政务服务工作存在的问题及建议三篇.docx

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1、政务服务工作存在的问题及建议三篇政务服务工作存在的问题及建议一篇一、主要问题（一）执法地位不明确。目前中心系区委、区政府成立的工作机构，不属国家行政职能部门，不具备行政审批、收费、管理、罚款等执法职能。所以，在实际操作中，中心不能直接对有关审批项目进行办理和承诺办理，还得靠有职能的部门按部就班地依程序工作。（二）审批职能不完整。由于区公安、土地、规划、园林、环保、技术监督、工商、税务等重要执法单位职能上划，至使我区管理职能弱化，外地投资者不能做到进一个门办好，交清规费办成，承诺期内办结，有关手续还要到市里办理，给外地投资者带来诸多不便。这样导致一些投资人不愿意到我们区落户，而是直接挂靠市直，直

2、接在市行政服务中心办理有关投资手续，也影响了我区的招商引资进程。（三）双向执法没解决。部分单位虽然向中心派驻了窗口工作人员，但部分审批、收费项目还是在原单位办理，或中心受理，原单位也同时办理，存在双向运行，少数单位收费在中心，审批在单位；部分单位还以便民为由，游离于中心以外。在视察中，我们查阅了运管、交通、物价等单位的执法收费记录，他们在中心只是一个接待窗口，审批和收费还得到单位办理。（四）窗口权力不充分。目前，窗口部门只能办理不需领导审批简单的证照，如结婚证、离婚证、流动人员计划生育证等，而大量的投资项目审批，窗口不能直接办理，一些审批和收费还是在家里说了算，收费罚款同样是流动执法人员裁定，

3、有些审批和收费还得市里说了算。由于对窗口工作人员授权不充分，严重影响了办事效率，有的事项既要在单位办理，又要在中心办理，造成办事人员两头跑，办事效率不高，群众意见很大，有的人扬言要砸掉中心的牌子。（五）硬件配备不齐全。绝大部分窗口是一个服务和咨询窗口,一张桌子，一把椅子，必须的档案柜、电脑、打印机等都没有配备，即使有些单位配备了电脑，也没有将有关办公软件、工作文档安装，成了工作人员休闲娱乐的工具。中心没有建立本系统局域网和连接互联网，使客户不能在网上了解中心有关信息。另外银行没有在中心设立代办点，带来了资金安全问题。（六）人员管理难度大。由于窗口工作人员是各单位派驻，管理难度较大，有的窗口经常

4、找不到人，有的经常换人，有的工作人员为待遇和交通费问题不愿到中心上班，还有的单位是聘请人员座班。（七）内部授权不协调。中心成了一个无职能、无约束力的接待机构，既没有审批权（权力在原单位），又没有收费权（权力在预外局），更没控制权（人权在原单位，票据权在预外局），就连日常经费也要财政部门供给。当前，中心最大的难处是没有票据控制权，不能有效行使监督权。一些单位照样可以在预外局领取票据，而一旦他们有了票据就可以在单位继续收费，就没有必要把审批和收费移到中心。据我们视察所知，现在的执法单位基本都有票据，而中心在办理有关手续时还一时领不到票据。二、几点建议中心在运行过程中既有成绩，更有不可忽视的问题，已

5、面临是否继续运作的困境。按照有利于发展，有利于服务的要求，我们提出如下视察建议：（一）规范运作，强化职能。要严格执行区发200213号文件，督促各单位凡应进中心的审批收费要无条件地进入中心，坚决按六个一运行，坚决按照一事一地，受和理相统一的原则，真正让中心方便于民，服务于招商。要强化中心的管理职能，杜绝双向执法的问题，对涉及审批和收费的项目，由中心一条龙办结各种手续，收取各种规费，不能及时办结和需要上级办理的，也应由中心人员对单位和对上级协调办理，不能让来中心办事的人员多头找人，影响效率。（二）稳定人员，加大投入。各单位的窗口工作人员一经确定，不得无故撤换，不得在原单位从事其他工作，窗口单位工

6、作人员要实行双重管理，中心要发挥党组织和群团工会组织的作用，经常开展活动。窗口单位要加大硬件投入，必要的档案资料要有专柜存储，电脑、电话、传真等办公设备和通讯设备要配齐，中心还要建立与外界联系的网络交换平台，逐步实现网上办公。（三）加强管理，搞好协调。中心是区委、区政府总结外地成功经验，结合我区实际建立起来的，是区委区政府对外文明服务的窗口，各有关职能部门要切实加强沟通，搞好协调。纪检、监察机关要加大对三乱行为和违反预算外资金管理及13号文件的行为进行处理，宣传部门要宣传中心运行过程中的好经验，招商局要有专人在窗口设立咨询点,财政局要搞好中心与预外局在票据上的协调，杜绝票据游离于中心之外，对垂

7、直单位的票据同样要加盖行政服务中心印章，否则视为违规。政务服务工作存在的问题及建议二篇放管服改革是处理好政府与市场的关系、提高政府效能的重大改革之举。为推动中央、省、市放管服改革政策措施落地生根，发挥实效,2019年,花都区审计局按照上级审计机关的统一部署，对花都区贯彻落实国家、省、市重大政策措施情况进行了跟踪审计，重点关注了放管服改革推进方面的情况，而互联网+政务服务便是其重要的实现途径之一。审计结果显示，各被审计单位在推进互联网+政务服务方面均取得了一定成效，但也存在一些阻碍改革继续深化的堵点，亟需解决。一、基本情况放管服改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。随着网上

8、政务服务大厅的开通，政务服务逐步向网络化、便捷化、高效化方向转变，互联网+政务服务已成为当前优化政务服务、提升政府效能的重要工具。但在审计过程中发现，我区部分单位仍存在网上对外公布办事指南中线上申请材料与线下的受理条件所需材料不一致、已取消的申请材料网上材料清单中仍未取消、网上业务申请量较低等现象。重线下，轻线上倾向明显，互联网+政务服务效果大打折扣。二、存在问题（一）网上服务平台普及率不高。目前，能够在政务服务平台上直接办理的业务占比低，不少项目只在线上公开办理内容、办理须知、所需材料等。同时，因网上办事不畅、服务渠道偏窄，服务事项不全，可全程网办率不高，大量业务还必须到服务大厅窗口办理，政

9、务服务平台普及率还有待提高。（二）网络服务意识还不够强。在审计过程中发现，个别单位由于工作人员的疏忽导致在政务服务网漏填线上申请内容的信息;系统数据人员没有及时进行修复网络数据，导致个别单位已完善办事指南的相关申请材料信息，但在对外呈现的办事指南信息却不完整、后台录入信息与前台呈现内容不一致。政务服务平台没有持续优化、定期维护、及时完善内容和功能。（三）政府部门缺乏信息化技术专业人才。在政府部门信息化技术人才，特别是掌握电子政务技能的人才一直非常缺乏。加上同等信息化技术人才在企业的平均薪酬高于政府部门，造成政府部门的信息化技术专业人才不稳定。并且由于政府工作具有常规性、基础性的特点，又缺少相关

10、新技能、新技术的培训，这都不利于相关人才紧跟自身学科的发展方向，掌握学科前沿信息。与企业应用互联网的水平有一定的差距。（四）群众对互联网+政务服务知晓度低。不仅是单位工作人员重线下、轻线上，群众也如此。由于群众的传统办事思维，尽管各业务受理单位都有各自的业务线上告知渠道，但仍有大部分群众选择传统方式电话咨询或直接到线下办事窗口咨询及索取办事指南，进一步加大了线下咨询窗口压力。三、对策建议（一）优化办事服务内容，进一步梳理公共服务事项，编制统一规范的服务事项目录。坚持应进必进，及时将所有进驻办理事项提交线上网络平台，制定每个办理事项的运行流程图，公开办事项目的法定依据、受理条件、申报材料、办理流

11、程、收费情况、承诺时限等信息，一张图一次性告知群众办理事项。同时，可以设置24小时不下班的智能服务小助手，提供智能导航、智能查询、智能问答等服务，群众可通过智能问答快速得到回复，减少线下咨询群众，使群众在足不出户的情况下，也能了解办事事项相关内容，从而降低线下咨询窗口压力。（二）加大对人员的网络技术培训和能力培养，提升网络服务水平意识。不仅要安排专人负责线上平台的内容建设和运维工作，不断优化程序、减少环节、提高效率，提升互联网+政务服务系统的服务能力和水平。并且要加强工作指导和业务培训，通过轮训班、现场教学等各种形式的培训，稳步提升广大工作人员互联网+政务服务能力，尤其是加快提升一线工作人员的

12、业务操作能力。还需要优化队伍建设，有目的、有针对性地招聘、引进有信息化专业背景，熟悉互联网+政务服务，具有真才实学的技术骨干。（三）扩大宣传，形成社会自觉。加大对线上服务平台的宣传推介力度，充分利用大众传媒、政府门户网站等多种传播渠道，宣传、解释政府的互联网+政策与优化服务举措，宣传互联网+政务服务的意义、规定、业务流程，普及线上服务平台使用方法，使群众和市场主体切实了解互联网+政务服务的便捷化、高效化,自觉选择线上服务平台来满足服务需求。要通过宣传，营造有利于线上服务平台的舆论氛围，提高社会对线上服务平台的认知度、认可度、普及度。政务服务工作存在的问题及建议三篇互联网+政务服务已经成为政府职

13、能转变的新动力、建设服务型政府的重要路径、放管服改革的基本依托、推动释放市场潜力活力的新动能、供给侧结构性改革的有力杠杆。但从目前互联网+政务服务发展现状来看，少跑腿、好办事、不添堵的一网通办愿景尚未完全实现，更大限度利企便民的改革夙愿依然困难重重。门难进、脸难看、事难办还在一定程度上存在，同时基础设施条件、软硬件建设、体制机制、人员配备等方面仍然存在一些困难和问题。一、存在的主要问题（一）政务服务平台功能没有得到有效发挥，线上纸上两头跑的现象依然存在在推进互联网+政务服务工作过程中，按照省市统一部署，我县建立了电子化、网络化的政务服务平台，将原来分散在各部门的行政许可事项、公共服务事项、内部

14、审批事项向政务服务中心集中，把原来的纸上审批变为线上审批，把原来的企业和群众在各部门来回奔波变为企业和群众向政务服务中心集中。但是政务服务平台在实际的运行过程中，功能发挥还未全面到位，主要表现在：一是线上受理和线下运作两头跑的情况仍然普遍存在。实际执行审批和服务的单位及工作人员认识不到位，使用线上审批服务平台的积极性、主动性不高，审批服务线上和纸上两头跑。工作人员一边在政务服务中心受理业务，收取电子材料和纸质材料,一边又将纸质材料传递回原单位进行纸上审批，并没有将政务服务平台的功能有效运用到位。二是企业和群众对电子材料的认知和认同度不高。在审批和服务过程中存档材料普遍以纸质材料为主。由于缺乏必

15、要的电子签名、签章和电子材料真实性辨别及认定机制，大多数单位存档材料以纸质化为主，降低了电子材料的使用效率，同时也在一定程度上导致政务服务平台沦为记录台。三是两头受理，体外循环问题比较普遍。事项在政务服务中心和原业务部门两头受理，审批并没有真正在线上运转，造成企业和群众两头跑、跑两头，没有真正实现信息多跑路、群众少跑腿的服务目标。（二）各部门间数据壁垒和信息孤岛还未破除，并联审批推行不够顺畅虽然政务信息资源共享管理暂行办法已于2016年9月发布，但在实际执行过程中仍然存在不同程度的困难和问题。一是信息孤岛仍然是制约全程网上审批的重要障碍。比如公安、住建、市场监督管理（工商、食药监）、国税、地税

16、等多部门都建有各自业务办理的专用系统，这些系统或独立运行，或与上级部门联通，但大多未与政务服务平台联通，由于部门间网络不能互通、数据不能共享，政府部门之间数据信息互联共享难度较大，实际上形成了信息孤岛，不利于网上行政审批的推行。二是数据壁垒实际存在，各类基础数据库建设推进缓慢。一些部门以数据涉密或上级部门不同意接入等多种理由拒绝将部门数据向政务服务平台共享或推送，导致政务服务平台中如自然人与法人库、电子证照库等基础支撑库建设速度缓慢，基础支撑数据不全，信息共享困难。目前，除了地税专用系统以外，其他业务部门系统均未向政务服务平台推送数据。三是并联审批推进不顺畅。一方面，多个部门数据不能同步接入政

17、务服务平台，造成数据共享困难，并联审批的数据保障基础还不具备；另一方面，由于各部门缺乏政务服务大格局意识，并联审批的大环境未有效形成；第三，由于体制机制问题，谁牵头审批、谁协同办理和审批责任跟踪问效问题，长期困扰着并联审批工作推进和有效顺畅运行。（三）互联网+政务服务的工作机制尚不健全一是顶层设计不统一不规范。平台整合、机构设置、行业规范标准等存在各行其道、朝令夕改等问题，造成资源重置或浪费，工作上反复折腾的情况较多。二是制度标准和规范建设仍然滞后。一方面，权力事项和服务事项缺乏统一的标准。行政职权事项、公共服务事项和内部审批事项缺乏统一的标准，导致同一层级同一事项的办理要件、办理流程、办理时

18、限等各个环节不统一，造成事项名称五花八门，受理要件千差万别，不利于同一地区内的互联互通及后续与国家平台的互联互通和信息共享。另一方面，服务缺乏统一的规范。深化放管服改革的目的是要让企业和群众共享发展改革红利，让群众办事更加方便快捷，这就需要在政务服务中提供无差别服务。但实际情况是在推进政务服务中心建设中，缺乏统一的行业标准和规范，各地的建设标准、运行模式不尽相同，服务标准、服务管理不统一规范。（四）软硬件建设基础薄弱一是硬件建设方面。我县政务服务体系建设自2009年启动以来，县、乡、村三级政务服务体系建设均无项目支撑，乡级为民服务中心建设主要依托就业和社会保障服务中心建设项目统筹推进，目前仍还

19、有翁堵、更戛、翥街三个乡镇的为民服务中心标准化建设尚未完成，其中翁堵主体建设已完成，预计在2018年底投入正常使用，目前在乡水利站临时办公，青街在乡政府大院内临时办公，更戛在乡司法所临时办公。而县级政务服务中心则暂时借用县文体广电旅游局的办公用房进行临时办公，无固定办公场地，办公场所面积仅IlOOnI2.尚未实现只进一扇门的要求，仍有四个分中心单独分设办公。二是软环境建设方面。全县协同高效的互联网+政务服务环境尚未全面形成，办公设备设施功能匹配较为落后，智能化、信息化水平较低，全县在推进互联网+政务服务试点建设智能化设备终端配置采购（昌政办发（2017）148号）计划至今未落实，影响了政务服务

20、能力的提质增效。窗口服务人员的业务、服务能力水平参差不齐，不适应改革和发展的情况依然存在。（五）核定编制人员不足随着工作职能职责的进一步增加，政务服务管理局及公共资源交易管理局现有核定编制人数及在职在编工作人员难以满足工作开展的需要，全方位保障工作有效开展难度较大，尤其是政府采购和出让中心、投资审批中介超市、12345政府热线办公室均无工作人员，加之原来政务服务管理局、公共资源交易中心人员编制紧张，按现有编制及人员专业结构等情况，难以适应互联网+政务服务工作改革发展。二、对策建议（一）加快推进政务信息资源整合共享。贯彻落实国务院政务信息资源共享管理暂行办法，建议由省政府组织有关部门，从顶层设计

21、的层面全面梳理各行业部门原有的业务系统，协调推进各原有业务系统与政务服务平台的有效对接融合，建立统一规范的大数据库平台，为互联网+政务服务提供必要的数据平台支撑,从根本上破除数据壁垒和信息孤岛，推进政务信息资源跨部门跨层级互联互通和协同共享。（二）加快完善体制机制。要真正实现只进一扇门、一颗印章管审批、最多跑一次等政务服务目标，必须从根本上解决制约政务服务放权不同步、服务跟不上、监管不到位的问题。因此要加快创新、完善与深化放管服改革相适应的体制机制，既为深化放管服改革解压松绑，又为工作人员创新实干提供保障和支持。（三）持续推进政务服务平台优化升级。根据深化放管服改革的持续推进，不断优化政务服务

22、平台功能，解决并联审批难题，在政务信息互通共享的基础上，推进并联审批事项多线程流转和资源共享，切实提升政务服务水平和效率。（四）建立督查问效和倒逼机制。建立健全过程监控和督查问效的制度平台和体系，通过系统分发、办件提醒、督促办理、超时问效机制，倒逼工作人员落实政务服务承诺，提高政务服务效率，提升群众满意度。（五）超前谋划建设标准化县级政务服务场所。超前谋划建设不低于5000m2的政务服务办公场地（含政务服务管理局、政务服务中心、公共资源交易中心），以满足全县政务服务工作、公共资源交易工作正常开展需要，真正实现群众和企业办事只进一扇门的目标要求。结合现行标准化建设，全面优化配置政务服务智能化设备

23、设施终端，切实加强智能化、信息化、标准化服务能力建设，改善政务服务质量基础。（六）选优配强政务服务系统工作人员。一是配强政务服务管理机构工作人员。按现行政务服务管理局职能职责，在原来编制基础上增加必要的人员编制，重点是解决政府采购和出让中心、投资审批中介超市、12345政府热线办公室等机构无人员办事的问题。二是选优配强部门进驻人员。各部门要选择熟悉网络办公、能做事、会做事的业务能手进驻政务服务中心，真正使进驻人员成为部门服务的一面旗，使政务服务中心成为县委县政府的优质服务窗口。三是加强培训和学习教育，持续转变作风。不断加强学习教育和培训，将深化建设服务型政府作为总抓手和总目标，持续用力、强化学习、转变作风、从严管理，真正提升互联网+政务服务的能力和水平。