关于改进优化各项优惠政策落实措施意见.docx

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1、关于改进优化各项优惠政策落实措施意见为全面贯彻落实关于优化营商环境的决策部署，不断强化“政府创造环境、企业创造财富”理念，全面提升服务企业的精准性、时效性，进一步激发市场活力和社会创造力，推动高质量发展，按照关于全面优化营商环境的若干措施，结合实际，制定本实施意见。一、提升核心指标（一）优化企业开办流程。推行全程“网上办”+“大厅办”，整合登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金单位缴存登记、银行预约开户等环节,实现企业开办线上“一网通办”，完善县政务服务中心的服务功能，积极推进线下“一窗通办”。到2023年底前，全流程企业开办时间不超过2天。（责任单位：县政务服务中心、县

2、市场监管局、县人社局、县住建局、县税务局、县金融办，各乡镇人民政府）（二）提高办理建筑许可服务效率。健全工程建设项目联审机制，实现行政审批、备案、评估评审、中介服务等事项线上办理。加快工程建设项目审批系统与投资项目在线审批监管平台等既有系统互联互通，数据共享。进一步优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。到2023年底前，一般政府投资类、一般社会投资房建市政类、一般工业类、一般交通及水利类项目审批时限压减至85个、65个、55个、90个工作日以内。（责任单位：县住建局、县发改局、县交运

3、局、县水务局）（三）提升获得电力服务水平。对1千伏以下及管线不超过500米的10（20）千伏电力接入实行备案管理。实现用户“一证办电”和“房产+用电”联合过户。为用户提供用电报装、查询、交费等“一网通办”服务。坚决取消违法违规收费。到2021年底前，低压、20千伏及以下高压电力接入工程审批时间分别压减至5个、10个工作日。（责任单位：国网镇原供电公司、县发改局、县自然资源局、县住建局）（四）优化获得用水用气用暖服务。推行水气暖“线上报装”“一窗审批”、“一次办好”，建立政务与水气暖接入联动机制，在县政务服务中心设立专门窗口受理业务，为用户提供便捷服务，坚决取消违法违规收费。到2022年底前，无

4、外线工程接入水气报装分别不超过2个、4个工作日，有外线工程不超过10个工作日，供暖报装不超过20个工作日。（责任单位：县政务服务中心、县住建局、县发改局）（五）改进不动产登记方式。建立集成统一的线上“一窗受理”平台，实施不动产交易、登记和缴税“一窗受理、并行办理”。使用电子签名、印章、合同和证书证明。健全不动产登记与税务等多部门信息共享机制。除法律法规规定的情形外,到2022年底，实现24小时在线申请和网上查询。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县税务局）（六）提升纳税服务质效。落实西部大开发所得税减免、先进制造业和小微企业税收优惠等政策。对增值税小规模纳税人按50%征收资源税、城市维护建设

5、税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。推进增值税、企业所得税、财产行为税分税种的集成申报。到2021年底前，一般纳税人网上申报率达98%以上。（责任单位：县税务局、县财政局）（七）推进跨境贸易便利化。完善国际贸易服务功能。建立价格、市场监管、商务、交通、口岸管理、查验等收费监管协作机制。推行一体化通关和“提前申报”、“两步申报”等通关模式。到2022年底前，口岸货物、舱单、运输工具等重要申报业务应用率达到100%。（责任单位：县商务局）（八）提高办理破产效率。提高企业注销便利化水平,实现企业注销“一网力、”。完善政府和法院联动工作机制，

6、解决产权瑕疵、职工安置等问题。建立快速审理机制，优化简易破产案件识别标准。提升破产审判效率。到2022年底前，破产案件平均审理用时控制在600天左右，债权平均回收率达到45%左右。（责任单位：县法院、县市场监管局、县人社局、县商务局、县税务局）（九）加大信贷支持力度。提升“甘肃信易贷”平台服务能力，加强政府、银行和企业对接，提高金融服务精准性。引导金融机构创新供应链金融模式。完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。降低普惠型小微企业贷款综合成本。到2022年底前，政府性融资担保机构对小微

7、企业和“三农”主体的融资担保费率降至1.5%以下。（责任单位：县金融办、人行镇原县支行、县发改局）（+）保护中小投资者权益。推动上市公司和债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质量，充分保护广大中小投资者知情权、参与权和决策权等权益。强化诉调对接、立案登记、诉讼风险提示、诉讼材料接转、诉讼费用缴纳、财产保全、案件流程查询、信访接待等服务。到2022年底前，对1万元以下的证券期货纠纷，调解员10日内作出调解建议书并送达当事人。（责任单位：县法院、县检察院）（十一）提高执行合同质量。加大合同履行监管，促进合同履行。畅通审判执行案件立案渠道。推进民商事案件繁简分流。加强民商事案件诉讼全流程管理，

8、缩短案件移转周期。加强民商事案件审限管理，妥善清理长期未结案件。到2022年底前，解决商业纠纷平均用时降低到220天以内。（责任单位：县法院、县检察院）（十二）加强劳动力市场监管。解决劳动密集型用工企业招工难的问题。对用人单位进行用工服务指导和应届毕业生招聘协调对接。强化劳动争议预防处理。到2022年底前，省内异地企业养老保险关系转移接续全程网办办理时限压缩至15个工作日以内。（责任单位：县人社局、县）（十三）规范政府采购活动。严格执行政府采购相关法律规定，在编制采购文件时应当落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展等政府采购政策要求，不得用不同的价格扣除标准区别对待享受价格扣除优惠的投标供

9、应商，不得设置不合理的条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇。政府采购合同签订应当自中标（成交）通知书发出之日起30日内完成。其中合同内容涉及预付款的比例，原则上不低于合同金额的30%,对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户。（责任单位：县财政局）（十四）强化招标投标管理。紧盯招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等环节，加大事中事后监管。督促依法必须招标项目招标人在资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中，依法及时答复和处理有关主体依法提出的异议。（责任单位：县政府办公室、县住建局）（十五）

10、提升政务服务水平。完善县政务服务中心集中服务模式，推动更多政务服务事项“一件事一次办“。推动高频电子证照共享应用。落实全省政务服务“一张网”要求，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入平台办理，实现甘肃政务服务网县乡村全覆盖。推动高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。加快推进“12345政务服务便民热线”建设、整合、优化工作，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。（责任单位：县政府办公室、县直有关部门）（十六）加大知识产权保护和应用。以全省建设中国（甘肃）知识产权保护中心和丝绸之路国际知识产权港为契机,积极发展各类知识产权运营机构和平台。加大对民营企业和作

11、坊加工业从业人员专利、发明保护。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。到2023年底前，在县政务服务中心设立知识产权质押登记窗口，业务办理时限压减至3个工作日以内。（责任单位：县市场监管局、县科技局）（十七）创新市场监管方式。实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实，保障民间资本享受同等的准入标准和优惠政策。实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励外商投资。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县商务局）（十八）提高包容普惠创新指数。加大对企业科技成果转化、前沿技术应用孵化、高新技术研究等扶持力度。围绕项目落地、企业经营和方便群众生活，合理布局公共服务设施，创造宜

12、居宜业良好环境。力争到2023年底前，高新技术企业达15家、科技型中小企业达30家，技术合同登记成交额达5000万元以上。（责任单位：县科技局、县、县人社局、县卫健局、市生态环境局镇原分局、县交运局）二、突破重点领域（十九）深化“放管服”改革。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动。推动“证照分离”改革全覆盖，在涉企经营许可、投资项目审批、证明事项等领域推行承诺制；完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等有效监管手段，确保管出公平、管出质量。推动“不来即享”逐步向多领域、多层次拓展延伸。（责任单位：县政府办公室、县发改局、县司法局、县市场监管局、县直有关部门）（二十）

13、推动政务服务下沉基层。完善县乡综合性政务大厅集中服务模式，提升政务服务标准化水平，有条件的地方设置母婴室、图书室、活动室等公共服务场所，免费提供复印打印等服务。在园区、社区等生产生活一线建设政务服务“窗口”，提供便捷服务，让政务服务主动进社区、进企业、进群众。（责任单位：县政务服务中心、各乡镇人民政府）（二十一）提升招商引资服务保障水平。健全招商引资项目对接、决策、督评工作机制，落实重大招商引资项目领导包抓和工作推进机制，推行重大招商引资项目“一企一策”,为投资企业提供全流程“项目管家式”服务。（责任单位：县商务局）（二十二）完善园区配套服务功能。积极推进金龙工业集中区开展区域综合评估，实行规

14、划、土地等事项联合验收。完善工业集中区建筑红线1米外供电路暖气等设施，入园企业在厂区就近接入，配套交通物流等运输设施，健全公共信息服务平台。（责任单位：县工信局、县自然资源局、县住建局、县交运局）三、疏导关键堵点（二十三）畅通共享数据堵点。打破部门信息不共享、系统不联通的数据壁垒，构建互联统一的一朵“云”、一张“网”，基本实现政务数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。推动跨系统、跨部门、跨业务数据互联互认，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。（责任单位：县政府办公室、县政务服务中心）（二十四）疏通落实政策堵点。破解政策落地不实、协调联动不畅等问题。健全历史遗留问题受理、处置、包抓等工作协调推进

15、机制，实行台账管理和逐项销号。加快完善涉企政策归类、发布、查询、受理、审核、兑现全流程机制,建立政策兑现一网查询、一次申报、一口审核。加大政策宣讲、解读、指导和帮办力度。（责任单位：县直有关部门、县委宣传部）（二十五）打通配置要素堵点。清理闲置土地，盘活存量土地，产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期的方式供应。在符合国土空间规划的前提下，探索推动土地复合利用，实现两种或两种以上使用性质的用地类型，提高土地利用效率。破解融资难融资贵问题，鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。鼓励优质企业上市，优化上市公司结构和发展环境。解决人

16、才引进难、留住难问题,落实陇原人才服务卡，完善人才住房、子女教育、个人所得税奖励等政策。（责任单位：县自然资源局、县金融办、县委组织部、县人社局、县住建局、县、县财政局）（二十六）融通整合监管堵点。围绕部门联合双随机“一单两库一细则一计划”、“互联网+监管”系统数据推送、涉企信息归集共享等基础工作的堵点难点问题，发挥联席会议作用，强化部门协同监管，实施联合惩戒，真正形成“一处违法、处处受限”的信用监管新格局。（责任单位：县市场监管局、县直有关部门）四、强化工作保障（二十七）靠实主体责任。把营商环境作为“一把手”工程，持之以恒、常抓不懈，推动思想认识到位、责任落实到位、问题整改到位。各部门各乡镇

17、要加强工作调度，形成合力，围绕本措施目标任务，制定完善配套行动方案和工作措施，明确时限要求，形成上下齐抓共管、步调一致、合力攻坚的工作格局。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县直有关部门）（二十八）加大考核监督。加强优化营商环境工作推进情况的监督检查，推动营商环境不断优化。加快建立法治化营商环境问题投诉举报平台，健全各级转办、督办机制。对于发现有突出违法问题或工作不落实问题，要加大惩戒、问责力度，对于典型问题及时向社会公开曝光，情节严重的移送纪检监察机关。（责任单位：县委组织部、县纪委监委、县发改局）（二十九）建设法治政府。健全涉企政策制定企业参与程序，全面推行规范性文件合法性审查机制。定

18、期开展涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和政策性文件清理。推进规范公正文明执法。开展民营企业、小微企业“法治体检”和“送法进企业”活动。（责任单位：县司法局、县直有关部门）（三十）加强诚信建设。健全政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等信用体系，完善跨部门、跨领域、跨地区的守信激励和失信惩戒机制。构建差异化监管模式，形成上下统一的信用分级分类指标体系。完善有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制。严肃整治“新官不理旧账”、违约违诺等失信问题。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县发改局）（三十一）营造平安环境。完善“护航警官”措施，“一对一”为企业精准提供业务办理、户籍管理、数据核查、绿色

19、通道、警企互动等优质服务。积极探索行政柔性执法方式,全面落实“两轻一免”清单，为市场主体提供“容错支持”。对涉企利益重大案件实行县级督办、提级侦办、专案专力、限期结案。加强企业和工业集中区周边环境综合整治。对涉企警情第一时间快速处置。（责任单位：县公安、县司法局、县直有关部门）（三十二）发挥商协会作用。采取“培育一批、登记一批、规范一批”的方式，在民政部门现已登记的商协会基础上，重点在新产业、新业态等领域培育发展商协会。充分利用商协会资源，宣传营商环境政策，加大以商招商力度。（责任单位：县委统战部、县民政局、县工商联、县商务局）（三十三）加强宣传引导。将营商环境宣传推介纳入宣传工作重点，充分利用各类载体，宣传营商环境政策措施、经验做法和成果成效，加强正向激励和标杆引导。及时总结特色亮点，主动向重要媒体刊登播发，营造浓厚的社会氛围。（责任单位：县委宣传部）