新时代林业草原发展规划.docx
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1、新时代林业草原发展规划在充分总结“十三五”成果和分析研判“十四五”发展环境的基础上,结合实际,编制本规划。本规划是市国民经济和社会发展第十四个五年规划的组成部分,是指导和推进“十四五”全市林业草原高质量发展的行动纲领和编制相关规划的重要依据。规划期为2021年至2025年。一、“十三五”发展回顾“十三五”期间,全市林草系统在市委、市政府、省林草局的坚强领导下,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,主动融入全市发展大局,实施以“生态优先,保护为主”的发展战略,立足主责主业,充分发挥优势,在生态建设、资源保护、林业改革、民生改善等方面取得明显成效,全市各级林草主管部门主动作为,狠抓落实,全面
2、完成“十三五”规划确定的各项任务目标,生态环境得到持续改善,美丽建设逐步推进。(一)林草资源稳步增长2020年初,全市林地面积46.84万公顷,森林面积43.88万公顷,森林蓄积量0.15亿立方米,森林覆盖率47.42%o全市确权草原面积12556.67公顷,划定基本草原12556.67公顷。全市草原综合植被盖度为85虬全市湿地保护率54.98%o沙化土地治理面积1067公顷。(二)国土绿化成效显著-生态价值稳步增长。全市森林、湿地、草地生态系统生态效益总价值量达375.3亿元/年。其中,森林生态系统325.08亿元/年,湿地生态系统46.49亿元/年,草地生态系统3.73亿元/年,森林生态系
3、统年碳汇量135.72万吨。国土绿化持续推进。完成造林1.55万公顷,森林抚育6700公顷,全民义务植树1360万株,沙化土地治理面积1067公顷,继续巩固落实退耕还林政策,全市退耕还林保存面积5933公顷。落实禁牧草原12556.67公顷。(三)资源管护持续加强森林资源保护力度加大。严格落实林地保护利用规划,严格林地使用定额管理和用途管制,严格审核建设项目使用林地项目,加强森林资源管理责任落实,加大森林资源督查和案件查处力度,推进林木采伐限额规范化管理。湿地保护修复持续加强。将湿地保护率纳入全市生态文明建设目标评价考核制度体系。在大麦科省级重要湿地实施了中央财政等湿地保护与恢复项目1个,全市
4、湿地保护率达到54.98%o开展“绿盾2018”、“绿盾2019”行动,对全市自然保护区内15处违规建设问题进行整改,关闭大麦科省级湿地自然保护区内全部养殖场,有效的保护了大麦科湿地生态原始环境,维护了区域生态安全。加强湿地保护修复,重点对台安大麦科省级湿地和海城三岔河县级湿地进行全面保护、分级管理,提升湿地生态功能。野生动植物保护积极推进。加强疫源疫病监测,新建海城、台安、岫岩3个疫源疫病监测站,全市合计17个疫源疫病监测站,全面开展动态监测和疫源疫病防控工作;加强收容救助体系建设,与海城老栓动物园签订收容救助协议。积极为二一九动物园办理权限内国家重点、省重点保护野生动物人工繁育许可证,全力
5、推进完成二一九动物园开园工作;圆满完成我市野生动物禁食后续处置工作。依据国家畜禽遗传资源目录,全面规范全市野生动物非食用性合理利用,引导食用性用途养殖户退出养殖并签订补偿协议,确保全市野生动物养殖合法经营利用。加强自然保护地基础设施建设。进一步加强森林公园基础设施建设,其中千山仙人台国家级森林公园自筹资金190万,用于修缮宗教寺庙、古迹。岫岩龙潭湾森林公园进一步开发新的旅游资源,使公园在总体规划中稳步实施二期工程,2016年多渠道争取资金180万元,在原有自然景观的基础上,新建40米高的瀑布,升级改造景区内厕所4处。摩云山森林公园争取地方建委项目资金200万,修建L2公里文化墙,海城白云山森林
6、公园自筹资金50万,在白云山景区内,对入口及对面立交桥等处重新更换指示牌,还在景区内铺设柏油路面停车场近2000平方米,规范设置外部旅游交通标识牌10处,新建生态旅游采摘园30余亩,修建排水沟260延长米,进一步完善基础设施建设,增强景观效果。组织完成海城九龙川省级自然保护区、海城白云山省级自然保护区、岫岩清凉山省级自然保护区总体规划编制工作,为未来各自然保护区有序开发利用、建设等行为奠定基础。防火综合能力提升。各级林业主管部门根据全国森林防火规划和草原防火规划,结合本地区实际,编制本行政区域的森林草原防火规划,报本级人民政府批准后组织实施。各级政府按照森林防火规划,加强森林防火基础设施建设,
7、储备必要的森林防火物资。全市重点火险区域专业森林消防队伍配备率达85%。全市年均森林火灾受害率为0.9%。有害生物防控效果显著。有效遏制了松材线虫病疫情暴发式增长势头。累计开展林业有害生物防治作业面积19.27万公顷。林业有害生物成灾率0.56%。美国白蛾平均寄主叶片保存率在90%以上;做到了有虫不成灾;未发生染疫造林绿化苗木跨省调运事件。松材线虫病的监测覆盖率达到100%;未发现新疫情。生态监测广泛开展。逐年开展森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。实施公益林(天然林)监测工程,监测小班181个,完成监测面积1300公顷。建成省级国家标准草原固定监测点1个、监测样地5个。组织10处湿
8、地类型保护地和省重要湿地的监测工作。开展第六次荒漠化和沙化监测工作。2019年岫岩县新甸镇建设成立国家级草原监测点。(四)林业产业蓬勃发展林业产业发展扎实推进。全市特色经济林达850公顷以上,林下经济开发达4700公顷以上。山野菜生产规模逐年扩大,食用菌生产已经形成规模,食用菌年接种量3000万盘,林产品加工企业达110家。全市2020年实现林业年产值27亿元。龙头企业培育和特色品牌打造工作稳步开展。全市现有省级林业产业龙头企业3家。岫岩继续保持全国“滑子蘑第一县”称号。(五)生态文化稳步提升巩固森林城市创建成果。积极推进森林城市创建工作,“十三五”期间,我市一直保持森林城市不摘牌。村庄绿化加
9、快推进。开展村庄“四旁”植树、围村林建设、廊道绿化、小游园建设。全市308个行政村开展并完成了村屯绿化工作。林业草原宣传和生态文化传播力度加大。通过植树节、野生动物保护宣传月、爱鸟周、世界湿地日、防治荒漠化日等重要节点,开展公益宣传、专项行动等活动,进一步扩大生态文化社会影响。(六)林草改革不断深化国有林场改革顺利完成。目前全市六个林场全部完成编制体制改革,截至2019年6月底落实编制数142个,在编在岗共Ill人,人员经费和单位经费全部纳入同级财政预算,财政供给全部落实,国有林场职工养老保险、医疗保险及住房公积金等缴存率均达到100也在改革过程中争取中央财政资金975.21万元和356.8万
10、元,分别用于林场职工社保补缴和台安西平林场剥离“办社会”。各林场按照本地实际都相应建立了各自的科学、公正、务实的绩效考核制度,规范了国有林场日常管理,有效提高了林场职工的积极性和工作效率,保证林场顺利完成日常绩效考核目标。国有林场森林蓄积量较改革前增加了4万立方米。集体林权制度改革不断深化。进一步规范林地承包经营,维护农民合法权益。引导和鼓励农民以林地使用权和林木所有权入股、合资、合作等形式组建专业合作组织。鼓励和支持民间资本以合资、合作等多种形式参与林业专业合作组织建设,开展农业专业合作社质量提升行动,促进合作社提质提效,推进新型林业经营主体发展。营商环境进一步优化。推进林草“放管服”改革,
11、进一步精简调整审批服务职能。推进“一网通办”,将全部涉及林业草原行政许可压缩承诺审批时限达到50%以上,全部审批可实现零跑腿。(七)保障能力显著增强基层站所建设不断完善。实施国家级标准化林业站建设7个。资金保障和政策扶持有效加强。累计争取下达中央和省级林业草原各类资金3亿元。积极吸引社会资本,形成多种形式、多元化投资格局。引导和鼓励企业和个人利用金融保险扶持政策,积极开展森林保险,增强林业经营者抵御风险能力,共申请中央和省保险补贴1600余万元。二、面临主要问题(一)生态修复难度加大宜林地、疏林地等潜在的可造林地主要分布在我市西北干旱、半干旱地区,由于自然立地条件差,资金投入不足,传统的单一治
12、理措施难以奏效,从自然生态系统内在的整体性考量,需要对生态修复模式设计、工程实施、治理效果评估和投入机制等方面进行变革和创新。同时,林业传统的劳动力、用地等要素优势逐步丧失,规模经营困难,造林抚育的劳动力成本不断上涨,造林任务分解难、落实难。东部地区历史遗留矿山多、生态修复难度大,可造林地块不足。(二)森林质量总体不高“十三五”以来,全市国土绿化取得较好成效,森林蓄积稳步增长。但森林资源质量总体质量不高,主要表现在低产林多、优质林分少,乔木林每公顷蓄积量65立方米/公顷,仅是全省平均水平的86%,林地产出率偏低;中幼龄林占77%,中幼林多、成熟林相对较少,中小径材多、大径材少,各地树种结构较为
13、单一,且多为单层纯林,森林涵养水源、保持水土等生态功能不足。(三)森林草原资源保护压力增大随着经济社会发展和城镇化推进,各类建设项目对林地、草地、湿地的用地需求日益增加。一些不合理的开发利用活动挤占和破坏生态空间;乱占滥砍林地林木、乱开滥垦草原、非法侵占湿地等问题时有发生。森林防火形势依然严峻,松材线虫病等重大有害生物防治压力较大,防控能力和水平亟待提高。生态补偿机制仍不健全,在绿色发展进程中,亟需花大力气统筹好生态保护与经济发展关系。(四)产业发展规模化程度较低全市林草产业经营管理水平整体不高,生态产业体系尚未形成。生态产业碎片化程度高,主导产业不突出,产业融合发展深度不够,组织形式趋同,精
14、深加工水平不高,市场化融资运用较少,产业发展势头不足。高品质生态旅游产品相对缺乏,特色品牌少,以森林康养为主的结合休闲、运动、文化等满足人们高质量需求的生态公共服务供给量不高。(五)改革后续任务依然繁重集体林权制度改革有待继续深化,林权流转相关法规制度还不完善,流转市场发展滞后,流转的中介服务机构不健全,流转程序及流转后的管理不规范。林业投融资存在成本高、难度大、手续繁等问题,优势资源向富民资本转变效率不高,林业投融资基础、专业化服务不足,绿色信贷需进一步推广应用。规模经营和林业新型主体发育迟缓,投融资机制不活,金融服务保障不够有力等问题亟待解决。(六)林草治理体系和治理能力建设有待加强林业草
15、原以及自然保护地等相关法规政策有待完善,管理体制机制尚未健全。多元化投入机制尚未建立,社会资本进入林草领域的意愿不强,吸引投资的渠道和路径亟待拓宽。林草资源数据获取和分析决策能力尚需提升,数字化改革须进一步深化。基础设施建设薄弱,资源保护管理方式和管理手段落后,基层林业机构和管理人员弱化,林草行政执法力量不足,危害森林草原资源安全的各种行为还时有发生。三、“十四五”发展总体思路(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行习近平生态文明思想,贯彻落实市委市政府、省林草局的部署,牢固树立和贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,统筹山水林田湖草沙系统治理,以林业、草原、保护地融合
16、发展为主线,结合实际,立足当前、着眼长远,以实施重要举措、推进重要工程、深化改革创新、完善重要制度为抓手,全面推行林长制,着力加强资源保护和生态修复,科学推进国土绿化,推动绿色低碳发展,提升林草生态系统碳汇能力,加强自然保护地建设,增进绿色惠民,强化基础保障,实现新时代林业草原事业高质量发展。(二)基本原则 全面保护,科学修复尊重自然、顺应自然、保护自然,严格保护自然生态系统,把生态保护放在林草发展的首要地位,全面保护森林、草原、湿地和野生动植物等资源。遵循自然生态系统演替规律,科学推进国土绿化,加强森林草原经营管理,坚持质量优先,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。 绿色发展,产业惠民
17、充分发挥林草资源优势,践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持绿色发展、低碳发展,提升优质生态产品供给能力,提高林草资源利用效率。积极发展森林旅游、林下经济等绿色富民产业,壮大产业集群,优化产业结构,巩固脱贫攻坚成果,促进生态惠民、产业富民。 分区施策,工程带动结合区域林草资源禀赋,因地制宜,分区施策,构建林草发展格局。统筹山水林田湖草沙系统治理要求,优化生态功能空间,坚持生态工程的主体作用,实施生态保护修复重点工程,建设人与自然和谐共生的美丽。 改革创新,完善机制以创新意识深化林草事业改革,以体制机制改革激发创新活力,实现由要素驱动向创新驱动转变。拓宽林草事业投融资渠道,引导多元化投入,完善生
18、态保护补偿机制,提高全民生态保护意识,推进形成政府主导、多元主体参与的林草发展长效机制。(三)主要目标到2025年,山水林田湖草沙系统治理水平显著提高;初步建成具有特色的自然保护地体系;林草生态系统对碳中和能力明显增强;优质生态产品供给能力逐步提升;林草科技支撑保障更加有力。(其中森林覆盖率考虑到“三区三线”部分林地转为耕地管理、森林面积适当减少、覆盖率随之下降)“十四五”时期林草保护发展主要指标序号KI指标KD2020年KD2025年KH属性1 11森林覆盖率(%)O461146.29O预期性2 11森林蓄积量(亿立方米)110.15110.1611预期性3 11草原综合植被盖度()O851
19、188O预期性4 11湿地保护率(%)O54.981155.48O预期性5 11治理沙化土地面积(万公顷)O110.1KD预期性6 11自然保护地面积(万公顷)116115.811预期性7 KD森林火灾受害率(。)110.9110.911控制性8 KD林业有害生物成灾率(。)115.5115.5O控制性911草原有害生物防治效果(%)ON85D28511预期性(四)规划布局和发展举措在总体布局上,将全市林业建设划分为“东、中、西”三大区域。林草发展总体布局区域名称11区域范围O区域发展举措东部山区O包括岫岩县24个乡镇和海城市毛祁、八里、牌楼、析木、接文、马风、岔沟、孤山、王石等9个乡镇以及千
20、山区甘泉、大屯、唐家房、大孤山、千山、齐大山6个乡镇,还包括千山风景区、玉佛山风景区和高新区、铁东区的部分村。11以提高森林质量为目标,以实施山区造林绿化工程、矿山生态修复工程、生态公益林建设工程等为重点,强化森林经营培育和提质增效,大力实施封山禁牧,提高水源涵养能力。积极培育坚果、食用菌、中草药、山野菜、野生动物驯养等林业特色产业,搞好林产品精深加工,开发特有的森林景观资源,大力发展森林旅游业。中部地区11包括海城市中长路以西、千山区西部、台安县南部乡镇。11以生态建设升位为目标,以实施乡、村绿化、河滩地绿化、城市和县城绿化工程为重点,加强湿地保护,进一步完善农田防护林网,形成以生态系统多样
21、性为主要特征的城市森林建设体系,提升城市生态品位,为城市建设提供绿色屏障。西北地区11主要是台安县新台、桑林、西平、洪家、桓洞、西佛、达牛7个乡镇(场)。11以改善生态环境为目标,以实施治沙工程、生态经济林工程、道路绿化工程、乡镇和村庄绿化工程为重点,加大造林绿化力度,大幅度提高森林植被覆盖率,大力营造防风固沙林和农田防护林。四、“十四五”规划任务(一)科学开展国土绿化1.造林绿化。开展科学造林绿化行动,稳固森林面积和蓄积。科学落实造林绿化用地,加强精细化管理,坚持节水造林,宜林则林、宜草则草,推进林草一体化,积极采用乡土树种草种开展绿化。加强自然生态修复、节水造林、混交造林、灌木林培育、适生
22、树种优选等技术研究,因地制宜选择绿化方式,合理配置林草植被。加强重点工程建设,以落实重要生态系统保护和修复重大工程等项目建设为牵动,推进互联网+义务植树,提高义务植树尽责率。“十四五”期间计划造林8万亩,完成全民义务植树100O万株。加强村屯绿化,完成绿化乡村830个。2森林经营。加强森林科学经营,优化森林结构,提高森林质量,最大限度的提高林地利用率。实施公益林和商品林分类经营管理,对公益林实施严格保护,县级以上林业主管部门有计划地组织公益林经营者对公益林中生态功能低下的疏林、残次林等低效林,采取林分改造、森林抚育等措施,提高公益林的质量和生态保护功能。通过对亟待抚育的林分实施科学合理的森林抚
23、育措施,调整林分结构,提高森林质量和林地生产力,促进林木生长,增强森林的生态功能和质量效益,重点实施中幼龄林抚育。计划完成森林抚育2500公顷。3 .防沙治沙。科学开展沙化土地治理,推广优良树种草种、困难立地造林种草技术。一是保护沙区林草植被,综合治理沙化土地。禁止在沙区滥垦、滥牧、滥挖、滥樵等行为。二是综合治理水土流失,修复退化林分。以小流域为单元,集中、连续治理。大力营造水土保持林,修复改造沙区退化林分,改善沙化土地质量。三是发展沙区特色产业,促进沙区经济发展。扶持龙头企业,带动沙区产业健康发展。有效推进我市西北地区沙化土地治理工作。计划完成防沙治沙治理面积3500公顷。4 .林草碳汇。积
24、极落实省和国家林草碳汇任务和目标,围绕实现碳达峰碳中和目标,开展林草碳汇能力行动。积极推进以增汇为主要目标的可持续经营,合理安排绿化用地,稳定和扩大森林绿地面积,精准提升森林质量,提高森林蓄积,加强林草资源管护,降低碳汇流失。鼓励社会资本参与碳汇林草建设,探索开展碳汇交易,推进碳汇产品价值实现途径。(二)全面加强林草资源管护1 .天然林保护修复按照全面保护、公益林和天然林管护并轨、分类管理等原则,将天然林和生态公益林纳入统一管护体系。继续全面停止天然林商业性采伐,明确天然林用途管制措施,严格控制天然林地转为其他用途;采用自然恢复为主、人工促进为辅的复合生态修复措施,精准提升天然林质量;依据天然
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