2023 年XX县防范学生溺水专项整治工作方案.docx

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1、2023年XX县防范学生溺水专项整治工作方案为认真贯彻落实全省、全市、全县安全生产工作会议精神，从严从实抓好防范学生溺水工作，我县决定自即日起至9月底，在全县范围内集中开展防范学生溺水专项整治行动，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，坚持人民至上、生命至上，严格落实国务院安委会十五条硬措施、省委省政府三十五条具体措施、市委市政府四十三条和县委县政府五十六条细化措施,根据“三抓三促”行动要求，以实事求是、真抓实干的态度，集中开展防范学生溺水专项整治行动，为学生健康成长营造良好的社会环境

2、。二、目标任务以集中开展防范学生溺水专项整治行动为重点，进一步强化安全监管，通过专项整治坚决治理一批突出安全生产问题，曝光一批存在安全隐患的现象，集中治理一批安全隐患，实现各级各部门安全领导责任、监管责任、主体责任有效落实，安全措施更加细致，隐患排查更加深入，协作机制更加完善，坚决遏制溺水事件发生，以实际行动营造安全稳定的社会环境。三、主要任务（一）强化安全隐患排查。以农村地区学校、村庄周边和学生上下学沿途水域为重点，以乡镇为单位，对行政区域内的开放水域逐一进行摸排并对外公示,摸清权属主体、水域深浅以及警示标志、救援设施配置等情况。绘制危险水域地图并对外公布，评估风险等级，建立工作台账，推动明

3、确责任单位与责任人，逐一督促落实危险水域隐患排查治理工作。联合相关部门组成检查组，督查相关部门和乡镇、村（社区）落实各危险区域的警示标志和防护设施情况，督促“防溺水”专项督查问题清单实现闭环处理。（牵头单位：县水务局；配合单位：县教育局、县公安局、县农业农村局；责任单位:各乡镇人民政府）（二）强化水域巡检救援。各乡镇要充分发挥河湖长制平台作用，督促乡镇每半个月组织网格员对危险水域进行定点监管和流动巡查，并做好巡查记录；组织村（社区）党员干部、驻村（社区）辅警、学生家长、志愿者和水域承包人、责任人等开展常态化巡查，重点在午后、傍晚等游泳高峰时段加强对危险水域巡逻管理，坚决制止学生私自下水游泳玩耍

4、。（牵头单位：县水务局、县农业农村局；配合单位：县教育局、县公安局、县民政局；责任单位:各乡镇人民政府）加强对景区水域和公共游泳场馆的安全管理，落实紧急救护措施;组织安全检查，督促各游泳馆的安全防范、卫生消毒、执勤巡视、紧急救护等措施落实至I位;对未获得经营许可的游泳场馆进行查处。（牵头单位：县文广旅局、县水务局；配合单位:县公安局、县卫健局、县市场监管局；责任单位:各乡镇人民政府）第一时间参与对溺水事故的救援，调查事故原因，鉴定事故性质；及时处置因事故引发的社会稳定问题。加大重点水域岸线巡护力度，常态化开展专业培训演练，切实提升水上救援反应能力与施救水平。（牵头单位：县公安局；配合单位:县教

5、育局、县水务局、县农业农村局、县应急局、县红十字会、县消防救援大队;责任单位:各乡镇人民政府）（三）强化教育宣传提醒。组织网格员进村入户开展中小学生防溺水宣传提醒工作。在主要交通路口、周边水域、人员密集场所悬挂标语,设立预防溺水宣传板报（墙报）、警示标牌等，剖析典型事故案例，讲解预防溺水知识和救援知识，广泛开展高频次、全覆盖预防溺水宣传教育。（牵头单位:县农业农村局；配合单位:县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县水务局、县应急局、县融媒体中心；责任单位:各乡镇人民政府）学校要通过“1530+专题会”、安全教育平台、线上线下主题班会、家访、家长会、发放告知书等形式，组织全体学生和家长学习预

6、防溺水知识，突出警示教育，确保每天落实一次在校学生提醒。暑假期间，学校要采取发送短信、微信提示等方式，实行每周一提醒制度，经常性提醒学生和家长增强安全意识，确保覆盖到每一名学生、每一位家长或监护人。学校要反复提醒家长切实履行好监护职责,确保周末和节假日学生安全监护。在校园设立预防溺水宣传栏、警示牌。（牵头单位：县教育局；配合单位：县委宣传部、县财政局、县水务局、县农业农村局、县应急局、县妇联；责任单位:各乡镇人民政府）在水网密集地区，结合课后服务，统筹利用社会游泳资源，面向中小学广泛开展法治教育、防溺水宣传教育活动，开展游泳、自救、互救技能等培训，确保学生正确掌握自救互救技能方法。（牵头单位：

7、县司法局、县卫生健康局、县文广旅局、县红十字会；配合单位：县教育局、县公安局；责任单位:各乡镇人民政府）制作防溺水宣传、警示教育等视频信息，统筹各县区在重点时段持续播放防溺水动画公益广告；协调新闻媒体发布中小学生防溺水知识、工作动态等，开展防溺水宣传活动,扩大社会影响。（牵头单位：县委宣传部、县水务局、县融媒体中心；配合单位：县教育局、县文广旅局、团县委、县妇联;责任单位:各乡镇人民政府）（四）强化基础设施建设。积极支持推动村（社区）在有条件的区域建设适宜的游泳、戏水场所及相应设施，加强安全人员配备，为防范中小学生溺水工作提供专项经费保障，为中小学生提供安全、便利、规范的亲水环境。（牵头单位:

8、县农业农村局、县文广旅局；配合单位：县发改局、县教育局、县公安局、县财政局、县住建局、县水务局；责任单位:各乡镇人民政府）积极推动基层党委、政府督促水域责任单位因地制宜，在水域周边设置安全隔离带、防护栏等，推进落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆四个一”建设，通过“人防+技防+物防”叠加互补的方式，确保对重点水域岸线的全覆盖。有条件的地方，可在事故多发水域安装视频监控和警报系统,进行全天候监视防范。（牵头单位:县公安局、县水务局；配合单位：县交运局、县农业农村局、县应急局、县消防救援大队;责任单位:各乡镇人民政府）（五）重点做好关心关爱。以农村留守儿童和困境儿童为重点，完善关爱服

9、务体系，健全救助保护机制，督促乡镇（街道）儿童督导员和村（社区）儿童主任加强家庭探访和安全提醒。要加强与家庭、学校、社会之间的衔接配合,组织村（社区）干部、志愿者和“五老人员”加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱帮扶。（牵头单位：县民政局；配合单位:县教育局、县农业农村局、县红十字会、团县委、县妇联等部门；责任单位：各乡镇人民政府）统筹用好社会组织、社会工作者、志愿者等多方力量,利用村（社区）综合服务设施、新时代文明实践中心等设施,在周末、节假日为农村学生提供综合素质培养、爱心陪伴、心理抚慰等服务，满足学习休闲娱乐需要，减少私自下水现象。（牵头单位：县农业农村局、县民政局；配合单位：县教育局、县

10、卫健局、团县委等部门；责任单位:各乡镇人民政府）（六）强化施工过程监管。督查建筑施工企业，采取砂、取土、取石遗留下来的坑洼,矿山等业主对开采留下的深水坑、坝塘，工贸企业对生产经营中的蓄水池、排水处等涉水隐患点设置警示标志和防护栏并建立台账，对危险水坑及时予以回填，仍在使用无法回填的，应设立警示标志和防护栏，并建立工作台账。对公路施工场地、渡口等设置警示标志和防护设施情况进行督查并建立工作台账，排查工程建设过程中形成的坑、洼、塘等安全隐患，并及时整改到位。（牵头单位：县自然资源局、县住建局、县交运局、县水务局、县应急局；配合单位：县农业农村局、县市场监管局等部门；责任单位:各乡镇人民政府）（七）

11、依法保障推动工作。为保护师生的合法权益提供法律服务;组织学习中华人民共和国未成年人保护法等规定，对学生防溺水监护不力的监护人采取训诫等措施；协调公安、司法、教育、辖区党委、政府等部门处置事故善后工作，对防溺水工作履职不力的单位和个人，进行挂牌整治和追责问责。（牵头单位：县委政法委、县公安局、县司法局；配合单位：县教育局、县民政局、县红十字会；责任单位:各乡镇人民政府）四、实施步骤（一）整治阶段（即日起-7月21日）。各乡镇根据本方案，结合实际制定具体有效的工作方案，建立联席会议制度,主动请示汇报，发挥好河湖长制平台作用，联合开展拉网式排查整治，对违规问题分类建立台账和整改方案，实行销号管理,督

12、促逐一整改,对限期未能整改的依法依规处理。（二）督查阶段（7月22日-8月6日）。县上派出专项督查组，通过明察暗访、随机抽查等形式，对各乡镇防范学生溺水专项整治工作进行专项督查和跟踪督力、，对排查整治不力的乡镇、部门开展约谈通报,着力督办重大安全风险隐患整改工作。县领导将适时实地抽查各乡镇工作落实情况，通过听取汇报、召开会议等方式全力推动全县防范学生溺水专项整治工作取得实效。（三）总结阶段（8月7日-8月20日）。各乡镇对专项行动进行全面总结，梳理好的经验、做法和专项行动中发现的新情况、新问题,研究完善防范学生溺水的长效机制。（四）“回头看”阶段（8月21日-9月20日）。县、乡两级对专项行动

13、进行“回头看”，以问题为导向，进一步强化风险隐患排查整治，突出警示教育，充分运用批评教育、约谈、通报、问责追究等方式，进一步完善防范学生溺水长效机制。五、工作要求（一）强化责任意识。各级各部门单位要增强防范应对各类突发事件的积极性和主动性，切实加强组织领导，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“属地化管理”的原则，明确由各级河湖长统一指挥调度辖区内学生防溺水各项工作落实，成立工作领导小组,压紧压实部门和地方责任，确保各项措施落实到位。坚持以身边事教育身边人，将“5.5”宁德溺水事故、6.25上饶孩童溺水事故等作为警示教育素材，教育和引导广大干部把“人民至上、生命至上”的理念融

14、入血脉，切实做到以案为戒、以案示警、以案促改。（二）强化跟踪督办。各行业监管部门要对排查出来的安全隐患，及时交办督办，限期整改到位。联席会议领导小组成员单位要通过明察暗访、随机抽查等形式，对乡镇、部门、单位落实中央和省县领导批示精神情况，以及安全生产排查整治情况进行跟踪督办，推动各项整改措施落实到位。实行分片包抓安全生产工作责任制，对全县预防学生溺水治理重点任务落实、履职尽责情况进行专项督导。领导小组办公室要不断完善全县分片包抓体系，每月统计1次领导干部检查、督促整改情况,汇总后报领导小组。在重点整治的同时，以点带面、举一反三，各成员单位及有关单位要围绕各自职责，加快各领域风险隐患排查整治，确

15、保全覆盖、无遗漏。（三）健全考核机制。县、乡镇党委政法部门要将预防学生溺水工作纳入到平安建设考评中，教育督导部门要将预防学生溺水治理工作纳入对政府履行教育职责评价，水务部门要将预防学生溺水工作纳入河湖管理监督检查，民政部门要将预防学生溺水工作纳入未成年人保护示范创建工作，市场监管和文广旅部门要将游泳馆（池）等经营管理纳入到年终工作评议考核中。（四）强化执纪问责。各级各部门要高度重视问题整改工作，坚决杜绝“纸上整改”行为发生。实行督查线索移交机制，督查部门、主管部门对发现的问题线索，及时移交纪检监察部门。对思想不重视、责任不落实、管理措施不到位、推进不到位、监管不严格的，对明知有问题却查不出或查

16、出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责；对重点水域漏管失控等导致发生学生溺亡事故的，存在迟报、漏报、瞒报等行为的，依规依纪依法严肃追究相关单位和责任人的责任。附件：LXX县防范学生溺水专项整治联席会议工作领导小组成员名单2 .分片包抓及专项督查人员名单3 .全县防范学生溺水专项整治工作任务分解清单4 .XX县防范学生溺水专项整治督查问题反馈清单附件1XX县防范学生溺水专项整治联席会议工作领导小组成员名单为确保我县防范学生溺水专项整治取得实效,成立XX县防范学生溺水专项整治联席会议工作领导小组，组成人员如下：组长:XX副组长:XX成员：XX领导小组办公室设在县教育局,XX同志兼任办公室主

17、任,负责专项整治日常工作。附件2分片包抓及专项督查人员名单第一督查组组长:XX成员:XX联络员：XX督查单位:XX镇XX镇第二督查组组长:XX成员:XX联络员：XX督查单位：XX镇XX镇附件3全县防范学生溺水专项整治工作任务分解清单序号主要任务牵头单位配合单位责任单位1以农村地区学校、村庄周边和学生上下学沿途水域为重点，以乡镇为单位,对行政区域内的开放水域逐一进行摸排并对外公示，要摸清权属主体、水域深浅和警示标志、救援设施配置等情况。县水务局县农业农村局县教育局县公安局各乡镇人民政府2绘制危险水域地图，评估风险等级,建立工作台账,推动明确责任单位与责任人,逐一督促落实危险水域隐患排查治理工作。

18、联合相关部门组成检查组，督查相关部门和镇、村（社区）落实各危险区域的警示标志和防护设施情况，督促“防溺水”专项督查问题清单实现闭环管理。县水务局县农业农村局县教育局县公安局各乡镇人民政府3各地充分发挥河湖长制平台作用，督促乡镇每半个月组织网格员对危险水域进行定点监管和流动巡查，并做好巡查记录;组织村（社区）党员干部、驻村（社区）辅警、学生家长、志愿者和水域承包人、责任人等，开展常态化巡查，重点在午后、傍晚等游泳高峰时段加强对危险水域巡逻管理，坚决制止学生私自下水游泳玩耍。县水务局县农业农村局县公安局县民政局县教育局各乡镇人民政府1加强对景区水域和公共游泳场馆的安全管理，落实紧急救护措施;组织安

19、全检查，督促各游泳馆的安全防范、卫生消毒、执勤巡视、紧急救护等措施落实到位；对未获得经营许可的游泳场馆进行查处。县文广旅局县水务局县卫健局县市场监管局县公安局各乡镇人民政府5第一时间参与对溺水事故的救援，调查事故原因，鉴定事故性质；及时处置因事故引县公安局县应急局各乡镇人发的社会稳定问题。紧盯学生涉水活动的重点时段、重点部位,针对性强化动态巡县水务局民政府查管控,加大重点水域岸线巡护力度，常态化开展专业培训演练，切实提升水上救援反县农业农村应能力与施救水平。局县教育局县民政局县红十字会县消防救援大队6组织网格员进村入户开展中小学生防溺水宣传提醒工作。深入村（社区），在主要交通路口、周边水域、人

20、员密集场所悬挂标语,设立预防溺水宣传板报（墙报）、警示标牌等，并依托各类媒体,剖析典型事故案例，讲解预防溺水知识和救援知识，广泛开展高频次、全覆盖预防溺水宣传教育。县农业农村局县教育局县应急局县公安局县民政局县水务局县财政局各乡镇人民政府7学校要通过“1530+专题会”、安全教育平台、线上线下主题县教育局县委宣传部各乡镇人班会、家访、家长会、发放告知书等形式，组织全体学生和家长学习预防溺县妇联民政府水知识,突出警示教育，确保每天落实一次在校学生提醒。暑假期间，学校要采取县应急局发送短信、微信提示等方式，实行每周一提醒制度，经常性提醒学生和家长增强安县水务局全意识,确保覆盖到每一名学生，每一位家

21、长或监护人。学校要反复提醒家长切实履行好监护职责，确保周末和节假日学生安全监护。在校园设立预防溺水宣传栏、警示标牌;定期推出青少年喜闻乐见的安全教育出版物,关注青少年安全教育。县农业农村局县财政局8在水网密集地区，结合课后服务,统筹利用社会游泳资源，面向中小学生广泛开展法治和防溺水宣传教育活动,游泳教育，自救、互救技能培训1,确保学生正确掌握自救方法。县司法局县文广旅局县卫健局县红十字会县教育局等部n各乡镇人民政府9指导融媒体中心制作防溺水宣传、警示教育等视频信息，统筹各县区在重点时段持续播放防溺水动画公益广告;协调新闻媒体发布中小学生防溺水知识、工作动态等，开展防溺水宣传活动，扩大社会影响。

22、县委宣传部县水务局团县委县妇联县教育局等部各乡镇人民政府10积极推动地方党委和政府结合本地实际，鼓励支持村（社区）在有条件的区域建设适宜的游泳、戏水场所及相应设施，加强安全人员配备，为防范中小学生溺水工作提供专项经费保障，为中小学生提供安全、便利、规范的亲水环境。县农业农村局县教育局县水务局县住建局县公安局县发改局各乡镇人民政府县财政局等部门11推动基层党委和政府督促水域责任单位因地制宜，在水域周边设置安全隔离带、防护栏等，推进落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”建设，通过“人防+技防+物防”叠加互补的方式，确保对重点水域岸线的全覆盖。有条件的地方，可在事故多发水域安装

23、视频监控和警报系统，进行全天候监视防范。县水务局县公安局县农业农村局县交通运输局县应急局县消防救援大队各乡镇人民政府12以农村留守儿童和困境儿童为重点，完善关爱服务体系，健全救助保护机制，督促乡镇（街道）儿童督导员和村（社区）儿童主任加强家庭探访和安全提醒。要加强与家庭、学校、社会之间的衔接配合,组织村（社区）干部、志愿者和“五老人员”加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱帮扶。县民政局县农业农村局县妇联团县委县红十字会县教育局等部门各乡镇人民政府13统筹用好社会组织、社会工作者、志愿者等多方力量，利用村（社区）综合服务设施、新时代文明实践中心等设施,在周末、节假日为农村学生提供综合素质培养、爱心

24、陪伴、心理抚慰等服务,满足学习休闲娱乐需要，减少私自下水现象。县农业农村局县民政局县教育局团县委县卫健局等部1：各乡镇人民政府14督查建筑施工企业，采取砂、取土，取石遗留下来的坑洼,矿山等业主对开采留下的深水坑、坝塘，工贸企业对生产经营中的蓄水池、排水处等涉水隐患点设置警示标志和防护栏并建立台账,对危险水坑及时予以回填，仍在使用而无法回填的，应设立警示标志和防护栏，并建立工作台账。对公路施工场地、渡口等设置警示标志和防护设施情况进行督查并建立工作台账,排查工程建设过程中形成的坑、洼、塘等安全隐患，并及时整改到位。县住建局县自然资源局县水务局县应急管理局县交通运输局县农业农村局县市场监管局等部门各乡镇人民政府15为保护师生的合法权益提供法律服务；对学生防溺水监护不力的监护人采取县委政法委县民政局各乡镇人相应的训诫,组织学习中华人民共和国未成年人保护法等规；协调县县教育局民政府公安、司法、教育、辖区党委、政府等部门处置事故善后工作。对防公安局县红十字会等溺水工作履职不力的单位和个人,进行挂牌整治和追责问责。县司法局部门附件4XX县防范学生溺水专项整治督查问题反馈清单序号乡镇/单位区域/地段存在的问题整改责任人督查人员备注1XX乡（镇）人民政府XXXXXX2XXX单位XXX单位XXX单位3