贵阳市南明区“十四五”生态环境保护规划.docx

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1、贵阳市南明区“十四五”生态环境保护规划贵阳市生态环境局南明分局二O二二年十二月目录第一章生态环境保护基本形势错误！未定义书签。第一节“十三五”生态环境保护成效.错误！未定义书签。第二节“十四五”生态环境保护形势错误！未定义书签。第二章规划总则错误！未定义书签。第一节指导思想错误！未定义书签。第二节基本原则错误！未定义书签。第三节规划范围错误！未定义书签。第三节总体思路错误！未定义书签。第四节规划依据错误！未定义书签。第五节规划目标错误！未定义书签。第三章深入实施大生态战略，打造生态宜居的美丽“南明”错误!未定义书签。第一节优化国土空间布局，推动区域协调发展.错误！未定义书签。第二节推动绿色低碳

2、发展，构建高质量发展产业体系错误！未定义书签。第三节加强生态空间管控，守住生态安全屏障.错误！未定义书签。第五节突出“精准治污”，深入打好六大污染防治攻坚战错误！未定义书签。第六节构建生态文明共建共治共享新格局.错误！未定义书签。第四章坚持精准施策，打好大气污染防治攻坚战.错误！未定义书签。第一节完善大气环境精细化管理体系.错误！未定义书签。第二节加强空间管控，推进大气污染协同治理.错误！未定义书签。第三节推动多污染物减排协同增效错误！未定义书签。第五章深化系统治理，稳步提升水生态环境.错误！未定义书签。第一节健全水生态环境管理制度错误！未定义书签。第二节持续深化水环境治理错误！未定义书签。第

3、三节积极推动生态扩容错误！未定义书签。第四节巩固饮用水水源地保护与治理成效.错误！未定义书签。第五节加快“海绵城市”建设错误！未定义书签。第六节保障地下水环境安全错误！未定义书签。第六章加强噪声污染防治，创造宁静生活环境错误!未定义书签。第三节严格工业噪声污染防治错误！未定义书签。第四节推进社会生活噪声污染防治错误！未定义书签。第七章加强源头防控，打好土壤污染防治攻坚战.错误！未定义书签。第一节完善土壤污染防治监管体系错误！未定义书签。第二节加强农用地土壤污染源头管控和安全利用错误！未定义书签。第三节推行建设用地风险管控和治理修复.错误！未定义书签。第八章推进无废城市建设，提升固废监管水平错误

4、!未定义书签。第一节完善固废管理体系错误！未定义书签。第二节提升危险废物和医疗废物监管处置能力.错误！未定义书签。第三节推进城乡生活垃圾治理错误！未定义书签。第四节强化化学物质环境风险管控错误！未定义书签。第五节开展建筑垃圾治理错误！未定义书签。第九章提升农业农村环境，推进乡村振兴战略错误!未定义书签。第一节补齐农村生活污水治理短板错误！未定义书签。第四节统筹推进废弃物综合利用错误！未定义书签。第十章着力风险防控，牢守环境安全底线.错误！未定义书签。第一节完善生态环境风险防范体系建设.错误！未定义书签。第二节加强应急预警和应急物资保障.错误！未定义书签。第三节推进核与辐射安全监管能力提升.错误

5、！未定义书签。第四节加强生态环境与健康管理错误！未定义书签。第十一章加强生态系统保护与修复，筑牢绿色发展基底.错误！未定义书签。第一节加强重要生态系统和生物多样性保护错误！未定义书签。第二节加强水土流失综合整治错误！未定义书签。第三节加强自然生态安全监管错误！未定义书签。第四节促进“绿水青山”与“金山银山”相互转化错误！未定义书签。第十二章减碳排增碳汇，积极应对气候变化错误！未定义书签。第一节开展碳排放达峰行动错误！未定义书签。第二节强化温室气体排放控制错误！未定义书签。第三节形成绿色低碳生产生活方式错误！未定义书签。第五节融入碳市场规范化管理制度体系.错误！未定义书签。第十三章围绕精细化管理

6、，打造现代环境治理体系.错误！未定义书签。第一节健全环境治理领导责任体系错误！未定义书签。第二节健全环境治理企业责任体系错误！未定义书签。第三节健全环境治理市场体系错误！未定义书签。第四节健全环境治理信用体系错误！未定义书签。第五节健全生态环境法治体系错误！未定义书签。第六节系统提升生态环境治理能力错误！未定义书签。第十四章高质量完成生态环保督察反馈问题整改错误！未定义书签。第一节紧盯整改目标，高质量完成整改任务错误！未定义书签。第二节狠抓突出问题整改，确保生态环保督察整改效果错误！未定义书签。第三节不断开展自查自纠，建立常态化生态环保督察问题整改机制错误！未定义书签。第十五章强化任务实施，统

7、筹谋划重点项目,错误！未定义书签。第一节建立重点工程体系错误！未定义书签。第二节分类实施重点工程项目错误！未定义书签。第十六章强化规划保障，推进规划实施错误！未定义书签。第一节强化责任落实错误！未定义书签。第二节加大投入力度错误！未定义书签。第三节深化公众参与错误！未定义书签。第四节健全生态环境保护机制错误！未定义书签。第五节完善人才发展规划错误！未定义书签。第六节加强规划评估考核错误！未定义书签。第一章生态环境保护基本形势第一节“十三五”生态环境保护成效“十三五”时期，在区委区政府的坚强领导下，南明区深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢牢守好发展和生态两条底线，坚持以生态环境质量改善为核心，不

8、断推进现代环境治理体系建设，以污染防治攻坚“五场战役”、中央生态环保督察反馈问题整改和“双十工程”治理为重点，实行挂牌督战、挂图作战、挂账销号，促进全区生态环境质量持续改善和提升。一、规划目标全面完成，生态环境质量持续改善坚持以改善生态环境质量为核心，统筹开展各项工作，全区生态环境质量保持优良并持续改善，均达到“十三五”规划目标。南明河南明区出境（红岩桥）断面水质类别由劣V类改善为IV类水质，提高了2个水质等级，为南明河水质改善做出了显著贡献。区内集中式饮用水源地水环境质量达标率均为100%,河流水体水质总体良好，水环境质量呈现“好水更好、劣水减少、饮水达标”的良好局面，南明河复现水清岸绿、鱼

9、翔浅底的美丽景象。环境空气质量优良率、优良天数分别从94%和344天提高到98.6%和361天，优良率提高了4.6%,环境空气质量显著改善。城市环境噪声得到有效控制，区域环境噪声由589dB,降为56.1dB,道路交通噪声维持在69.1dB69.8dB0城市建成区生活垃圾无害化处理率达到100%,污泥无害化处理率达到100%,一般工业固体废物综合利用率为98%,危险废物（含医疗废物）收集处置率为100%。二、规划任务基本落实，污染防治成效显著实行挂牌督战、挂图作战、挂账销号“三挂”打法，深入推进“双十工程”治理，全力打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场战役，以污染防治攻

10、坚战成效提高全区全面建成小康社会的绿色底色和成色。一是水环境治理方面，完成了中央、省委环保督察及“回头看“、2018-2019年长江经济带生态环境警示片问题、全国人大执法检查、国家部委暗查暗访等共计9轮次的督察（检查）要求的太慈、贵棉、虹桥、市东、花果园、阳河、团坡、次南、中东9条大沟沟口改造和雨污分流工程建设，太慈再生水厂、河滨再生水厂、贵棉再生水厂、贵钢再生水厂和红岩再生水一体化处理站4厂1站的整改。实施了后巢村桑园组、朝阳村火石坡、贵棉大沟、太慈大沟、虹桥大沟、袜厂大沟等6处城市黑臭水体治理工程，显著提高了水环境污染治理能力。二是大气环境治理方面，重点围绕工地扬尘治理、道路扬尘防治、餐饮

11、油烟治理、露天焚烧管控、油气回收治理、燃煤管控等措施，推进大气污染防治工作。通过开展工地扬尘防治检查，督促问题工地整改，对整改情况现场复查等方式，减少工地扬尘污染。重点在解放路、油榨街、太慈桥、蟠桃宫、机场路等重要出城口安排渣土队员进行卡点检查，加强渣土运输管理工作。全面加强道路抑尘、清扫保洁工作，不定时对重点区域进行洒水降尘。完成鸿通城二七路油烟治理工程，完成高污染燃料禁燃区划定工作，禁燃区内禁止新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施。三是噪声环境治理方面，实施“绿色护考”噪音源管控，针对教师资格考试、高考英语听力考试、省公务员考试、高考、交通等一系列考试开展了绿色护考工作，全

12、面梳理考点周边100米范围内噪音源，护考期间实施重点管控。四是土壤环境治理方面，制定南明区土壤污染防治年度实施方案及南明区打赢净土保卫战三年行动计划，按照土壤污染防治法的相关要求，指导辖区内相关地块开展土壤污染调查工作。持续开展土壤污染状况详查，配合做好农用地土壤详查工作。实施了贵钢老厂区的土壤污染治理工作，所清挖的污染土已全部安全、妥善地转运送至贵定海螺水泥厂进行水泥窑协同处置（焚烧），焚烧后的残渣作为水泥原材料综合利用。五是固体废弃物资源化利用方面，不断增强对工业固体废弃物企业的监管力度，督促广开渠道加大固体废物的综合利用，污泥无害化处理率为100%,城区城市生活垃圾无害化处理率100%,

13、工业固废处置利用率达到98%以上，农村生活垃圾收运体系实现行政村全覆盖。危险废物全部实现依法安全处置，污染防治工作成效显著。六是农村环境综合整治方面，实施了永乐乡落水洞、山水桃源、永乐村羊昌岩组、羊角村角布组及水塘村关口组居民生活污水处理工程等5座居民生活污水处理设施和1处干井村米汤井人工湿地建设。云关和后巢乡全区行政村生活污水处理设施覆盖率为90%o三、生态文明建设不断加强，城乡人居环境显著改善。按照建设贵阳生态文明示范城市全面部署，紧紧围绕提高生态环境质量，深入推进“千园之城”建设，建成各类公园30个，全区公园总量增加至154个。全力打好“蓝天、碧水、绿地、田园、宁静”五大污染防治攻坚战，

14、纵深推进生态保护及其建设任务的完成。守住生态底线，切实解决好与人民群众生产生活密切相关的环境问题，为生态建设转型升级跨越这项中心工作提供良好的生态环境保障。根据省、市关于深化生态文明体制改革的要求，在全面完成省、市生态文明体制机制改革任务基础上，制定了南明区生态文明体制机制改革相关工作方案。认真贯彻实施贵阳市建设生态文明城市条例，根据贵阳市人民政府关于实施贵阳建设全国生态文明示范城市规划的意见成立了以区委书记，区长为组长，各乡、社区和职能局一把手为成员的领导小组，并定期召开生态例会，联合各部门力量解决环境保护各类问题，并把各部门贯彻执行生态文明建设的情况纳入年度考核之中。开展“大生态助推创新型

15、中心城区暨425生态贵阳主题宣传日活动”，组织“六五”世界环境日宣传活动，宣传贵阳市建设生态文明城市条例、新修订的环境保护法、森林法、森林防火条例等相关法律法规。积极推动城乡环境绿化美化工作，建设生态宜居美丽家园。全区森林覆盖率提高到41.75%,建成区人均公共绿地面积达15平方米，大力推进生活污水处理设施，农村人居环境显著改善。四、数字化监管全面能力提升，现代环境治理体系不断完善完成固体废物管理综合信息系统，执行危险废物转移电子联单，实现危险废物产生、转移、处置等全过程信息化管理。积极推进环境监测系统化、网格化。圆满完成了第二次全国污染源普查工作，摸清了全区污染源分布情况。成立了生态环保督察

16、整改工作领导机构并落实责任、建立环保督察整改工作机制，全面落实中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改，整改完成率达100%,全面完成了整改任务。按照全国环境监测站建设标准西部地区三级站标准，完成区环境监测站基本设备和应急设备标准配置。制定环境监测工作计划和工作实施方案，扎实开展辖区内地表水环境质量监测工作、污染源监督性监测工作和其他监测工作。完成区内地表水、集中式饮用水监测任务，实施监测按计划开展入河排污口监测，完成重点工业企业，一般污染源企业监督性监测任务。组织开展应急演练，参加了由贵州省生态环境厅、贵阳市政府组织的突发环境事件应急联合演习。积极开展企业应急管理培训，组织专家对辖区油库、

17、汽修行业、医疗机构、化工行业等企业进行突发环境事件应急管理培训，提高应急管理水平和应对突发事件的能力。南明区核与辐射安全监管工作取得积极进展，许可审批到位，达到辐射安全许可证持证率100%,辐射环境监测能力和应急工作明显加强，辐射安全专项检查行动卓有成效，核与辐射安全得到有效保障。第二节“十四五”生态环境保护形势一、生态环境保护新形势新要求“十三五”尤其是党的十九大以来，全国各地区、各部门深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，推动污染防治攻坚战取得重要进展，生态环境质量明显改善。人民群众对生态环境改善的获得感、幸福感和安全感显著增强。但与此同时，我国生态环境保护结构性、根源性、

18、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环境质量与人民群众的期盼还有不小的差距，生态环境保护仍然任重道远。“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，是经济社会发展全面转型升级的关键时期，是南明区在实施“强省会”战略中实现担当作为再出发、打造高质量发展社会主义现代化新南明的历史机遇期。与此同时，南明区“十四五”发展目标必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贵州“闯新路开新局抢新机出新绩”的使命，贵阳贵安“强省会”的责任担当，以高质量发展为主题，以“强省会”为主抓手，以新型工业化为主攻点，以数字经济，绿色经济为主路径，做到生态立市

19、、工业强市、数字活市、人才兴市的发展方向和“一个高于，五个走前列、作表率”的奋斗目标，对全区生态环境保护发展新路提出了更高要求。二、生态环境保护新机遇新挑战今后五年，是南明区抢抓国家重大战略机遇、推动融合发展成势见效的关键时期，发展具有多方面优势和条件。国家加快构建现代环境治理体系，推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发，推进西部大开发形成新格局多重国家战略，有利于南明区充分发挥生态优势，构建现代环境治理体系，提升现代环境治理能力；与此同时，省委、省政府提出大力实施“强省会”五年行动重大战略部署，有利于更好地推动习近平总书记对贵州工作重要指示精神落地见效，有利于更好地在全市高质量发展大局中发挥引

20、领辐射带动作用，有利于更好地开启全面建设社会主义现代化国家新征程，有利于更好地增强群众获得感、幸福感、安全感，同时也将为补齐生态环境基础设施短板，构建现代环境治理体系，提高环境治理能力和环境风险防控水平,巩固生态环境治理成效，推进生态文明建设迈上新台阶带来新机遇。这对全区生态环境保护提出了新要求，即必须大力提升生态环境保护能力，以高水平保护促进高质量发展，助推“强省会”和大能级城市建设，推动生态文明城市迈上新台阶。目前，南明区发展不平衡不充分问题仍然突出，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，生态环境质量巩固提升难度较大。总体看，由于巩固生态

21、环境质量和污染防治成果任务艰巨，推动绿色发展和高质量发展任务艰巨，构建和落实现代环境治理体系、推动生态环境治理能力现代化任务艰巨，“十四五”时期仍将处于保持优良生态环境质量的巩固期，落实新发展理念推进高质量发展的关键期，巩固污染防治攻坚战成果的提升期，释放生态环境红利、探索生态价值转化的试验期，构建现代环境治理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的加速期。三、生态环境保护新阶段新举措生态环境保护新阶段是中国新动能发展壮大的时期，是质量型国家和质量型社会建设的时期，也是更高的环境保护要求与经济社会艰难协调发展的攻坚期。攻坚期也是重大机遇期，目前我国处于转型期，也是到了有条件有能力解决生态环境突

22、出问题的窗口期。立足新发展阶段，南明区要围绕深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，抓住“强省会”契机，坚持高定位、补短板、强机制、促转型、抓项目、做示范、善交流、重突破，在全市做示范、走前列，奋力谱写南明区高质量发展新篇章。一是高定位推动。巩固提升生态环境质量，扩大生态比较优势，以高水平保护促进高质量发展，建设更加美丽宜居的生态南明。二是全力补短板。积极争取省、市支持，补齐生态环境基础设施短板，巩固提升生态环境质量，为实现“十四五”生态环境保护目标打下坚实基础。三是着力强机制。建立健全监测、监管、应急、执法等生态环境管理长效机制，打造生态环境“一本账”、污染监督“一张

23、网”、环境管理“一张图”的生态环境监管体系。四是合力促发展。畅通生态价值的实现和转换渠道，提供更多生态产品供给，促进旅游业、特色农业加快发展，推动美丽乡村建设。五是奋力促转型。积极争取省、市支持南明区绿色低碳发展，推动经济结构转型升级，提高资源利用效率。六是竭力抓项目。围绕南明区生态环境基础设施短板，谋划包装一批重点项目，争取得到省、市的支持。七是大力做示范。通过建设高水平生态文明示范城市，构建城市公园体系，推进“无废城市”建设工作，大力建设韧性城市和建设以生态为特色的旅游名城，发挥示范带动作用。九是尽力抓突破。以无废城市为突破，按照“无废城市”标准开展固废治理，着力解决生活垃圾、建筑垃圾和危

24、险废物等环境压力问题,提升城市可持续发展能力。四、生态环境治理新时期新问题“十四五”时期，同步全国全面建成小康社会后，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化将深入推进，按照区委区政府大力推动高品质建设生态宜居环境，再造绿色发展新优势战略部署，践行“两山理论”，守好“两条底线”，筑牢生态屏障，扮靓城市环境，加快建设生态宜居南明，结合南明区生态环境治理现状，解决新时期的突出环境问题，为全面建设社会主义现代化新南明提供优良的生态环境支撑和安全保障。(I)水环境问题仍然突出，水质持续改善压力较大城区末端排水体系有待于进一步完善，南明河排水管渠已基本覆盖全区，城市排水干线的新建及改造基本上按照雨、污分流

25、的原则配套建设排水系统，但支路、小街小巷、老街坊和棚户区排水系统仍以合流制为主，暴雨过后大量雨水进入排污大沟，形成生活污水、雨水的合流污水，污染南明河。农村污水管网、污水设施运行维护能力不足，永乐乡、后巢乡、云关乡的农村生活污水管网南明河及饮用水源保护区相关水系生活污水排污管网老化且不够完善，没有实现全覆盖，雨污不能完全分离，部分污水处理设施缺乏维护管理，导致部分农村生活污水未得到处理。区域南明河干支流存在跨界污染问题，市西河、贯城河等支流污水汇入南明河，增加了来水的污染负荷，对南明河南明区段的水质持续改善造成巨大压力。(2)城市更新升级换挡，工地扬尘餐饮油烟问题显著建筑工地扬尘治理需要进一步

26、加强，随着南明区城市化建设加快推进，城市规模日益扩大，全区“生态修复、城市修补”各项工程，人民大道、花溪大道改扩建工程，棚户区改造等工程的建筑工地扬尘是全区空气污染的重要因素，控制扬尘污染成为防治空气污染的重中之重。目前，贵惠路、青云路、兰草坝、贵州文化广场河滨地块、文雅巷周边、贵州水泥厂、太慈桥监狱二期、啤酒厂周边、宝山南路等棚户区改造项目等省级市级项目施工过程中存在扬尘防治意识不足，工地管理存在不科学、不规范的现象，项目建设过程中产生的施工扬尘对辖区环境空气造成了一定影响。另外，渣土运输造成的扬尘污染也是群众反映和投诉比较集中的问题，部分车辆带泥上路，封闭运输措施不规范导致渣土抛洒滴漏，对

27、环境空气造成较大影响。餐饮油烟等废气需长期坚持治理，根据环保投诉统计，油烟污染投诉占案件总量50%,花果园商业街、阿哈湖国家湿地公园、河滨公园餐饮企业、区内三个大气自动站点位周边餐饮需要长期重点监管，督促企业正常使用污染防治设施，提高各餐饮企业对油烟净化设施定期清洗的环保意识，从根源上降低大气油烟污染。(3)城市噪声污染问题突出，亟须系统治理道路交通噪声比较突出，还存在一定噪声扰民现象。南明区城区环境噪声良好且逐年改善，但道路交通噪声问题仍然比较严重，“十三五”期间改善不够明显。同时，部分大型城市综合体、商业场所以及娱乐场所夜间经营未能采取有效的噪声防治措施，造成比较严重的噪声污染，尤其是花果

28、园鸣笛及广场舞噪音等社会区域噪声污染较重。(4) “无废城市”高标准推进，固体废物问题呈现多元化随着棚户区改造的推进，拆迁建筑垃圾量大量增加，由于贵阳市垃圾填埋场已超负荷，建筑垃圾外运填埋的处置方式已不可行，目前成为南明区“十四五”期间面临的固废的重要问题。“无废城市”建设需要加快推进，群众垃圾分类意识有待提升，生活垃圾目前普遍采取混合收集的模式，城区环卫设施基础较差，数量少且标准低，垃圾收运过程中密闭化和机械化程度较低，尤其是垃圾转运站的臭气和垃圾渗滤液对城区人居环境影响较大。(5) 土壤环境治理需要系统化推进“十四五”期间土壤环境问题主要体现在农业、工业(企业搬迁后土壤修复、渣场土壤污染)

29、和居民生活垃圾堆场土壤污染三个方面。目前，贵钢老厂区的土壤污染治理工作稳步推进，但其他工业地块土壤污染现状总体底数不清，土壤污染调查的人员技术、设备等能力薄弱。(6)生态环境治理体系和治理能力有待进一步完善一是基础数据不完善，资源环境监控机制还不完善。环境监测监管能力相对弱，覆盖度不够，环境空气、地表水、地下水、土壤环境都有一定的污染风险，环境监测预报机制还有待探索。目前南明区土壤监测能力尚为空白，同时，环境监测工作尚未覆盖到农村地区。环境事故应急监测能力薄弱，依然缺少快速定性分析设备、数据处理设备等应急监测设备，应急监测手段落后。二是环境管理能力建设有待加强。南明区环境监管能力建设虽然取得一

30、定成效，但基层环保机构、环境监测，环境信息能力建设投入不足，精细化管理能力较为薄弱，环境信息化建设滞后。三是市场参与环境治理力度还需加强。环境产品和服务交易平台尚未建立，在第三方治理配套保障措施还不完善的情况下，环保企业投资风险较大，治理成本高导致污染企业对第三方参与污染治理的积极性不高。环保产业发展不成熟，能够提供环境污染治理工艺设计、建设、运营的专业化环境服务公司较少，在固危废处理利用、重点企业污染治理方面第三方治理还未全面推开。第二章规划总则第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段、贯

31、彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦“强省会”五年行动，坚决落实省委“一二三四”工作思路、市委“四主四市”发展方向、区委“六抓六强”工作主线。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，坚持方向不变力度不减，坚持源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，落实降碳减污总要求，纵深推进大生态战略，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，促进经济社会发展全面绿色转型，持续推

32、进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人们日益增长的优美生态环境需要，在生态文明建设上出新绩，在“强省会”五年行动中，为奋力开创百姓富、生态美的贵阳新未来作出南明贡献。第二节基本原则坚持绿色发展引领。践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，深入实施可持续发展战略，探索碳达峰、碳中和，以生态环境高水平保护支撑经济高质量发展。坚持以人民为中心。依靠人民、服务人民，着力解决人民群众身边的生态环境问题，提供更多优质生态产品，切实提高群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。坚持以改善生态环境质量为核心。从生态系统整体性和流域系统性出发，以生态环境质量为目

33、标导向，加强山水林田湖草保护修复，增强各类举措的关联性和耦合性，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。坚持精准、科学、依法治污。运用科学思维、科学方法、科技手段、精细管理、分类施测、分区管控、提高环境治理针对性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保护生态环境。坚持协同联动系统治理。要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。要找出问题根源，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，注重整体推进，在重点突破的同时，加强综合治理系统性和整体性。坚持生态底线。要强化国土空间管控和负面清单管理,严守生态红线，持续开展生态修复和环境污染治理工程，保持生态原真性

34、和完整性。第三节规划范围本次规划范围为贵阳南明区除委托贵州双龙航空港经济区管理的小碧乡、龙洞堡街道办事处及永乐乡罗吏、柏杨2个建制村和云关乡云关、木头2个建制村面积103平方千米以外区域。规划总面积106.34平方千米，涉及南明区辖3个乡（后巢乡、云关乡、永乐乡）和17个街道办事处（新华路街道、西湖路街道、水口寺街道、中华南路街道、河滨街道、遵义路街道、兴关路街道、沙冲路街道、望城街道、太慈桥街道、湘雅街道、油榨街道、中曹司街道、二戈街道、花果园街道、小车河街道、五里冲街道）。第三节总体思路“十四五”期间，南明区将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对

35、贵州生态文明建设工作的重要指示精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委十二届八次全会和市委十届十次全会精神，把实施“强省会”五年行动贯穿始终，坚持以巩固优良生态环境质量为总目标，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，围绕“一个目标”，坚持“两条路径”，统筹好“三大空间”，集中“四点发力”，打好“七大战役”，实施“十大任务”，在生态文明建设上出新绩。专栏1规划总体思路“一个目标，：推动生态环境质量持续好转，筑牢生态屏障，扮靓城市环境，打造生态宜居的美丽“南明”；“两条路径”：坚持绿色和低碳发展路径；“三大空间”：统筹好生产、生活、生态三大空间，推进生态环境整体统筹、分块管控、分类指

36、导、差异化考核、生态补偿，守住生态底线。“四点发力”从推动高质量发展、深入打好污染防治攻坚战、加强生态系统保护修复、建设现代环境治理体系4个重点领域发力；“七大战役”深入打好大气、水、噪声、土壤、固体废物污染防治、农村环境整治、生态环境风险管控7项攻坚战；“十大任务”：以建设更加美丽宜居的“爽爽贵阳”为目标导向，重点实施十大任务：一是提升生态系统质量和稳定性，守住自然生态安全边界；二是控排温室气体，积极应对气候变化；三是坚持精准施策，巩固大气环境质量和声环境质量；四是深化系统治理，稳步提升水生态环境质量；五是加强源头防控，保障地下水和土壤安全；六是加强安全监管,提升固体废物和辐射防护水平；七是

37、提升农业农村环境，推进乡村振兴战略；八是强化风险防控，牢守环境安全底线；九是建设现代环境治理体系，提升现代环境治理能力；十是开展全民行动，推动形成绿色生活方式。第四节规划依据本规划除参考了国家有关法律法规、技术标准外，主要依据下列有关政策依据进行了编制。一、国家层面（1）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议（2020年）；（2）中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报（2020年10月29日）；（3）重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲（环办水体函2019）937号）（4）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发（2016）31号

38、）；（5）国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知（国办发（2018）128号）；（6）关于以生态振兴巩固脱贫攻坚成果进一步推进乡村振兴的指导意见（2020-2022年）（环办科财（202013号）（7）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035）（2020年）；（8）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于构建现代环境治理体系的指导意见（2020年）；（9）生态环境监测规划纲要（2020-2035年）（2020年）；（10）中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见（2020年）；（11）长江经济带生态环境保护规划（环规财2017）88号）；（12

39、）生态环境部关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见（环办（2020）9号）；（13）关于加强资源环境生态红线管控的指导意见（发改环资（2016）1162号）（14）生态环境部农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知环土壤（2018）143号；（15）关于印发自然保护地生态环境监管工作暂行办法的通知（环生态（2020）72号）；（16）关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见（环评（2020）65号）；（17）关于进一步规范城镇（园区）污水处理环境管理的通知（环水体2020）71号）；（18）关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见（环综合（2

40、021）4号）。（19）国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发（2022）2号）二、贵州省层面（1）中国共产党贵州省第十二届委员会第八次全体会议公报（2020年12月9日）；（2）中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议（2020年12月9B）；（3）贵州省生态保护红线管理暂行办法（2016年12月）；（4）贵州省关于构建现代环境治理体系的实施意见（2020年）；（5）省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知（黔府发2020）12号）（6）贵州省生态环境损害修复办法（试行）（黔环通（2019）186号）；（7）贵州省生

41、态环境厅贵州省发展和改革委员会关于印发贵州省开展长江珠江上游生态屏障保护修复攻坚行动方案的通知（黔环通（2019）100号）；（8）贵州省生态环境厅关于印发贵州省磷污染防治攻坚行动实施方案的通知（黔环通2018）329号）；（9）贵州省生态环境厅等六部门关于贯彻实施国家第六阶段机动车排放标准的通知（黔环通2020）46号）；（10）贵州省“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）；（三）贵州省生态环境保护责任清单；（12）贵州省“十四五”新型城镇化发展规划（征求意见稿）；（13）贵州省“十四五”工业发展规划（2021年）；(14)贵州省“十四五”现代山地特色高效农业发展规划(征求意见稿)；(15

42、)贵州省“十四五”文化和旅游发展规划(2021年)；(16)贵州省“十四五”重点流域水生态环境保护规划(黔府函(2022)22号)。三、贵阳市层面(1)贵阳市建设生态文明城市条例(2019年)；(2)贵阳市水功能区划(筑府函(2017)110号)；(3)贵阳市声环境功能区调整方案(2019年)；(4)贵阳市空气环境功能区划(2018年)；(5)贵阳市大气污染防治办法(2018年)；(6)贵阳市环境噪声污染防治规定(2011年)；(7)贵阳市地下水污染防治工作方案(2020年)；(8)贵阳市城市总体规划(20112020年)(2017年修订);(9)贵阳市环境总体规划(2015-2025年)(2

43、015年)；(10)贵阳市南明河流域水环境专项规划(2019年)；（三）贵阳市“三线一单”生态环境分区管控实施方案(2020年)；(12)贵阳市公安交通管理局危险化学品道路运输安全专项整治三年行动实施方案(2020年)；(13)贵阳市中心城区海绵城市建设规划(2019-2025年)；(14)中国共产党贵阳市第十届委员会第十次全体会议决议(2020年12月31日)；(15)中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议；(16)贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划；(17)贵阳市“十四五”新型城镇化发展专项规划；(18)贵阳市“十四五”工业发展规划；(19

44、)贵阳市“十四五”乡村振兴发展专项规划；(20)贵阳市“十四五”文化和旅游发展专项规划；(21)贵阳建设全国生态文明示范城市规划(2012-2020年)。四、南明区层面(1)贵阳市南明区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(2020年12月)(2)南明区污染源普查技术报告(2020年)(3)南明区工业产业暨空间布局专项规划(2018-2022年)(4)南明区“十三五”环境保护专项规划(2019年)(5)南明区农村生活污水治理专项规划2020-2025)第五节规划目标一、主要目标到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续保持优良，生态系统质量和稳定性稳步提升，土壤和地下水安全

45、有效保障，无废城市建设深入推进，农业农村环境保护得到加强，环境安全有效保障，现代环境治理体系建立健全。展望2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，美丽南明基本建成。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成；绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强，空气质量根本改善，水环境质量巩固提升，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，地下水和土壤安全得到有效保障，农业农村环境基础设施加快补齐，环境风险得到全面管控，青山常在、绿水长流、空气常新的美丽南明总体建成，基本满足人民对优美生态环境的需要；生态环境制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现

46、代化基本实现。生产生活方式绿色转型成效显著。“三线一单”生态环境分区管控全面落实，国土空间开发保护格局不断优化；能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。生态环境质量持续保持优良。主要污染物排放总量达到省以上要求，空气质量全面巩固，水环境质量持续保持优良,声环境质量稳中向好，生态功能初步恢复，城乡人居环境明显改善。生态系统质量和稳定性稳步提升。长江珠江上游生态安全屏障功能更加牢固，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断增强。一一地下水和土壤安全有效保障。地下水环境监控能力明显提升，土壤安全利用水平巩固提升。

47、无废城市建设深入推进。一般工业固体废物、建筑垃圾综合利用率稳定提高，达到省、市下达要求，危险废物全部实现依法安全处置，生活垃圾分类和处置能力显著提升。农业农村环境保护得到加强。农业农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪污等污染治理基础设施“短板”加快补齐，农村人居环境明显改善。环境安全有效保障。生态环境应急监测预警和应急物资保障体系建设得到完善，核与辐射安全建管持续加强，环境风险得到有效管控。一一现代环境治理体系建立健全。生态文明制度改革深入推进，生态环境基础设施突出短板加快补齐，现化环境治理体系系统不断完善，现代环境治理能力明显增强。二、指标体系按照可监测、可评估、可分解、可考核的原则。规划指标体系按环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护和群众满意度等五个方面，规划设计23项指标。表21南明区“十四五”生态环境保护目标指标标别指类序号指标名称单位基数值（2020年）目标值（2025年）指标属性环境治理1城市空气质量优良天数比率%98.6