镇安县矿产资源总体规划.docx

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1、镇安县矿产资源总体规划(2021-2025年)2023年3月总则1第一章现状与形势2一、矿产资源与矿业发展现状2二、上轮规划的实施成效3三、存在的主要问题4四、形势与要求5第二章指导思想原则与规划目标7一、指导思想7二、基本原则7三、规划目标8第三章矿产勘查开发与保护布局11一、统筹资源开发与生态环境保护H二、矿产资源产业重点发展区域11三、矿产勘查开发与保护布局12四、矿产勘查开发调控方向15第四章矿产资源调查评价与勘查17一、基础地质及矿产资源调查评价17二、矿产资源勘查18三、加强矿产资源勘查管理18第五章矿产资源开发利用与保护20一、合理调控开发强度20二、优化开发利用规模结构20三、

2、加强矿产资源节约集约与综合利用22四、加强矿产资源开发管理23五、规范露天采石矿山管理25第六章矿业绿色发展28一、推动矿产资源绿色勘查28二、强化矿产资源绿色开采28三、推进矿山地质环境恢复治理与土地复垦29第七章重点项目31一、基础地质调查重点项目31二、矿产资源调查评价及勘查重点项目31三、矿产资源节约与综合利用重点项目32第八章规划实施管理34一、加强组织领导34二、建立完善规划实施评估调整机制34三、加强规划实施监督检查34四、规划管理信息化35五、营造良好社会氛围35附表1镇安县国家规划矿区表附表2镇安县矿产资源重点勘查区表附表3镇安县勘查规划区块表附表4镇安县矿产资源重点开采区表

3、附表5镇安县开采规划区块表附表6镇安县重点矿种矿山最低开采规模规划表附图目录附图一镇安县矿产资源分布图(1:100000)附图二镇安县矿产资源勘查开发利用现状图(1:100000)附图三镇安县矿产资源勘查开发保护总体布局图(1:100000)附图四镇安县矿产资源勘查规划图(1:100000)附图五镇安县矿产资源开采规划图(1:100000)总则“十四五”时期是开启镇安县全面建设社会主义现代化国家新征程，扎实推动高质量发展、奋力谱写镇安新时代追赶超越新篇章的关键期。依据中华人民共和国矿产资源法陕西省矿产资源管理条例陕西省秦岭生态环境保护条例等法律法规、矿产资源规划编制实施办法等部门规章、陕西省矿

4、产资源总体规划（2021-2025年）、陕西省秦岭生态环境保护总体规划（2021-2025年）、商洛市矿产资源总体规划（2021-2025年）、商洛市秦岭生态环境保护规划（2021-2025年）镇安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，制定镇安县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是落实上级矿产资源总体规划目标任务和本县国民经济社会发展规划部署，加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是镇安县境内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关规划应与规划相衔接。规划基期为2020年，目标

5、年为2025年，展望到2035年。规划适用范围为镇安县所辖行政区域。第一章现状与形势一、矿产资源与矿业发展现状（一）矿产资源现状镇安位于秦岭腹地，陕西省东南部，商洛市西南隅。北距西安102公里，东与山阳县和湖北哪西县相接，西与宁陕县交界，南与旬阳县接壤，北与柞水县毗邻。全县面积3487平方公里，辖14个镇1个街道办事处204个行政村3个社区，第七次全国人口普查镇安县常住人口253786人。截止2020年底，全县已发现金属矿产、非金属矿产和水气矿产共3大类37种，其中查明并列入陕西省矿产资源储量简表的有11种（包含共伴生矿产），战略性矿产有铁、镒、银、铜、鸽、铝、金。优势矿种主要有铁、银、铅、锌

6、、鸽、铝、金、水泥用灰岩、重晶石、饰面石材等。全县开发利用的矿产有十多种，主要有铁、银、铅、锌、鸽、铝、金、水泥用灰岩、重晶石、滑石、玻璃用石英岩、饰面石材及建筑石料等矿产。目前全县1:5万区域地质调查已覆盖全县，1:5万矿产地质调查涉及旬阳坝幅、庙沟口幅、东镇幅（跨县图幅）等，面积约800平方公里。全县共设立勘查项目共46个，勘查区面积463.66K2o按勘查阶段划分,勘探19个，详查22个，普查5个。按矿种划分金矿19个，铁矿4个,铜矿6个，锢矿5个，铅锌矿5个，鸽矿2个，锐矿3个，镒矿2个。（二）矿产资源开发利用现状截止2020年底，全县持证矿山48个。按照审批登记权限划分，自然资源部发

7、证1个，省级发证矿山21个、市级发证矿山13个，县级发证矿山13个。按照矿山规模划分，大型矿山1个，中型矿山5个，小型42个，大中型矿山占比12.5%。按矿种划分，鸨矿1个，金矿6个,铅锌矿7个，铁矿4个，锐矿4个，镒矿1个，铝矿1个，硫铁矿1个,重晶石2个，滑石矿3个，玻璃用石英岩6个，饰面用大理石矿4个，饰面用花岗岩1个，水泥用灰岩2个，建筑石料用灰岩矿5个。镇安县目前开发利用矿山共有8个，其中铅锌矿1个，金矿1个，水泥用灰岩矿1个，重晶石2个，建筑石料用灰岩3个，未利用2个，停采38个。2020年底，铅锌矿（矿石量）产量0.76万吨，金矿（矿石量）产量0.2万吨,水泥用灰岩产量40万吨，

8、重晶石（矿石量）产量2万吨，建筑石料用灰岩产量28.3万立方米。2020年，全县矿山企业共完成工业总产值2.24亿元，占全县生产总值的2.5%o二、上轮规划的实施成效地质找矿取得新成果。“十三五”期间，镇安县围绕整装勘查区、省级重点勘查区、矿集区开展了“优、急、稀、特”等重要矿产调查评价工作，发现了一批有重要价值的矿产地，金、鸨、铝、机等矿产取得了找矿突破，新发现大型矿产地1处，中型矿产地2处。矿山节约集约水平稳步提高。矿山企业对矿产资源保护与集约节约利用意识显著增强，通过科技创新，加大采选冶新技术、新方法运用，重要开采矿山“三率”指标有所提高。尾矿资源综合利用产业在政策保障、技术研发等体系建

9、设上取得了显著成效，尾矿资源综合利用产业化发展格局初步形成。生态保护成效显著。全面落实矿山地质环境治理恢复和土地复垦任务，加强矿山地质环境调查与动态监测，加大恢复治理力度。按照“政府引导、企业主建、第三方评估、社会监督”绿色矿山建设模式，积极开展绿色矿山创建工作。截止2020年底，全县累计投入资金2612万元,历史遗留矿山治理恢复面积27.55公顷。全县生产矿山累计投入治理资金3655万元，生产矿山累计治理恢复面积62.88公顷，全县重点区域矿山生态环境得到有效改善。三、存在的主要问题矿产勘查进度相对缓慢。“十三五”期间，现有矿业权勘查资金投入不足，勘查进度缓慢，查明可供开发利用的矿产地偏少，

10、对镇安县的矿业发展产生一定影响。错误!未指定书签。矿业结构布局仍需改善。大、中型矿山企业占比少，小型矿山企业多。小型矿山企业经营水平参差不齐，部分矿山企业技术装备落后，采选工艺水平低，矿产品科技含量低。矿产资源开发受市场环境和政策调整影响较大。近年来，受国内外经济形势的影响，以及近年来开展开山采石治理整顿、生态保护红线的划定，大部分矿山因停产或者半停产状态而不能实现规划目标。非金属矿产勘查开发利用水平仍需提高。镇安县非金属矿产有较大的优势和开发潜力，如饰面用花岗岩、大理岩、玻璃用石英岩等。这些优势矿产目前仅为小规模开发，且非金属矿产品多为原矿或粗加工产品，附加值较低，缺乏竞争力。四、形势与要求

11、“十四五”期间是镇安加快打造成“全域旅游名县、循环经济强县、特色农产大县、康养宜居福县”的关键期。镇安进入了新发展阶段和构建新发展格局的重要阶段，矿产资源在支撑全县经济社会发展中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的态势没有变，找矿空间缩小，矿产资源保护与开发利用面临新的机遇和挑战。强化秦岭生态环境保护。全面贯彻秦岭生态环境保护有关政策要求，坚定不移走保护优先、生态优先、绿色发展之路。立足镇安经济社会发展需要，在秦岭一般保护区内加强战略性矿产和优势紧缺矿产的绿色勘查，大力推进绿色矿山建设，对传统矿产企业进行规模化、绿色化、数字化、安全化、延链化改造，大力推动高质量转型升级，科学开发利用。加强战

12、略性矿产勘查。发挥矿产支撑保障作用，要加强国家战略性矿产资源找矿力度，重点保障铁、铜、鸨、用、金等战略性矿产资源需求。统筹协调地质找矿与生态保护的关系，积极推进绿色勘查，寻求深部找矿突破，缓解资源短缺压力，稳定矿产资源的保障和供给能力。加大优势矿产综合利用。继续推进我县优势矿产资源优化整合及深加工产业链部署。积极推动矿业“五化”建设，以大企业大集团等龙头企业为引领，开展铅、锌、鸨、金、饰面石材、建筑用石料等矿产资源整合，严格控制建筑石料矿山数量，引导集团式规模开发、综合利用；积极推进绿色矿山建设，守住生态环保底线，实现绿色发展、转型发展、高质量发展，增强可持续发展能力；推动科技创新，推进新型材

13、料产业链提升，引导企业由初级产品、初级加工、粗放经营向高端产品、高端制造转变，加快传统生产工艺革新升级，走高端化、精品化发展之路，延长产业链、提高附加值；支持引导矿山企业依托新一代信息技术，实现数字化赋能；要统筹安全与发展，建立完善矿山“安全化”建设长效机制。第二章指导思想原则与规划目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，服从服务于生态安全和资源安全两个大局。坚持新发展理念，

14、按照高质量发展要求，坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的矿产资源开发总基调，推动生态修复和绿色循环发展，加快矿产资源优势向经济优势的转化，不断提高矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益，为镇安经济社会持续、健康发展提供矿产资源保障，开创美丽幸福镇安建设新局面。二、基本原则坚持保护优先，保障生态安全。认真践行绿水青山就是金山银山理念，切实当好秦岭生态卫士，全力守护好秦岭生态安全，推动生态环境质量持续向好。严守生态保护红线，着力优化秦岭地区矿产资源开发空间格局，把生态保护融入绿色勘查、绿色矿山建设和矿山地质环境恢复治理全过程，协调推进生态保护和矿产资源开发。加

15、大找矿力度，保障资源安全。按照支撑国家资源安全和构建新发展格局的要求，加大战略性矿产地质找矿和勘查力度，保障国家资源安全。加快推进深部找矿、深地探测，解决制约深部资源勘查开发的重大科技问题，构建深部资源勘查理论体系，促进找矿突破，提升矿产资源保障水平，提高风险应对能力。强化创新驱动，加快转型发展。发挥改革创新引领作用，转变资源利用方式，全面推进矿业规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化转型升级，纵深推进绿色矿山建设和高质量发展，加强产业深度加工和产业链延伸，推广应用先进适用的新技术、新工艺、新方法、新装备，以提高矿产资源综合利用率为目标，推动科技创新，提高矿推进开放共享，保障公平竞争。深入推进

16、“放管服”改革，完善矿业权登记管理制度，强化政策协同，落实便民举措，优化营商环境，深化要素市场化配置改革，健全完善公平、开放、有序的矿业权竞争市场。结合区域发展及乡村振兴，针对优势资源的不同特点，出台差异化政策,推进资源开发收益共享，加快资源优势转化为经济发展优势。三、规划目标(一)2025年目标到2025年，战略性矿产资源安全保障能力有所提高，鼓励支持矿产资源勘查，加强矿山管理，进一步优化矿业发展布局，矿产资源综合利用水平稳步提升，合理调控矿产资源开采总量，推进矿业绿色发展。矿产资源管理制度进一步完善，矿产资源管理水平明显提升。矿产资源勘查取得新成果。以寻找战略性矿种为重点，兼顾全县优势矿种

17、勘查，持续加大铁、银、铅锌、鸨、钳、金、重晶石、饰面石材等矿种的勘查力度，新发现和评价大中型矿产地2处左右，战略性矿产和优势紧缺矿产新增资源储量明显增加。矿产资源供给能力实现新提升。矿产资源安全供给体系进一步建立，稳定提升金矿产量，优化铅锌、重晶石、饰面石材、建筑用石料矿产总量控制，合理控制水泥用灰岩等矿产资源总量，严格执行国家下达鸨矿指标。加快资源优势转化为产业优势，全面提升经济社会发展所需矿产资源保障能力。矿产开发布局更趋合理。矿产资源开发利用布局进一步优化，矿山规模结构更趋合理，大中型矿山占比提高到45%,以大中型矿山为主体的开发格局基本形成。实施建材类矿山总量控制，推动优质资源规模开发

18、、集约利用。矿业绿色发展格局基本形成。树立绿色发展理念，大力发展绿色矿业，提升绿色矿山建设水平，历史遗留矿山治理恢复任务基本完成，矿山生态环境明显好转成。矿产资源管理水平进一步提升。矿产资源管理改革取得新成效，管理制度不断完善，矿产资源勘查开发管理体系及长效机制基本建立，矿业权市场活力进一步提升，矿产资源管理能力和水平明显提高。专栏1矿产资源勘查开发利用与保护主要指标类别指标2025年属性基础地质1:5万矿产地质调查（平方千米）400预期性1:5万基础地质调查（平方千米）50()矿产资源勘查新发现大中型矿产地（处）12预期性铁（矿石，万吨）13001铅锌（铅锌，万吨）3鸨（Wo3，万吨）10铝

19、（铝，万吨）0,4金（金，吨）71重晶石（矿石，万吨）280玻璃用石英岩（矿石，万吨）100饰面石材（矿石，万立方米）300年开采量铅锌（铅锌，万吨）1.5预期性鸨（Wo3，万吨）执行国家下达指标约束性金（金，吨）1预期性重晶石（矿石，万吨）6水泥用灰岩（矿石，万吨）45玻璃用石英岩（矿石，万吨）0.5饰面用大理岩、花岗岩（矿石，万立方米）9建筑石料用灰岩、辉绿岩、白云岩（矿石，万吨）800结构与效率大中型矿山数量占比（）45预期性固体矿产矿山总数（个）40主要有色金属共伴生矿产综合利用率提高比例（个百分点）2-3注：U内数字为勘查新增量。（一）2035年远景目标全县生态安全、战略性矿产资源安

20、全保障显著提升，绿色勘查新体系基本建立，矿产资源保护与开发利用布局全面优化，矿产资源开发方式、强度与资源环境承载力更加协调，矿产资源综合利用率、重要矿种矿山规模化集约化程度显著提高，小型矿山得到进一步整合，大中型矿山比例进一步增加，历史遗留矿山地质环境全面恢复，生产在建矿山地质环境恢复治理有序推进，生态环境质量持续向好，绿色矿山格局全面建立，矿业高质量发展取得新成效。第三章矿产勘查开发与保护布局一、统筹资源开发与生态环境保护牢记“国之大者”和“人不负青山，青山定不负人”的嘱托，坚持共抓大保护、不搞大开发，严格实施陕西省秦岭生态环境保护条例和秦岭生态环境保护要求。秦岭核心保护区、重点保护区是秦岭

21、生态环境保护的重点区域，除法律法规另有规定外，严格禁止勘探、开发矿产资源和开山采石。严格执行秦岭重点保护区、一般保护区产业准入清单制度，严把产业准入门槛，秦岭一般保护区内，开发矿产资源和开山采石，要依法进行环境影响评价，依法办理审批手续，适度勘查开发利用矿产资源，推进绿色勘查，发展绿色矿山。加强汉江流域的生态环境保护和治理修复，确保“一泓清水永续北上”。按照生态优先、绿色发展的目标导向，落实流域国土空间开发保护制度，充分发挥金属和非金属矿产资源优势和产业优势，根据水资源和生态环境承载能力，优化矿产资源开发布局，合理确定开发规模，积极引导资源合理配置，推进资源环境协调发展。严格限制流域内干流及主

22、要支流临岸一定范围、河道两侧等水土流失重点治理区和重点预防区内新建露天矿山。二、矿产资源产业重点发展区域全力推进绿色勘查和找矿突破战略行动，提高资源安全保障能力,优化资源配置，构建区域资源优势互补、资源开发定位清晰、资源环境协调发展的空间格局。全面贯彻秦岭生态环境保护有关政策要求，加大战略性新兴产业所需矿产找矿力度，在秦岭一般保护区内加强战略性矿产和优势紧缺矿产勘查。坚持“绿色矿业”，统筹做好保护与开发工作，以镇安县月河鸽铝产业园、月西铅锌产业园建设为依托，开发鸽、铝、锐、铅、锌等资源，打造“有色金属产业集群”；以镇安县汉白玉新材料产业园、石门大理石综合开发利用产业园建设为依托，整合大理石、花

23、岗岩资源，以尧柏新材料产业园建设为依托，打造“新型建材产业集群”；以米粮黄金产业园、月河黄金产业园建设为依托，打造“贵金属材料产业集群”。三、矿产勘查开发与保护布局统筹考虑区位条件、资源禀赋、产业基础，合理确定功能分区，突出特色、精准定位，抓住用好国家区域发展战略，推动矿业协调发展，以国家规划矿区、重点勘查开采区为重点，科学构建矿产资源勘查开发保护布局分区体系，建立合理的矿产开发体系，使矿产资源的潜能得到较高水平的释放，形成优势互补、空间布局合理、区域统筹协调的新发展格局。（一）国家规划矿区落实东阳、金龙山2个国家规划矿区，分别位于月河镇和米粮镇。以鸨、金资源为重点，提高资源保障能力。发挥国家

24、规划矿区内大型矿山企业的核心作用，加大科技投入和加快科技成果转化，推动产业链延伸和品质提升，促进要素集聚，培育产业集群，实现规模化、集约化发展。鼓励矿山企业采用先进的绿色开发技术，加快矿山智能化改造，持续推动绿色矿山建设，将国家规划矿区打造为现代化资源高效利用示范区。专栏2国家规划矿区（2个）矿类主矿名称金属矿鸨镇安东阳（镇安县部分）金镇安金龙山（镇安县部分）（二）重点勘查区落实上级规划确定的重点勘查区2个，分别位于月河镇、西口回族镇和茅坪回族镇。在重点勘查区内严格实行生态环境保护下的绿色勘查，以寻找战略性矿种鸽、睇为重点，充分利用地勘基金，积极吸引社会资金，形成多渠道投入的勘查机制，加快探矿

25、权投放，激发市场主体活力，加强重点项目管理，力争取得新的找矿突破，实现战略性矿产和优势矿产资源量明显增长。专栏3重点勘查区（2个）矿类主矿种名称备注金属矿产鸨镇安重点勘查区（镇安县部分）上级规划锦旬阳公馆重点勘查区（镇安县部分）重点勘查区涉及的生态保护红线与自然保护地区域为禁止勘查活动的地区，在重点勘查区内划定勘查规划区块应避让生态保护红线和自然保护地。（三）重点开采区落实上级规划确定的重点开采区2个。落实国家产业政策，突出战略性新兴产业所需矿产的开发利用，科学合理调控开发强度，加强共伴生矿产综合利用。严格实行生态环境保护下的开发利用，统一规划，优化布局，严格准入门槛，促进节约集约和规模化开采

26、，提升矿业发展质量和效益，实现资源开发与环境保护的协调发展。专栏4重点开采区（2个）矿类主矿种名称备注金属矿产铛镇安鸨重点开采区（镇安县部分）上级规划金镇安金重点开采区（镇安县部分）重点开采区涉及的生态保护红线与自然保护地区域为禁止开采活动的地区，在重点开采区内划定开采规划区块应避让生态保护红线和自然保护地。（四）落实划定勘查规划区块落实省级勘查规划区块5个，其中铜矿1个，金矿4个。落实市级勘查规划区块2个，均为重晶石矿。根据资源禀赋条件、矿产种类、成矿地质条件、勘查程度和外部条件等，依法依规避让生态保护红线、自然保护地、秦岭核心保护区、重点保护区以及其他行业政策法规规定的禁止勘查活动的地区，

27、县级划定勘查规划区块6个，其中玻璃用石英岩区块2个、饰面用花岗岩区块1个、饰面用大理石区块2个、饰面用板岩1个。专栏5勘查规划区块（13个）矿种数量设置类型备注铜矿1空白区新设落实省级规划（5个）金矿4空白区新设重晶石2空白区新设落实市级规划（2个）玻璃用石英岩2空白区新设县级划定（6个）饰面用花岗岩1空白区新设饰面用大理石2空白区新设饰面用板岩1空白区新设勘查规划区块设置类型为空白区新设。一个勘查规划区块原则上只设一个勘查主体。勘查规划区块投放应与全县经济社会发展相适应，结合矿业权市场需求，统筹合理安排勘查空间与时序，做到有序投放。（五）落实划定开采规划区块落实省级开采规划区块1个，为鸨矿。

28、县级划定开采规划区块14个，其中建筑石料用灰岩开采规划区块5个，制灰用石灰岩开采规划区块1个，建筑石料用辉绿岩开采规划区块1个，建筑石料用白云岩开采规划区块1个，砖瓦用页岩开采规划区块3个，饰面用大理岩开采规划区块2个，饰面用花岗岩开采规划区块1个。一个开采规划区块对应一个开采项目。全面推行矿业权的竞争性出让，严格控制协议出让。区块投放要依法依规避让生态保护红线、自然保护地、秦岭核心保护区、秦岭重点保护区以及其他行业政策法规规定的禁止开采活动的地区。专栏6开采规划区块（15个）矿种数量设置类型备注铝矿1探矿权转采矿权落实省级规划（1个）建筑石料用灰岩5空白区新设县级规划（14个）制灰用石灰岩1

29、空白区新设建筑石料用辉绿岩1空白区新设建筑石料用白云岩1空白区新设砖瓦用页岩3空白区新设饰面用大理岩2空白区新设或变更饰面用花岗岩1空白区新设四、矿产勘查开发调控方向强化战略性矿产、全县优势矿产及国民经济建设急需的紧缺矿产的安全保障，在空间布局、勘查开发方向、准入门槛、总量调控、结构调整等方面加强引导，提高资源安全供应能力和开发利用水平。生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采。生态保护红线内非自然保护地核心保护区的区域，允许因国家重大能源资源安全需要开展战略性能源资源勘查、公益性自然资源调查和地质勘查。对永久基本农田内部分战略性矿产矿业权实施差别化管理，保障资源稳定供应。

30、秦岭核心保护区、重点保护区禁止勘探、开发矿产资源和开山采石。在秦岭核心保护区、重点保护区实施战略性矿产资源勘查项目，应当依法进行环境影响评价，报省人民政府审定。有序推进国家战略性矿产、全县优势矿产及国民经济建设急需的紧缺矿产勘查，引导项目、资金等要素向国家规划矿区和重点勘查区投入，实现地质找矿重大突破，保障国家矿产资源安全。限制勘查硫铁矿，重点勘查铁、银、铜、铅锌、鸨、名目、金、重晶石、饰面石材等矿产，鼓励社会多元资金投资勘查。禁止开采可耕地的砖瓦用粘土，不得新设采矿权，因共生、伴生矿等情况确需综合回收利用禁止矿种的，应严格论证。限制开采硫铁矿、瓦板岩以及砂金等重砂矿物，控制采矿权投放，严格执

31、行开采总量控制、开采准入条件等有关要求，并加强监督管理。不再新建硫铁矿，现有硫铁矿逐步退出。对铁、机、鸨、金、重晶石、饰面石材等矿产，推进高效利用，在符合开采准入条件和国家有关矿产资源管理政策要求下，有序投放采矿权。合理调控铅、锌、专目、水泥用灰岩矿开发利用强度，应优化布局，调控开采总量。保护性开采鸨矿，执行国家规定的开采总量指标。第四章矿产资源调查评价与勘查一、基础地质及矿产资源调查评价（一）基础地质调查围绕秦岭重点成矿带，落实省级规划确定的1:5万基础地质调查和矿产地质调查，提供综合地质找矿信息，运用新理论、新方法、新技术解决南秦岭宁陕小川-山阳桐木沟成矿带等重点成矿区带的关键基础地质问题

32、，为后续矿产资源勘查开发提供可靠的基础信息数据。在镇安东川-柞水南部一带开展1:5万区域地质调查、1:5万地面高精度磁测量、1:5万重力测量、1:5万水系沉积物、1:5万遥感地质解译等基础地质调查重点项目，规划1:5万基础地质调查面积500平方千米，涉及1:5万标准图幅：东川街幅、石咀子幅等。在镇安县杨泗-东川一带开展1:5万矿产地质调查，规划目标400平方千米，涉及标准图幅：栗扎坪幅、东川街幅等。（二）加强矿产资源调查评价以圈定战略性矿产找矿靶区为重点，部署矿产资源调查评价工作,摸清矿产资源潜力，为后续矿产勘查提供方向和依据。我县西部地区开展深部成矿预测、资源潜力评价和综合找矿，丰富找矿信息

33、，拓展找矿空间，提供找矿方向，为重点调查评价区和重点勘查区找矿突破奠定基础。主攻鸽矿、铝矿、金矿等战略性矿产和铅锌矿等重要矿产,开展成矿地质条件研究和物化探异常检查，发现可供进一步勘查的矿产地。发挥科研院所、综合地质调查队伍技术优势，有效利用地质调查资金和地勘基金，解决找矿中遇到的重点难点问题，加强科技攻关,研究与生产紧密结合，力争实现找矿重大突破。二、矿产资源勘查围绕镇安西部鸨缶矿、镇安重晶石矿等金属非金属矿勘查，查明一批大中型矿产地和资源接续区。积极推进新一轮战略性矿产找矿突破行动，持续加大铁、鸽、金、重晶石等矿种的勘查力度，力争发现找矿新区，实现资源储量较快增长。加强重点勘查区、大中型矿

34、山、老矿山深部和外围的找矿力度，开展多金属矿深部探测和深部找矿方法集成试验，解决现有矿山资源不足和接续问题。专栏7镇安县重点勘查项目矿种项目名称预期找矿成果铁陕西省镇安县翁家沟铁多金属矿详查预计提交铁矿矿石量100O万吨陕西省镇安县柴坪镇土地沟铁铜多金属矿详查预计提交铁矿矿石量300万吨陕西省镇安县核桃坪铜多金属矿详查预计提交铐(WO3)10万吨金陕西省镇安县老君沟-石泉沟金多金属矿详查预期提交金1吨陕西省镇安县太白庙一带金矿详查预期提交金4吨重晶石陕西省镇安县九家岭金多金属、重晶石矿详查预期新增重晶石100万吨三、加强矿产资源勘查管理县级自然资源管理部门对本行政区域内矿产资源勘查工作负有监督

35、和管理职责，对县级发证矿种矿产资源的勘查实行统一规划、合理布局。严格勘查空间布局管控，生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查，禁止在秦岭核心保护区、重点保护区和其它各类保护区开展矿产资源勘查项目，巩固秦岭核心保护区、重点保护区内矿业权退出成果，落实矿业权退出补偿机制。积极落实上级勘查规划区块的投放，围绕重点调查评价区、重要成矿带、大中型矿山深部和外围，采用先进技术方法和设备，加强重要矿产资源的勘查，提高资源保障程度。加强玻璃用石英岩、饰面石材等本县优势非金属矿产的找矿力度。加强矿产资源勘查过程跟踪监督与管控。配合上级主管部门开展勘查实施方案检查，落实勘查项目管理主体责任，加强

36、项目质量跟踪与管控，做好项目成果验收。支持和引导探矿权人采用先进勘查技术手段开展矿产勘查，严格执行矿产资源勘查技术标准，坚持综合勘查、综合评价。结合矿业权人信息公示核查，强化勘查活动监督，依法查处无证勘查、越界勘查、圈而不探、非法转让等行为，促进依法勘查、科学勘查。探矿权出让应严格采取招、拍、挂方式进行，严格限制协议出让。完善以市场为导向的地质勘查机制，鼓励社会资本参与矿产资源勘查,维护探矿权人合法权益，改革和完善管理制度，营造良好的矿业权市场环境，激发市场主体活力。践行绿色发展理念，鼓励制度创新、技术创新，大力推广绿色勘查新技术新方法新应用，支持和引导探矿权人采用先进勘查技术手段开展勘查活动

37、，推进绿色勘查示范试点，将绿色勘查贯穿勘查活动全过程。加强管理，结合矿业权人信息公示核查，开展勘查方案实施检查。强化勘查活动监督，依法查处无证勘查、越界勘查、圈而不探、非法转让等行为，做到依法勘查。第五章矿产资源开发利用与保护一、合理调控开发强度稳步提升金矿供应。提升镇安中部金矿区供应能力和开发水平，推进金矿规模开发利用，规划期末金金属量达到1吨。合理控制铝矿、铅锌矿等矿产开发利用强度。加强镇安铅锌矿区的整合优化，规划期末铅锌金属量控制在L5万吨以内。保护性开采鸽矿，执行国家下达的鸽矿(WO3,65%)年开采总量指标，保障镇安东阳鸨矿区有序开发利用。合理控制水泥用灰岩等矿产开发利用强度。加强重

38、晶石深加工和产品研发，提高镇安重晶石矿的开发水平，规划期内重晶石产量控制在6万吨以内。强化石灰岩优质优用，鼓励发展绿色生态水泥等建筑材料，水泥用灰岩矿区矿石产量控制在45万吨以内。适度提高饰面石材开采总量，到2025年，饰面石材产量达到9万立方米。二、优化开发利用规模结构(一)优化矿山规模结构严控开采矿山的数量，实现全县矿产资源的生态化、规模化、集约化开采。通过加大小型金属非金属矿山技改升级力度，推进技术落后、资源浪费和污染严重、安全生产条件差的小型矿山关停，加快淘汰不符合国家产业政策要求的矿山，集中整治建筑用石料矿山，严格控制建筑石料矿山数量。到2025年，全县矿山总数控制在40个以内，小型

39、矿山减少30%以上。采取政府引导、市场运作的方式，鼓励企业按照市场规律开展兼并重组和资源整合，培育一批具有核心竞争力的大型矿业企业集团。鼓励现有矿业权进行自愿依法有序重组、整合和升级改造，逐步形成大、中、小型矿山协调发展，实现布局合理、规模开发、集约经营的目标。到2025年，全县大中型矿山占比达到45虬（二）严格开采规模准入管理按照矿山开采规模与矿区资源量规模、矿山服务年限相适应的要求，新立采矿权实施新建矿山最低开采规模的规定。已有矿山企业应当通过设备改造和技术升级，达到保留或技改矿山最低规模要求。新改扩和整合矿山规模不低于商洛市政府关于印发矿业“五化”转型发展三年行动计划的通知规定的矿山最低

40、规模要求。其他产业政策、国家及地方关于矿山最低开采规模标准高于本规划的，按照其他相关政策执行。专栏8重点矿种最低开采规模规划表矿种单位/年新建矿山保留或技改矿山铁（地下开采/露天开采）矿石万吨30/603/5镒矿石万吨52i矿石万吨3030铅矿石万吨306锌矿石万吨306鸨矿石万吨303相（地下开采/露天开采）矿石万吨50/30030岩金（地下开采/露天开采）矿石万吨6/93石灰岩（水泥用/特种水泥用/其他）矿石万吨100/30/3050/15/15重晶石矿石万吨52滑石矿石万吨83专栏8重点矿种最低开采规模规划表矿种单位/年新建矿山保留或技改矿山玻璃、陶瓷等用石英岩、石英砂矿石万吨1010建

41、筑石料用灰岩、大理岩、花岗岩、玄武岩、辉绿岩、白云岩矿石万吨10015饰面石材万立方米44注；新建矿山指新立采矿权矿山；保留或技改矿山指已有采矿权矿山。三、加强矿产资源节约集约与综合利用以绿色低碳循环发展为导向，严格矿产开发准入条件，通过技改、最低开采规模优化矿业结构，加快推进矿业转型升级。加强资源节约集约循环利用，树立标杆、打造品牌，引领和带动全县传统矿业转型升级，实现资源开发的经济效益、生态效益、资源效益和社会效益协调统一。调整采、选、冶及加工产业结构，引导资源相对较少、生产设备和技术落后的矿山企业进行技术改造和优化整合。鼓励国有企业、大企业大集团通过收购、参股、兼并、重组等方式，加大优势

42、矿产资源整合力度，继续扭转矿山布局“多、小、散”的局面，实现规模开发、综合利用，提高资源利用效率。改造、关闭或淘汰破坏水资源、污染环境、浪费资源、产品无竞争力的矿山，提升矿业的集约节约水平。推动科技创新，扶持各类矿产品的精深加工，延长产业链、提高附加值，充分发挥矿产资源的经济效益。支持企业扩大先进产能，加快核心技术成果的转化应用，带动上下游产业链聚集发展。按照“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的思路，发展新材料。提高矿产资源中共伴生资源的回收利用水平。全面贯彻秦岭生态环境保护有关政策要求，开展新技术、新方法、新设备研究应用推广,加强共伴生、低品位、难选冶矿产的综合开发利用。强化

43、企业创新主体地位，鼓励矿山企业开展赋存条件复杂矿床的开采、选矿技术突破、低品位矿产高效利用、尾矿有用组分综合回收等关键核心技术攻坚。鼓励主要有色金属矿山综合利用伴生矿产，鸨矿伴生银、金矿伴生银、铅锌矿伴生银综合利用率提升2-3虬加强尾矿及废石的综合利用。鼓励矿山企业采取科学的开采方法和选矿工艺，合理利用矿山固体废物与尾矿。鼓励大中型矿山废石不出坑，尾矿井下填充或固废其他方式利用。加强尾矿综合利用技术的研究，推广尾矿及固体废弃物回收利用技术，鼓励矿山将尾矿用于污水处理、制造机制砂、砖、平板玻璃、陶瓷及各种保温、隔热、隔音材料。支持将采矿废石、尾矿等作为建筑石料用项目，在符合环保、水保、安全、产业

44、政策的前提下，符合机制砂质量要求的，加工成机制砂。提升矿山企业节能减排水平。力争重点企业矿井水实现闭路循环利用，节约水资源。督促企业淘汰老旧设备和采选工艺，鼓励使用节能采选装备，矿业企业节能减排总体达到国内先进水平。实施一批矿产资源节约与综合利用重点项目，支持矿山企业技术、工艺和装备改造升级，加快转化推广应用。四、加强矿产资源开发管理（一）严格规划准入管理坚持生态优先，突出源头控制，最大限度减轻矿业活动对生态环境的影响，严格实施矿山准入要求。空间准入：严格落实国土空间“三区三线”管控措施，衔接落实区域“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控要求

45、。衔接落实商洛市秦岭生态环境保护规划，在秦岭核心保护区和重点保护区内禁止新设探矿权、采矿权，战略性矿产资源勘查项目除外。秦岭一般保护区，新设矿产资源开采项目优先向国家规划矿区、重点开采区投放。规模准入：严格执行本规划规定的新立采矿权最低开采规模标准。新建矿山的开采规模和服务年限，不得低于省、市规划要求，需与矿床储量规模相适应。环境准入：严格执行环境影响评价制度，在允许矿产开发区域新建、扩建、改建矿产资源开采项目和秦岭一般保护区开山采石应进行环境影响评价，依法办理审批手续，并按照绿色矿山建设标准开展作业。科学编制矿山地质环境保护与土地复垦方案、生态环境恢复治理方案，报县级以上自然资源、生态环境行

46、政主管部门备案。矿产资源开发可能造成水土流失的，应当制定水土流失预防和治理的对策和措施。资源利用技术准入：禁止采用落后的、淘汰的、破坏和浪费矿产资源的开采和选矿技术，采选工艺应符合国家矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录。积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。（二）强化矿业权市场管理贯彻省、市矿业权管理制度改革精神，深化“放管服”改革，进一步规范、精简矿业权行政审批事项，推动矿业权管理由“审批制”向“出让+登记制”转变，营造良好的矿业权市场环境，激发矿业权市场活力。坚持“招拍挂”方式进行矿业权竞争性出让，积极推进“净矿”出让，严格限制协议出让。坚持矿产资源综合开发和矿业权设置的排他性原则，加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率。坚持绿色开采，新建矿山必须达到绿色矿山建设要求。健全完善开发利用管理体系，建立社会监督、政府抽查、诚信退出相配套的矿产资源监管体系。充分发挥好矿业权人勘查开采信息公示和矿山储量动态监管的作用。矿业权投放应综合考虑开采矿种、开发利用布局、开采总量控制、采矿权总数控制等因素，制定采矿权年度投放计划，并向社会公示，做到公开、有序。加强勘查开采规划区块与矿业权管理的衔接，已设探矿权转采矿权，拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围，