【全国统一大市场】塑造“有效市场+有为政府”的全国统一大市场.docx

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1、【全国统一大市场】塑造“有效市场+有为政府”的全国统一大市场党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十九大报告也特别强调，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。不难看出，深入推进市场化改革，是社会主义市场经济体制建设的核心问题，当然也是推进全国统一大市场建设的关键要素。只有通过深入推进市场化改革，才能建立起市场经济体制的框架、基础和载体，才能确立起市场在资源配置中的决定性作用，才能为更好地发挥政府作用创造条件。按照中共中

2、央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见的要求，就是要解决市场取向改革不足与市场取向改革过度并存的问题，塑造“有效市场+有为政府”的全国统一大市场。在市场门类上，加速推进要素市场化改革。从总体上看，我国商品和服务市场化改革彻底、发育健全、竞争充分，但是要素和资源市场如土地、资本、高级劳动力、技术和数据市场等市场化取向改革不足，有些刚开始发育，有些并没有真正实现市场化竞争。市场门类发育不均衡的原因，客观上是要素的属性要比商品服务更为复杂，有些要素附带着更多的非经济因素，市场化程度可能弱一些，如劳动力附着于具有尊严的个人身上；土地带有一定的公共品属性，它还是农民的社会保障中最后的支撑体系；资本则跟

3、剩余索取权和社会阶层划分等联系在一起。鉴此，政府一般会根据要素的基本特性，按照社会稳定与效率相互协调的原则，小心分类、分步地推进市场化改革。但是需要指出的是，控制要素流动由于会使控制者掌握要素使用权力并获取租金，因此在改革中要防止那种借口要素市场的特殊性和复杂性，而推迟或拖延要素市场化改革的倾向。在市场规模上，把潜在规模优势转化为现实市场规模优势。从“市场体系”到“统一市场”再到“全国统一大市场”，这些提法的变化意味着政策取向要从建设市场到建设一体化市场，再到建设大市场和强市场。我们一直是大规模国家，但是目前还不是大规模市场的国家,更不是强大市场国家。我们的市场人均收入和消费水平低，虽然因为人

4、口多、加总算起来也不小了，但是市场呈现为行政分割状态，因此它只是潜在规模大，实际规模并不具有竞争优势，可以被规模经济利用的可能性并不大。推动潜在大市场走向现实的强大市场，除了要通过深化改革释放生产率、逐步提升居民工资水平、分好国民收入这块蛋糕外（这些都是做大市场规模的基本前提），还有两个重要的相关问题：一是大力纠正导致市场分割的行政因素、法治因素、社会文化因素，鼓励区域一体化发展；二是要加快资本市场化建设，通过资本统一大市场的建设，提高财产性收入的比重。这是在扩大工资占比条件受限的前提下，可以迅速做大做强市场规模的关键一环。在市场结构上，尽快实现产业链供应链现代化。我国产业的市场结构由于缺少充

5、分的资产兼并市场的洗礼,以及行政区经济的阻碍，企业之间相对缺乏密切的产业分工合作关系，产业链供应链韧性有待加强。产业链供应链现代化的一个最重要的含义，就是要在全国统一大市场的载体上，建立起既不是原子化的市场竞争，也不是完全垄断的市场结构。在这种市场结构下，某些产业中往往存在若干相互激烈竞争的大型和特大型企业，它们就是产业链治理中发挥主导作用的“链主而其背后则是一大批纳入产业链治理体系的中小微专精特新企业,这些中小微企业处于产业链的上游，是链主们的中间投入品供应商，具有专门的知识或技术诀窍，成为产业链上的“隐形冠军”，它们与链主的关系呈现为密切的“依赖性关系”。同时，广大的传统产业中的中小企业，

6、则活跃于这些大型和特大型企业不涉及不涉足的产业领域，不与大型和特大型企业之间发生正面的直接竞争，与后者呈现为国民经济的“补充性关系”。在市场价格参数上，尽快形成广义价格调节机制系统。充分竞争后形成的广义市场价格参数的调节作用，至少体现在以下几方面：一是有效的信息传递功能；二是引导资源配置功能；三是内在的激励约束功能；四是收入分配功能。某类市场价格参数的市场化改革不足的话，一是会导致该产业市场上这些基本功能的弱化或消失；二是会对广义价格体系的基本功能产生连锁扭曲。如土地市场竞争不充分，其垄断定价对资源配置过程发出了错误的利益激励信号，不仅会导致土地资源配置低效率，而且会影响其他行业获取正常利润，

7、从而影响收入分配的结果，对社会经济健康发展产生严重的不良影响。如过高房价诱发实体企业追逐房地产高利润，导致出现进入过度和实体经济衰退的迹象，不仅挤压制造业利润空间并影响其生存，甚至影响到一代青年人追求创新创业的理想和热情、职业选择和婚姻状态，等等。显然，根本的解决方法，不是去限制价格参数调节作用，因为越限制供给越紧张、价格越高，而是要推进土地要素市场化改革，放开进行充分竞争。在市场空间上，以一体化发展作为推进全国统一大市场建设的选择性变量。受“行政区经济”特性的限制，不仅全国统一大市场建设步伐滞后，而且区域市场一体化进展也有待根本性突破。表现在各地热衷于追求低层次重复建设项目，进行过度的同质竞

8、争，搞“小而全”的自我小循环，或以“内循环”的名义搞地区封锁，诸如制定歧视外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，在招商引资中进行政策的“逐底竞争”，牺牲国家整体利益，等等。当优惠政策和各种歧视成了获取竞争力的来源，自然无法进行以效率为基础的公平竞争，统一大市场建设当然无从谈起。解决这个问题的办法，一是从纵向方面改变中央各部门给地区各种优惠政策的做法，不能让随意的政策优惠成为吸引资源流动的政策“洼地”,不能诱导地方为争取优惠政策“跑步进京”；二是强调对现有各种优惠政策区进行一体化改造，就是对各种国家区域政策进行开放和区域复制，以平等国家区域战略中的各地区竞争条件，为区域一体化扫清政策障碍，如区域

9、性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接等；三是为地方政府干预市场行为制定“负面清单”，尤其要防止其利用超经济强制力量行使行政垄断的行为；四是改变地方政府决策的目标函数偏好，从数量、速度偏好转向质量、效率偏好；五是逐步减少地方政府的市场活动参与职能，让其多承担区域公共产品提供者职能，以化解其干预市场的内在冲动。在市场环境上，最大限度地降低制度性交易成本。市场化、法治化与国际化是市场环境（营商投资环境）建设的三大方向和目标。就当前市场化营商环境建设的重点来说，一是为企业市场准入制定好“全国一张负面清单”，不仅要放宽市场准入门槛，而且要公平各类企业准入的条件；二是推动企业减轻各种制度性成本负担，如放管服改革，如降低用能、物流、租金、融资等环节成本；三是完善具有半公共性的水电气暖价格形成机制，如在上游能源价格上涨的条件下，电力产出的价格要适当地弹性化放开，同时辅之以给居民必要的补贴。总之，如果说要素市场的竞争程度直接决定企业生产成本水平,那么市场环境建设的上述三个方面的优化程度，则直接决定企业的交易成本大小。由于交易成本大多数是企业很难控制的外部制度性成本，市场环境的改善将极大地促进企业效率的提升。市场环境建设涉及市场政策统一、规则一致、行动协同等基础问题，是政府的主要职能所在。推进市场取向的改革，就是要从上述三个方面改革政府目标、政策结构、工作职能和工作机制等。