XX镇乡村公共空间治理实施方案.docx

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1、XX镇乡村公共空间治理实施方案根据XX市全面推进乡村公共空间治理实施方案文件精神，为进一步推广我区XX镇乡村公共空间治理成果及经验、深化治理成效、促进集体增收、规范公共秩序。结合我镇实际，制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央农村工作会议精神以及省市区委关于三农工作的总体部署，将乡村公共空间治理作为乡村振兴的重要抓手，重点围绕“清、收、用、管”，分阶段系统开展“七空间一资源“全要素治理，实现问题整治率和村集体土地收回率超过95%,村集体通过公共空间治理平均增收超XX万元目标，镇村面貌显著改善，治理水平大幅提高，为打造XX区西南重

2、镇提供有力支撑。二、基本原则（一）三级联动。建立“区统筹、镇主体、村实施”的三级联动机制，XX镇作为乡村公共空间治理的责任主体，要充分发挥主观能动性，进一步加大组织推动力度，XX镇乡村公共空间治理工作小组切实履行好业务指导、督查检查等工作职责。按照区要求的“周调度、月考核、季观摩”工作机制，推动责任落实。（二）全面推开。乡村公共空间治理在全镇范围内全面推开，所有涉农村（居）均在工作范围之内。各村（居）要成立工作专班，做好方案制定、宣传发动、组织实施等工作，工作推动要扎实有力。（三）分步实施。乡村公共空间治理工作面广量大，为聚焦重点，将采取两步走的形式有序推开，推动“三生”空间（生产、生活、生态

3、）整体提升。第一阶段以农地空间为核心，同时开展道路、水体和集体资源资产治理，推动村集体增收。第二阶段以镇区空间为核心，同时推动园区、镇工业集中区、社区和村庄内外空间治理，推动闲置低效国有资产盘活和镇村（居）整体环境秩序提升。三、实施步骤（一）启动准备阶段（2023年1月一3月）。借鉴我区在XX镇乡村公共空间治理成功经验的基础上，做好全镇推开的宣传发动和业务培训，为全面推开营造浓厚工作氛围。（二）“三空间一资源”治理阶段（2023年4月-8月）。重点推进农地空间、道路空间、水体空间和集体资源资产治理，围绕“清、收、用、管“，全面排查违规侵占公共空间和集体资源资产行为，建立“一单一表一图”问题台账

4、，有序开展回收工作。整合用好收回的零散资金资源，采取小田变大田、村资镇管等模式，促进资源资产保值增值。（三）“四空间”治理阶段（2023年9月-12月）。重点推进镇区、园区、镇工业集中区、社区和村庄内外“四空间”治理，提升镇村整体面貌和功能配套。全面排查激活镇区（镇工业集中区）闲置、低效国有资产，统筹利用，采取“腾笼换凤”方式，提高资源资产使用效能。根据规划安排，强化基础设施建设和公共服务水平，保障“四空间”公共秩序，打造干净整洁有序的生产生活环境。四、工作重点（一）强化全面“清工运用“五步工作法”，即通过一排、二看、三听、四公示、五评议，全面摸清问题底数。一排，即村“两委”成员对违规侵占行为

5、进行初排；二看，各村（居）按照“镇挂包领导+镇结合干部+1名公安干警+N名村干部”组织体系，组建多个包村工作组，深入每个村居，根据清产核资要求，查看梳理各村（居）台账资料，包括签订的协议、资金往来等，做到心中有数，并现场查看被侵占地块；三听，即通过召开座谈会的形式，听新老村“两委”成员、党员、群众说“家底”；四公示，即对排查出的问题，通过多种渠道和方式进行公示，广泛接受群众监督，并收集反馈意见；五评议，即由镇工作组牵头，联合党员群众代表，对前期排查出的问题进行综合评议，确定回收范围和再利用的具体对策。按照违规侵占乡村公共空间行为清单，全面排查违规侵占公共空间和集体资源资产行为，建立“一单一表一

6、图”（问题清单、问题清收表、收回前后对比图）问题台账。农地空间上，要重点排查违规侵占集体土地、土地流转后通过集中整治形成的溢出土地未收归村集体等行为；道路空间上,要重点排查违规侵占道路两侧公共空间种植、建设、堆放物品、挖沟引水等行为；水体空间上，要重点排查违规侵占水体及两侧公共空间种植、建设、养殖等行为；镇区空间上，要重点排查国有资源资产闲置、低效使用等问题，以及侵占公共空间私搭乱建等行为；园区空间上，要重点排查镇工业集中区或农业园区土地批而未用、国有或集体厂房长期闲置等问题；社区空间上，要重点排查在新型农村社区内私搭乱建、乱种乱养等行为；村庄内外空间上，要重点排查违规多占宅基地、侵占公共空间

7、私搭乱建等行为；集体资源资产上，要重点排查集体资源资产闲置、被侵占、违规发包等行为。（二）强化彻底“收工坚持依法依规、稳妥有序、统筹兼顾、对账销号。按照乡村公共空间治理系列导则，对排查出的问题要逐个建立“一单一表一图”问题台账，解决一个，销号一个，确保有据可查。清收阶段可以按照四个步骤实施：一是发放告知书，签订承诺书，现任村两委成员带头主动退出侵占空间；二是发挥村居“五老”人员（老党员、老干部、老村医、老教师、老模范）先锋模范作用，通过带头退还侵占的集体资产资源，带动群众主动参与，积极退回侵占空间；三是组建由镇村干部和“五老”人员组成的工作组，到户做工作，收回被侵占集体资产资源；四是依法打击强

8、占抢占集体资源资产行为。对违规侵占集体土地和沿河沿路空间种植农作物等行为的整改，可根据农时收割完毕后再统一整治，减小问题处置矛盾。对农村集体资源违规发包问题，可根据关于为全市农村公共空间治理工作提供司法服务和保障的意见（X乡振指办发（2022）X号），对照指导意见采取司法措施解决。同时，要充分发挥非诉纠纷解决机制作用，力争将纠纷争议化解在诉讼之前、诉讼之外，防止矛盾激化，减少问题整治时间。（三）强化高效“用工以村集体增收为核心目标，遵循“宜农则农、宜商则商、宜游则游、一村一策”原则，推动收回资源资产高效利用。各村（居）要根据村居自然禀赋和区位特点，围绕“七空间一资源”，在主干道沿线有重点的打造

9、一批特色亮点点位。农地空间上，要加快引导农村土地流转，按XX区土地流转规模经营工作要点及任务清单，促进农业适度规模经营。348省道沿线的XX居委会、大问村，要重点开展土地规模流转，结合高标准农田建设、土地整理等项目，统筹规划、整合资源、创新机制，推进土地集中连片流转，实现小田变大田，大田变良田，破解土地碎片化、打破土地流转梗阻、促进村级集体经济增收。沿河沿路空间上，持续开展生态河道建设，加强河道疏浚连通，强化水体生态修复，加强入河污染控制，实现“河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、景色优美”的乡村水体环境。集体资源资产上,对回收的老村小、老村部等集体资产，要合理拓展使用功能,发展休闲农业、观光农业、

10、加工制造、冷链仓储等产业，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。针对各类低效闲置空间资源，通过完善规划、环境整治、强化设施配套，提高市场吸引力，通过项目招引、对外合作等方式“腾笼换凤”，提高资源资产的利用效能，促进产业做大做强。加强资源统筹运营，深化村资镇管模式，利用集体资源资产，引入国有或社会资本，对资源进行集中治理、统筹利用，共同发展现代农业、农产品加工业和休闲农业，提高村集体资源资产运营能力和效益。（四）强化长效“管工加强集体资源资产管理，构建权责明确、管理民主、监督到位、公开透明的集体资产管理体制和运行机制。保障集体经济组织权益，对治理出来的集体资源资产，明确产权，量

11、化到村，纳入农村集体“三资”监管平台管理，严防集体资源资产被重复侵占等现象。通过村务公开栏、阳光村务推送等多种方式，依法公开集体资源资产使用和收益分配情况。对水体和道路两侧空间，创新管理机制，按照“属地管理”原则（镇管理除外），由村（居）统一管理、统一经营、统一维护。五、工作要求（一）加强组织领导。乡村公共空间治理事关乡村振兴大局，各村（居）必须将其摆在重要位置抓紧抓实抓好。XX镇乡村公共空间治理工作领导小组要加强督导，定期考核。各村（居）要制定乡村公共空间治理方案，村（居）主要负责人要亲自抓、亲自推进、亲自协调解决治理过程中存在的问题，建立分工明确、责任到人的组织领导和工作体系，形成共同推进

12、乡村公共空间治理的强大合力。（二）加强资金保障。镇政府将加大向上争取涉农资金力度，对工作成效明显的镇村（居）予以优先支持。鼓励村（居）盘活利用收回的空间资源，新产生的收益，可优先用于乡村公共空间治理。（三）加强督促检查。建立乡村公共空间治理督查观摩机制，将乡村公共空间治理纳入高质量跨越发展考核范畴，制定出台乡村公共空间治理考核考评办法，确保治理工作扎实有效。（四）加强业务培训。乡村公共空间治理工作深入基层一线，直接与群众打交道，镇将加大对涉农干部，尤其是村党组织书记的培训力度，既要强化业务培训，又要全面提升素质素养，切实把工作做实做好。（五）加强宣传引导。加大宣传力度，将充分利用“点歌台”、张

13、贴宣传标语等手段，多渠道、多层次、全方位开展乡村公共空间治理宣传。强化政策解读，广泛宣传发动，增强社会公众认知，及时回应社会关切，营造良好的工作环境。要加强正面宣传和典型引导相结合，引导激励党员干部带领广大群众积极参与乡村公共空间治理，选树一批在治理工作中表现突出的先进个人和先进集体，营造比学赶超的浓厚氛围。承诺书本人郑重承诺：作为一名基层党员，本人已全面学习知晓乡村公共空间治理相关政策规定，并切实做到：一、当好宣传员。发挥密切联系群众的优势，主动参与公共空间治理相关政策宣传，引导群众积极参与，营造良好氛围；二、当好示范员。以身作则，主动清理自家门前屋后垃圾杂草，拆除废弃猪圈、危房和私搭乱建的

14、建筑物，带头主动退还侵占的集体资产资源；三、当好监督员。多倾听群众意见、建议，对空间治理过程中党员干部存在的乱作为、不作为、假作为等现象进行监督，为推动公共空间治理工作走深走实献计献策。本承诺书一式两份,一份由承诺人留存,一份由所在村留存。承诺人：（签字）2023年月日告知书侵占人名字:根据市、区两级关于乡村公共空间治理工作全域推开部署要求，我村开展了全方位拉网式排查，经查，发现被你户侵占的位于（位置）的（面积）亩土地属于村集体资源。现对你进行告知，请你积极配合，主动将侵占地块清理完毕，并于年月日前将侵占的资源归还村集体,逾期后果自负。本告知书一式两份，一份在尽告知义务后由被告知人留存,份由村

15、委会留存。送达人：（签字）被告知人：（签字）2023年月日告知书（留存）侵占人名字:根据市、区两级关于乡村公共空间治理工作全域推开部署要求，我村开展了全方位拉网式排查，经查，发现被你户侵占的位于（位置）的（面积）亩土地属于村集体资源。现对你进行告知，请你积极配合，主动将侵占地块清理完毕，并于年月_日前将侵占的资源归还村集体，逾期后果自负。本知书一式两份，一份在尽告知义务后由被告知人留存,T分由村委会留存。送达人：（签字）被告知人：（签字）乡村公共空间治理宣传标语1 .公共空间人人有份治理成果全民共享2 .大力整治公共空间让公共空间真正还公于民3 .开展公共空间治理共建共享美好家园4 .治理公共空间明晰公私权属5 .公共空间治理一切为了群众一切依靠群众6 .治理公共空间改善人居环境助力乡村振兴7 .公共空间姓“公”公共收益共享8 .公共空间治理靠大家治理成果惠及你我他9 .公共空间公众所有一分一寸不能私自侵占10 .公共空间治理人人参与人人有责IL公共空间治理坚持群策群力公平公正12 .严厉打击非法侵占集体资源资产行为13 .治理公共空间维护群众利益14 .加强公共空间治理提升人居环境质量15 .清理被占公共空间群众共享空间16 .治理公共空间集体增收群众受益17 .全民参与全民共享治理成果18 .公共空间治理始于群众需求终于群众满意