杭州市“一体四增”司法所综合改革工作方案.docx

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1、杭州市“一体四增”司法所综合改革工作方案（征求意见稿）司法所是司法行政机关的基层单位，是深化基层治理、推进基层法治建设的重要力量。为进一步发挥司法所在服务群众、促进经济发展、维护社会稳定中的重要作用，根据司法部司法所规范化建设三年行动方案（2022-2024年）中共浙江省委全面依法治省委员会办公室关于印发司法所综合改革试点工作方案的通知，结合杭州实际，制定司法所综合改革方案如下：一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大会议精神，紧紧锚定基层治理体系和治理能力现代化建设目标，以司法所规范化、法治化、专业化、社会化、品

2、牌化、智能化建设为抓手，全面推进司法所党的建设、体制机制、职能配置和组织队伍等改革工作，促进司法所职能重塑、机构重构、资源重整和数字赋能，切实增强司法所统筹协调基层法治建设、深化基层治理的承载能力，进一步彰显新时代司法所担当作为，为加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化的城市范例夯实基层法治基础。（二）基本原则坚持党的全面领导，把党的领导贯穿于司法所工作的全过程各方面，坚持司法行政讲政治、业务工作重党建，确保党的路线方针政策在司法所工作中得到不折不扣贯彻执行，确保司法所工作始终坚持正确政治方向。坚持以人民为中心。发挥司法所最广泛、最直接联系群众的优势，强化职能建设，不

3、断满足人民群众对便捷、高效、多元化解服务的需求，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持问题导向。聚焦影响司法所工作发展的薄弱环节和短板弱项，采取有针对性的措施，因地制宜、突出重点、攻破难点，推动司法所建设健康发展。坚持注重实效。结合基层法治建设需要，全面推进司法所改革建设各项工作，确保取得实效，不断提高司法行政工作的群众满意度。（三）改革目标。争取用3至5年时间，将司法所建设成协助乡镇（街道）党（工）委统筹协调法治建设、协助承担乡镇（街道）政府法律事务、提供优质高效公共法律服务的一体化综合法治机构，打造一批规范化、法治化、专业化、社会化、品牌化、智能化程度较高的未来司法所，培育形成有杭

4、州辨识度的基层法治文化理念和司法所工作品牌。二、司法所职责定位司法所是区、县（市）司法局派驻乡镇（街道）的工作机构，在区、县（市）司法局和乡镇（街道）党委、政府领导下开展工作，日常管理考核以乡镇（街道）为主。开展司法所综合改革，要积极推动司法所全面履行法定职能，具体职责如下：1 .配合做好乡镇（街道）法治建设规范落实、任务分解、督察考评等统筹协调工作；2 .配合乡镇（街道）政府做好合法性审查；3 ,配合乡镇（街道）政府做好行政执法协调监督；4 .协助和配合乡镇（街道）政府做好行政复议答复办理和行政诉讼应诉协调等法律事务，指导建立立法联系点；5 .指导人民调解、行政调解、行业性专业性调解，参与矛

5、盾纠纷调处；6 .参与基层普法依法治理；7 .组织提供基层公共法律服务；8 .承担社区矫正工作；9 .协调开展刑满释放人员安置帮教工作；10 .协助做好人民陪审员选任工作；11 .其他工作。三、重点任务根据司法所综合改革要求，在全市司法所实施党建增信、法治增能、规范增效、文化增势“四增”工程，建设形成组织健全、制度完善、运行规范、服务能力强、群众满意度高的司法所工作体系，确保我市司法所综合改革工作落地见效。（一）实施党建增信工程。始终坚持把党的建设摆在司法所综合改革的重要位置，贯穿司法所综合改革全过程。围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的目标，指导加强司法所思想政治建设、

6、作风建设、组织队伍建设和党风廉政建设，抓好意识形态工作，进一步发挥党的建设在司法所综合改革中的统领作用。（二）实施法治增能工程。着眼把司法所打造成乡镇（街道）党委政府的综合法治机构，建立健全乡镇（街道）法治建设领导体制和工作机制，认真履行法治建设相关职能，推动司法所工作由传统司法行政职能向法治工作职能拓展延伸，为开创基层司法行政工作新局面夯实基础。（三）实施规范增效工程。针对司法所发展水平不均衡的现状，坚持“全市一盘棋、分类分层抓”的理念，既注重培优育新，又注重强基固本，既注重发展城区所和大所，又兼顾城郊所和小所。通过分类管理、精准施策，全面加强司法所规范建设，推动全市司法所协同发展。（四）实

7、施文化增势工程。聚焦区域社会人文环境、法治建设生态和法治文化，结合司法所思想政治建设、业务建设和队伍建设实际，着力培育紧贴司法所改革发展的文化理念，打造形成具有地方特色的司法所工作品牌，建设一批具有杭州辨识度的品牌司法所，推动全市司法所建设水平整体跃升。四、工作措施（一）全面加强司法所党的建设1.抓好思想政治建设。必须把思想政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，武装头脑、指导实践，不断提高政治能力。要善于从政治上分析参与基层治理中发现的问题，通过业务工作服务工作大局，做到政治

8、效果、社会效果和工作效果的统一。2 .提升党建工作规范化水平。强化司法所党支部标准化、规范化建设，拥有正式党员三名以上的单独建立党支部,不足三名的可以采取与乡镇（街道）合建、多个司法所联建等方式建立联合党支部。党建活动有阵地、有载体、有措施,组织生活基本制度落实到位。加强纪律作风建设，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。3 .打造一批党建工作特色司法所。将党建工作贯穿司法所建设各方面、全过程，以党建引领为主线，结合各单位实际，找准党建工作的着力点，按照政治功能强、党员队伍强、作风纪律强的标准，各区、县（市）分别打造和选树至少一个党建工作特色司法所，以点带面推动全市司法所党建品牌建设。

9、（二）全面推进司法所职能转变4 .加强依法治乡镇（街道）。司法所具体负责协调推进、督促检查乡镇（街道）法治建设工作，要与相关部门建立长效机制，确保乡镇（街道）依法治理各项工作有效落实。乡镇（街道）党委、政府研究法治建设相关议题时，司法所负责人应当列席。5 .协助做好合法性审查工作。在乡镇（街道）内设机构（一般为党政办）的领导下，充分运用合法性审查合议机制试点成果，协调公职律师、法律顾问、区县（市）司法局工作人员等法治力量，协助做好合法性审查工作，提升基层法治建设水平。有条件的司法所可以设立合法性审查室，并做好配套制度机制建设。6 .建立司法所行政复议便民服务机构。司法所作为行政复议机构和行政争

10、议调解中心的延伸触角，要建立完善行政复议便民服务机制，设置行政复议便民服务场所，承担行政复议申请事项咨询、接收及申请材料初审、转送以及复议调解等工作。积极探索“行政复议+基层调解”工作模式，指导人民调解提前介入行政争议化解，真正发挥化解行政争议的第一道防线作用。符合条件的司法所工作人员可以任命为行政复议员。7 .设置法治工作岗位。在司法所内部探索设置相应的法治工作岗位，明确专人负责，确保司法所法治相关工作落实到人。有条件的司法所，可以对法治工作岗位再细化，采取“一岗多人”的方法设置岗位。（三）全面加强司法所规范建设8 .规范硬件建设标准。司法所要参照“六室一库”标准,加强工作协调、充分发掘潜力

11、，统筹各方资源建设业务用房,切实满足工作需求。严格执行司法所外观标识规范有关要求，进一步提升司法所外观标识规范化水平。现有的“枫桥式”司法所、文明公正规范司法所要保持和提升业务用房设施水平，防止评后即迁、建设水平倒退等现象的发生。9 .规范日常工作机制。对照新时代司法所职能，加强相关配套制度机制建设，突出抓好司法所协理员管理、合法性审查、行政复议便民服务等相关制度机制的建立，同步健全完善党建工作、岗位目标职责、工作例会、请示报告、档案管理、考核奖惩、应急处置等内部管理机制，实现工作流程规范、工作职责明晰、工作质效提升。（四）全面加强司法所品牌建设10 .建立“有麻烦司法所”平台。采取统一筹划、

12、区县试点、逐步推广的步骤，依托微信公众号和官网建立“有麻烦司法所”线上平台，打通司法所法律服务和人民群众法律需求的线上渠道，提高司法所服务人民群众、助力基层治理的工作质效，推动司法所服务转型、工作升级。通过大力宣传、广泛传播，将“有麻烦就司法所”理念深植民心，培育成具有司法行政辨识度和杭州特色的工作品牌。IL打造业务工作精品。进一步构建大调解工作格局，着力培育人民调解品牌工作室，加速推广运用“浙里调解数字应用，打造人民调解工作精品。以“浙里安帮”应用为抓手，加快安置帮教工作数字化转型，打造安置帮教工作精品。强化精品意识，在公共法律服务、社区矫正等领域打造一批社会知晓度广、群众满意度高、业绩特色

13、亮的工作品牌。12 .加强文化建设。注重结合工作实践和地方特点，形成具有辨识度的司法所建设理念指导工作、进入实践；以“文化角”“文化墙”等为载体，加强司法所文化培育成果展示,展现基层司法行政工作风貌；注重将文化建设成果向工作实效转化，通过加强文化培育，增强队伍向心力和凝聚力，树立司法所良好形象、推动工作水平进一步提升。13 .加强工作宣传。在深入推进普法宣传和指导村（社区）依法治理工作的基础上，紧贴人民调解、司法所建设和安置帮教等工作实际，以“司法所的故事”等为平台，线上线下相结合，加强基层司法行政工作宣传力度，展示司法所的建设发展和基层司法行政人的使命担当，增强人民群众对基层司法行政工作的知

14、晓度、参与度和满意率。（五）全面加强司法所队伍建设14 .强化司法所所长选用。司法所所长应当从政法专项编制人员中选任，人选由区、县（市）司法局商乡镇（街道）共同确定，由区、县（市）司法局任命。要拓宽司法所所长培养使用通道，表现突出的司法所所长纳入区、县（市）优秀干部名单，条件具备的司法所所长进入乡镇（街道）党政领导班子。建立和落实司法所所长列席乡镇（街道）党政联席会议、综治工作会议制度。15 .抓好司法协理员队伍建设。围绕司法所岗位职责、准入条件、招聘方式、职业晋升、待遇保障、日常管理、考核奖惩等工作，按照试点先行、逐步推广，以点带面、重点突破的步骤，积极打造专业、稳定的司法所协理员队伍。加快

15、建立司法协理员建设常态化机制，重点解决名称不统一、定编不统一、保障不统一、权责不统一、管理不规范、专业性不够强的问题。16 .举办司法所所长论坛。搭建司法所所长工作交流平台，围绕司法所建设的热点、重点和焦点问题，定期组织司法所所长交流工作经验，开拓视野、增长才干，群策群力、共同进步。通过学习交流，不断增强基层司法行政队伍凝聚力，提升司法所所长谋划力、领导力和执行力。17 .强化教育培训。加强司法所法律专业知识培训，制定司法所工作人员年度学法计划，以法律专业知识、依法行政等为重点，通过专题培训、上岗培训、网上学习等方式，推动学习培训制度化、常态化，确保司法所工作人员每年法律专业知识学习培训不少于

16、5天。区、县（市）司法局要通过公务员招录、集中培训和政府购买服务等形式，引进法律专业人才。要鼓励司法所工作人员参加国家法律执业资格考试和法律专业学习培训。（六）全面夯实司法所工作基础18 .推进数智运用。加强司法所信息化设施设备配套建设，强化数字赋能，加快推广“智慧司法所”“浙里调解”“浙里安帮”等数字化应用，探索创新“智慧矫正”，推进基层治理智慧化。19 .强化经费保障。将司法所业务用房和公共法律服务站建设经费、公用经费纳入同级财政预算，建立动态调整机制，确保各项经费及时、足额保障到位。落实司法所工作人员政法专项津补贴、乡镇（街道）干部津贴等有关政策。五、工作要求（一）提高站位，加强领导。要

17、充分认识司法所综合改革的重大意义，将司法所综合改革纳入本地区法治建设规划和年度计划，统筹谋划，抓紧抓实。要成立司法所综合改革工作专班，全面负责司法所综合改革工作。要定期召开工作推进会议，了解和掌握工作进展情况，研究和解决重要问题。（二）统筹谋划，抓紧实施。各地要针对司法所综合改革任务重、难度大的特点，分清主次、理清重点，细化方案、加快落实、确保司法所综合改革的各项工作顺利推进。要结合实际，制定工作计划，明确年度目标、时间节点和具体举措，加强总结和完善，确保工作落实。（三）压实责任，强化监督。将司法所综合改革列入平安杭州创建、法治政府建设考核评价内容。要切实加强监督和指导，研究分析改革中存在的问题，及时整改。各地要加强司法所综合改革全过程管理，实时了解掌握司法所综合改革推进和落实情况，确保我市司法所综合改革工作高质量推进、高标准落实。（四）加强宣传，营造氛围。各地要加强司法所综合改革的总结宣传工作。每季度最后一周上报司法所综合改革工作情况，包括司法所综合改革工作开展情况、存在问题、矛盾困难和下步工作计划。各地要提炼和总结司法所综合改革工作中的好经验、好做法，积极宣传司法所在推进法治政府建设、促进社会稳定、维护公平正义等方面的重要作用。