城商行内控合规管理初探和反思.docx
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1、城商行内控合规管理初探和反思导语:基于对内控与合规的关系梳理,研究发现,目前商业银行内控合规管理存在着内控和合规分立、内控统领合规、合规统领内控等三种模式。综合考虑监管要求、经济形势、人力资源配置、信息系统支撑能力现状等因素,建议城商行贯彻合规统领内控的理念,以夯实风险管理基础为宗旨,以合理界定部门职责为前提,提高管理效能,构建“目标驱动的内控管理”和“对违规零容忍的合规管理”相结合的管理模式。近年来,城商行是防范化解重大金融风险的一个重要战场。城商行的经营不善往往能够从内控合规管理薄弱上找到原因。因此,强化内控合规管理是城商行防范化解经营风险的一项基础性工程。城商行的内控合规管理体系应如何建
2、设和发展?在此,笔者结合援建经历及工作实践,给出一些探索思考,供业界参照。对内控与合规关系的梳理关于内部控制。内部控制(以下称内控)暗含了一个投资人的视角,即控制与监督管理经营层尽职负责,降低或减少代理成本,减少舞弊行为,实现组织的一个或几个目标。因此,目标导向是内控管理的第一鲜明特征。离开目标,内控无从谈起。业界对内控的理解有小内控和大内控之分。“小内控”追求的目标是:财务报告及相关信息真实完整。“大内控”不仅涵盖了“小内控。还包括合理保证合法合规、资产安全,提高经营效率和效果,促进实现发展战略等目标。内控目标是通过构建与业务、流程、产品、系统相适应的内控体系,统一业务标准和规范等途径,持续
3、完善内控环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监控活动等五要素来实现的。内控管理提供的只是合理的保证,而非绝对的保证,因此,它倡导的是适度控制,而不是过度控制。关于合规。从巴塞尔银行监管委员会的界定和我国商业银行合规风险管理指引的表述来看,合规是指商业银行的经营活动与法律、规则和准则相一致。因此,遵循性是合规管理的最本质特征。对商业银行来说,遵循性通过以下三个层级来实现:一是本行制度对法律、规则和准则的遵循性,二是本行流程对本行制度的遵循性,三是本行系统对本行流程的遵循性。在具体实践中,我们可以将“系统-流程-制度-法律、规则和准则”这种自下而上的遵循过程称为“合规。将“法律、规则和准则-制度
4、-流程-系统”这种自上而下的贯彻过程称为“规合”。对以上三个层级的遵循,是合规管理工作的逻辑基础。由此可见,合规管理依靠的不是合规部门一个部门的努力,而是全部机构共同的努力。内控管理与合规管理的关系。内控管理与合规管理都统一于为提升风险管理助力和服务,都需要高层基调。没有高级管理层的自觉认同和主动遵守,无论是内控管理,还是合规风险管理,都寸步难行。但从以下几个方面二者则体现出明显的差异性:风险认知角度方面。首先,内控管理是从企业运行偏离控制目标的角度出发去描述风险,合规风险管理则是从风险的源头、来源和成因的角度去描述风险的。其次,内控管理是对控制目标的合理保证而非绝对保证,而合规风险管理是底线
5、思维,理想的合规风险管理是对违规行为不发生提供绝对的保证。最后,二者与经营业绩相关性不同。好的内控管理,未必有好的经营结果,而良好合规风险管理指标结果背后,一定是稳定的经营管理状态。偏好和容忍度方面。内控管理有偏好、有容忍度。隐藏在内控目标背后的偏好和容忍度,体现了股东对企业不同时期、不同经营环境、监管环境下的具体发展目标的差异性追求。合规风险存在于经营、管理、运行各方面,难于用一定的标准和分类方法对其聚焦,即合规风险无偏好。一项规定、行为要么合法合规,要么违法违规,不存在“合规”与“违规”的中间状态,即合规风险管理无容忍度。内控管理与合规风险管理的结合点。城商行在内控体系中,机构层级越高,内
6、控管理的覆盖范围就越宽越广,而在合规风险管理体系中,机构层级越下沉,对其管理领域规范要求和颗粒度就越多越细。因此,建议内控管理要侧重从解决公司治理问题的角度去大力拓展,合规管理要向下发力,实现主动管,实现管理动作在各个领域和环节的有机嵌入,强化对一线的反射能力,切实改变城商行被动应付监管多、主动发力偏少的局面。商业银行内控合规管理模式及建议基于对内控与合规的认识,目前商业银行内控合规管理存在着内控和合规分立、内控统领合规、合规统领内控等三种管理模式。内控合规分立模式。该模式下,董事会下设内控与风险管理委员会、内控管理办公室;经营层设立合规管理部,各司其职、各负其责。该模式主要管理意图是,在内控
7、管理上突出财务报告内控有效性,合规管理部门和公司高层之间的联系需要从自身的路径解决。优点是满足了内控高基调的特征,缺点是内控在全行没有层层落实的“腿”,容易形成空中楼阁。内控统领合规模式。即“大内控,小合规:该模式遵从内控体系,把合法合规作为内控的五个目标之一,纳入内控总体目标统筹管理,形成以董事会及其专门委员会为首要推动力、目标驱动的内控合规管理。公司层面设立内控管理部,在内控部内根据内控的工作过程设置处室。该模式可称为“大内控,小合规”。合规是大内控中的小目标,优点是较好地体现了内控管理的全面、全员和全过程,强调内控嵌入流程和系统;缺点是内控需要高层基调,内控管理反映的问题大多具有全面性、
8、全局性,很多问题解决需要其他部门的大力配合,因此,这种模式下,内控部门的履职难度比较大,容易陷入大而无当的境地。合规统领内控模式。即“大合规,小内控”。该模式从高层基调上强调内控,但实际执行上投入较多的力量做大做强合规风险管理的重点业务板块。内控管理重点关注财务报告的真实性,同时兼顾其他目标。公司层面成立合规管理部,通过在合规管理部下成立内控处室或者二级部,把内控作为一个模块嵌入到合规工作体系中去。该模式可称为“大合规,小内控”。优点是内控合规管理与银行体系的拟合度比较好,内控管理能够借助合规管理的“腿开展工作,基层行能够很快找到着力点,能够优化人力资源配置,突出关键领域的内控。综合考虑监管要
9、求、经济形势、人力资源配置、信息系统支撑能力现状等因素,建议城商行贯彻合规统领内控的理念,以夯实风险管理基础为宗旨,以合理界定部门职责为前提,提高管理效能,构建“目标驱动的内控管理”和“对违规零容忍的合规管理”相结合的管理模式。“目标驱动的内控管理”是指做好财务报告有效性底线要求的同时,积极贯彻股东层面、董事会的意志,兼顾内控其他目标,执行基于目标驱动的、有侧重的内控管理,既有效规避条线力量不足,又切实防止出现胡子眉毛一把抓的工作局面。“对违规零容忍的合规管理”是指充分尊重合规风险无偏好特性,突出强调底线就是高压线,把合规风险认知作为人员上岗的必要条件,使业务人员对流程中哪些绝对不能触碰做到心
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