莆田市儿童发展纲要.docx

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1、莆田市儿童发展纲要(2021-2030年)前言4一、指导思想、基本原则和总体目标5（一）指导思想6（二）基本原则6（三）总体目标7二、发展领域、主要目标和策略措施8（一）儿童与健康8主要目标8策略措施70（二）儿童与安全15主要目标15策略措施16（三）儿童与教育22主要目标22策略措施23（四）儿童与福利89主要目标89策略措施31（五）儿童与家庭38主要目标38策略措施39（六）儿童与环境43主要目标43策略措施44（七）儿童与法律保护49主要目标49策略措施50三、组织实施58四、监测评估62儿童是国家的未来、民族的希望。市委市政府始终高度重视儿童事业发展，先后制定实施了三个周期的莆田市

2、儿童发展纲要，为儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作，统筹推进儿童事业和经济社会发展。市委市政府坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业，保障儿童权利的法律法规政策体系进一步完善，党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的儿童工作机制进一步巩固，儿童发展环境进一步优化。截至2020年底，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2010年的6.76%。、9.29%0下降到2.23%。、3.47%。；学前教育毛入园率从2010

3、年的92.24%上升到98.73%,九年义务教育巩固率从2010年的89.91%上升到108.65%,高中阶段毛入学率从2010年的83.74%上升到96.66%；农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱与保护。儿童发展和儿童事业取得了重大成就。受经济社会发展水平制约，我市儿童事业发展仍然存在不平衡不充分问题。贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大，儿童思想引领需要进一步增强，保障儿童权利的法治建设需要持续推进，儿童发展的城乡、区域和群体之间差距需要进一步缩小，基层儿童保护和服务机制需要进一步健全，科技进步和生活方式变革给做好儿童工作带来新挑战，儿童事业发展使命艰巨、任重道远。未来十年，奋力

4、谱写社会主义现代化国家福建篇章扎实推进，我市全方位推进高质量发展超越取得巨大进展，繁荣宜居智慧的现代化滨海城市发展面貌更加喜人，市域治理效能持续提升，综合发展韧性不断增强，为儿童事业发展提供了重大机遇。站在新的历史起点上，需要进一步落实儿童优先原则，全面提高儿童综合素质，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，引领广大儿童在新时代新征程建设中茁壮成长、安心学习、建功立业。依据宪法和未成年人保护法等有关法律法规，根据福建儿童发展纲要（2021-2030年）和莆田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要，结合我市儿童发展的实际情况，制定本纲要。一、指导思想、基本原则和

5、总体目标（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示精神及其在福建工作期间的重要理念和重大实践，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为全方位推动高质量发展超越新成就、谱写新时

6、代美丽莆田建设新篇章奠定坚实的人才基础。（二）基本原则1.坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，贯彻落实党中央、福建省委关于儿童事业发展的决策部署和莆田市委工作要求，切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。2 .坚持对儿童发展的优先保障。在出台法规、制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童的利益和发展需求。3 .坚持促进儿童全面发展。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。4 .坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境，消除对儿童一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。5 .坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主

7、体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。（三）总体目标保障儿童权利的法律法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等和可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。莆台儿童事业融合发展迈出更大步伐，在莆台胞儿童及家庭享有更多实惠。展望2035年，与我市经济社会发展远景目标相适应，儿童

8、优先原则全面贯彻，儿童全面发展取得更为明显的实质性进展，广大儿童成长为接续奋进谱写美丽莆田建设新篇章的时代新人。二、发展领域、主要目标和策略措施（一）儿童与健康主要目标：1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。2 .普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养。3 .新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别保持在3%o、4%。和5%。左右，地区和城乡差距逐步缩小。4 .构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。5 .儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治。6 .适龄儿童免疫规划

9、疫苗接种率以乡（镇、街道）为单位保持在96%以上。7 .促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的知识、方法和技能。8 .5岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在6%和3%以下。儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。9 .儿童新发近视率明显下降，小学生近视率降至38%以下,初中生近视率降至60%以下，高中阶段学生近视率降至70%以下。儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点。0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上。10 .增强儿童体质，中小学生国家学生体质健康标准达标合格率稳定在95%以上，优良率达到65%以上。IL增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康水平。中小学校心理健

10、康辅导室配置率达100%,心理健康教育专兼职教师配置率达100%o12 .适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务可及性明显提高。13 .在莆台胞儿童享有同等医疗保健服务。策略措施：1.优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入经济社会发展政策，儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。完善涵盖儿童的基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策与公共卫生政策衔接。实施儿童健康发展战略，为儿童提供全方位、全周期健康服务。加大对儿童医疗卫生与健康事业的投入力度，支持老区、山区、偏远落后农村地区儿童健康事业发展，逐步实现基本妇幼健康服务均等化。推行“互联网+妇幼健康”服务模式，完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享，

11、实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。开展“儿童健康综合发展示范县”创建活动。2 .完善儿童健康服务体系。构建市、县、乡三级儿童医疗保健服务网络，市、县（区）两级均各设置1所政府举办、标准化妇幼保健机构，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达1.12名、床位增至3.17张。建立完善以县（区）妇幼保健机构为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络。每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备2名专业从事儿童保健的医生。完善儿童急救体系。创新开展儿童家庭医生签约服务机制与内容。加快儿童医学人才培养，提高全

12、科医生的儿科和儿童保健专业技能，提高儿科医务人员薪酬待遇。3 .加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、幼儿园、托育机构，加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、性健康、心理健康等知识和技能宣传普及力度，促进儿童养成健康行为习惯。构建全媒体健康知识传播机制。发挥健康科普专家库和资源库作用。推进医疗机构规范设置“孕妇学校”和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。预防和制止儿童吸烟（含电子烟）、酗酒，保护儿童远离毒品。4 .保障新生儿安全与健康。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专

13、案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视工作，新生儿访视率保持在90%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设。遗传代谢性疾病筛查率达到95%以上。依托现有机构加强危重新生儿救治中心建设，强化危重新生儿救治保障。加强对家庭、社区婴幼儿照护支持和指导，促进婴幼儿健康成长。5 .加强出生缺陷综合防治。不断完善婚前保健、孕前保健、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查和诊治等为一体的出生缺陷三级预防服务体系。将婚前医学检查、产前筛查纳入基本公共卫生服务，落实孕前优生健康检查。全面推进围孕产期保健与教育，开展孕产妇营养监测和指导。加强对低出生体重儿、巨

14、大儿和早产儿等高危儿童健康的动态管理。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务模式，促进早筛早诊早治。加强地中海贫血防治。健全出生缺陷防治网络，加强出生缺陷监测。6 .加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，提升儿童保健服务质量。扎实开展0-6岁儿童健康管理工作，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上。推进以视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残疾为重点的0-6岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。加强儿童康复医疗机构的标准化管理工作和专业水平监测。提高儿童康复服务能力和水平。增强学校、幼儿

15、园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、幼儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对孤儿、流动儿童、留守儿童以及困境儿童等重点人群的健康管理。7 .强化儿童疾病防治。早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理行为异常、视力不良、隅齿等儿童健康重点问题得到有效控制。推广儿童疾病防治适宜技术，建立早期筛查、诊断和干预服务机制。加强儿童口腔保健，12岁儿童踽患率控制在25%以内。加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴预防及阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度。鼓励支持儿童疾病防治科技创新。加强罕见病管理。推广应用中医儿科适宜技

16、术、药物。8 .加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。落实国家免疫规划，维持较高水平的国家免疫规划疫苗接种率。加强疫苗流通和预防接种管理。落实预防接种异常反应补偿相关政策。9 .加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、社交适应、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。加强对家庭和托育机构的婴幼儿早期发展指导服务。促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等适合农村边远地区儿童、困境儿童、SoS儿童村的早期发展服务模式。10 .改善儿童营养状况。关注儿童生命早期100O天营养，开展孕前、孕产期营养与膳食

17、评价指导。实施母乳喂养促进行动，强化爱婴医院管理，加强公共场所和用人单位母婴设施建设，6个月内婴儿纯母乳喂养率保持在70%以上。普及为6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。开展儿童生长发育监测和评价，加强个性化营养指导，保障儿童营养充足。加强食育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。完善食品标签体系。11 .有效控制儿童近视。加强0-6岁儿童眼保健和视力检查工作，推动建立儿童视力电子档案，眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上。减轻学生学业负担，指导监督学生做好眼保健操，纠正不良读写姿势，学校眼保健操普及率达到100%。保障

18、学校、幼儿园、托育机构室内采光、照明和课桌椅、黑板等达到规定标准。指导家长掌握科学用眼护眼知识并引导儿童科学用眼护眼。教育儿童按需科学规范合理使用电子产品。确保儿童每天接触户外自然光不少于1小时。加强儿童视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。12 .增强儿童身体素质。推进阳光体育运动，开足开齐体育与健康课。保障儿童每天至少1小时中等及以上强度的运动,培养儿童良好运动习惯。强化普及儿童公共卫生知识，促进掌握手足口病、结核病等传染性疾病的相关知识及预防措施，宣传用眼卫生、口腔保健、膳食营养、体育锻炼、应急自我防护等常识与技能。完善家庭、学校、社区联动，全面建设“健康家庭”，提高儿

19、童家长的健康素养；完善“健康学校”建设，持续改善适合儿童用眼卫生和营养健康的校园环境。建立儿童近视、肥胖数据库并动态管理。合理安排儿童作息，保证每天睡眠时间小学生达到10小时、初中生达到9小时、高中生达到8小时。13 .加强儿童心理健康服务。建立“家、校、医”联防心理干预体系，建立儿童心理健康问题的预防、评估、干预和转介机制，加强对儿童心理问题的早期发现与早期干预。构建儿童心理健康教育、科普宣传、人格塑造与职业发展互融共进的公共服务网络。在妇幼保健院、儿童医院设立儿童心理科。中小学校设置心理咨询室并配齐心理健康教育教师。关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、留守儿童和困境儿童的心理发展需

20、要。提高教师、家长预防和识别儿童心理行为异常的能力。开展0-6岁儿童心理行为发育异常预警征象筛查。14 .为儿童提供性教育和性健康服务。开展儿童生殖健康的适龄教育，加强幼儿园、小学的生殖保健与性健康教育，引导儿童树立正确的性别观念和道德观念。优化青春期性教育课程，进一步提高中小学生的生殖保健意识与能力，预防少女妊娠和少女人流发生。引导父母或其他监护人根据儿童年龄阶段和发展特点开展性教育，加强防范性侵害教育，提高儿童自我保护意识和能力。促进学校与医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。设立青少年生殖健康公益咨询热线。加强防治艾滋病宣传，青少年学生艾滋病防治知识知晓率95%以

21、上，落实初中学段6课时、高中学段4课时的预防艾滋病教育时间。15 .为在莆台胞儿童提供更多的同等医疗保健服务。适应在莆台胞儿童的实际需要，做好参保和医保关系跨地区转移接续，完善异地就医直接结算服务。规范“互联网+医疗”等新服务模式发展，加快推进台胞服务事项网上办理，提高运行效率和服务质量。在莆台胞儿童享有与莆田居民同等的预防接种服务，由居住地接种单位为其建立预防接种卡，免费为其接种免疫规划疫苗。（二）儿童与安全主要目标：1 .减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以2020年数据为基数下降20%。2 .排查消除溺水隐患，儿童溺水死亡率持续下降。3 .推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童出行

22、安全得到有效保障。4 .减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。5 .儿童食品、药品安全得到有效保障。儿童食品抽查批次合格率达到98%以上。6 ,提升儿童用品质量安全水平。7 .预防和制止对儿童一切形式的暴力。8 .提高对学生欺凌的综合治理能力，预防和有效处置学生欺凌。9 .预防和干预儿童沉迷网络，有效治理不良信息、泄露隐私等问题。10 .加强生命教育，减少儿童自杀事件的发生。11 .儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完善。策略措施：1.创建儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，通过宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等策略，创建有利于儿童成长的家庭

23、、学校、社区与公共场所等安全环境。深化各级各类学校和幼托机构的安全教育课程建设，进一步提升安全教育教材的系统化与科学化水平，推动安全教育、自护教育进课程、进课堂。在中小学和幼儿园持续开展治安安全、交通安全和消防安全知识及自护自救技能的主题活动，积极探索适合不同年龄段儿童的安全教育形式与方法，提升儿童的应急安全自护和防灾避险能力。落实学校、幼儿园、托育机构等安全管理主体责任，建立健全儿童安全预判、预警、预防、预演机制，及时排查和治理儿童安全隐患。2 .建立健全儿童伤害防控工作体系。加大儿童伤害防控领域立法和执法力度。制订完善儿童食品安全、道路安全、网络安全、个人信息安全，反校园欺凌等地方性法规。

24、构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。出台建设和运营社区儿童活动场所的指导性规范意见，健全社区儿童健身设备、游乐设施、室内儿童游乐场所及游乐设施安全标准与检查制度。推动实施校园智慧安防建设，消灭城乡接合部民办学校、进城务工人员学校等安全监控空白点，实现安全监控系统全覆盖。探索创新并大力推广儿童伤害防控适宜技术，优先制定实施针对流动儿童、留守儿童、困境儿童的伤害防控措施。建立健全全市统一的儿童意外伤害监测系统和报告制度、儿童意外伤害预防培训机制。3 .预防和控制儿童溺水。加强看护，保证儿童远离危险水体。落实溺水防控措施。隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患。开展河

25、道、水塘、库区、施工水道等水域的安全分析，危险水域设立明显警示标志。加强农村地区相关水体的防护隔离和安全巡查。加强开放性水域、水上游乐场所、船只等安全管理并配置适用于儿童的应急救援装备。制定实施预防儿童溺水行动计划。多形式加强儿童预防溺水和应急救援知识技能教育，广泛开展预防溺水、救生培训进校园工作，增强儿童安全意识和安全技能，引导儿童使用安全游泳场所。4 .预防和控制儿童道路交通伤害。完善交通安全地方性法规或政府规章，制定实施儿童道路交通伤害预防行动计划。加强儿童友好出行系统建设和片区交通综合整治，保障儿童出行空间要求。提高儿童看护人看护能力，培养儿童养成良好交通行为习惯。推广使用儿童安全座椅

26、、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标识。完善儿童道路安全防护用品标准，加强生产和销售监管。落实校车安全管理条例。5 .预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。倡导安全家装和家庭安全照护，消除环境危险因素。推广使用窗户护栏、窗口限位器等防护用品，减少儿童跌倒、跌落。教育儿童远离火源，引导家庭分隔热源，安全使用家用电器，推广使用具有儿童保护功能的电子电器，预防儿童烧烫伤。推广使用儿童安全包装，提升儿童看护人对农药、药物、日用化学品等的识别及保管能力，避免儿童中毒。预防儿童因尖锐物品、吞异物等受伤害。预防婴幼儿窒息，提升看护人对婴幼儿有效照护能力。规范犬类管理及宠物饲养，预防儿童被动物咬伤

27、或惊吓。加强防灾减灾教育，提高儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等的防灾避险技能。6 .加强儿童食品药品安全监管。严格执行儿童食品的国家标准，建立健全儿童食品安全监测、检测和预警机制。继续强化儿童食品、用品、药品质量监督检查，重点关注婴幼儿配方食品和儿童安全座椅、校服、校园饮用水的安全质量，严控不合格率。加强校园供餐企业的监管，积极推进学校食堂“明厨亮灶”工程，消除儿童集体用餐各环节食品安全隐患，严格控制校园食品安全事故发生数。加强儿童食物成分监测工作。餐饮从业人员应按规定佩戴口罩，保障儿童饮食安全。加强儿童安全用药宣传，持续做好儿童药品不良反应监测。建立儿童食品药品安全快速反应机制，对受伤害

28、儿童给予及时救助与干预。严格开展学校传染病防控工作，落实晨检、因病缺勤病因追查与登记制度，做到传染病疫情早发现、早报告、早处置。7 .预防和减少产品引发的儿童伤害。严格执行儿童用品、儿童玩具强制性国家标准，完善产品安全警示标识。加强儿童用品行业自律，鼓励制定技术先进的团体标准。持续开展儿童用品质量安全守护行动，严厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为，鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题。杜绝“毒跑道”“毒校服”“毒文具”“毒音视”等有害产品，保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全，引导儿童安全使用电动扶梯、旋转门等设施设备。加大对儿童用品的监管力度，增加抽查频次,扩大抽查覆盖面。8 .预防和控制针对儿童

29、的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴力零容忍理念，提升公众的法治意识和儿童保护意识，增强儿童的安全意识和自我保护能力。强化国家、社会、学校、家庭保护责任，建立防控针对儿童暴力伤害的部门合作工作机制，健全各级未成年人保护工作平台，落实针对儿童暴力伤害的发现、报告、干预机制。落实密切接触未成年人的机构和人员的强制报告责任。鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩针对儿童的暴力违法犯罪行为。9 .加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合治理的部门合作工作机制。营造文明安全校园环境，加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交往能力。严格学校日常安全管理，健

30、全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。强化校园周边综合治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。教育儿童掌握正当防卫技能，提高儿童自我保护意识。10 .加强未成年人网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、社会保护责任，保障儿童在网络空间中的合法权益。加强网络监管和治理，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为。探索发展网络安全工具，清理网站青少年板块、少儿频道中违法违规和不良信息，净化儿童上网环境。加强对网络游

31、戏平台的监管，对儿童使用网络游戏和平台采取防沉迷系统等有效的限制及保护措施。实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证，完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。严禁网络运营者非法收集、存储、使用、披露儿童个人信息，保护儿童个人信息安全。IL加强儿童生命教育。帮助儿童树立正确的世界观、人生观和价值观。对儿童进行生命教育，引导儿童珍惜生命、敬畏生命，预防儿童自我伤害行为的发生。学校定期对儿童进行心理评估，建立儿童心理问题预警机制和干预机制。鼓励心理咨询师、社会工作者等专业人员开展儿童成长危机干预，为遭受重大变故儿童提供快速风险评估、紧急专业救助、身心家社调适和资源能力重建等服务。12 .提高对

32、儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升看护人、教师紧急救援技能。完善公共场所急救设施配备。完善市县乡三级紧急医学救援网络，加强儿童伤害院前急救设施设备配备，实现院前急救与院内急诊的有效衔接，加强康复机构能力建设，提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。加强危机干预、心理疏导队伍建设，提高对受伤害儿童及家庭的人文关怀。13 .完善监测机制。建立健全市县儿童遭受意外和暴力伤害监测体系，通过医疗机构、学校、幼儿园、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害数据，促进数据规范化。借助数字莆田建设，建立多部门、多专业参与的数据共享、分析、评估和利用工

33、作机制。（三）儿童与教育主要目标：1 .全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2 .适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，提高学前教育普及普惠水平。学前教育毛入园率稳定在99%以上。公办园在园幼儿比例保持在55%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿比例保持在90%以上。3 .促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，九年义务教育巩固率稳定在99%以上。4 .巩固提高高中阶段教育普及水平，高中阶段教育毛入学率保持在97%以上。5 .孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权利得到根本保障。残疾儿童义务教育入学率稳定在99

34、%以上。6 .儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能力不断提高。7 .以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。8 .加强校园文化建设，营造友善、平等、相互尊重的师生关系和同学关系。9 .学校家庭社会协同育人机制进一步完善。策略措施：1 .全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强新时代爱国主义教育和公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史“四史”教育，传承和弘扬中华优秀传统文化。落实立德树人根本任务，完善以政治认同、国家意识、文化自信、法治观念、人格养成为重点的一体化德育内容框架。深入开展理

35、想信念教育，加强国家安全教育和国防教育，将生命教育、公共卫生安全教育和法治宣传教育纳入国民教育体系。完善学生综合素质评价体系，以科学的教育质量观评价中小学生的发展状况。深化学校体育改革，推进健康知识+基本运动技能+专项运动技能教学模式和校内校外各1小时的体育锻炼时间落实。促进儿童养成锻炼的兴趣爱好,逐步实现中小学开设体育运动项目不少于8种、儿童年运动时间不少于365小时、每位儿童掌握2种以上运动技能。提升儿童艺术素养，引导每位儿童至少有1项艺术爱好、掌握1项艺术技能。大力加强劳动教育，充分发挥劳动的独特育人价值，分学段细化课程教学、校内教育、校外实践、家务劳动等教育内涵，丰富劳动实践资源供给，

36、切实提升劳动教育成效。2 .全面落实教育优先发展战略。经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育。优化教育经费支出结构，把义务教育作为教育投入重中之重。依法落实各级政府教育支出责任，完善各教育阶段财政补助政策。支持和规范社会力量办学。进一步完善教育支援工作，加大对老区、山区、偏远落后农村地区的教育支持力度，缩小城乡教育差距。3 .全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新。聚焦发挥学校教育主阵地作用，健全学校教育质量服务体系。严格落实课程方案和课程标准，提高教学质量，确保教师应教尽教，学生学足学好。遵循教育规律和学生身心发展规律，推行启发式、探究式

37、、参与式、合作式教学。探索具有特殊才能学生的培养体系。加强督导和监测，落实中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理，规范校外培训，严控义务教育阶段学科类培训，坚决防止学业负担过重。4 .逐步推进学前教育普及普惠优质发展。实施学前教育增量提优工程，重点补齐老区、山区、农村地区及城市薄弱地区的普惠性资源短板，学前教育公共服务体系整体建成。加强学前幼儿普通话教育，推进学前学会普通话。积极扶持普惠性民办园，鼓励企事业单位和社会资本举办普惠性幼儿园，政府购买普惠性民办幼儿园教育服务长效机制。规范民办幼儿园办园和收费行为，实行幼儿园等级管理和退出机制。深化保教质量提升工程，建立健全幼儿园保教质量评估监管体

38、系，坚决克服和纠正“小学化”倾向，全面提升保教质量。鼓励推动公办幼儿园及普惠性民办幼儿园广泛提供课后延时服务、开展暑期托管班。积极创造条件为困境儿童提供平等接受学前教育的机会。5 .推进义务教育优质均衡发展。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，实施城镇扩容工程、初中“壮腰”工程,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。组建城乡学校发展共同体，完善捆绑考核制度，健全乡镇中心学校对村小学、教学点管理机制，推进义务教育优质均衡发展。健全精准控辍保学长效机制，落实辍学劝返措施，提高义务教育巩固水平。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，全面实行义务教育公办民办学校同步招生，支持和规范民办义务教

39、育发展。完善义务教育质量监测与分析、反馈、跟踪机制，开展省级义务教育优质均衡发展县（区）创建评估。全市分阶段实现县（区）域内义务教育优质均衡发展。6 .促进中小学减负增效。坚持“五育”并举、全面发展素质教育，科学编制课程实施方案，严格控制周课时总量、保障周活动总量。探索建设区域课程管理服务平台，以信息化方式加强对学校课程计划和实施的在线管理和服务，提高课程实施效率。切实加强学校作业管理，落实义务教育学校作业管理措施，建立符合学校实际的作业长效管理机制。加强对学习类APP和进入校园使用的中小学教学资料的严格管理。加强舆论宣传，引导家长减轻中小学生课外学业负担，合力营造良好育人环境。7 .进一步普

40、及高中阶段教育。引导普通高中贯彻“为每个学生提供适合的教育”理念，推动普通高中学校多样化、有特色和可持续发展，促进高中教育从分层发展转向分类与分层相结合发展，引导学生全面而有个性地发展。健全高中走班教学管理制度、学生综合素质评价制度和学生发展指导制度。实施高中阶段教育质量提升计划，推进薄弱高中改造提升，优化普通高中布局结构。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，促进高中阶段普职比大体相当。建立中等职业教育和普通高中统一招生平台，深化职普融通。完善高中阶段学生资助政策。加大对农村和欠发达地区高中阶段教育的扶持力度，进一步提升高中办学水平。8 .保障特殊儿童群体受教育权利。完善特殊教育保障机制，

41、推进适龄残疾儿童教育全覆盖，提高特殊教育质量。坚持以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门和远程教育为补充的普特融合、普职融通的特殊教育体系。因地制宜发展残疾儿童学前教育，鼓励特殊教育学校、残疾人康复机构、普通幼儿园举办接收残疾儿童的幼儿园或学前班。进一步提高残疾儿童义务教育巩固水平，加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。全面实施残疾儿童少年从学前教育到高中阶段15年免费教育。推进孤独症儿童教育工作。保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。加强家庭经济困难学生精准资助，完善奖学金、助学金和助学贷款政策。加强对留守儿童和困境儿童的法治教育、安全教育和心理健康教

42、育，优先满足留守儿童寄宿需求。在特殊教育学校大力推广国家通用手语和国家通用盲文。9 .提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动。将弘扬科学精神贯穿教育全过程，开展学前科学启蒙教育，提高学校科学教育质量，完善课程标准和课程体系，丰富课程资源，激发学生求知欲和想象力，培养儿童的创新精神和实践能力，鼓励有创新潜质的学生个性化发展。加强社会协同，注重利用科技馆、儿童中心、青少年宫、博物馆等校外场所开展校外科学学习和实践活动。广泛开展社区科普活动。加强专兼职科学教师和科技辅导员队伍建设。完善科学教育质量和未成年人科学素质监测评估。10 .建立健全科学的教育评价制度体系。树立科学的教育质量观，建立健

43、全以发展素质教育为导向的科学评价体系。落实县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，克服唯分数、唯升学倾向。完善初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政策，健全分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制。IL加强教师队伍建设。完善师德师风建设长效机制，引导教师自觉践行社会主义核心价值观，提升职业道德修养，坚守教书育人职责。完善教师资格准入制度，着力解决教师结构性、阶段性、区域

44、性短缺问题。加强教师进修培训，提高基本功和专业能力。弘扬尊师重教的社会风尚。培养造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化创新型教师队伍。完善乡村教师激励制度，确保乡村教师“下得去、留得住、教得好”。12 .开展民主、文明、和谐、平等的友好型学校建设。加强校风、教风、学风建设，开展文明校园创建，构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。保障学生参与学校事务的权利。美化校园环境，优化学生学习、生活条件，推进校园无障碍环境建设和改造，为学生提供安全饮用水、卫生厕所和适合身高的课桌椅，改善学校用餐和学生寄宿条件。培育和丰富积极向上、健康文明的校园文化。13 .坚持学校教育

45、与家庭教育、社会教育相结合。加强中小学、幼儿园、社区家长学校、家长委员会建设，普及家庭教育知识，推广家庭教育经验。统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源，丰富校外教育内容和形式，鼓励儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实践活动，参与日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，帮助学生深入了解国情、社情、民情。规范校外培训，切实减轻学生课外培训负担，严格监管面向低龄儿童的校外网络教育培训。充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，完善中小学课后服务保障机制和措施。发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工委等组织的育人作用，形成学校、家庭、社会协同育人合力。（四）儿童与福利主要目标：1.提升儿童福利水平，基本

46、建成与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系。2 .面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，城乡、区域和不同群体儿童的公共服务需求得到公平满足。3 ,巩固提高基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权益。4 .构建连续完整的儿童营养改善项目支持体系。实施欠发达地区重点人群营养干预项目。5 .基本建成覆盖城乡的家庭为主、托育补充的婴幼儿照护服务体系，托育机构和托位数量持续增加，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不低于4.5个。6 .孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童生存、发展和安全权益得到有效保障。基本生活费标准适时逐步提高。7 .留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更加

47、健全。8 .城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高，服务能力持续提升。9 .监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的基层儿童保护机制有效运行。县级以上人民政府开通并有效运行全国统一的儿童保护热线。10 .基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。儿童主任和儿童督导员每年接受社会工作专业培训的覆盖率达100%o11 .为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍明显壮大。每个县（区）至少有1家儿童服务类社会组织，每个街道、乡（镇）至少配备1名儿童社会工作者。12 .保障在莆台胞儿童同等享受越来越多的福祉。策略措施：1 .完善儿童福利保障和救助制度体系。逐步建成与经济社会发展水平

48、相适应、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度体系。完善困境儿童分类保障政策，加大困境儿童保障力度。完善儿童福利政策，合理提高儿童福利标准，扩大儿童福利覆盖面。合理制定低保标准和特困人员救助供养标准并建立动态调整机制，提升儿童生活质量。健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级儿童福利保障及关爱服务网络，推进儿童福利信息系统的动态管理应用水平。建立面向因自然灾害、公共卫生危机、家庭失能等原因形成的困境儿童的发现报告机制、风险评估机制、应急处置机制、评估帮扶机制和监护干预机制。2 .提高面向儿童的公共服务供给水平。提高基本公共服务均等化和可及性水平，将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单，提高服务智慧化水平。加大0-3岁婴幼儿早期发展服务工作。完善面向儿童的基本公共服务标准体系，推动基本公共服务向老区、山区、偏远落后农村地区、海岛地区、薄弱环节、特殊儿童群体倾斜。扩大公共服务覆盖面，打通服务城乡社区儿童的“最后一公里”，由补缺型向适度普惠型发展。全面落实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策，推进采取年龄标准优先、身高标准补充的儿童票价优待政策。促进文体、科教场馆等公共设施对18周岁以下未成年人免费开放。3 .做好儿童医疗保障工作。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障