安全管理手册--最终出书版(集团).docx
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1、上海宝冶管理手册编委会(2018版)主任委员:白小虎副主任委员:陈刚刘剑平员:徐启文刘洪亮李移峰岳文彦胡鹰刘亚莉王黔李乘建宋勇张文装志清华敏玉李发良游志文龚利文方学军周杨春上海宝冶管理手册编写工作组(2018版)长:白小虎长:李移峰方学军员:张文裴志清华敏玉黄伟强马心新潘惠芳庞洪海史秉刚施剑栋顾智红周百勇陈雪峰唐文革、田TLLl遇安全管理手册编:岳文彦编:史秉刚写:邢振宇黎晓林 王小铁 裴治军赵永庆陈昌标马新华发布令紧跟集团公司“四五”发展战略和“15121”奋斗目标,落实集团化管控思想,用统一的语言、统一的流程、统一的考核,推进公司管理标准化,提升管理水平,打造一流的最具产业链竞争优势的全生
2、命周期工程服务商,我们启动集团化管控手册编制工作,并经过策划、编写、系统自审、部门互审和集中会审等阶段后完稿成册。上海宝冶集团有限公司安全管理手册(2018版)已由领导办公会审议通过,现予以发布,自2019年I月1日起施行。上海宝冶集团有限公司董事长:ElM和2018年12月序言安全生产是企业发展永恒的主题,也是体现企业以人为本、科学发展观的重要标志。党的十九大以来,党和国家高度重视安全生产,把安全生产作为民生大事,纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。随着新时代中国特色社会主义的不断发展,保障人民权益、生命安全至上已成为全社会共识。近年来,公司坚持以“安全意识是根本,安全体系是前提,责任落实
3、是关键,管控措施是保障,安全投入是基础”为安全发展底线,着力于构建集团化管控安全治理新模式,并取得初步成效。随着上海宝冶“四五”发展规划的全面实施,公司发展的宏伟蓝图已经展开,安全生产工作面临新形势、新目标、新挑战。对待安全工作必须牢固树立“安全是宝冶的生命线,是所有工作的基础,是企业发展的根本保障,是底线中的底线”。必须坚持集团管总,思想先进、战略引导;坚持系统主建,释放潜力、协同推进;坚持实体主战,有的放矢、再创辉煌。必须牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一”的工作定位不动摇、“预防为主”的工作思路不动摇、“综合治理”的工作理念不动摇、“以人为本”的工作原则不动摇。安全管理手册作为集团公司
4、体系要求的表现形式,系统地阐明了安全管理体系中各项工作控制要点和流程,实现制度手册化、管理流程化、工作表单化。运用“平衡记分卡”,构建安全使命、安全价值观、安全愿景三大安全发展战略,从绘制集团安全战略地图到“财务指标、客户管理、内部运营、学习与成长”四个维度平衡计分卡,分解制定安全生产关键绩效指标和协调战略行动方案,来指导实现各项安全战略H标指标完成。安全管理手册共涵盖六部分内容,覆盖安全管理工作的重要环节和必要流程,为安全管理科学决策、管理精益提供帮助,为工作效率提升、预测预警提供支撑,推动安全生产标准化建设再上新台阶。由于编写仓促,手册中存在缺点、错误和不足之处在所难免,敬请读者和专家批评
5、指正。上海宝冶集团有限公司2018年12月31日1 总则11.1 目的11.2 范围11.3 依据11.4 定义11.5 管理原则21.6 主要应对风险22 职责和权限42. 243 系统战略53. 1战略地图54. 2T卜夕1*6474174.2危险源辨识、评价与安全法律法规管理224. 3职业健康安全生产策划264. 4安全生产运行与监控275. 5安全生产综合协调管理615检查、评价与改进6251?lk6252;双人乂ff636. 3647. P贝!)6461解释与修订646+265636564保密内容651总则1.1 目的为防止和减少生产安全事故,降低职业健康伤害,保障职工的身体健康和
6、生命安全,实现安全管理规范化和标准化,促进公司安全发展,制定本手册。1.2 范围适用于职能部门、二级单位(含分(子)公司、事业部)及项目部。1.3 依据中华人民共和国安全生产法(主席令第13号)中华人民共和国建筑法(主席令第46号)中华人民共和国消防法(主席令第6号)职业病防治法(主席令第52号)建设工程安全生产管理条例(国务院令第393号)安全生产许可证条例(国务院令第397号)生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第493号)建筑施工企业安全生产管理规范(GB50656)职业健康安全管理体系要求(GB/T28001)职业健康安全管理体系实施指南(GB/T28002)施工企业安全生产评价标
7、准(JGJ/T77)建筑施工安全检查标准(JGJ59)企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006)建设工程施工现场消防安全技术规范(GB50720)安全生产管理制度(QGSBCAB7-2018/F)其它有关安全生产的法律、法规、标准、规范、规程和规定等。1.1.1 危险源:可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为,或其组合。1.1.2 重大危险源:本手册所规定的重大危险源是指危险性较大的分部分项工程实施过程中危险的施工部位或工艺、工法、工序等环节。1.1.3 危险源辨识:识别危险源的存在并确定其特性的过程。1.1.4 健康损害:可确认的、由工作活动和(或)工作相关状况引起或加重的身
8、体或精神的不良状态。1.1.5 职业健康安全:影响或可能影响工作场所内员工或其他工作人员(包括临时工和承包方员工)、访问者或其他人员的健康安全的条件和因素。1.1.6 职业病危害:对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。1.1.7 职业病危害因素:职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。1.1.8 事件:发生或可能发生与工作相关的健康损害或人身伤害(无论严重程度),或者死亡的情况。1.1.9 相关方:工作场所内外与组织职业健康安全绩效有关或受其影响的个人或团体。1.1.10 风险:发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害或健康损
9、害的严重性的组合。1.1.11 风险评价:对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。1.1.12 三类人员:是建筑施工企业安全生产中企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的简称。1.1.13 表单:各项管理活动中形成的表格记录,本手册第四部分管理要求中“表单编号”采用简称形式,与第六部分相对应,具体表单内容详见附件。1.1.14 模板:各项管理活动中形成的报告记录,本手册第四部分管理要求中“模板编号”采用简称形式,与第六部分相对应,具体模板内容详见附件。1.5 管理原则1.5.1 安全生产管理遵照“安全第一、预防为主、综合治理”的方
10、针,注重事前策划、源头控制、风险管理、全员参与。1.5.2 公司建立“三级管理、层级负责”的安全管理体系,按照“横向到边、纵向到底”的原则,制定集团公司、二级单位、项目部三级安全生产责任体系,明确各关键岗位、各职能部门的安全生产职责。1.5.3 遵循持续改进原则,不断总结经验教训,不断提高管理水平。1.5.4 严格执行有关法律法规,将法律法规要求作为企业安全生产坚守的底线。1.6 主要应对风险1.6.1 安全管理风险,包括:人员伤亡、财产损失、安全生产法律责任、安全信用不良、社会信誉受损等。1.6.2 职业健康风险,包括:健康损害、职他病。2职责和权限2.1管理职责序号管理职责集团公司二级单位
11、项目部直接管理项目授权管理项目1安全生产责任制的制定、落实及考核2危险源辨识、评价与安全法律法规管理3职业健康安全生产策划4安全生产运行与监控5安全生产综合协调管理2.2审批权限序号管理决策事项集团公司二级单位项目部直接管理项目授权管理项目1安全生产责任书总经理总经理项目经理项目经理2生产安全事故应急预案总经理总经理项目经理项目经理3年度安全生产工作规划总经理总经理4年度安全生产教育培训计划分管领导总经理5安全生产检查方案分管领导分管领导项目经理项目经理6安全生产奖罚安委会主任安委会主任项目经理项目经理7安全事故处理安委会主任安委会主任3 系统战略3.1 战略地图职能使命营造和谐环境、守住安全
12、红线、把好生命关口,打造员工幸福指数最高的本质安全型建筑企业集团CL满足内部客户主张BC2:满足外部客户主张CUSromer客户Inrenla- PrOCeSSeS内部运营Leanling学习与成长3.2 平衡计分卡维度战略目标与主题核心衡量指标目标值支持计划201820192020财务F1:不发生有责安全事故有责工亡事故发生率000年度工作规划F2:增强宝冶品牌竞争力客户C1:满足内部客户价值主张保障员工生命安全重伤及以上事故发生率000年度工作规划减轻职业健康损害职业病发生率000年度工作规划C2:满足外部客户价值主张市场安全信用良好无企业不良安全信用记录000不良安全信用管理办法社会安全
13、责任到位履行央企社会安全责任一一年度工作规划内部运营11:安全责任落实安全责任清单覆盖率80%100%100%安全生产责任清单12:标准化工地建设安全标准化工地覆盖率80%100%100%安全达标示范工程创建指南13:安全文化建设安全文化活动覆盖面安全文化活动方案14:安全系统建设项目专职安全员占管理人员比率15%18%20%人才引进计划、培训计划15:隐患排查治理隐患整改率100%100%100%安全大检查实施方案学习成长II:提升系统人员素质注册安全工程师增长率1%递增2%递增3%递增安全培训计划推动项目安全管理信息化建设信息化工地覆盖面项目安全管理信息化开发方案4 管理要求4.1 安全生
14、产职责4.1.1 集团公司领导层安全生产职责岗位安全生产职责董事长/党委书记/法定代表人1.安全生产第一责任人,对公司安全生产全面负责。2.建立、健全公司安全生产责任制。3.组织制定公司安全生产规章制度和操作规程。4.组织制定并实施公司安全生产教育和培训计划。督促党员干部及全体员工的安全思想教育。5.保证公司安全生产投入的有效实施。6.督促、检查公司的安全生产工作,及时消除事故隐患。7.组织制定并实施公司的生产安全事故应急救援预案。8.及时、如实报告生产安全事故。9.负责职业病防治工作管理。10.履行法律法规规定的其他安全职责。1.主持公司日常生产经营工作和协助党委书记开展党务工作,负责全面落
15、实公司安全生产工作。2.组织建立、健全公司安全生产责任制,保证安全生产责任制的落实。3.组织制定和实施公司安全生产规章制度和操作规程。4.组织制定并组织实施公司安全生产教育和培训计划。督促党员干部及全体员工的安全思想教育。心、土工&/党委副书记5.组织公司安全生产投入的有效实施。6.组织检查公司的安全生产工作,及时消除事故隐患。7.组织制定并实施公司的生产安全事故应急救援预案。8.及时、如实报告生产安全事故,组织对事故的内部调查处理。9.组织建立职业病防治机构和制度的建立、危害告知、评价工作。10.履行法律法规规定的其他安全职责。专职党rf41.负责协助公司党委书记开展党务工作,对公司安全生产
16、工作负监督责任。2.督促建立、健全公司安全生产责任制,督促安全生产责任制的落实。记3.督促制定和实施公司安全生产规章制度和操作规程。4.参与安全生产教育和培训;督促党员干部及全体员工的安全思想教育。岗位安全生产职责5.参加安委会会议和安全工作会议,参与安全检查和安全救援工作。6.监督公司及员工在安全生产工作中权利和义务的执行情况。7.落实安全生产工作纳入党委工作考核内容。督促公司各级党组织班子成员、分管部门履行安全生产职责,加强安全生产目标考核。8.落实公司对生产安全事故责任人及事故单位的党纪处理意见。监督公司生产安全事故责任追究、处罚决定的执行情况,会同党政领导研究决定对安全生产工作中失职、
17、渎职的领导干部给予相应的处分。9.查处安全生产工作的违法、违纪行为,依法依纪追究相关党员干部的责任。10.履行本系统安全职责,落实安全生产职责;履行法律法规规定的其他安全职责。总工程师1.负责公司安全生产技术工作,对安全生产技术体系和分管的业务范围内的安全生产工作负主要领导责任。2.参加建立、健全公司安全生产责任制,督促安全生产责任制的落实。参与制定和实施公司安全生产规章制度和操作规程。3.负责建立安全技术保证体系,负责安全技术措施及施工方案的合法合规性,负责推广使用安全先进技术和安全防护装备。4.负责专项方案的审批;对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程,组织专家对专项方案进行论证。5.
18、参加检查公司的安全生产工作,负责对安全技术方案实施检查指导。督促落实对危险性较大分部分项工程方案实施情况的验收。6.组织并参与安全生产教育和培训1:督促本系统人员参加安全生产教育和培训1。7.落实“科技兴安”战略。负责组织在项目技术质量策划中策划应用安全先进技术和先进安全防护装备。8.参与制定并实施公司的生产安全事故应急救援预案。参加生产安全事故的调查分析,确定技术处理方案和改进措施。9.履行本系统安全职责,落实安全生产职责:履行法律法规规定的其他安全职责。总会计师1.公司计财管理的分管负责人,对分管业务系统范围内的安全生产工作负领导责任。2.参与建立、健全公司安全生产责任制。3.参与制定和督
19、促实施公司安全生产规章制度和操作规程。组织制定公司安全生产费用的财务管理制度。4.参加安委会会议和安全工作会议。参与安全生产教育和培训:督促本系统人员参加安全生产教育和培训。5.负责安全生产费投入管理。参加或组织制定公司年度安全生产费用提取和使用计划。参与审查生产安全事故应急预案以及重大安全技术方案中,有关安全生产费用的相关内容。6.落实并保证投入用于安全生产。负责督促落实公司年度安全生产费用提取和使用计划,开展专项检查,保证安全生产投入的有效实施,做好安全生产费用使用的财务核算。岗位安全生产职责7.参与事故应急救援,履行应急工作职责,保证资金支出。8.履行本系统安全职责,落实安全生产职责;履
20、行法律法规规定的其他安全职责。纪委书记1.对分管业务系统范围内的安全生产工作直接负责,对公司重大事故处理负有监察责任。2.参与建立、健全公司安全生产责任制。3.参与制定和督促实施公司安全生产规章制度和操作规程。4.参加安委会会议和安全工作会议。5.参与安全生产教育和培训;督促本系统人员参加安全生产教育和培训。6.参加公司安全生产应急演练。参与公司生产安全事故救援工作。7.负责监督监察安全生产工作。负责组织纪检监察部门对领导干部安全生产工作中存在的违法违纪行为进行调查核实。8.参与研究解决公司安全生产工作中存在的重大问题和生产安全事故的调查、分析与处理。9.履行本系统安全职责,落实安全生产职责;
21、履行法律法规规定的其他安全职责。主管安Zv4-e-1.安全生产的分管负责人,负责组织开展公司安全生产工作。2.负责协助总经理具体落实公司的安全生产管理工作,对安全生产工作负主要领导责任。3.组织落实建立、健全公司安全生产责任制。4.负责组织制定和实施公司中、长期安全生产规划和年度安全生产计划。5.负责落实制定和实施公司安全生产规章制度和操作规程。6.组织或参加安委会会议和安全工作会议。全生产的副总经理7.组织制定公司安全生产教育和培训计划:组织落实公司安全生产教育和培训计划;依法依规参加安全教育培训。8.负责督促安全生产费用的有效实施。9.组织落实督促、检查公司安全生产工作,消除生产安全事故隐
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