古田县森林防火“十四五”规划.docx

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1、古田县森林防火“十四五”规划(2021-2025年)国家林业和草原局华东调查规划院2022年12月刖S森林是陆地生态系统的主体，是国家生态安全的重要基础，保护森林就是保护人类自己。森林火灾是破坏森林资源的最大隐患，一旦发生森林大火，不仅无情毁灭森林中的各种生物，破坏陆地生态系统，而且其产生的巨大烟尘将严重污染大气环境，直接威胁人类生存安全。党的二十大报告指出，要提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程。习近平总书记指出“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”,“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态

2、环境”，“森林关系国家生态安全，具有基础性、战略性作用”，森林是水库、钱库、粮库、碳库因此，做好森林火灾防控工作,切实保障森林资源、生态安全意义重大。近年来，古田县不断加强森林科学经营，森林质量不断提升，森林资源不断增长。至2020年底，全县森林蓄积量达1006.07万立方米，位居宁德市第一；森林覆盖率达70.88%,位居全市前列。随着森林资源保护的加强，林地面积持续增加，林下枯落物逐年增厚，森林火灾隐患明显增多，发生森林火灾的概率越来越高，一旦发生森林火灾，将直接影响到森林资源保护工作，影响到人民群众生命财产安全，影响到区域生态安全，森林防火工作面临的形势更加严峻和紧迫。古田县森林防火工作，

3、在古田县委、县政府的高度重视下，在全县上下的共同努力下，近年来本县森林防火工作较好地实现了无突发性、大面积危害的工作目标，为保护林业建设成果，维护生态安全，促进经济社会持续健康发展做出了应有的贡献十四五”期间，古田县为积极适应森林防火新形势，全力构筑生态安全屏障，把森林防火工作作为林业建设的重中之重。主动作为，勇于创新，常抓不懈，积极构建“天空地一体化森林防火模式，进一步构建与完善林火监测、林火预测预警、林火信息应急指挥体系，提高森林防火科技含量，加快建设全覆盖的防火队伍体系，持续推进森林防火基础设施建设，努力提升全民防火意识，稳步提升森林火灾防控能力，筑牢闽东森林“防火墙”，决定编制古田县“

4、十四五”森林防火规划（以下简称规划）。规划以“以人为本、预防为主、积极扑救、有效消灾为方针，以“问题导向，突出重点”为出发点，坚持“综合治理、分级负责、属地管理”的统筹规划原则，提出了古田县十四五期间森林防火工作的指导思想、建设目标，明确建设内容与任务，构建了“五网四化一平台”森林防火智慧体系，对古田县全面提升森林防火综合能力具有指导作用。规划在编制过程中得到了古田县林业局以及各乡镇林业站的大力支持，在此表示衷心的感谢！规划编制组2022年12月第一章基本情况11. 1自然地理概况11.2 森林资源概况41.3 社会经济概况41.4 生态林业发展概况5第二章森林防火现状与分析81.1 森林防火

5、基础设施现状91.2 森林防火队伍建设现状151.3 历史森林火灾情况171.4 森林防火经验与做法181.5 面临的形势和问题20第三章规划总典273. 1指导思想273.1 规划原则273.2 规划依据293.3 规划目标313.4 规划范围与期限34第四章森林防火分布区规划354. 1分区依据及标准354.1 分区结果354.2 综合防治措施36第五章建设内容与任务385. 1森林火灾风险普查385.1 森林火险预警监测系统建设415.2 森林防火基础设施建设515.3 森林消防队伍与装备建设565.4 森林防火宣传教育建设595.5 森林防火协调运行机制建设62第六章投资估算和资金筹措

6、646.1 估算范围及说明646.2 估算原则646.3 估算依据646.4 取费标准656.5 估算结果656. 6资金筹措66第七章效益分析687. 1生态效益688. 2社会效益689. 3经济效益697.4综合评价70第八章保障措施7110. 1加强组织领导7110.2 善管理制度7110.3 化技术支撑7210.4 强资金筹措7210.5 强区域联防73附表：74附表1古田县各类土地面积统计表74附表2古田县各类森林、林木蓄积统计表75附表3古田县各乡镇199H2020年历史森林火灾情况一览表76附表4古田县各乡镇森林防火设备现状一览表77附表5古田县林火阻隔网络体系现状一览表78附

7、表6古田县消防蓄水设施建设规划表81附表7古田县林火阻隔体系建设规划表84附表8古田县森林防火投资估算表84附图：错误！未定义书签。附图1区位分析图附图2森林资源现状分布图附图3生态公益林现状分布图附图4消防专业（半专业）队伍现状分布图附图5林火阻隔网络体系现状图附图6“以水灭火”设施现状分布图附图7重要火源点分布图附图8分区布局图附图9监控体系建设分布图附图10林火阻隔体系分布图附图11消防蓄水桶分布图附件：88附件1：专家审查邀请函88附件2：专家意见以及意见采纳情况表90第一章基本情况1.1 自然地理概况1.1.1 地理位置古田县地处福建省中部偏东北方向，地理坐标为北纬26o16,26o

8、53东经118。32，119。241东连罗源,西接南平、建瓯，南临闽清、闽侯，北枕屏南。东西宽82千米，南北长66千米，全县土地面积2373平方千米。1.1.2 地形地貌古田县境内山峦起伏，岭谷相间，山、丘、岗、拢、盆谷、河谷错综复杂。全县千米以上山峰117座，西北部与建瓯市交界的石塔山海拔最高，为1629米，西南部闽江水库边海拔最低，为65米。闽江沿西南部急剧下切，江畔溪流多挟涧悬瀑，其出口处在水口镇的渡口，海拔仅10米，为古田县地势最低点。1.1.3 气候古田县属中亚热带季风气候，夏无酷暑，冬无严寒，气候温和，四季不甚明显。年平均气温在16-21C之间。古田人工湖周围的丘陵盆谷地带年均气温

9、在18。C以上，为暖区；海拔在600米以上的东部、北部、西部和中部的低山区，年均气温在17以下，为温凉区。1.1.4 水文条件古田县境内的溪河属山地性河流，多经峡谷，急流险滩，河床基岩裸露，对地表侵蚀作用强烈。溪河以土满山脉为分水岭，东部属鳌江水系，西部属闽江水系。主要有古田溪、霍口溪、闽江支流武步溪等25条溪流，全长26.2千米，流域面积115.2平方千米，多年平均径流量为1亿立方米，平均流量3.17立方米。1.1.5 土壤古田县境内地形起伏、气候多样，土壤类型随海拔升高有规律地组成垂直带谱，但又因山地坡向、形状、地理位置、日照的不同而变化，土壤类型垂直带谱上下限有所变化。海拔700米以下地

10、域为红壤分布区，600-900米地域为红、黄壤过渡区，800米地域为黄壤分布区，1400米以上地域的局部地方分布有小面积山地草甸土。水稻土是境内主要耕作土壤，紫色土占比极小。1.1.6 植物资源古田县属中亚热带季风气候，相对发育的地带性植被是中亚热带常绿阔叶林。全县植物有186科721属，主要建群树种以壳斗科为主，尤其是榜属、柯属与株属占绝对优势。国家I级保护植物有南方红豆杉(TaxusWallichianavanmairei)、水松(Glyptostrobuspensilis)、苏铁(Cycasrevoluta)、水杉(MetaSeqUOiaglyPtoStrOboideS)、银杏(Gink

11、gohiloba)等5种，国家11级保护植物有福建柏(Fokieniclhodginsii)、金钱松(云豹(NeOfeliSIIebidOSa)、穿M甲(MCmiSSPP)等4种；国家11级保护野生动物有软猴(McICaCamulatta)、大灵猫(Viverrazibetha)、小灵猫(Viverriculaindica)、獐(Hydropotesinennis)、鬣羚(CapricornisSumatraensis)、白额雁(AnSeraIbifrOns)、鸳鸯(AiXgaleriCUlata)、鸯(Elaninae)、林雕(Ictinaetusmalayensis)、白鹏(Lophura

12、nyCthemera)、画眉(Garrulaxcanorus)、虎纹蛙(Hoplobatrachusrugulosus)、花鳗始(Anguillamarmorata)、红角鹦(Otussunia)、白颈长尾雉(Syrmaticusellioti)、白鹭(EgYetUlSPP)、蟒蛇(Pythonhivittatus)等17种。1.2 森林资源概况根据古田县2020年森林资源管理“一张图”更新数据统计，全县土地总面积237474.46公顷。其中:林地面积177876.08公顷，占土地总面积的74.90%；非林地面积59598.38公顷，占25.10%o全县森林覆盖率70.88%。全县林地总面积中

13、，乔木林地136663.59公顷，占全县林地76.83%；竹林地16109.74公顷，占9.06%；灌木林地13697.13公顷，占7.70%；疏林地面积1110.13公顷，占0.62%；未成林造林地2706.49公顷，占1.52%；苗圃地面积20.14公顷，占0.01%；宜林地面积6298.94公顷，占3.54%；迹地1267.97公顷，占0.71%；林业辅助生产用地1.95公顷，占0.01%。全县活立木总蓄积10060702立方米，其中乔木林地蓄积9620770立方米，占活立木总蓄积的95.63%；疏林地蓄积6376立方米，占活立木总蓄积的0.06%；非林地蓄积228266立方米,占活立木

14、总蓄积的2.27%；散生木蓄积205290立方米，占活立木总蓄积的2.04%。1.3 社会经济概况1.3.1 行政区划与人口古田县辖14个乡（镇、街道）、275个行政村、12个居委会。2020年末全县拥有户籍人口数为420578人，其中居住在城镇的人口136962人，占32.60%；居住在乡村的人口283616人，占67.40%o1.3.2 国民经济2020年全县实现农林牧渔业总产值88.87亿元，比上年增长4.60%,其中，农业产值69.92亿元，增长4.50%；林业产值5.03亿元，下降0.20%；牧业产值6.65亿元，增长10.80%；渔业产值4.11亿元，增长3.00%；农林牧渔服务业

15、产值3.15亿元，增长6.00%o全年全部工业增加值49.92亿元，比上年增长19.40%,其中，规模以上工业增加值同比增长4.90%。古田县主要盛产食用菌、竹林、水果、淡水鱼等，是传统的农业大县，全县种植了36个食用菌品种，年产量可以达到75万吨，全县银耳产量占全国总产量的90.00%以上，因此古田县被誉为是“中国食用菌之都中国银耳之乡1.3.3 交通运输古田县是福州、南平、宁德三地区的交通枢纽，铁路、公路、水运等水陆交通便捷，外福铁路穿越境内，在古田县境长33.2千米，主要公路有316国道、202省道，乡村道路实现了村村通。2020年全县交通运输、仓储和邮政业实现增加值7.97亿元，比上年

16、增长19.00%。公路和水运货运量460.14万吨，比上年增长26.20%；货物周转量42605.71万吨千米，增长37.60%。公路和水运客运量195.67万人，比上年下降23.60%o旅客周转量13124.24万人千米，下降6.20%。1.4 生态林业发展概况近十多年来，古田县林业在党和国家一系列方针政策引导下,在各级党委、政府的重视和领导下，坚持保护与发展森林资源一起抓，积极发展生态林业、富民林业，全县森林资源呈现总量持续增加、质量逐步提高、结构日趋合理、生态环境不断改善的良好态势。1.4.1 全力推进松林改造提升和松材线虫病防治工作2021年为松林改造提升行动试点年，实施松林改造提升面

17、积773.33公顷，其中择（间）伐抚育改造提升200公顷、带状采伐改造提升273.33公顷、皆伐改造提升300公顷。2021年1月，已成立松林改造提升行动工作专班，并把任务下达至各乡镇（街道），目前古田县2021年松林改造提升行动实施方案已通过专家论证。2021年松林改造提升行动已完成伐区调查设计836.33公顷，完成率108%；林木采伐许可证办理836.33公顷，完成率108%；林地清理基本完成，整地挖穴有序进行，为开春造林做好充足准备。同时加强松材线虫病防治工作。2021年1月，县政府印发古田县2021年度松材线虫病防治实施方案给各乡镇（街道）及相关单位。实施方案规划清理枯死松树7600株

18、；防治性采伐改造面积215.80公顷；挂设松墨天牛诱捕器80套、以菌治虫（绿僵菌粉剂）防治365.20公顷。1.4.2 抓绿化美化，资源培育扎实有序推进一是认真做好苗木培育与调配工作。截至2020年底，共培育造林大田裸根苗5.27公顷，培育容器苗50万株，预计产苗量大约217万株；及时为林农提供各种苗木信息和技术指导，严把造林苗木质量关，严禁不合格苗木出圃、上山造林，截至目前已用于植树造林苗木138.4万株。二是截至2020年底，植树造林已完成964.33公顷，其中“三沿一环”森林景观带25公顷、“四旁”绿化22公顷、木本油料示范基地99.33公顷、其他造林更新198.80公顷，松林皆伐、带状

19、采伐改造提升完成619.20公顷；森林抚育完成2814.40公顷;封山育林任务完成1261.4公顷。1.4.3 抓依法治林，资源得到有效保护一是扎实抓好森林防火工作。今年以来，组织护林员在高森林火险与禁火令重要时段开展森林防火重点地段的野外火源巡查1200人次；清明期间组织局机关股室42人次到14乡镇开展森林防火督导工作，实现我县清明期间零森林火灾。截至目前，我县共发生2起森林火情。二是不断提升林业执法工作水平。我县林业站、林业执法大队、挂点股室站“三支队伍相互配合、相互补充，形成了林业行政执法力+3”工作新机制，有效打击破坏森林资源违法行为，提高林业行政执法的整体水平，有效抑制大案要案的发生

20、。截至2020年底以来共受理林政案件158起，处罚154人次，处罚款206.19万元。1.4.4 抓富民林业，经济得到有效提升古田县林下经济发展良好，全县先后成立了“古田县陈氏林下湖羊养殖专业合作社”、“古田县富全林业专业合作社”、“古田县景峰林下山羊养殖合作社”、“古田县胡老憨林下土鸡养殖合作社”、“古田县徐纯林下蜜蜂养殖合作社”、“古田县林仰华林下养蜂专业合作社”、“古田县绿缘林洋养羊专业合作社”等7家涵盖林下经济产业的林业专业合作社，经营林地面积275亩。“十三五”期间，全县累计林下经济省级补助资金发放148家，市级林下经济补助资金发放6家，发放的补助资金总计718.79万元，其中省级补

21、助资金704.06万元，市级补助资金14.73万元。第二章森林防火现状与分析2.1 森林防火基础设施现状2.1.1 林火阻隔网络体系现状古田县林火阻隔网络体系由生物阻隔带、工程阻隔带、自然阻隔带和组合阻隔带构成。全县林火阻隔网络体系总长达到497.43千米。其中，生物防火阻隔林带436.24千米，工程阻隔带150.68千米，自然阻隔带231.23千米。生物防火阻隔林带主要分布于杉洋镇、卓洋乡、吉巷乡，黄田镇、大桥镇以及鹤塘镇也有少量分布，目前均维护良好。自然阻隔带以河流、沟壑、岩石裸露地带为主，工程阻隔带以林区防火巡护道路为主，还有少量的林防三级公路，宽度多为1.5米-4米之间，部分道路属于泥

22、土路，少部分铺设水泥或砂石、沥青硬化。基本形成了阻隔和扑灭功能较强的工程、生物阻隔相结合的高效林火防控网络体系，具备一定的抵御火灾能力。表21古田县生物防火林带现状调查表单位：千米统计单位村长度合计436.24城东街道双山村3.60桃溪村1.35常坝村1.24城西街道华山村11.16平湖镇达才村7.56赖墩村5.33玉源村3.51统计单位村长度山头顶村10.31后岩村3.02上进村3.60瑞溪村1.51新舫村3.87玉源村2.07大桥镇张洋村4.12黄田镇潮渔村1.14杉洋镇远地2.27溪门1.42叶洋村4.48珠洋村6.60白溪14.64宝桥17.62板斗村6.05东吉村16.06浮洋6.8

23、4横山村4.35洪埼村14.21岭里村1.55楼下15.53松洋村7.62善德村16.33大甲镇里桃村1.87茶洋村4.93璋地村10.87小甲村2.88大甲村15.59林峰村5.30吉巷乡奎娄村1.10崎坑村2.90韦端村3.11统计单位村长度七茶洋村7.98兰溪村5.34坂中村10.45吉巷村2.64塔洋村2.40薛后村15.05卓洋乡文洋村19.63吉洋村3.40卓洋村9.07林前村6.93前洋2.72曹炉1.24秀峰1.29树兜10.09洋塔5.90独峰村2.19凤都镇石峰村6.74石坑村8.69镇林场9.73桃源村2.20双珠村7.59鹤塘镇坑头村2.99泮洋乡上洋村10.31芹石村

24、4.80后山3.96凤埔乡福全村2.70际头村9.80林场3.60旧镇5.50峦龙村2.60平沙村1.20表22古田县自然阻隔防火林带现状调查表单位：千米统计单位长度合计231.23城东街道9.54城西街道20.57平湖镇24.25大桥镇10.14黄田镇11.39杉洋镇44.31吉巷乡22.3卓洋乡11.81凤都镇12.13鹤塘镇51.71泮洋乡13.08表23古田县工程阻隔防火林带现状调查表单位：千米统计单位长度合计150.68城东街道19.42城西街道9.3平湖镇10.82大桥镇27.69杉洋镇44.19卓洋乡3.25凤都镇20.43鹤塘镇1.8凤埔乡6.62水口镇7.162.1.2 以水

25、灭火基础设施现状古田县持续推进建设全县“以水灭火”蓄水设施及相关配套设施工程，“十三五”期间，全县森林防火可用的自然水源共计52处，包括大小河流、湖泊、山塘、水库，水域面积共计323.04公顷，基本能够保证涉林区域近距离扑灭林火的水源需求，提升了灭火效率。表24古田县“以水灭火”可利用水源点现状调查表单位：处、公顷统计单位可用水源总数水域面积合计52323.04城东街道5120.49城西街道684.05大甲镇26.53大桥镇49.27杉洋镇414.01鹤塘镇915.68黄田镇644.14吉巷乡22.15泮洋乡913.34卓洋乡513.382.1.3森林消防物资存储体系现状古田县现有森林防火物资

26、储备库14个，有效库容1175立方米。全县储备物资主要包括防火专用小型车辆34辆，卫星通信系统设备4台，短波超短波通信设备2部，卫星定位仪15部，大型机动灭火装备4台，便携手持灭火机具279台，低值易耗灭火工具690支（个）。详见表2-5。图21森林消防物资储备库图表25古田县森林消防物资现状表序号物资种类单位储存量备注1防火车1.1防火专用大型车辆辆O1.2防火专用小型车辆辆342通信指挥器材数量2.1卫星通信系统设备台42.2短波超短波通信设备部22.3卫星定位仪部153灭火机具装备数量3.1大型机动灭火装备台43.2便携手持1灭火机具台2793.3低值易耗灭火工具支、个6904个人基本防

27、护装备4.1防护服数量套3084.2帐篷数量顶474.3睡袋数量个304.4其他数量双2775扑火消耗品5.1油料升1005.2方便食品箱202.2 森林防火队伍建设现状2.2.1 护林员队伍建设现状古田县现有护林员329名，其中大桥镇护林员最多，共37人；水口镇护林员最少，仅15人。全县护林员管护面积136663.59公顷，人均管护面积415.39公顷，其中黄田镇和水口镇护林员人均管护面积最大，为人均588.76公顷和588.07公顷。全部护林员均已配置信息化终端系统，并安装巡护记录软件，巡护软件可记录护林员每日工作时间、巡护位置、路线并支持一键报警等功能。实行实时定位监管、不定期联合督查、

28、半年定期考核、日常积分制考核等方式，强化护林员队伍管理。护林员队伍对于全县林区治安稳定、灾害防控、资源管护等起到了重要的作用，确保实现“发现早、控制早、扑灭早”的森林防火目标。详见表2-6。表26古田县护林员现状调查统计表单位：人、公顷序号统计单位护林员数量总管护面积人均管护面积信息化个人终端配备情况合计329136663.59415.391城东街道195328.92280.47是2城西街道258428.12337.12是3平湖镇298814.74303.96是4大桥镇3710921.1295.16是5黄田镇2212952.72588.76是6鹤塘镇2612217.57469.91是7杉洋镇2

29、611764.35452.48是8凤都镇2611699.84449.99是9水口镇158821.11588.07是10大甲镇166910.82431.93是11吉巷乡2811610.52414.66是序号统计单位护林员数量总管护面积人均管护面积信息化个人终端配备情况12泮洋乡188184.08454.67是13凤埔乡2614287.77549.53是14卓洋乡164721.93295.12是2.2.2 森林消防队伍建设现状古田县现有森林消防队伍14支，总人数290人，平均年龄47岁。森林消防队均为半专业队伍，队伍组成人员大部分以护林员为主，总体年龄偏大，培训水平偏低，扑火战斗力有待进一步提升。

30、详见表2-7。表27古田县森林消防队伍建设情况表单位：人、岁序号队伍名称所在乡镇队伍类型队伍总人数均龄一平和合计290471大甲镇森林消防队大甲镇森林消防半专业队伍20432杉洋镇森林消防队杉洋镇森林消防半专业队伍20453鹤塘镇森林消防队鹤塘镇森林消防半专业队伍20454卓洋乡森林消防队卓洋乡森林消防半专业队伍20565大桥镇森林消防队大桥镇森林消防半专业队伍30456吉巷乡森林消防队吉巷乡森林消防半专业队伍20527泮洋乡森林消防队泮洋乡森林消防半专业队伍20468平湖镇森林消防队平湖镇森林消防半专业队伍20509凤埔乡森林消防队凤埔乡森林消防半专业队伍204710凤都镇森林消防队凤都镇森

31、林消防半专业队伍204311黄田镇森林消防队黄田镇森林消防半专业队伍204512水口镇森林消防队水口镇森林消防半专业队伍204713城东街道森林消防队城东街道森林消防半专业队伍204614城西街道森林消防队城西街道森林消防半专业队伍20452.3 历史森林火灾情况受极端天气增多、林内可燃物增加和农事用火、民间传统祭祀等因素影响，古田县森林防火压力较大。据历史火灾档案统计,1991-2020年期间，古田县共发生森林火灾289起，其中重大森林火灾2起，较大森林火灾278起，一般森林火灾9起。森林火灾按起火原因分，农事用火引发火灾166起，占森林火灾总起数的57.44%；野外吸烟引发火灾31起，占1

32、0.73%；火源不明31起，占10.73%；其他非生产性用火引发火灾20起，占6.92%；炼山造林用火引发火灾7起，占2.42%；其他生产性用火引发火灾6起，占2.08%；祭祀用火、雷击火、野外生活用火、外省烧入及纵火等其他原因引发火灾28起，占9.69%。由此表明，引发古田县森林火灾的主要原因是农事用火，其次是野外吸烟和火源不明，由于古田县农民烧荒烧草等农事用火较多，农事用火是森林火灾的首要隐患。表28古田县1991-2020年历史森林火灾情况一览表统计单位起效火源不明祭祀用火计划烧除炼山造林雷击火农事用火其他其他非生产性用火其他生产性用火野外生活用火外省烧入野外吸烟纵火管林用火总计2893

33、1327216612206313141城东街道1721110111城西街道3111120116平湖镇33325131大桥镇2831924黄田镇1411813鹤塘镇2941632112杉洋镇276110421111凤都镇244111521水口镇1023131大甲镇14424112统计单位起数火源不明祭祀用火计划烧除炼山造林雷击火农事用火其他其他非生产性用火其他生产性用火野外生活用火外省烧入野外吸烟纵火管林用火吉巷乡2111712泮洋乡1911923II1凤埔乡111261I卓洋乡1116132.4 森林防火经验与做法2.4.1 树立“预防在先、严控火源”的管理理念森林火灾具有突发性强、处置困难等

34、特点，因此，搞好森林防火工作，必须广泛发动，实行群防群治。创新宣传机制，丰富宣传手段，以此来警醒民众，让全民树立起深刻的防火观念。此外，以殡葬改革为契机，科学引导群众文明祭扫。强化火源管理,在森林火情高发期，各乡镇（街道）实行轮岗值班制度，加派护林员在林间地头开展巡逻检查，一日发现火灾隐患，立即处置。强化森林防火执法和监督，严格规范野外用火行为，严厉打击违规用火和火灾肇事者，有效降低森林火灾发生的几率。2.4.2 打造“科学防火、高效灭火”的管控平台结合古田县实际制定详细的森林火灾应急预案。借助科技力量实行科学设防、科学指挥、科学扑救。围绕森林火灾预警监测、防火通讯指挥、林火扑救、扑火队员安全

35、防范等开展防火培训，提高森林防火理论研究和应用水平。每年及时补充必要的森林防火灭火装备，全面加强防火预警监测、阻隔带、通信系统等建设,提高森林防火能力和森林火灾扑救能力，做到“打早、打小、打了2.4.3 建立“目标考核、责任追究”的管理机制古田县县委、县政府高度重视森林防火工作，全县森林防火工作始终坚持行政首长负责制，落实“党政同责、一岗双责”，压紧压实责任。充分发挥基层党支部、基层组织的作用，形成主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，一级抓一级，层层抓落实的联动局面。每年进入防火期前，县政府都召开专门会议动员部署，提出具体要求，签订森林防火责任书。各乡镇（街道）结合各自辖区森林防火高危区域实际，合

36、理安排值班人员和制定详细的管控计划，组织签订森林防火责任书、承诺书，把防火责任和督导工作落实到具体人员。2.4.4 建立“以专为主、警民结合”的森林消防队伍按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求，加强森林防火专业力量建设，完善专业技术岗位设置，并配备与森林防火任务和发展相适应的专职技术人员。森林火灾扑救工作既依靠专业森林消防队伍，又广泛动员有效力量，形成一套行之有效的科学的森林火灾扑救机制。2.4.5 坚持“突出重点、经费保障”的工作举措古田县政府依据森林防火条例规定，将预防和扑救森林火灾经费纳入本级财政预算，研究制定森林防火经费保障标准，有力

37、保证了森林防火工作的需要。通过深化集体林权制度改革，扩大森林保险范围，鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自救能力。将生物防火林带建设纳入森林防火中长期发展规划，加大各级政府财政投入力度，不断加大生物防火林带建设投入。森林防火工作基础不断增强，水平不断提高。2.5 面临的形势和问题2.5.1 面临的形势“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。当前古田县森林防火面临如下新形势：(1)森林

38、防火要求更高，职责更明确随着生态文明建设不断深入，对森林防火提出更高要求。森林是维护陆地生态平衡的主体、构成良好生态环境的基础，保护森林资源安全就是保护生态环境安全，就是保护生态文明建设成果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。党的十九大把生态文明建设提升为中华民族永续发展的千年大计，明确提出要树立和践行“绿水青山就是金山银山的理念，要像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。党的二十大报告指出，要提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程。森林防火肩负着保护森林资源安全、生

39、态环境安全、生态文明建设成果和实施福建省碳排放达峰行动方案的重要使命。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于全面推行林长制的意见，明确指出：要按照“分级负责原贝L构建省、市、县、乡、村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为，组织落实森林防火、重大有害生物防治责任和措施等，并要求到2022年6月全面建立林长制。(2)森林资源总量增长，森林防火任务日益加重随着林业的不断发展和森林资源保护力度的不断加大，古田县森林资源得到了较好培育和发展，森林覆盖率逐年提升，森林资源总量增长，林内枯

40、落物持续增厚，可燃物载量持续增加，尤其古田县以马尾松、杉木为主的针叶林面积占比较大，这些林分着火点低，极易引发森林火灾，森林防火的任务日益加重；再加上近年来全球气候异常，极端天气频发，古田县及其周边地区常常出现秋冬春连旱，风高物燥，森林火险等级居高不下，防火期延长，季节性防火向全年性防火转变，森林防火形势日益严峻。(3)火源管控难度增大，火灾隐患增多随着社会的发展，人们向往回归大自然的意识逐渐增强，到山林旅游度假的人员大量增加，造成山林防火形势复杂的社会因素多，野外火源点多、面广、线长，难于控制，野外火源管控难度增大。受传统生产方式和祭祀习俗的影响，“烧荒”、“烧秸秆”、“烧地头”等农事用火大

41、量存在，春节、清明节等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等现象比较普遍，林区野外火源管理难度大。2.5.2 森林防火存在的主要问题（1）森林防火信息化体系建设相对滞后随着古田县社会经济的发展，林区社情环境日趋复杂，森林防火预警、监测、指挥、扑救、应急救援等森林防火信息化体系建设相对滞后，不能适应现阶段森林防火的需要。虽然近年来古田县加快了森林防火基础设施建设的步伐，但森林防火监控监测体系尚处于起步阶段。目前，古田县大面积林区防火监控云台、视频监控摄像头数量仍然不足，监控覆盖率低，特别是自然公园、旅游景区、公墓集中地、寺庙等重点区域，存在大量监控盲区。森林防火监测主要依靠护林员巡护和群众举报，一旦发生火情，很难确保做到及时发现、快速出击、迅速扑灭。同时由于不