中共XX市委员会关于巡察整改进展情况的通报（20230814）.docx

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1、中共XX市委员会关于巡察整改进展情况的通报按照XX市委统一部署，2022年11月3日至12月10日，XX市委第五巡察组对XX市开展了水利工程建设专项巡察。2023年2月3日，XX市委巡察组向XX市委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。一、整改工作组织情况（一）党组织履行整改主体责任情况。XX市委切实提高政治站位，全面认领市委第五巡察组反馈的问题，把巡察反馈问题整改工作作为全面从严治党的重要抓手，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。巡察反馈后，XX市委迅速行动、研究部署，成立了以市委书记、市政府市长为组长和相关处级领导干部为副组长的巡察反馈问题整改工作领

2、导小组，压实了XX市委整改主体责任和市委书记第一责任人责任，市委领导班子相关成员履行“一岗双责”，推动抓好分管领域问题整改工作，将责任落实到人、压力传导到人。XX市委于2023年2月10日召开整改专题会议，研究落实整改措施，明确责任分工及整改时限要求，建立了“三个清单”及巡察整改工作台账，对照市委第五巡察组整改要求落实落靠整改责任。（二）巡察组反馈问题的基本情况。巡察反馈意见中指出贯彻落实党中央水利工程建设重大决策部署有待加强、水利工程建设和运行管理规范化有待加强、重点领域廉政风险防控有待加强等问题。二、巡察组反馈意见整改落实情况目前，对照市委第五巡察组反馈意见建议细化分解的整改任务已启动整改

3、、按照时间节点推进落实。（一）增强贯彻落实党中央水利工程建设重大决策部署1 .着力解决“市委、市政府深入贯彻习近平总书记节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水方针成果不显著”的问题。一是20XX年、20XX年水土流失综合治理项目实施地点主要是兴旺乡、长发镇、龙河镇、学田镇等，设计标准为防御十年一遇洪涝灾害，质量保修期一年，质保期内没有发生损坏，质保期后交由受益村负责管理使用，项目多年来始终正常运行，因20XX年、20XX年和20XX年连续三年降雨量超过防御十年一遇的设计标准，致使农田被淹。二是优化实施方案，制定更加合理的治理措施。2022年以来实施的水土保持治理项目，通过设计单位严格把关，

4、因地制宜优化制定符合我市水土保持实际情况的施工方案，目前采用取得国家知识产权局颁发的实用新型专利证书的秸秆生态复合式谷坊进行施工建设，具有坝体牢固，抗冲性强等特点，解决了水土保持项目容易损坏的难题。同时我市积极争取水土保持建设项目，目前已经制定了2024年和2025年水土保持实施方案，积极争取资金支持，解决水土流失问题。三是加强工程建设后期管护工作，由受益村屯建立工程管护责任台账，对乡镇管护人员培训指导，建立管护维护制度，做到培训、巡查、排查工作常态化、制度化。2 .着力解决“水利工程建设项目规划不合理”的问题。一是我市加强了田间项目的科学论证，结合实际情况理性分析、合理规划，加强与相关部门、

5、乡镇的联系沟通，确保工程设计、建设合规实用。在2023年高标准农田项目勘测设计中，设计单位亲自到现场踏查设计，设计时各乡镇、村高标准农田监管人员全程跟随，提出的合理建议设计单位也予以采纳。通过1个多月的设计形成了各乡镇的设计初步成果。二是采取了公开招投标的方式对工程竞价发包，严格落实招投标相关制度。2023年高标准农田勘测设计，通过前期准备，严格按程序进行了公开招标，充分体现了项目招标的公平公正，也为项目进行了科学的把关。我市高度重视二克浅镇田间项目工程被迫终止问题，以此为鉴，吸取经验教训I,避免此类问题再次发生。三是发展和改革局组织移民办全体人员于2023年5月H日认真学习了黑龙江省水库移民

6、后期扶持资金使用及项目管理办法规定，合理谋划项目做好前期准备工作，监督杜绝前期规划与施工条件不符造成资金增加问题。四是加强工程项目规划和设计。在进行规划设计时积极与相关部门沟通协调，充分利用已有资源，避免造成工程设计上的缺失和资金使用上的浪费。2022年12月项目工程设计时，与学田镇长胜村、龙河镇勤俭村等进行详细沟通，并征求移民村村民意见。五是加强施工现场的监督管理。吸取20XX年安排XX市移民村安全饮水工程项目超概算教训，在开展施工进行实地踏查勘验时，对工程设计与实际不符的情况及时提出修改意见，使施工更加科学合理有效，杜绝资金浪费。2023年5月4日组成项目检查小组，项目施工时深入学田镇江东

7、村、老莱镇胜利村等施工现场对工程质量、安全等环节进行检查,督促现场监理严格按照施工工艺进行监督。（二）加强水利工程建设和运行管理规范化3 .着力解决“水利工程项目立项不严谨”的问题。一是林草局党组在2023年3月29日认真学习了水利工程建设项目管理规定财政部国家林草局关于印发林业草原生态保护恢复资金管理办法的通知，提高了依法依规实施水利工程建设的意识。二是举一反三，严格按照关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知规定履行项目手续，确保今后工程按照规定执行。三是聘请黑龙江元博工程造价有限公司XX分公司对茂山苗木繁育基地机井工程建设（灌溉井工程）等项目进行了结算评审，审减资金共190Ll元，工

8、程作业方已全部退还审减资金。4 .着力解决“水利工程项目审批程序不严格”的问题。一是按照黑龙江省国土资源厅关于进一步加强省投资土地整理项目实施管理的通知要求，加强了对土地整治项目的实施管理。二是加大对工程项目施工企业的监管力度，项目施工现场管理人员严格履行岗位职责，监督施工企业严格按照规划设计和施工合同进行施工，督促施工企业加快施工进度，避免影响项目竣工验收。三是20XX年10月我市接到关于下达黑龙江省20XX年重大水利工程第一批中央预算内投资计划的投资的通知,下达讷谟尔河干流治理工程一期项目4000万元。在工程建设时，省水利厅严格要求时间节点，为了加快水利工程进度，市政府决定必须按照省委、省

9、政府和省水利厅要求，切实加快工程建设进度，确保在规定时间节点完成建设任务。XX市人民政府于20XX年4月20日召开了政府办公会议形成市长办公会议纪要（第6次），由于办理工程占地手续需要多部门配合，用时较长影响工期，会议决定讷谟尔河堤防项目边施工边办理征占地手续。20XX年5月XX市江河治理工程建设管理处上报XX市讷谟尔河干流治理工程开工报告审批表，XX市水务局进行了批复。工程于20XX年末按照时间节点完成建设任务。20XX年讷谟尔河干流治理工程二期工程投资计划下达后，20XX年7月黑龙江省人民政府关于黑龙江省XX市讷谟尔河干流治理工程项目农用地转用方案的批复（黑政士20XX第183号）对讷谟尔

10、河干流治理工程（一、二期）办理永久占地手续。四是通过此次整改，以此为鉴，认真学习通知要求，认真执行“严格遵守政府投资决策规则和程序，严禁以会议纪要等形式代替审批程序，严格禁止未批先建”的相关规定,提前做好项目谋划，抓好项目前期手续准备工作，防止因前期手续不全影响项目建设，杜绝此类问题发生。五是2013年至2022年，XX市水务局实施的老莱河堤防西堤老莱镇段治理工程、老莱河孔国乡段治理工程、通南沟治理工程、南阳河治理工程，项目实施前我市申请办理用地批准手续，可行性研究报告阶段办理土地预审批件，有土地预审批件才能办理用地批准手续。2017年4月黑龙江省水利厅印发的关于中小河流防洪治理项目有关情况的

11、说明内，XX市水务局实施的老莱河堤防治理、通南沟治理等项目属于中小河流治理项目，不属于水利基本建设项目，中小河流防洪治理项目不要求编制项目建议书或可研报告，由于没有可研阶段，所以没有土地预审，无法办理审批手续。XX市水务局多次通过XX市自然资源局与省自然资源厅沟通，省自然资源厅没有答复可批准办理手续。讷谟尔河干流治理工程（一、二期）已经办理永久占地手续。讷谟尔河干流治理工程（三期）正在办理永久占地手续。XX市尼尔基水库下游直供灌区改扩建工程项目于20XX年末实施完成，2016年工程投入使用，并进行了单位工程验收，无法补办占地手续。六是加强国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知学习，特别

12、是申请使用土地项目必须取得用地批准手续的相关规定，各项目法人严格按照通知要求，做好项目前期规划和前期手续准备工作，防止类似问题发生。5 .着力解决“水利工程项目建设数量不科学”的问题。兴旺乡土地整治项目在规划设计时引嫩河护坡工程正在施工阶段没有完工，造成农民泡田给水不及时，影响水田泡田耕种，当时新兴村村委会提出打25眼井解决春季水田泡田和以后补水使用，单井控制面积132亩，25眼井灌溉农田面积3300亩。后期引嫩工程完工后，25眼井用做缺水时补水使用。兴旺乡政府已按照XX市兴旺乡土地整治重大工程项目工程管护合同和XX市兴旺乡土地整治重大工程项目固定资产移交书约定内容，加强对机电井的有效利用。由

13、村委会根据单井控制的灌溉面积和土地承包情况，将机电井分配落实到具体农户管理和使用，切实发挥机电井在引嫩供水不足时的补水作用。6 .着力解决“水利工程项目建设管理不规范”的问题。一是按照黑龙江省人民政府关于加强和规范农村土地整治工作的意见强化项目施工监督管理，严格执行项目法人制、监理制。责令存在降低标准“偷工减料”的标段进行整改，已对碎石土路基进行重新上料、铺摊平整、碾压夯实，达到设计要求。二是根据XX市人民政府办公厅关于严格加强土地整治项目建设管理的通知规定，将施工企业黑龙江四海通市政工程有限公司、黑龙江省红兴隆垦区江川水利建筑有限公司列入XX市土地整治项目施工单位黑名单，3年内不允许其在XX

14、市境内从事土地整治项目招投标活动。三是加强施工现场监督管理，落实建设方、施工方、工程监理“三方”责任，确保各项工程严格按照设计要求施工，保证建设标准和工程质量。四是按照建设工程质量管理条例严格要求施工单位按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计。五是核实未完成的工程量，计算涉及的工程款为771,070.95元，在工程结算时依法按合同约定进行了核减，据实结算工程款。六是切实履行管理职责，吸取经验教训，已对该项目现场实施负责人进行了诫勉谈话。7 .着力解决“水利工程项目移交手续不健全”的问题。一是青色草原公司对承建的水利工程项目逐一进行梳理，2023年3月末配合各受益村屯对项目内容

15、进行了核对,建立管护台账3份，田间工程建后关乎制度1套，明确各年度负责人的职责；水务局强化水利工程项目建设后期管护主体责任和监督责任，对水利工程项目进行排查，按照“谁受益、谁管护”的原则，明确建设责任和管护责任，分级负责、分类管理，确保移交项目管理工作落到实处，设立了相关台账；林草局认真开展巡护，每月巡察两次，及时发现问题，做好巡护记录；农业农村局建立了在建工程台账，从项目进展情况、责任监管情况、项目支付情况三个方面对项目进行有效管理。二是注重项目实效。2023年春季旱情明显，青色草原公司积极协调电业部门对项目区域内的机电井进行电力报装，按照“谁受益、谁管护”的原则，各村机电井和喷灌设备都由使

16、用者进行管理，真正发挥了水利工程在春季抗旱的作用;水务局执行水利工程项目管护制度，加强水利设备安全保卫和值班巡查，做好巡护记录，多渠道落实项目管护资金，保证水利设施持续正常运行，确保移交工程建设项目切实发挥社会效益；农业农村局明确了工程管护的时限、内容和管护措施。工程管护时限从工程开工建设至工程终验后一年，工程管护的内容为工程项目建设批复和后期项目变更中的所有建设内容；工程管护措施原则上按设计报告和图纸上要求对工程项目的破损、毁坏进行维护，设计缺陷或不可抗力因素除外。8 .着力解决“水利工程项目设备管护不到位”的问题。一是按照黑龙江省土地整治专项资金财务管理暂行办法，加强项目的后期管护运行工作

17、，持续利用项目建设成果,切实发挥项目投资效益。二是按照太和灌区XX市六合镇黎明村等三个村土地整治项目工程管护协议和太和灌区XX市六合镇黎明村等三个村土地整治项目工程管护移交书，已将闲置的36套潜水泵分配到六合镇黎明村、富强村、繁强村36户农户手中，将2套移动泵站移交给太和灌区，使资产尽快投入使用，确保资产切实发挥社会效益和经济效益。（三）强化重点领域廉政风险防控9 .着力解决“水利工程设计勘察不细致”的问题。一是我市高度重视侵蚀沟断面发生巨大变化问题，2023年5月18日组织了XX市农业农村局农田科领导、XX市项目评审专家、孔国乡政府、设计方黑龙江省农垦设计院、监理方中泰正信和施工方水利水电集

18、团共同到侵蚀沟现场，研究整改方案，提高项目设计标准，进行项目变更，有效杜绝项目资金浪费。二是有效推进项目变更设计在齐市的评审工作，争取早日评审通过投入施工。10 .着力解决“水利工程项目建设内容变更不严谨”的问题。一是按照黑龙江省土地整治项目规划设计和预算调整变更管理办法，严格执行项目变更审批制度，已于2017年9月补办相关审批手续。二是严肃认真学习领会上级文件精神，提高业务能力，加强对项目现场负责人员的监督管理，对需履行项目变更报批程序的完善相关手续，避免此类问题发生。11 .着力解决“水利工程项目风险管控不严格”的问题。一是我市积极推进水利工程项目建设，20XX年实施的总投资4000万元的

19、讷谟尔河堤防建设项目，该工程于20XX年5月26日开工建设，中央拨款专项资金2000万元，由于地方匹配资金没有及时到位，在项目招标过程中按国投资金招标，XX市人民政府积极整改筹措资金，于20XX年8月24日落实自筹资金2000万元，20XX年末该项工程按时保质完成项目建设任务，4000万元资金全部拨付完成。二是严格落实工程项目建设法纪意识，加强对招投标法及相关法律法规的学习，强化底线思维和红线意识，对出现向投标准备企业透露招标信息问题的相关人员，XX市纪委给予党内严重警告处分。三是按照国土资源部土地整治项目验收规程和黑龙江省土地整治项目竣工验收管理办法，委托哈尔滨农垦东源勘测设计有限公司对实施

20、的卫星灌区XX市九井镇、讷南镇，九井村等13个村土地整治项目进行测算、勘测、校核，及时追回多付的工程款1,412,587.37元，并上缴XX市纪委。四是严肃追究相关人员责任，XX市纪委分别给予项目负责人行政警告处分和党内警告处分。12 .着力解决“水利工程项目招投标政策执行不严格”的问题。一是组织学习培训。2023年3月30日召开了巡察整改专题会议，宣读了水利工程建设项目招投标管理规定、招投标法等部分相关内容。二是2023年5月召开办公会，将巡察整改问题列入议题，并通过资料宣讲、以案说法的形式，在思想上达成依法招标的共识。三是严密工作流程。根据“严格履行程序、层层把关的”工作要求，在项目招标、

21、大中型材料采购等相关事宜都进行严格把关，责任落实到具体人员。四是是突出法务人员的工作职能。2023年初公司聘请专业法务工作人员，对原汉麻加工厂除尘设备采购的招投标过程进行梳理，未发现违反规定和相关法规的问题，同时法务人员对全胜汉麻加工厂新建改造项目进行全程跟踪。通过3个月的运行，法务人员的工作促进了公司各项目工作有序开展，实现了项目招标、购销合同等方面依法合规的目标。13 .着力解决“水利项目资金管理不到位”的问题。一是审计局在2016年4月至5月期间，对水务局领导离任审计过程中发现该问题：“20XX年以前年度人畜饮水项目结余资金23.51万元，未及时上缴财政的问题:水务局按照审计局审计决定书

22、讷审决(2016)18号的决定，已于2016年7月6日，将人畜饮水项目结余资金23.51万元上缴财政局罚没专户。二是今后加强项目资金监督管理，认真执行项目资金管理制度，防止违规问题发生。三是我市高度重视违规列支问题，召开专题会议、强化项目资金审核把关，杜绝此类问题再发生。农业开发服务中心2023年2月17日召开了专题会议，要求财务管理人员严格执行高标准农田财务各项管理制度，由项目主管领导及财务主管领导、财务主管会计联合审核项目资金，严把支付审核关。相关单位主动与财政局对接，将该笔费用上缴财政。四是自然资源局2023年2月27日组织相关人员认真学习了黑龙江省财政厅国土资源厅关于印发土地整治项目资

23、金管理办法的通知、黑龙江省财政厅水利厅关于“节水增粮行动”财政资金管理办法和基本建设项目建设成本管理规定等相关文件，有效提升管理人员和财务人员工作能力和业务水平，强化专款专用，在以后的资金支出方面坚决杜绝“项目管理费用（项目支出费用）用于行政经费开支”现象的发生。14 .着力解决“水利项目资金拨付不及时”的问题。一是2022年我省刚上线预算一体化系统，一些功能模块逐渐完善，调剂资金模块2022年2月份能正常使用，导致财政厅于20XX年12月3日提前告知的黑财指（农）202210号文件2022年中央水利发展资金484万元，未能按省对市县专项转移支付管理办法要求30日内分解下达到预算单位，于202

24、2年2月22日通过预算一体化系统分解下达到水务局，超期了30天。二是2023年2月7日XX市财政局召开党组会议认真学习省对市县专项转移支付管理办法，确保今后在省财政厅下达专项资金30日内分解下达到预算单位。三是认真执行项目资金管理文件制度，按照政策要求及时下达、拨付项目资金，防止违规问题发生。四是加强对项目建设专项资金使用规定的学习，组织学习了黑龙江省财政厅国土资源厅关于印发土地整治项目资金管理办法的通知和黑龙江省财政厅、水利厅关于“节水增粮行动”财政资金管理办法等相关文件，强化了领导意识和责任意识，充分认识其严肃性、权威性和强制性，坚决杜绝挤占和挪用专项资金等严重违反财经纪律行为发生。五是加

25、大了财政资金统筹和存量盘活力度，积极筹措上级工程项目所需匹配资金并及时拨付，确保项目建设顺利进行，加强了对项目建设资金使用的监督检查，在2023年争取高标准农田项目的同时，申请了一般性政府债券资金为项目提供匹配资金，确保项目资金足额到位。六是已对2018年工程欠款全部拨付，2017年工程欠款正在筹措资金。15 .着力解决“水利工程项目验收不到位”的问题。一是认真学习贯彻水利工程建设项目验收管理规定,组织开展对2017年实施中小河流治理项目、启民水库加固项目竣工验收。2022年12月30日已经完成了四个中小河流治理项目竣工验收工作；启民水库目前已经降为塘坝，积极准备完善竣工验收材料和验收前期工作

26、，2023年8月末完成该项目竣工验收。20XX年农村饮水安全项目已经完成审计工作，正在进行资金拨付，拨付完成后尽快组织竣工验收。二是加快推进20XX年实施的讷谟尔河干流治理工程项目建设，工程完工后及时进行完工验收和结算审计，待三、四期工程建设完成后，整体项目将进行竣工验收。三是XX市尼尔基水库下游直供灌区改扩建工程于2012年11月，由黑龙江省发展和改革委员会对该项目进行了批复，批复概算总投资2.867亿元。自2012年项目实施以来，水利部门共争取到中央、省、地方陆续投入资金L7亿元，对灌区的骨干工程进行了建设，骨干工程于20XX年末实施完成，2016年工程投入使用，进行了单位工程验收。按照水

27、利水电建设工程验收规程SL223-2008规定，竣工验收应在工程建设项目全部完成条件下进行，因该项目剩余的1.167亿元资金未到位，无法实施建设内容，因此无法进行竣工验收。四是我市积极争取项目资金，积极与省水利厅、省财政厅取得联系争取资金支持完成剩余工程项目建设。三、下一步全面推进整改计划（一）明确职责，强化整改。XX市委高度重视水利工程建设反馈问题整改工作，市委书记对巡察整改工作负总责,继续压实整改主体责任和第一责任人责任，推动整改工作全面完成。（二）扎实整改，全力推进。各职责单位按照责任分工进一步压实整改责任，积极与各部门沟通联动，对已经完成整改的做好资料收集整理归档，对正在进行整改的全力推进研究真招实招尽快完成整改，对整改过程中出现的新情况新问题，相关部门和单位积极研究解决，确保在整改时限内完成整改工作。（三）整章建制，接受监督。在认真解决好市委巡察组反馈问题基础上，举一反三、标本兼治，建立长效机制，堵住制度漏洞，坚决防止类似问题发生，将整改工作融入日常工作、融入队伍建设，高效推动我市水利工程建设高质量发展。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话XXXX;邮政信箱：XXXX;电子邮箱：XXXXX