江阳区普惠托育试点工作方案（征求意见稿）.docx

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1、江阳区普惠托育试点工作方案（征求意见稿）为深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民生活水平，提升人民群众的幸福感、获得感拟在全区开展普惠托育试点工作。结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕国家、省、市关于开展普惠托育试点的工作要求，按照“党委领导、人大助推、政府主导、市场主体、社会协同、城乡统筹”总体思路，全面深化“1573”普惠托育模式，高质量、高标准创建“全省婴幼儿照护优质服务区”，不断满足群众多层次、多元化、多样化普惠托育服务需

2、求。二、工作目标到2023年底，全区普惠托育服务政策法规体系、标准规范体系、服务供给体系初步建立，托位总数达2640个，每千人口托位数达3.5个，普惠托位占比达40%,建成四星级及以上托育机构2个，启动创建“全省婴幼儿照护优质服务区”。到2025年底，全区普惠托育服务政策法规体系、标准规范体系、服务供给体系基本健全，托位总数达3883个，每千人口托位数达5.08个,普惠托位占比达50%,建成四星级及以上托育机构6个，成功创建“全省婴幼儿照护优质服务区，普惠托育服务水平明显提升，人民群众的托育服务需求得到进一步满足。三、基本原则（一）示范引领、普惠优先。鼓励机关、园区、企事业单位、社区、幼儿园等

3、单位示范举办普惠托育机构。按照普惠导向、自愿参加、竞争择优、安全规范等原则，积极支持社会力量举办普惠托育机构，不断扩大普惠性托位有效供给。加快完善普惠托育相关优惠政策，调动各方力量，强化政策引导和统筹引领，优先发展普惠托育服务。（二）安全健康、规范发展。按照“安全第一”要求,建立健全托育机构安全制度，完善安全标准，规范托育行为，提高服务质量，确保婴幼儿安全。同时，根据婴幼儿成长特点和规律，科学安排婴幼儿生活和活动，促进婴幼儿生长、发育、动作、语言、认知、情感与社会性等全面发展，确保婴幼儿健康。（三）属地负责、综合监管。坚持政府主导，部门协作。政府全面统筹领导辖区普惠托育发展各项工作，各相关职能

4、部门履行行业监管责任，按照各自职责各司其职、各负其责，全面加强对普惠托育机构的综合监管。四、主要任务（一）探索多种模式，提高服务供给。一是推动幼儿园延伸办托。突出公办引领、试点示范的原则，支持引导有条件的幼儿园利用空余学位延伸开设托班，提供普惠托育服务。二是推动企事业单位福利办托。支持有条件的企业和事业单位结合自身优质资源，采取公办公营、公办民营等方式举办普惠性托育机构。三是推动社区嵌入办托。鼓励利用社区党群服务中心等资源设置托育机构，构建以社区为依托、机构为补充、普惠为主导的托育资源供给体系。四是推动社会力量普惠办托。突出需求导向，引导社会力量参与普惠托育服务，鼓励民营托育机构转型，激发市场

5、力量。五是推动产业园区联动办托。支持有条件的产业园区管委会牵头，成立由园区统一建设管理、企业共同出资运营的普惠托育机构，探索创新托育机构运营模式，为园区内职工、家属提供普惠托育服务。（二）完善支持政策，加大扶持力度。一是建立专项资金。从2023年起，区财政每年安排300万元建立区级普惠托育专项补助资金，主要用于普惠托育机构建设补助和运营补助。其中：对获得省级托位补助项目的普惠托育机构给予5000元/托位标准的建设补助；对达到硬件、软件要求的普惠托育机构分别按实际招托人数乳儿班500元/月人、托小大班300元/月人标准给予运营补助。二是落实优惠政策。将托育从业人员列入政府职业技能培训计划，按规定

6、标准落实培训补贴、技能等级认定补贴。托育机构用水、用电、用气执行“居民生活价格，对租用国有资产性质场地的普惠性托育机构，给予租金减免优惠。将托育机构建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划，优先予以保障。对托育机构提供的社区托育服务取得的收入，免征增值税，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。承受房屋、土地用于提供社区托育服务的，免征契税。用于提供社区托育服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。对照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出，按每个婴幼儿1000元/月标准纳入个人所得税专项附加扣除。（三）培育专业队伍，提升服务质量。一是专家指导。成立区级优生优育托育指导中心，切实加强对区域内托

7、育机构的业务指导。建立“网格化包保指导”机制，对辖区内托育机构进行全覆盖“一对一，结对服务，对婴幼儿开展医疗救治、预防保健、中医辨识、营养膳食等专业服务，促进婴幼儿健康成长。二是人才培养。在政府引领下，整合保健机构、托育机构、职业学校等资源,探索政、医、企、校“四方协同”的人才支撑模式。鼓励职业学校探索开设育婴保育专业，为托育事业长足发展培养充足的专业人才。三是常态培训。各托育机构要建立“岗前培训”制度和“定期培训制度，不断提高保育人员职业道德、专业能力和服务水平。要加强保育人员法治教育，强化法治意识，规范保育行为，促进托育机构法治化、规范化、专业化发展。要加强保育人员法治教育，强化法治意识，

8、规范保育行为，促进托育机构法治化、规范化、专业化发展。（四）健全服务规范，促进健康发展。一是规范设置标准。托育机构应符合托育机构设置标准（试行及相关要求，要有自有场地或租赁不少于3年的场地，每托位室内使用面积不少于5Itf、室外不少于2m2o单个托育机构托位规模不超过150个。托育机构一般设置乳儿班（6个月一1岁托小班（12岁托大班（23岁），每班招托人数分别不超过10人、15人、20人，保育比分别不低于1:3、1:5、1:7。托育机构场地、房屋、家具、用具、玩具等必须符合国家安全、质量标准和环保要求。二是规范登记备案标准。举办事业单位性质的托育机构在区委编办申请审批登记，举办社会服务机构性质

9、的托育机构在区民政局申请注册登记，举办营利性质的托育机构在区市场监管局申请注册登记。托育机构申请登记的名称中原则上应包含“托育”字样。托育机构登记后，统一在区卫生健康局备案，符合备案条件的在5个工作日内发放托育机构备案回执。三是规范人员标准。托育机构应按规定配备综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫等工作人员。管理人员应具有大专以上学历、3年以上相应管理经验且培训合格。保育人员应具有婴幼儿照护经验或原则上应取得育婴员、保育员、护士、医师、幼儿教师资格证等国家职业资格证书（职业技能等级证书），接受过婴儿保育相关培训和心理健康知识培训。保安人员应取得“保安员证”且由合规保安公司派驻，推行行业监管。

10、（五）强化监督监管，守牢安全底线。一是推行综合监管。按照属地管理和分工负责的原则，各街镇对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任。卫生健康、民政、市场监管等部门强化信息联动，实行登记备案动态管理，定期组织开展安全隐患排查专项行动；应急、公安、消防、市场监管等部门按照各自职责开展监督检查，对发现的问题及时要求整改。二是推行智能化监控。全面配备监控报警系统，保持24小时设防状态，实时推送给婴幼儿家长，监控录像资料保存期不少于90日，对婴幼儿进行“全时段、全过程、全覆盖“监控保护。三是推行行业监管。依托市优生托育协会，定期开展学术交流和课题研究，不断端正办托思想、规范办托行为、提升专业能力、强

11、化运营管理，促进行业自律。五、保障措施(一)加强组织领导。各街镇、区级有关部门要提高认识，高度重视普惠托育试点工作，明确工作任务，落实专人负责，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划，结合实际制定切实可行的实施方案，确保我区普惠托育试点工作目标任务落实到位，促进婴幼儿照护服务规范发展。(二)加强部门协同。建立泸州市江阳区普惠托育试点工作联席会议制度，由区卫生健康局牵头，区发展改革局、区教育体育局、区财政局、区住房城乡建设局、区应急局、区市场监管局、区公安分局、区消防救援大队等部门要按照各自职责共同参与，强化协作配合，不定期召开会议，协调解决婴幼儿照护服务发展的重大问题。同时要充分发挥区总工会

12、、团区委、区妇联等群团组织和行业组织作用，形成工作合力，大力推动普惠托育试点工作。（三）加强示范推动。各街镇、区级相关部门要按照“先易后难、示范弓I领”的工作思路，调动各方力量，统筹政策引导，优先发展价格能承受、质量有保障的普惠性托育服务，鼓励有条件、有积极性的机构先行先试，重点支持幼儿园、社区、企业、社会力量举办普惠性托育机构，深化拓展“1573”普惠托育模式，不断完善普惠托育试点方法和路径。（四）加强宣传引导。各街镇、区级相关部门要把婴幼儿照护服务作为改善民生的社会工程，加大托育服务政策的宣传力度，通过亲子活动、家长课堂、微信公众号等线上线下相结合的形式，积极传播科学育儿理念与知识。要大力

13、宣传先进典型，推广经验做法，动员全社会关心支持托育服务工作，为婴幼儿健康成长营造良好社会环境。本方案自2023年7月15日起施行，有效期至2025年12月31日。附件：1.泸州市江阳区普惠托育试点工作领导小组2.泸州市江阳区普惠托育试点工作职责清单组长副组长成员江阳区普惠托育试点工作领导小组:苏菲副区长:马英区卫生健康局局长郭蕾区机关事务服务中心副主任:陈旭区发展改革局副局长王华俊区经济和信息化局总经济师祝相娟区科技和人才局副局长邱敏区教育体育局副局长何明楷区民政局副局长刘秀区司法局副局长龚捷区财政局财政国库支付与票据管理中心主任陈应芳区人力资源社会保障局副局长冯晓区自然资源和规划局机关党委书

14、记陈乃刚区住房城乡建设局副局长侯燕区交通运输局交通运输服务中心主任唐冰区文化广电旅游局副局长王思楠区卫生健康局机关党委书记黄沁区应急局副局长汪定章区消防救援大队大队长张礼区统计局副局长宋航区市场监督管理局副局长黎明区综合行政执法局副局长邓德集区税务局总经济师王晖区公安分局副局长王瑞兰区总工会副主席魏茜区团委副书记李义容区妇联副主席领导小组办公室设在区卫生健康局，由马英同志担任办公室主任，负责日常工作。泸州市江阳区普惠托育试点责任清单序号责任部门工作职责1各街道办事处、镇人民政府按照目标任务，统筹推进辖区普惠托育试点各项工作。到2025年每千人口托位数达5.08个。2园区管委会采取自建、联建、购

15、买服务等方式，对园区职工开展托育服务，空余托位向社会开放。3区委编办负责审批登记事业单位性质的托育机构。4区发展改革局1 .负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划，按相关要求开展“支持社会力量发展普惠托育服务专项行动2 .落实支持普惠托育服务发展的用电、用水、用气价格政策。5区经济和信息化局负责指导有条件的工业园区管委会推动普惠托育服务发展。6区教育体育局1 .支持江阳区辖区内的职业院校根据需求和学校实际开设婴幼儿照护相关专业。2 .支持江阳区辖区内的职业院校积极探索与托育机构管理部门和托育机构通过“订单培养”方式共同培养婴幼儿照护相关专业人才。3 .支持江阳区辖区内的职业院校与托育机构

16、共建学生实训、实习基地。7区公安分分局负责监督指导各类托育服务机构开展治安防范，全面配备监控报警系统，配齐保安人员。8区民政局负责非营利性托育服务机构法人的注册登记。9区司法局负责对婴幼儿照护服务政策及规范进行法制审查。IO区财政局充分利用已制定的政策法规，对托育服务行业发展予以支持。从2023年起，区财政每年安排普惠托育专项资金300万元用于普惠托育试点工作。11区人力资源社会保障局负责将托育从业人员列入急需紧缺职业（工种）目录和政府补贴性培训目录，把育婴员、保育员等托育从业人员纳入政府职业技能培序号责任部门工作职责训计划，对符合补贴条件的按规定标准落实培训补贴、技能等级认定补贴。12区自然

17、资源和规划局1 .负责制定婴幼儿照护服务机构土地保障办法，设置专门的托育用地类别，允许教育、医卫、福利、商服等用地类别用于发展托育服务，纳入国土空间规划和年度用地指标，区分营利性和非营利性，优先安排土地利用计划。2 .鼓励社会资本参与，对符合划拨用地目录的非营利性托育用地，可采取划拨方式予以保障。对不符合划拨用地目录的托育用地，以有偿使用的方式予以保障。3 .探索在居住用地出让时，将配套建设规划托育服务设施及配套安全设施纳入规划设计条件，并要求与住宅同步验收、同步交付使用。4 .允许企业利用现有闲置的教育、医疗、福利、商服等用地，在符合相关卫生、防护等要求的情况下进行改造建设，用于发展托育服务

18、机构。5 .挖掘社区空余场所或共有用房，支持地方疏解腾退资源优先改造用于社区托育服务。13区住房城乡建设局1 .指导婴幼儿照护设施建设工程的建设手续办理。2 .负责婴幼儿照护设施建设工程质量和安全监督、消防设计审查和验收备案抽查工作。3 .督促物业服务企业对物业管理区域内婴幼儿照护相关的公共区域设施的日常维护和管理。14区文化广电旅游局负责全区托育服务宣传，促进普惠托育服务行业推广。15区卫生健康局1 .负责组织制定普惠托育服务的政策规范,协调相关部门做好对普惠托育服务机构的监督管理。2 .负责普惠托育服务机构经核准登记后的备案工作和有关业务衔接。3 .负责组建普惠托育服务专家库，开展婴幼儿照

19、护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。4 .按照基本公共卫生服务和妇幼保健工作要求，做好新生儿家庭访视和婴幼儿健康管理、预防接种等服务。5 .牵头相关行业管理部门组织对登记备案的婴幼儿照护机构进行综合评价，评价结果向社会公布。16区应急局负责督促托育服务机构加强安全监管，依法查处普惠托育服务场所发生的生产安全事故。序号责任部门工作职责17区市场监管局1 .负责积极为营利性普惠托育服务机构注册登记提供便利服务。2 .加强对婴幼儿配方乳粉经营单位监管，确保质量安全。按照法律规定加强托育服务机构食品、药品安全质量监管。18区统计局负责组织实施托育服务行业以及人口、收入、社会发展基本情况等领域的统计调

20、查。19区综合行政执法局负责监督指导托育服务机构燃气、供水排水、污水处理等工作。20区税务局负责按照国家规定认真落实相关税收优惠政策。对提供社区托育服务取得的收入，免征增值税，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。用于提供社区托育服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用。承受房屋、土地用于提供社区托育服务的，免征契税。纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出，按照每个婴幼儿每月IO(X)元的标准定额扣除。21区消防救援大队根据托育机构管理规范(试行要求，进一步加强托育机构消防安全管理工作，负责组织开展托育机构消防安全培训，将验收合格的托育服务机构纳入消防“双随机”系统，对其遵守消防法律

21、、法规的情况依法进行监督抽查。22区总工会1 .负责推动将托育服务纳入职工之家建设和企业提升职工生活品质试点工作，鼓励已建会用人单位为职工提供福利性普惠托育服务发展工作，指导基层工会开展职工子女托管、托育，所需经费可从工会经费中列支。2 .加强女职工特殊权益保护政策宣传，积极发挥工会组织沟通协调作用，引导用人单位落实女职工“四期保护，加强女职工休息哺乳室建设。各用人单位工会做好职工家庭情况摸底，并根据需求做好母婴设施建设。23团区委负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。24区妇联负责参与为家庭提供科学育儿指导服务。25区优生优育托育指导中心1 .建立“网格化包保指导”机制，引领指导社区卫生服务中心、镇卫生院对辖区内托育机构进行全覆盖“一对一”结对服务，对婴幼儿开展医疗救治、预防保健、中医辨识、营养膳食等专业服务。2 .开设家长课堂和科学育儿知识讲座，促进家庭提升科学育儿的意识和能力，为婴幼儿家长提供科学育儿、照护知识、技能咨询和培训，促进儿童早期发展和健康成长。13