，创新改革思路，将更多审批事项多、办件频率高的行业纳入改革范围，实现企业全生命周期跨部门事项一次办结。2 .提升项目审批服务质效。加强对重大项目跟踪，在城市建设、民生项目、房地产开发项目上拓展应用“拿地即开工”。聚焦长三角一体化产业发展基

3、地建设，推广实施“零审批开工”，通过服务前置、监管前移、审批后置实施审批流程再造，最大限度缩短项目开工等待时间。完善重大项目推进机制，在开发区试点实行项目集中转报制，汇总企业问题事项并统一扎口上报，落实专人跟进、全程代办，提供项目一站式服务。3 .推动政策集成创新。研究借鉴先进理念，复制推广成熟经验和典型做法，以“放管服”改革为核心，更大力度探索政策举措，实施“登门问需”专项行动、“零审批开工”改革、5000元以上工业项目联合会审、“一窗”全科式无障碍受理、设置倾听服务专席、“一照能办”专项行动、市场主体准入“一件事”等一批创新工作，总结提炼典型案例，大力推广典型做法，争取省级、市级肯定推广。

4、（二）打造公平有序的市场环境1.降低市场准入门槛。放宽市场主体登记限制，推行企业名称自主申报，进一步放宽新兴行业在字号、行业特征方面的限制，丰富告知提示内容，提高名称自主申报通过率。加强名称登记的后续管理，完善企业名称争议协调处理机制。加大住所与经营场所登记改革力度，积极探索“一照多址”、“一址多照”改革，提供“续证管家”服务。开发上线住所（经营场所）信息在线核验系统，进一步简化住所（经营场所）登记材料。2,提升企业开办便利度。持续优化企业开办工作，通过企业开办“全链通”平台，提供市场主体登记、公章刻制、银行开户、发票申领、企业社保登记、住房公积金缴存登记申请“六合一”一体化集成服务，各环节一

5、表申请、全程网办、即时办结，有关部门实时共享登记信息。进一步拓宽电子营业执照应用场景，积极探索在政务服务、公共服务、商业服务中的应用，提高电子营业执照的使用率。4 .畅通市场主体退出机制。实行“1+N”证照注销联办，以营业执照注销为核心，相关准入类许可证并联审批、注销联办，构建系统集成的企业注销“一件事”。简化注销手续，取消清算组备案环节，改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息；推行个体工商户简易注销登记。建立歇业备案制度，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自行申请办理歇业备案。（三）打造高效便利的政务环境。1.推进服务事项

6、标准化。持续推进“应进必进”。与企业生产、群众生活密切相关的政务服务事项、工程建设项目审批事项1O0%进驻行政服务大厅。对照政务服务标准化达标创建工作实施方案，优化升级区级政务服务大厅功能,行政服务分中心、各镇为民服务中心实行一体化管理。认真抓好政务服务在线申报、办理事项办件覆盖率，全面提高可网办的依申请六类行政权力事项数量，建立联络员机制，定期检查统计、监测通报政务服务事项“在线申力、”服务开通情况、监管数据报送情况，增设时间节点限制，解决数据延迟报送、报送不及时等问题。探索“大综窗”审批模式，打造综合受理窗口，推行“一专多能”向“全科全能”转变，实行一窗综合收件、全链闭环服务。2、提升政务

7、服务便利度。全面推行企业开办“一网通办”，拓展电子营业执照应用场景，实现“全市通办”、“省内通办”、“跨省通办”、“长三角一网通办“，满足企业群众异地服务需求。深入推进“不见面审批”改革，通过人脸识别、大数据比对、信息库检索、远程踏勘、视频核验等信息手段，改变传统审批方式，提升审批服务效能。提优帮办代办队伍，完善首席项目代理员制度，按照自愿委托、无偿代办、全程服务、高质高效的原则，提供涉企投资、生产、经营等行政审批服务代办、帮办、指导、协调服务。落实落细“就近办”“预约办”，做到所有板块所有项目全覆盖、代办全免费、服务全周期，坚持重抓体系、重抓质效、重抓机制、协同发力的总体思路，确保千万元以上

8、项目“应代全代、一代到底”。3.深化工程建设项目审批制度改革。探索实行分级分类管理，明确社会投资小型低风险项目范围，制定统一开工条件，出具操作规范和实施细则，进一步减少审批事项、简化审批流程、实施简易审批。分阶段办理施工许可，遵循自愿原则先行办理项目桩基部分施工许可，保证项目快速落地。优化项目审批流程，减少保留事项的前置条件，将原先各部门的65个事项归为7个环节，同一个环节实现“一件事”办理。明确专人指导企业申报、为项目量身定制专属审批流程，推行项目清单、事项清单、问题清单“两专三单式靶向服务，落实并联并行、模块化审批。进一步优化市政公用服务报装流程，实现供水、供电、供气、网络等“一次申请，集

9、成服务，高效联动，限时办结”，同步完成通水、通电、通气、通网、通排水的竣工验收。（四）打造公正透明的法治环境1.规范招标投标市场秩序。持续开展交易规则清理工作,消除限制性条款，严防地方保护或行业垄断。探索建立招标计划标前发布制度，制订招投标负面清单。对招投标过程中设置的不合理限制等问题加强监督管理，清除交易壁垒。降低企业费用负担，加大中小企业扶持力度，依法执行价格扣除等措施。加强监督检查，杜绝利用交易平台向各方交易主体和出函机构通过保费分成等方式收取任何费用。及时公告清退滞留投标保证金，减少投标人的资金占用，提高投标人资金利用率。加大中小企业扶持力度，依法执行价格扣除等措施。及时公告清退滞留投

10、标保证金，提高投标人资金利用率。2.降低企业制度性交易成本。规范投标保函应用，丰富投标保证金缴纳方式，完善电子交易系统和投标工具软件功能，免费提供电子保函接入服务。提高资源整合共享水平,以跨区域远程异地、数据资源共享、标准化+智慧化”建设、CA互认、网络数据安全为路径，深入推进跨区域、工作协同，提升交易效率。推动招投标数字化转型，探索数字见证系统，完善“不见面开标系统“，实现全流程在线办理。3,创新事中事后监管工作机制。推广使用经评审的最低投标价法，控制国有资金投资项目建设成本，遏制围标、串标等违法行为。建立健全公共资源交易管理、服务、监督职能相互分离、相互协调的监管体制和运行机制，深化“双随

11、机、一公开”监管，统筹制定监管任务计划，梳理抽查事项清单，抓住招标公告、资格审查、开标评标、异议投诉等重点环节，进一步提升监管的公平性、规范性和有效性。持续推进信用监管，落实招投标各方主体信用承诺机制。联合行业主管部门常态化开展“四不两直”专项检查，深入查找突出问题，严肃查处不法行为，规范交易市场秩序。（五）打造亲商安商的人文环境1.全面提高政务服务满意度。建立以企业群众办事服务评价为主、调查暗访评价为补充的政务服务“好差评”综合评价制度，通过评价器、调查问卷、电话回访等方式，实现现场服务一次一评、网上服务一事一评。完善评价收集反馈整改全流程工作机制，差评问题及时反馈、立行立改。以“红黄旗制度

12、”为主抓手，持续推进政务服务“零差评”专项行动，窗口人员严格履行“七个不发生”承诺，进一步严明工作要求，确保窗口服务“零差评”。畅通政企沟通渠道。12345在线平台对群众诉求交办情况全程跟踪、督办、回访，每月形成督查通报，涉企政策及时更新，并做好解释对接、二次评价工作，充分发挥政务公开窗口作用。创新创优服务特色,开发建设政民互动平台（随手拍），深化“一哨联办”工作机制。省工单设置专人专岗办理，通过系统督办、短信督办、电话督办、书面督办等方式，做到“全覆盖”、无死角跟踪。2、强化网站建设管理。严格执行“信息员初审、科室负责人复审、分管领导终审”的“三级联审”信息发布制度，杜绝政治术语表述不规范、

13、错别字等低级错误，网站检查通报中的问题第一时间整改到位。加强网站栏目维护管理，及时更新维护区政府网站栏目内容，统筹监管、优化“政府信息公开”、“办事服务”、“区长信箱”等栏目，确保正向引导主流舆论，保证政府网站的权威性和准确性。“区长信箱”等政民互动栏目专人交办、跟踪催办，确保及时答复。建立常态巡查和检查机制，安排专人对网站整体运行情况、链接可用情况、栏目更新情况、信息内容质量等进行巡检,每月由第三方检测公司出具检测报告，提高自查、巡察效率和结果准确性，网站检测及巡查问题整改落实情况进行全程跟踪，确保彻底有效解决。3、畅通常态化政企沟通渠道。开展“登门问需、上门送解、回门问效”系列专项行动，全

14、覆盖走访13个乡镇（街道）、5个区（园），就长三角一体化产业发展基地基础设施建设项目、区重点项目、已签约未开工项目开展“问需”，了解项目建设过程需求、审批存在困难，帮助解决问题。根据企业、板块需求，分批分块下沉服务，宣传解读政策文件，定制专属服务方案，着力解决项目审批“卡脖子”问题，提供“一企一策”定制服务，打通项目服务“最后一公里”。建立定期回访机制，通过线上线下多种方式进行回访督查,确保前期问需、送解工作取得成效。三、工作要求1、加强组织领导。高度重视、统一认识，充分发挥优化营商环境领导小组统筹协调作用，明确任务、实化责任、统筹推进。主要负责同志切实担负起优化营商环境第一责任人职责，定期研

15、究、协调、解决营商环境工作推进过程中遇到的重点、难点问题。相关科室加强协同配合，强化信息共享，抓好责任落实，进一步明确主体责任。重点工作建立责任清单，细化工作任务，落实责任单位，确保工作有序推进。2、强化责任落实。建立健全优化营商环境和推进落实机制，进一步厘清责任清单，制定任务清单、需求清单、问题清单，形成任务书、明确责任人，任务牵头科室切实履行职责，责任单位、责任科室主动担当作为，强化协调配合,确保不折不扣如期完成。3、加大宣传力度。充分利用传统媒体和新媒体平台，精准推送优化营商环境工作政策法规，大力推广先进做法,充分宣传典型案例、工作成效，提高企业和群众的政策知晓度，营造全社会广泛关注支持营商环境改革工作的良好舆论氛围。4、重视督促考评。将优化营商环境工作纳入年终考核体系中，对各项考核指标工作进行细化分解、具体量化，形成考核细则，并通过督促检查、跟踪问效、检查通报等多种形式，推动工作有效落实，促进营商环境持续优化。