2022农机深松深耕项目实施方案.docx

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1、2022年农机深松深耕项目实施方案为做好我市农机深松深耕工作，按照省2022年农机深松深耕项目实施方案2022年耕地深松项目实施方案要求，特制定如下工作方案。一、项目概况按照“政府牵头、部门联动；智能监测、人工抽检；完善机制、简化程序；定额补贴、先干后补；公开公正、严格监督”的基本要求，2022年，在我市以粮食生产核心区、地下水超采区为重点，以及其他群众要求迫切的适宜地区，实施农机深松作业，开展农机深耕作业试点工作。实施农机深松深耕作业，有效改善耕地质量，增强土壤蓄水保墙和抗旱防涝能力，促进作物生长发育和产量提高，实现质量兴农、绿色兴农。实践证明，实施农机深松深耕作业是改善耕地质量、保护农田生

2、态环境、增加农民群众收入、保障国家粮食安全、促进农业可持续发展的重要举措。二、绩效任务目标2022年利用中央资金81万元、省级资金49万元，合计130万元，补助实施农机深松作业3万亩、农机深耕作业1万亩。作业时间自2022年6月1日至2022年11月30日。三、资金使用方向和补助标准（一）资金使用方向。对我市按农机深松深耕作业质量标准完成作业的农机服务组织或农机手给予定额作业补助，并按标准安排第三方质检公司（以下简称第三方）的质检劳务补贴和我市农机深松深耕质检管理经费。（二）补助标准。2022年农机深松作业每亩补助30元，其中，按28.5元/亩的标准补助给完成农机深松作业的农机服务组织、农机手

3、等作业方；按1元/亩的标准安排第三方的质检劳务补贴；按0.5元/亩的标准安排农机服务中心的深松质检管理经费。农机深耕作业每亩补助40元，其中，按38.5元/亩的标准补助给完成农机深耕作业的农机服务组织、农机手等作业方；按1元/亩的标准安排第三方的质检劳务补贴；按0.5元/亩的标准安排农机服务中心的深耕质检管理经费。我市可结合实际，统筹使用质检劳务补贴和深松深耕质检管理经费，两项补助资金如有剩余，可用于扩大农机深松深耕作业补助面积，并按标准给予补助。补助资金严禁用于偿还债务、平衡预算、发放单位人员津贴等支出。我市深松深耕质检管理经费主要用于开展宣传培训、资料印刷、监督验收、对比试验、对标先进、技

4、术指导、现场观摩等工作。四、项目实施要求（一）科学确定实施区域和作业周期。农机深松深耕实施区域优先在周家庄乡、吕家庄村、专业合作社和种植大户进行，以及其他群众要求迫切的适宜地区。农机深松作业严格按照“同一地块三年深松一次”的原则进行；玉米深松施肥播种一体化作业可在同一地块连年实施，实施玉米深松施肥播种一体化作业的同一地块三年内不能进行其他形式的农机深松作业。可结合实际情况确定农机深耕适宜作业周期，一般为2年。全市各乡镇均可实施深松深耕作业，同一地块一年内不能进行深松深耕两种作业。（二）明确作业质量标准和判定准则。农机深松执行农业部行业标准深松机作业质量（NY/T2845-2015）,农机深松应

5、打破犁底层，作业深度不低于30厘米，相邻两铲间距不大于70厘米；农机深耕作业质量标准参照锦式犁作业质量（NY/T742-2003）,平均耕深不低于25厘米，作业后深浅一致、耕幅一致、地表平整、翻空碎土好、植被覆盖严密，耕深稳定性变异系数、植被覆盖率符合标准要求。农机深松深耕作业兑付补助资金的面积为农机深松深耕智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经第三方核查确认的不合格面积。同一地块（作业的两个地块间隔不超过50米或连续作业过程中临时停车不超过30分钟）农机深松智能监测平台统计的深松深度合格率大于等于85%时，判定该地块农机深松作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。农机深耕平均耕深

6、不低于25厘米，耕深稳定性变异系数和植被覆盖率均符合标准要求时，判定该地块农机深耕作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。如发现农机深松深耕智能监测平台计量数据异常地块时，由农机服务中心负责主导并全程监管、在作业方配合和第三方的监督下，由智能监测终端设备服务商负责核查数据，以上“四方”共同确定最终合格作业面积。(三)规范作业机具和智能监测终端要求。实施农机深松深耕的作业机具必须具有农业机械推广鉴定证书或农业机械试验鉴定证书。作业动力必须满足深松深耕作业需求，结合我市土壤类型、机具类型及铲数、拖拉机品牌等实际情况，在省作业动力最低标准基础上，合理选配作业动力，鼓励优先使用大马力、高效率拖拉机实施

7、深松深耕作业。我市深松深耕作业动力为180马力及以上四驱。所有享受农机深松深耕作业补助的作业机具必须安装远程智能监测终端，智能监测终端必须通过国家级产品质量检验检测机构的检验、必须符合农机深松作业远程监测系统技术要求(T/CAMA1-2017)必须从中国农业机械化协会选型推荐产品中筛选、必须支持4G通讯并按省明确的“同一地块”定义进行作业地块的监测和统计。为杜绝出现重复作业，我市统一使用一个智能监测平台。严禁修改农机深松深耕智能监测平台的监测数据。深松深耕作业机具当年自标定之日起，累计作业面积超过规定亩数（非偏柱凿式深松机800亩，偏柱式深松机和浅翻深松机3000亩，锌式犁2000亩）时，农机

8、服务中心应联合终端设备服务商组织机手对智能监测终端设备进行二次标定，以减小作业深度误差。（四）严格筛选作业主体和作业要求。择优确定作业能力强、社会信誉好、管理水平高、按照中华人民共和国农民专业合作社法有关规定开展业务的农机合作社等农机服务组织以及农机户为深松深耕作业主体。深松深耕作业主体不得将深松深耕作业任务转包或分包。深松深耕作业主体为合作社的，合作社必须是依法成立、规范运作的合作社，不得为“空壳社”和“挂牌社”。凡是作业过程中发现农机手存在主观造假行为，要严厉处罚，将作弊机手全部深松深耕作业面积清零，取消其参加深松深耕作业的资格，并将作弊机手列入“黑名单”，以后不得参与国家补助的农机作业项

9、目。农机服务中心要及时将处理结果向上级农机深松深耕主管部门备案。针对农机深松深耕作业季节性强、作业时间紧等实际情况，为不耽误农时，不要求通过招投标的方式确定深松深耕作业方。（五）严格作业质检方式和质检要求。农机深松深耕作业质检采用第三方质检的方式，第三方质检公司由我市农机深松深耕工作领导小组择优确定质检信誉好、工作认真负责、质检经验丰富、公平公正开展质检工作的第三方进行深松深耕质检，并以农机深松深耕工作领导小组名义出具会议纪要。切实加强对第三方的监管，杜绝第三方将质检任务转包或分包，杜绝第三方伪造质检工作痕迹。第三方质检人员必须到作业现场进行实地质检，实时记录检测原始数据、采集质检照片、录制质

10、检工作视频。第三方须到农机服务中心备案。鼓励使用先进、高效、可靠的农机深松深耕质检远程监管系统开展质检。严禁农机服务中心及相关部门在职人员从事农机深松深耕第三方质检工作。凡是发现存在弄虚作假、不按质检要求开展质检工作等违法违规问题的第三方，省、市农机深松深耕主管部门将严厉追责，直至取消第三方及其质检人员在省内从事农机深松深耕质检工作的资格，并通报全省。农机深松第三方质检要求：1.“四核查”：核查所有参加作业的深松机具及动力配备情况，核查智能监测终端安装位置、固定情况，核查农机服务中心与作业方签订的作业合同，核查作业期间农机深松监测平台上每天的作业数据。2.抽查农机深松监测平台上所有机手作业达标

11、地块的质量和面积，作业质量按照深松机作业质量(NY/T2845-2015)标准进行抽查，从每台深松机作业地块中随机抽取2块地，每块地至少挖2个深松剖面坑进行作业质量核查，单台深松机当季作业面积抽查比例不低于10%o3.作业期间实地质检比例不得小于当季质检任务的50%。从深松任务结束之日第二天算起，10个工作日内必须向农机服务中心提交质检报告。4.深松质检工作实行痕迹管理。实地质检时，持证质检人员要与被检地块的作业机手、农户或合作社负责人合录质检工作视频，内容包括姓名、单位、具体位置、作业面积、质检结果等，要做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档，并到农机服务中心备案。5.质检过程中，3次随

12、机抽查发现同一机手作业地块深松质量全部不达标时，则视为该机手所有地块作业质量全部不合格。6.每个作业季须单独出具一份深松质检报告。每份质检报告后边附上一份质检承诺书(具体要求详见附件2)。农机深耕第三方质检要求：抽查农机深耕监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积。从每台深耕机具作业地块中至少随机抽取两块地，采取“五区五点”检测法测量耕深，即选择五个区域，每个区域测5个耕深值。为提高耕深检测效率，参照锌式犁作业质量(NY/T742-2003)规定的检测方法，充分结合省实际情况和实践经验，制定的深耕耕深快速检测法，即深耕作业后土壤耕作层上表面距该点深耕沟底的垂直距离再减去8厘米为检测耕深值，各

13、测点耕深值求平均值即为平均耕深。快速检测法检测不合格或对检测结果发生争议时，采取常规检测法进行测量，测量耕深时先找到犁底面作为基准面，用钢板尺等测量工具测量犁底面到未耕地表面的垂直距离。每块地在五区中随机选3个区域分别测量植被覆盖率。单台深耕机具当季作业面积抽查比例不低于30%。深耕其他质检要求与深松质检要求相同。（六）精心组织实施深松深耕作业。1.农机服务中心要按农机深松深耕项目实施方案要求，适时确定农机服务组织（农机手）等作业方和第三方，与作业方签订作业协议，明确作业标准、补助标准、作业区域、相关责任等；与第三方签订质检协议，明确质检要求、补助标准、质检责任等。2.农机服务中心要提前谋划，

14、利用作业开始前一个月的时间，认真有序组织并负责全程现场监管农机深松深耕作业机具的核查调整和智能监测终端设备的检修调试，确保作业机具合格和监测数据准确可靠。3.深松深耕机具核查和终端设备检修调试过程中，作业方、终端设备服务商、农机服务中心、第三方等四方人员必须全部在场,各负其责。深松深耕作业机具核查由第三方负责。深松深耕作业机具的安装调整由作业方负责，作业方先将机具调整到作业状态后再进行终端设备的检修调试。终端设备检修、调试及试作业工作由终端设备服务商负责。终端设备调试要在平坦地块进行。终端设备要安装牢靠，深度传感器和机具识别器要以焊接的方式安装固定在机具上并做明显的标识。作业时摄像头必须对准深

15、松深耕作业机具并定时传送作业照片。深松机各深松铲标定调试完成后应打好铅封或做好固定标识。机手随意拆除终端设备和随意拆卸深松铲视为主观造假行为。4.终端设备检修调试完成后必须进行试作业（试作业要做好视频录制并存档），通过人工检测核查智能监测数据，确保智能监测面积数据与人工检测面积数据在规定的误差范围之内、智能监测深松深度合格率（深耕平均耕深）与人工检测深松深度合格率（深耕平均耕深）数据基本一致。试作业完成后，四方人员在试作业现场与作业机具合影并将合影照片贴在机组备案登记表的指定位置。农机服务中心工作人员审核农机深松深耕智能监测作业机组备案登记表（附件3）无异议后，四方工作人员签字并加盖公章。作业

16、期间，作业方要及时核查农机手每天的深松深耕作业情况，农机手要随时观察监测终端显示屏数据并及时通过手机APP查询作业数据上传情况，发现问题后立即停止作业并通知终端设备服务商进行检修。原则上主推单一深松作业，根据本地耕作制度、机具配备、农民需求等情况，也可选择适宜的农机深松复式作业。作业方根据作业形式、作业成本、当地工资水平等，经与农户协商，实施农机深松复式作业的可适当收取除深松作业外的作业差价，单一深松作业不得收取作业差价。（七）县级检查验收。农机深松深耕作业期间或作业结束后，第三方要按照与农机服务中心签订的质检协议要求，在规定时间内认真开展农机深松深耕质检核查，质检工作完成后，第三方出具质检报

17、告。农机服务中心制定检查验收方案，按照不低于作业任务3%的比例对作业地块质量面积以及作业方作业实施情况、第三方质检工作开展情况、智能终端实时监测情况等进行检查验收。要切实做到出现异议地块必查，有举报线索地块必查，对智能监测合格率100%地块抽查，发现问题及时整改。验收结束后，农机服务中心填写农机深松（深耕）作业补助资金兑付结算单（附件4）、农机深松（深耕）质检补助资金兑付结算单（附件5）,通过部门公示栏进行不少于7天的公示，公示无异议后，农机服务中心再向同级财政部门提出办理补助资金结算事宜的申请。（八）兑付补助资金。通过“一卡通”或“一折通”的形式将补助资金，直接兑付给农机服务组织或农机手、第

18、三方。农机深松质检管理经费由农业农村局根据工作进展情况向财政部门申请。五、保障措施（一）加强组织领导。要把农机深松深耕作业作为改善耕地质量、提高农业综合生产能力的重要举措来抓，必须高度重视，加强领导。加大行政推动力度，我市成立党组书记、局长孙焕起同志任组长，副局长孟兵祺同志任副组长以及农机服务中心工作人员为成员的农机深松深耕工作领导小组，负责方案制定、项目实施、监督检查、资金兑付等重大事项决策，形成农业农村局主抓、农机服务中心协作的工作格局。（二）完善工作机制。要完善项目操作程序，制定财务管理制度，建立绩效评价指标体系，确保农机深松深耕任务圆满完成。推行第三方质检公平竞争工作机制，综合考量第三

19、方质检水平、质检能力、质检信誉、质检业绩等因素，实行优胜劣汰，营造公平公正的第三方质检环境，确保第三方质检效能提升。完善深松深耕作业监管机制，采取专项督导、不定期督导、明察暗访等形式，开展作业质量抽查，确保督导检查取得实效。（三）强化宣传培训。通过举办现场演示观摩会和技术培训班等方式，加大对农机深松深耕技术的宣传推介，提高农民群众实施深松深耕作业的自觉性和主动性。要积极开展农机深松深耕监测平台、终端设备以及手机APP的使用与注意事项、农机深松深耕作业标准及测量方法、职业道德教育、廉政风险防控等培训。主动公开农机深松深耕补助政策、操作程序、补助标准、补助方式、补助结果等，确保农机深松深耕项目在阳光下透明运行。（四）严格监督检查。全面履行监管职能，在智能监测基础上认真做好人工抽检工作，严格补助资金发放管理，杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，一经发现，严惩不贷。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）等相关文件，追究相关单位和人员的责任，并主动向社会公布。