银川市矿产资源总体规划.docx

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1、银川市矿产资源总体规划(20212025年)(征求意见稿)二。二一年九月总则1第一章现状与形势2第一节矿产资源概况及矿业发展现状2第二节上轮规划实施成效和存在问题8第三节形势与要求13第二章指导思想和基本原则16第一节指导思想16第二节基本原则16第三章规划目标18第四章矿产资源勘查开发保护总体布局21第一节矿产资源勘查开发调控方向21第二节矿产资源产业重点发展区域21第三节矿产资源勘查开采与保护布局22第五章矿产资源开发利用与保护32第一节矿产资源开发利用强度调控32第二节矿产资源节约集约利用32第三节规划准入管理34第六章绿色矿山建设和矿区生态环境保护37第一节绿色矿山建设37第二节矿区生

2、态保护修复38第七章实施重点项目40第一节矿产资源调查评价40第二节矿产资源勘查41第三节历史遗留废弃矿山生态修复43第八章规划环境影响评价44第一节规划协调性分析44第二节规划环境影响分析44第三节预防和减轻不良环境影响的对策措施48第四节矿山地质环境治理恢复重点项目的合理性评价49第五节开采规划准入条件的有效性评价51第六节环境影响评价结论52第九章规划保障措施54第一节建立完善规划实施目标责任考核制度54第二节健全完善规划实施评估调整机制54第三节加强规划实施情况监督检查55第四节提高规划管理信息化水平55第五节健全完善规划审查制度56附表1：规划基期银川市主要矿产资源储量表附表2：银川

3、市规划基期矿区（床）资源量基本情况表附表3：银川市规划基期矿产资源开发利用现状表附表4：银川市规划基期矿山开发利用现状表附表5：银川市规划基期探矿权现状表附表6：银川市规划基期采矿权现状表附表7：银川市能源资源基地表附表8：银川市国家规划矿区表附表9：银川市矿产资源重点勘查区表附表10：银川市勘查规划区块表附表11:银川市矿产资源开采分区表附表12：银川市矿产资源开采规划区块表附表13：银川市重点矿种矿山最低开采规模规划表附表14：银川市矿产资源重点项目规划表附图1：银川市矿产资源分布图1：10万附图2：银川市矿产资源勘查开发利用现状图1：10万附图3：银川市矿产资源勘查开发保护总体布局图1：

4、10万附图4：银川市矿产资源勘查规划图1：10万附图5：银川市矿产资源开采规划图1：10万矿产资源是国家建设和经济社会发展的重要物质基础，矿产资源的合理勘查、开发利用与保护事关黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设。为保障矿产资源安全供应，推进资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济持续健康发展，依据中华人民共和国矿产资源法宁夏回族自治区矿产资源规划（2021-2025年）关于开展市县级矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知银川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等相关法律法规、部门规章文件和规划,编制银川

5、市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是落实国家及自治区矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是银川市矿产资源保护、勘查、开采、矿区生态保护修复的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用与保护活动的重要依据。规划适用范围为银川市境内除石油、天然气、放射性矿产以外的矿产资源。规划以2020年为基期，目标年为2025年，规划期为2021-2025年,展望到2035年。第一章现状与形势第一节矿产资源概况及矿业发展现状一、经济发展概况银川市位于黄河上游宁夏平原中部。东临黄河，与吴忠市盐池县接壤；西依贺兰山，与内蒙古自治区阿拉善盟左旗为邻；南与吴

6、忠市利通区、青铜峡市相连；北接石嘴山市平罗县与内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗相邻（以明长城为界）。地理坐标：北纬372938o53,东经10549,10653,行政区划面积6942.86平方千米。“十三五”时期是银川市决胜全面小康、决战脱贫攻坚的关键五年，经济实力明显增强，各项事业取得了重大成就。新经济、新产业逐步兴起，新业杰、新模式不断涌现，银川经济技术开发区跻身国家级开发区百强，荣获全球首批“国际湿地城市”称号，成功创建全国文明城市和全国民族团结进步示范市。2020年全市实现地区生产总值1964.37亿元，比上年增长3.2%。全市规模以上工业增加值增长1.6%,电力、热力的生产和供应业增

7、长11.8%；石油加工、煤炭及其他燃料加工业下降18.6%；煤炭开采和洗选业下降11.0%；化学原料及化学制品制造业增长6.4%；纺织业下降549机二、矿产资源概况银川市矿产资源种类少，煤炭资源丰富，具有矿产地相对集中，少数矿种质量特优，埋藏浅，开发技术条件好，开发潜力大的优势。在全区探明资源储量的49种矿产中，银川市只有16种，以煤为主，次为建材、化工、冶金辅助原料矿产和地热资源。煤、水泥用灰岩、冶镁用白云岩等矿产，保有资源储量在全区排位居前。（专栏一）专栏一银川市规划基期主要矿产资源保有资源量序号矿产名称矿区数（个）资源量单位保有资源量1煤炭31亿吨204.702镁矿（炼镁白云岩）1矿石万

8、吨1363熔剂用灰岩1矿石万吨2430.44冶金用白云岩1矿石万吨13576.45冶金用石英岩1矿石万吨1979.086电石用灰岩1矿石万吨2682.147制碱用灰岩1矿石万吨750.758磷矿（矿石）3矿石万吨1268.129玉石（贺兰石）1矿石万吨15.3210水泥用灰岩4矿石万吨40425.711水泥配料用砂岩1矿石万吨674.812砖瓦用粘土1矿石万立方米677.113建筑用辉绿岩1矿石万立方米25314水泥配料用板岩1矿石万吨1292主要矿种分布及资源储量概况叙述如下:煤炭：市域内煤炭资源最丰富，有矿产地31处，其中大型26处、中型4处，主要分布在宁东煤田的横城矿区、灵武矿区、鸳鸯湖

9、矿区、积家井矿区、马家滩矿区和红墩子矿区，是区内主要产煤地。其中，灵武矿区的不粘结煤是气化和生产活性炭的理想原料，主采煤层厚,埋藏浅，地质构造与水文地质条件简单，宜于机械化开采。截至2020年底，全市煤炭保有资源量204.70亿吨。水泥用灰岩：资源较丰富，有矿产地4处，其中大型2处，中型1处，主要分布于西夏区套门沟、永宁县高石墩等地。截至2020年底，水泥用灰岩保有资源量4.04亿吨。建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土：主要分布于西夏区套门沟、镇北堡、临河镇大岭沟、宁东镇马跑泉、马家滩镇及白土岗乡一带，资源储量较为丰富，但开采限制条件较多。地热：银川盆地地热资源较丰富，主要分布于西夏区、兴庆

10、区、永宁县。2012年至今，银川市共实施了11眼地热井，均为新生代水热型地热水，井深6173200米，单井出水量在IooO-15000立方米/天，水温35。C-68。(3。2017年实施的天山海地热井，井深600米，涌水量约L5万立方米/天，井口温度429,是银川盆地目前出水量最大的地热井。(专栏二)专栏二银川市地热产地序号矿区名称所在地区勘查程度热储规模井深(m)井口温度(0C)出水量(m3d)1御泉湾地热井兴庆区普查中型310067.5400.82铁路文化宫地热井西夏区普查中型30005514303瑞信天沐地热井西夏区普查中型2030531035.844红柳湾地热井西夏区普查中型23413

11、52538.25掌镇沙温地热井兴庆区普查中型24085919686掌镇檀溪谷地热井兴庆区普查中型2108522157.87民俗风情园地热井永宁县普查中型3005601889.68三沙源地热井永宁县普查中型3011621732.89天山海地热井兴庆区普查大型617421500010宁夏贺兰县习岗镇地热贺兰县11宁夏银川市丰登镇地热金凤区三、矿产资源勘查开发利用与保护现状(一)矿产资源调查评价与勘查截止2020年底，银川市完成了1：20万区域地质调查、区域重力测量、综合水文地质调查与农田供水勘查，1：50万环境地质调查，1：100万航磁测量；开展1：5万区域地质调查4679.15平方千米、水文地质

12、工程地质环境地质综合勘查和全市供水水源地勘查评价；全面完成了1：25万区域地质调查、多目标化探、银川盆地地下水资源评价与银川平原地下水资源合理配置调查评价、沿黄生态经济带地下水资源开发利用与生态效应调查评价、银川都市圈城市地质调查、银川市地热田普查、银川盆地地热资源预可行性勘查；完成了宁东油气区普查、宁东煤层气资源调查评价、灵武市耕地区富硒土地质量地球化学评价；完成了宁夏“十二五”生态移民安置区地下水勘查打井工程，灵武矿区、鸳鸯湖矿区老矿山找矿等项目。自2011年找矿突破战略行动实施以来，在银川市共实施矿产资源调查评价与勘查项目31个，累计投入资金3.87亿元。其中，开展基础性地质调查，围绕煤

13、炭、地热和地下水等矿种共实施勘查项目22个，投入资金2.32亿元；矿山企业出资完成老矿山找矿项目9个，共投入资金1.55亿元。前期的地质勘查工作，为科学统筹矿产资源开发利用和保护活动提供了充分可靠的地质依据，为银川经济社会发展提供了资源安全保障。（二）矿产资源开发利用长期以来，银川市形成了以开采煤炭、水泥用灰岩等矿产为主的开发利用格局，经过几十年开发，银川市矿产资源开发利用总体态势良好。截至2020年底，全市共有矿山企业31家，开采矿石量7853.55万吨，矿业总产值118.13亿元。其中煤矿19家，生产矿山14家，年产煤量5894.55万吨，主要利用方式为煤电和煤化工；水泥用灰岩矿山1家，年

14、产矿石量740万吨；建筑石料用灰岩矿4家，年产矿石量IOll.26万吨；建筑用砂矿6家，年产矿石量652.74万吨；矿泉水矿1家，停采。（专栏三）专栏三银川市主要矿种开发利用现状矿种矿山数量开发利用状态规模设计生产能力（万吨）实际产量（万吨）生产在建停产大中小煤191441152277805894.55水泥用灰岩1111000740建筑石料用灰岩444762.41011.26建筑用砂66421313.05652.74矿泉水11总计3125422424（三）矿产资源保护1、生态红线内禁止开采矿产资源。贺兰山、白芨滩等自然保护区内蕴藏有丰富的矿产资源，尤其是贺兰山已查明丰富水泥用灰岩、电石用灰岩、

15、冶镁白云岩、冶金用石英岩、磷矿、贺兰石等资源。2016年3月，“贺兰山整治“、“绿盾”等专项行动实施以来，依托自治区出台的关闭矿山补偿相关政策，联合生态环境相关部门完成了生态红线内各类矿业权清理及调整，全面解决了生态红线内矿业权清理工作,生态环境得到了有效保护。2、依法查处超层越界及非法开采行为。扎实开展矿产资源领域扫黑除恶专项斗争，非法盗采得到有效遏制；依法核查矿山企业涉嫌超层越界开采行为，切实有效的保护了矿产资源。3、推进绿色矿山建设。积极推进绿色矿山建设，使全市非煤矿产资源开发规范有序，资源集约节约利用水平明显提高，矿区土地复垦利用率全面提升，矿山生态环境得到有效保护，矿地和谐共赢发展，

16、全市绿色矿山格局基本形成。（四）矿山地质环境保护与恢复治理现状实施了石沟驿煤矿、横城矿区、镇北堡矿区和青银高速临河至水洞沟段矿山地质环境治理、银川河东国际机场、银川综合保税区及白芨滩自然保护区周边砂石矿区治理项目等21个项目，共投入治理资金3.55亿元（自治区财政投入），总面积治理约2863.53公顷。通过采取人工干预治理和自然地貌恢复相结合，针对损害程度高难以恢复的区域实施削坡放坡、培土造坡、生态植被恢复等措施，消除了地质环境问题的潜在危害，改善了矿区地貌景观，形成与周围地貌和植被相协调的生态环境，使全市的矿山生态得到了极大的改善。第二节上轮规划实施成效和存在问题一、实施成效银川市矿产资源总

17、体规划（20162020年）（以下简称“十三五规划”）自发布实施以来，矿产资源调查评价与勘查取得成效，矿产资源开发利用结构显著优化，矿山地质环境治理工作取得了明显成效，为银川市经济社会可持续发展做出了贡献。具体见专栏四。（一）基础性、公益性地质工作扎实推进，服务领域进一步拓展完成1：5万综合地质调查面积1579.15平方千米；宁夏沿黄经济区水文地质环境地质调查（覆盖全市）；沿黄生态经济带地下水资源开发利用与生态效应调查评价（涉及银川市面积3455.50平方千米）；银川盆地地热资源预可行性勘查（涉及银川市面积3514.69平方千米）；银川都市圈城市地质调查4000平方千米；灵武市耕地区富硒土地质

18、量地球化学评价351.56平方千米；宁东煤炭基地生态地质环境动态调查与评价3484平方千米。基础性、公益性地质工作由区域地质调查、矿产勘查向水工环地质调查、城市地质、生态地质方向持续拓展。类别指标名称2020年规划指标2020年完成情况属性基础地质调查与矿产勘查基础地质调查工作覆盖率（%）1：5万区域地质调查6167.39预期性1：1万土地质量调查605.06预期性1：5万区域水文地质环境地质调查（平方千米）36006942.86预期性新发现大中型矿产地（处）30预期性新增水源地（处）42预期性新增资源储量煤炭（亿吨）10预期性砂岩型铀矿（万吨）0.2预期性地热（亿吨标准煤）1预期性矿产资源合

19、理开发与利用开采总量煤炭（亿吨/年）0.550.59预期性水泥用灰岩（万吨/年）600740预期性建筑用砂（万立方米/年）1700383.96预期性建筑石料用灰岩（万吨/年）10001361.26预期性砖瓦用粘土（万立方米/年）150预期性矿业转型升级与绿色矿业发展矿山数量（个）煤1519预期性非煤（三类）5312预期性大中型矿煤8789预期性专栏四“十三五”规划主要指标完成情况山比例（%）非煤（三类）6083预期性矿山“三率”水平达标率开采回采率（%）大中型77-83%,露天90-95%大中型87%,露天97%约束性绿色矿山比率（%）煤矿及非煤二类矿山9037预期性砂石粘土矿山600预期性矿

20、山地质环境保护治理恢复历史遗留矿山地质环境治理恢复面积（公顷）1897734.26约束性矿区土地复垦面积（公顷）379146.85预期性（二）资源开发利用结构布局更趋合理，综合利用水平不断提升“十三五”期间，全市矿山数量一直保持逐年减少的态势，与2015年相比，2020年全市矿山企业数量由66个减少到31个，其中大中型矿山数量由23个增加到27个，大中型矿山所占比例由34.84提高到87.09乐矿山企业“数量多、规模小、分布散”的局面得到明显改善，矿山布局更趋合理，矿山结构更加优化。矿山开采规模与矿床储量规模基本相适应，小型矿山关停、并转与资源整合工作成效显著,大中型矿山比例显著提高，矿业规模

21、和结构日趋合理。滥采乱挖、破坏性开采的情况基本消除，节约与综合利用取得明显成效。（三）矿业绿色发展格局完成，绿色矿山建设初显成效自治区制定了煤矿、非金属矿、砂石土矿、水泥用灰岩矿绿色矿山建设规范，为银川市绿色矿山建设提供了标准依据；银川市大力推进绿色矿山建设，编制了绿色矿山建设行动方案；截止2020年底，银川市已建成了国家级绿色矿山7家，生产矿山绿色矿山建成率达到28%,走在了全区前列，为全区绿色矿山建设树立了标杆，提供了可借鉴、可复制的经验，为构建全区绿色矿业发展格局奠定了基础。（四）矿山生杰环境治理稳步推进，生态环境明显好转。自治区党委、政府关于贺兰山生态环境综合整治修复工作部署以来，银川

22、市编制了银川市露天矿山综合整治三年行动计划（2018-2020年）实施方案、银川市矿山地质环境恢复和综合治理规划（2018-2022年）、银川市历史遗留废弃矿山生态修复项目实施方案等。先后开展矿山环境恢复治理工作51处，累计投入资金1.14亿元，历史遗留矿山地质环境治理恢复面积734.26公顷，矿区土地复垦面积146.85公顷。矿山开采产生的煤秆石、尾矿、废渣、废水不合理堆（排）放造成的地质环境污染破坏以及采矿引起的次生地质灾害逐步得到有效治理。（五）矿产资源治理体系不断完善，治理能力现代化效果显著“放管服”改革不断深化，持续优化矿产资源审批程序，着力推行矿业权竞争性出让；深化权益金制度改革，

23、推进矿产资源有偿使用制度改革；构建了“天上看、地上查、地下控、网上管”的矿政监管体系，有效解决了无证开采、滥采乱挖、超层越界、矿山恢复治理等管理难题。针对矿山不同开发阶段的特点和要求，实现建设、生产、闭坑全过程动杰管理。二、存在问题矿产资源保障能力不足。在生态环境保护、最低生产规模和服务年限等的要求下，砂石土矿采矿权设置难度大，随着基础设施建设速度加快，重大工程项目陆续实施，全市出现砂石资源紧缺，供需矛盾愈加突出，矿产资源安全和保障能力不足的问题严峻；煤炭勘查程度已较高，新发现矿产地越来越难，资源储备面临后续保障不足问题。矿山生态环境治理任务仍然艰巨。矿业开发为银川市经济社会发展做出巨大贡献。

24、但长时间的采矿活动对银川矿山生态环境造成的负面效应也逐渐显现。采矿活动不仅引发、加剧地质灾害，也对地形地貌景观、土地资源和地下含水层造成了严重影响和破坏。“十三五”期间尽管实施了部分矿山地质环境治理恢复，也取得了一定的效果,但部分历史遗留的矿山地质环境问题仍然存在，治理任务仍较繁重。绿色矿业发展程度较低。矿山“三率”有待进一步提高，开采技术水平低、开采方式粗放、环保措施不到位、智能化集约化程度低的矿山企业普遍存在，绿色矿山建设总体进展缓慢，矿业绿色发展任重道远。三类矿产区划设置欠科学。矿权边界存在切割山头，采矿权外围历史遗留创面、废弃采坑、危岩体等资源难以处置，一方面造成资源浪费，另一方面矿区

25、环境整治难度大，治理效果受到制约。地热资源开发利用盲目、无序，监管效率低下。一方面，基本未开展正规的地热勘探，导致规划难以制定，造成地热资源开发利用的盲目和无序，从而导致地热资源得不到合理开发和有效保护；另一方面，勘查开发利用相关政策法规不健全，管理部门之间职能交叉重复,工作协调难，监管困难大。第三节形势与要求一、面临的形势“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。自治区坚持以先行区建设统领美丽新宁夏、引领现代化建设，作出在黄河流域率先走出一条生态良好、生产发展、生

26、活富裕的文明发展道路系列部署，为银川市发展指明了方向和目标。银川市矿业发展将面临迎接高位资源需求和部分矿种难以稳定保障的双重压力。矿产资源勘查、开发利用与保护工作必须从发展大局出发，超前谋划，适应新的形势要求。二、新的要求聚焦有效需求，提高地质矿产调查勘查水平和主要矿产资源保障能力。未来五年，银川市经济仍将处于中高速增长，对矿产资源的需求总量仍处于高位。稳定煤炭供应，强化宁东基地煤炭资源保障，建设国内领先的现代煤化工基地，延长煤炭产业链，加快煤炭资源清洁高效利用。基础设施、城镇化建设、主要交通干线以及其他产业发展对建筑用砂石需求增大，加强砂石矿产勘查，建设一批成规模、持续稳定供应的砂石资源集中

27、开采区。协同推进“黄河流域高质量发展”，优化矿产资源勘查开发布局及开发利用结构。银川市区域功能定位为北部绿色发展区核心区，示范引领生态保护修复示范区建设和经济转型发展创新区建设，是全区矿业发展的重要引擎，加大煤炭等优势矿产开发力度，延长矿业产业链，布局一批上规模、可持续的建筑用砂石集中开采区，推进矿产资源高效利用。建设“美丽新宁夏。大力发展绿色矿业。落实自治区矿产资源规划提出的目标任务和部署要求，发挥地方政府积极性，落实企业主体责任，引领传统矿业转型升级，在矿产勘查、开发利用和治理保护的全过程中贯彻绿色发展理念，加强绿色勘查、绿色矿山建设和生态环境修复，全面推动矿业绿色发展。落实全面深化改革战

28、略布局，加快矿产资源领域改革创新。全面深化国家“放管服”改革，不断优化营商环境，使市场在资源配置中起决定性作用。更加充分地保护矿业权人的合法权益，更加平等地对待国内外各类市场主体；积极研究推进“净矿出让切实加快地质矿产科技创新，提高矿山开采的数字化、智能化水平，促进企业技术升级，增强企业综合竞争能力和可持续发展能力，使矿业发展新动能日益强劲。三、矿产资源需求预测与供应能力1.煤炭资源需求与供应能力银川市作为全区主要的煤炭资源生产与消费地，预计年需煤炭资源约8000万吨，主要用于煤电和煤化工项目。全市现有矿山19家,涉及生产规模共计约7000万吨，其中生产矿山14家，年产矿石量约5700万吨，资

29、源保障能力不足Q2 .水泥用灰岩资源需求与供应能力银川市水泥企业1家，自备水泥用灰岩矿山，设计产能100O万吨，年产矿石量约740万吨，属自产自销，原料供给充足，产、销基本平衡。3 .建筑用砂、建筑石料资源需求与供应能力通过收集交通、水利等相关数据，结合各市县调研数据，预测规划期内全市建筑用砂、建筑石料年需求量约3000万吨。2020年全市持证矿山企业共10家，其中，建筑石料用灰岩矿4家，年产矿石量IOlL26万吨；建筑用砂矿6家，年产矿石量652.74万吨；无法保障市场需求，资源缺口主要通过周边市县及内蒙输入。4 .地热资源资源需求与供应能力地热资源是比较关注的环保型可再生能源，被广泛应用于

30、医疗卫生、采暖、农业种植等领域，市场对地热资源的勘查开发意愿依然强烈，严格地热资源管理，地热资源的开发要建立出一套“有序开发、综合利用、科学管理”的规章制度，统一勘探、开发、供水、管理、收费等。第二章指导思想和基本原则第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想、习近平视察宁夏重要讲话精神和自治区党委十二届十一次、十二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为使命，以服务经济社会发展、保障资源安全为

31、目标，以推进矿业绿色发展、促进资源节约集约利用为主线，以稳定供应链、延长产业链为抓手，正确处理好资源开发与环境保护、当前利益与长远发展的关系，努力开创银川市矿产资源勘查、开发利用与保护新格局，助推先行区示范市建设和高质量发展，在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏中走在前列、做好表率。第二节基本原则坚持生态优先，统筹开发保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出生态环境保护，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，将各类矿产资源勘查开发活动限制在资源环境承载能力之内，全面促进矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调。坚持结构优化，强化资源保障。加快矿业结构调整与转

32、型升级发展，优化空间布局结构，调控开发强度，提高准入门槛，以优势矿产为重点，围绕区域产业发展和基础设施建设需求，打造高水平矿产资源开发基地，保障资源有效供给，促进矿业经济高质量发展。坚持节约集约，促进高效利用。加强矿产资源保护，落实节约优先战略，牢固树立节约集约循环利用的资源观，提高节矿标准，倡导合理用矿，转变资源利用方式，加强废弃资源综合利用，培育优势企业，实施集约化发展，促进资源高效开发利用。坚持依法治矿，提升综合效益。落实自然资源工作新的职责定位,牢固树立矿产资源法治理念，坚持依法办矿、依法管矿和依法用矿,贯彻绿色发展理念，强化绿色矿业监管，加强诚信监管，不断提升矿产资源管理法治化水平。

33、统筹矿产勘查开发各方利益，推进利益共享和资源惠民。第三章规划目标十四五期间，确保矿产资源有效保障，矿产资源开发利用结构更趋完善；矿山转型升级与绿色发展明显提高，矿山生态环境显著改善;矿业权市场规范有序，矿产资源管理水平进一步提高；促进资源、经济、环境、社会效益协调统一，构建布局更加合理、结构更加优化的矿业发展新格局。（专栏五）一、2025年规划目标基础地质调查服务经济社会发展水平不断提高,矿产资源保障能力进一步增强。开展1：5万土地质量地球化学测量1500平方公里;开展地下水资源详细调查评价评价6942.86平方千米；实施煤炭资源勘查项目2个，升级煤炭资源储量20亿吨，新增煤炭资源储量1亿吨。

34、矿山布局更加合理，规模、结构近一步优化。矿山空间布局更加合理，全市矿山数量控制在40家以内；重点扶持大中型矿山企业，逐步淘汰小型矿山企业，力争大中型矿山企业达到90%；煤炭年产量达到并稳定在0.8亿吨左右；水泥用灰岩年产量不超过100O万吨；建筑用砂、建筑石料用灰岩、豉瓦用粘土分别控制在1800万吨/年、1200万吨/年、8万吨/年。矿产资源保护进一步加强，节约集约利用水平明显提高。主要矿山“三率”水平达标率85%以上，共伴生、难利用矿产综合利用率大幅提升。矿山生态环境明显改善，矿地利用水平明显提高。历史遗留废弃矿山治理率达到100%,治理面积1620公顷，矿区土地复垦面积324公顷；新建矿山

35、和生产矿山地质环境得到全面保护，压占毁损土地得到有效复垦，确保不欠新账；绿色矿山建成率达到100%。矿产资源管理体制更加完善，监管水平显著提高。矿产资源市场化配置、矿业权出让收益分配、资源节约与综合利用、矿山生态环境治理等方面的改革创新取得成效、矿产资源管理制度更加完善，矿产资源勘查开发的监管水平显著提高。专栏五矿产资源勘查开发利用与保护主要指标类别指标名称2025年属性基础地质调查与矿产勘查1：5万土地质量地球化学测量（平方公里）1500预期性地下水资源详细调查评价评价（平方公里）6942.86预期性升级资源量煤炭（亿吨）20预期性新增资源储量煤炭（亿吨）1预期性矿产资源合理开发与利用开采总

36、量煤炭（亿吨/年）0.8预期性水泥用灰岩（万吨/年）1000约束性建筑用砂（万吨/年）1800预期性建筑石料用灰岩（万吨/年）1200预期性砖瓦用粘土（万吨/年）8预期性矿业转型升级与绿色矿业发展矿山数量（个）煤25预期性非煤15预期性大中型矿山比例（%）煤90预期性非煤90预期性矿山“三率”水平达标率（%）285约束性绿色矿山比率（%）煤矿及非煤二类矿山100约束性砂石粘土矿山100约束性矿山地质环境保护治理恢复历史遗留矿山地质环境治理恢复面积（公顷）1620预期性矿区土地复垦面积（公顷）324预期性二、2035年展望目标地质工作服务经济社会发展和生态文明建设的能力进一步提高;矿产资源开发利

37、用规模化、集约化达到更高水平，矿业开发集聚效应、规模效应进一步显现，大中型智慧矿山建设基本完成，资源全面节约与高效利用的绿色开发模式全面实现；矿产资源治理体系更加完善,治理能力现代化。第四章矿产资源勘查开发保护总体布局贯彻落实自治区决策部署，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市。发挥北部绿色发展区核心区作用，示范引领生态保护修复示范区建设和经济转型发展创新区建设，坚持生态优先、绿色发展，严守生杰保护红线、筑牢环境质量底线、把住资源利用上线，形成节约资源和保护环境的空间格局。第一节矿产资源勘查开发调控方向全面落实宁夏回族自治区矿产资源总体规划（20212025年）总体格局，实施差别化勘查

38、开发导向，重点勘查开发矿种为煤炭、地热，兼顾砂石等建材类矿产。优先投入各级财政资金、积极引导社会多元资金进行勘查，在符合开采准入条件下，优先设置采矿权。限制开采国家和自治区产业政策控制、矿产资源市场供过于求、开采过程中对生态环境与基本农田保护影响较大的矿产。禁止开采对生态环境与基本农田保护造成严重影响的矿产，包括自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）、重要饮用水水源保护区、风景名胜区、文物保护区及其近外围的矿产，可耕地的砖瓦用粘土矿等。第二节矿产资源产业重点发展区域一、矿产资源勘查开发区域布局银川市煤炭资源丰富、开发潜力大，经济效益高。以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为契机，“十

39、四五”期间加快红墩子矿区、横城矿区、灵武矿区、鸳鸯湖矿区、积家井矿区、马家滩矿区（6个国家规划矿区）的勘查开发，提高宁东基地的煤炭供应能力，保障煤电、煤化工供应链资源安全，实现煤炭高效绿色开发利用，建设国家级煤化工、新材料、清洁能源产业示范基地；加强贺兰山自然保护区外围矿山生态修复工作，秉持恢复性开采理念，压实矿山企业“边开采、边治理、边修复”主题责任，对责任主体灭失的露天矿山，按照“谁治理、谁受益”的原则，通过“政府主导、政策支持、社会参与、市场化用作”的模式，加快生态修复进度，初步恢复自然生态本底；大力推进银川盆地地热资源开发利用，规范地热资源勘查开发管理，促进能源生产和供应方式向安全、绿

40、色、清洁、高效方向发展，增加清洁能源供应，优化能源结构，减少大气污染，保护生态环境。二、重点发展区域管理政策措施充分发挥矿产资源重点开发及重点发展区域对区域经济辐射带动和对全市经济发展的支撑作用。加强对矿产资源重点开发和重点发展产业建设的政策和经济支持。重点发展区内要统筹安排矿产资源勘查开发活动，加快基础设施建设，保障矿产资源勘查开发必要的用地需求。以大中型矿山为依托，发展规模经济，调整产业结构，开发技术含量高、附加值高的矿产品。加强政策引导，对矿产资源重点发展区域建设纳入经济发展总体规划。在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目设置和相关产业政策方面给予重点支持和保障，提供信贷、税收、

41、土地、交通、水电等方面的服务，为促进重点发展区域的经济发展，营造良好的开发环境。第三节矿产资源勘查开采与保护布局一、调控方向和措施坚持生态优先、绿色发展，以矿产资源节约集约开发、高水平综合利用为目标，加强科技创新和体制创新，保障产业链发展对矿产资源的需求。银川市以优势矿产煤炭为重点开发利用对象，其它矿产依据产业政策、市场需求、资源环境承载能力等进行适度开发。煤炭：主要利用方向为煤电、煤化工和其它工业用煤，以国家规划矿区为核心，稳步提升产能，基本保障自治区、银川市煤电、煤化工等产业用煤需求。水泥用灰岩：石灰岩开发利用坚持优质优用、分级利用，以供需为导向，严格控制开发强度。砂石：充分考虑资源禀赋、

42、生态环境、辐射半径等因素，合理划定砂石集中开采区，切实提升砂石资源开发利用水平，改善供需关系结构性矛盾，满足经济建设和重大工程对砂石的需求，保障经济平稳发展。科学、合理划定贺兰山外围砂石集中开采区，坚持“以采代治”，明确采、治要求，在解决高陡边坡治理困难的同时能够提供部分资源保障。地热：银川盆地地热主要用于洗浴、建温泉小镇等旅游开发项目，地热资源开发利用主要以规范已有地热井不合法、不合规的开采行为,提升地热资源开发利用的监管水平。二、规划分区管理（一）能源资源基地落实自治区规划基地1个，即宁东能源资源基地。坚持煤炭清洁高效利用，加快煤化工产业转型升级，开展深部煤炭勘查，扩大新增查明资源储量，保

43、障国家能源安全。（二）国家规划矿区落实自治区规划国家规划矿区6个，分别为红墩子矿区、横城矿区、灵武矿区、鸳鸯湖矿区、积家井矿区、马家滩矿区。坚持资源规模开发集约利用，支撑能源资源基地建设。（三）重点勘查区落实自治区规划重点勘查区1个，为横城矿区煤矿重点勘查区。在成矿有利区域和找矿前景良好的区域，开展煤炭矿产勘查工作，扩大新增查明资源储量，为银川市经济发展提供资源保障。（四）重点开采区落实自治区规划重点开采区6个，分别为红墩子矿区、横城矿区、灵武矿区、鸳鸯湖矿区、积家井矿区、马家滩矿区。优先矿业权投放，强化规模开采、集约利用和有序开发，建设新型现代化资源高效开发利用示范区。（五）砂石集中开采区规

44、划建设砂石集中开采区7个，为宁夏贺兰县洪广镇宰牛沟建筑用砂矿集中开采区、西夏区镇北堡建筑用砂矿集中开采区、西夏区高家闸建筑用砂矿集中开采区、西夏区套门沟建筑石料用灰岩矿集中开采区、永宁县沿山农牧区北建筑用砂矿集中开采区、永宁县沿山农牧区南建筑用砂矿集中开采区、灵武市宁东镇马跑泉建筑用砂矿集中开采区。构建区域供需平衡、绿色优质、规模化经营的砂石资源开发格局，保障基础设施建设需求。三、矿产资源勘查规划重点勘查矿种为煤炭，兼顾砂石等建材类矿产。1.勘查规划分区落实自治区规划煤炭重点勘查区1个，即横城矿区。具体设置情况见附图3、专栏六。专栏六矿产资源重点勘查区规划表编号名称所在行政区面积（平方千主要矿

45、种已设探矿权拟设探矿权备注KZOOl横城矿区灵武市151.39煤炭01国家规划矿区重点勘查区是按照矿产资源供需关系，国家、自治区及银川市产业政策及资源环境承载能力，在成矿条件有利、找矿前景良好、大中型矿山的深部和外围及其他地区划定的重点加强矿产资源勘查活动的区域，是地质勘查基金和商业性勘查投入的重点区域。重点勘查区内实施绿色勘查、综合勘查和综合评价，统筹矿产勘查与生态环境协调发展，通过科技创新，推进机制建设，实现找矿突破。2 .勘查规划区块落实自治区规划煤炭勘查区块1个，为灵武市任家庄东部煤炭资源勘查区。具体设置情况见附图3、专栏七。专栏七矿产资源勘交规划区块编号区块名称勘查主要矿种面积（平方千米）现有勘查程度拟设探矿权勘查阶段投放时序KQOO1灵武市任家庄东部煤炭资源勘查区煤炭5.7普查勘探20233 .矿产资源勘查管理完善矿产资源勘查管理制度。落实自然资源部推进矿产资源管理改革