宁夏回族自治区就业促进“十四五”规划任务分工.docx

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1、附件重点任务分工表序号重点工作负责单位1坚持经济发展就业导向，优先发展吸纳就业能力强的行业产业、优先投资岗位创造多的项目，培育就业增长极。加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。发展高新技术制造业的同时，兼顾发展劳动密集型产业特别是高附加值劳动密集型企业，大力扶持中小企业尤其是小型微型企业发展，稳步提升第二产业就业容量。自治区发展改革委、商务厅、工业和信息化厅、财政厅、科技厅、民政厅、卫生健康委、教育厅等部门按职责分工负责2全面推进乡村振兴，大力发展现代农业、设施农业，发展休闲农业和乡村旅游，扶持一批农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合

2、作社跟进、广大农户参与的农业产业化联合体，挖掘第一产业就业潜力，扩大职业农民就业规模。自治区农业农村厅、科技厅、文化和旅游厅按职责分工负责3围绕特色产业链布局创新链拓展就业链，推动人工智能、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术同工业、农业、服务业领域深度应用，拓展产业发展新空间，创造就业新领域。打造规模体量大、延伸配套好、带动能力强的产业集群，持续释放吸纳就业潜力。大力推进我区数字经济和平台经济健康发展，催生更多微经济主体，创造更多新型就业模式。自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、商务厅、农业农村厅、市场监管厅按职责分工负责4构建常态化援企稳岗长效机制，加大减税降费实施力度，支持开展在

3、岗培训，加强用工服务保障，帮助企业减负稳岗。对带动就业能力强、环境影响可控的项目，制定环评审批正面清单，对涉及企业关停并转的，同步做好职工安置工作。自治区人力资源社会保障厅、工业和信息化厅、宁夏税务局、生态环境厅按职责分工负责5健全财政、产业、社保、就业等政策协同和传导落实机制，强化就业影响评估，实现经济增长与扩大就业良性互动。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力、脱贫群众稳定就业、促进平等就业，增加高质量就业。落实政府促进就业工作主体责任，建立健全县（区）以上人民政府就业工作组织领导机制，完善跨层级、跨部门、跨区域的重大风险协同应对机制。建立更充分更高质量就业的考核评价体系，夯实就业工作目标

4、责任制、工作督查考核机制。各市、县（区）人民政府，自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、人民银行银川中心支行按职责分工负责6各级人民政府要持续加大促进就业资金投入力度，每年要将就各市、县（区）人民政府，业资金列入同级财政预算管理，资金投入不得低于上年度本地财政收入的2%。完善自治区、市、县（区）三级财权事权划分，构建与事权匹配的公共就业服务经费分级保障机制，探索政府购买服务新办法、新途径，增强基层公共服务保障能力。自治区财政厅分别牵头负责7进一步完善就业资金使用管理办法，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，提高就业资金使用效益和管理水平。自治区财政厅牵头负责8鼓

5、励银行业金融机构完善内部传导和激励考核机制，扩大制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款投放，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性担保机构进行奖补。加大对重点企业支持力度，对遇到暂时困难但符合授信条件的企业，不得盲目抽贷、断贷，支持企业发展，增加就业。自治区工业和信息化厅、财政厅、地方金融监管局、人民银行银川中心支行、宁夏银保监局按职责分工负责9及时跟进落实有利于加快产业结构调整升级，促进服务业、新兴业态和小型微型企业发展的税收政策，减轻企业税收负担；完善和落实促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业创业税收政策。宁夏税务局牵头负责10加大初创实体支持力度

6、，支持农民工等人员返乡入乡创业，提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴、创业担保贷款等政策扶持。实施“双创”支撑平台项目建设，对带动就业能力强的创业投资企业给予引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。大力实施小额创业担保贷款和妇女创业担保贷款项目，两个项目年均发放创业担保贷款IO个亿以上。自治区发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、人力资源社会保障厅、财政厅、妇联按职责分工负责11完善支持灵活就业的政策措施，明确灵活就业、新就业形态人员劳动用工、就业服务、权益保障办法，启动新就业形态人员职业伤害保障试点，抓紧清理不合理限制灵活就业的规定。自治区人力资源社会保障厅牵头负责12紧紧依托黄河流域生态

7、保护和高质量发展先行区建设重大历史机遇，聚焦特色农业、电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游等九大重点产业发展，充分发挥重大工程、项目规划拉动就业作用，以产业发展带动就业。自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、商务厅、农业农村厅、文化和旅游厅、国资委按职责分工负责13实施“雨露计划”，加强就业困难人员家政服务培训。推进银川市家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点城市建设。自治区商务厅、发展改革委、银川市人民政府按职责分工负责14健全家政服务品牌建设机制，加快家政服务品牌发展提升，定期开展自治区家庭服务企业评选活动，选树培养一批叫得响的家政服务品牌。自治区商务厅、发展改革委、人力资源

8、社会保障厅按职责分工负责15深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，引导更多高校毕业生到基层一线、城乡社区和中小微企业就业。强化不断线就业服务，健全离校前后服务衔接机制，加强实名制数据库建设管理。支持毕业生创业创新，常杰化开展专项招聘，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶。自治区教育厅、人力资源社会保障厅按职责分工负责16结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，合理引导产业梯度转移，创造更多适合农村劳动力转移就业机会。按照政府推动、市场主导原则，积极引导农村劳动力就近就地就业、有序外出就业。消除户籍、地域、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，推动农村劳动力在就业地平等享受就业服务政策。

9、完善落实创业政策措施，积极支持农民工返乡创业。准确掌握农村劳动力就业意愿、技能水平、文化程度等基本情况，因人因需提供技能培训和就业服务。各市、县（区）人民政府，自治区发展改革委、公安厅、农业农村厅、住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅按职责分工负责。17巩固拓展企业吸纳、创业带动、转移就业、公益性岗位安置等就业渠道，支持就业帮扶车间、返乡创业园（区）等各类就业载体建设，开发乡村公益性岗位，加大以工代赈实施力度，为农村就业困难群体创造更多就业机会。自治区乡村振兴局、发展改革委、人力资源社会保障厅、农业农村厅、财政厅按职责分工负责18实施百万移民致富提升行动，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加大对大型

10、移民安置区、国家和自治区乡村振兴重点帮扶县帮扶力度，确保移民群众稳得住、有就业、能致富。自治区乡村振兴局牵头负责19畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导和创业咨询等服务机制。有效发挥失业保险保障生活预防失业促进就业作用。自治区人力资源社会保障厅牵头负贲20加大对退役军人创业担保贷款贴息支持力度，落实退役军人从事个体经营税收优惠政策，加大对退役军人创业补贴支持力度。引导退役军人积极参加职业技能培训，鼓励各类培训机构和企业提供定岗定向定单培训并推荐就业。持续完善退役军人就业创业公共信息平台，促进供需信息有效衔接。设立退役军人就业实名台账，强化退役军人服务中心（站）就业服

11、务功能，及时提供针对性服务。自治区退役军人厅牵头负责21持续实施就业援助制度，对城乡就业困难人员建立台账、动态管理，优先提供就业帮助，对通过市场渠道难以实现就业的，合理开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保障、临时救助范围，对已经实现就业的低保对象，可通过“低保减退”等措施，增强其就业意愿和就业稳定性。着力帮扶残疾人、城镇长期失自治区人力资源社会保障厅、民政厅、妇联、残联按职责分工负责业人员等困难群体就业，扶持残疾人自主创业。统筹做好妇女、大龄劳动者就业帮扶。22继续推进青年就业见习计划、机关事业单位实习计划、青年就业启航计划，统筹实施“三支

12、一扶”、农村教师特岗计划、志愿服务西部计划等项目，选拔派遣高校毕业生到基层服务，做好失业青年就业援助。规范项目管理，强化日常考核监督。自治区人力资源社会保障厅、教育厅、团委按职责分工负责23建立健全跨区域劳务协作对接机制和“点对点”服务保障机制，深化闽宁等东西部劳务协作，促进农村劳动力转移就业。开展转移就业示范县、劳务中介机构、劳务经纪人和驻外劳务站评选活动，培育打造一批叫得响的劳务品牌。自治区人力资源社会保障厅牵头负责24持续深化“放管服”改革，贯彻落实优化营商环境条例和“1+16”政策文件，实行“证照分离”和“照后减证”简化企业注册和注销手续，进一步优化营商环境。破除制约民营企业发展的各种

13、壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，促进民营经济健康发展带动就业。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。自治区发展改革委、市场监管厅按职责分工负责25优化城镇化建设布局，合理确定就业空间结构和功能定位，预留劳务市场、贸易集市、摊点群、流动商贩疏导点等经营服务网点，支持用工密集的地区建设劳动力市场、零工市场和人力资源服务工作站，鼓励和支持更多劳动者创业就业。各市、县（区）人民政府，自治区住房城乡建设厅、市场监管厅、商务厅按职责分工负贲26鼓励个体经营，支持和规范发展早市夜市、便民摊点、特色小店等灵活就业形态，取消不合理限制，完善基础设施，增加商业资源供给。自

14、治区住房城乡建设厅、市场监管厅、商务厅按职责分工负责27合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，优化平台企业管理服务，完善灵活用工调控管理机制，帮助劳动者依托互联网平台实现灵活就业。自治区市场监管厅、商务厅、人力资源社会保障厅按职责分工负责28将带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为各类城市创优评选项目重要条件，优化创业发展环境。自治区发展改革委、市场监管厅、人力资源社会保障厅、商务厅按职责分工负责。29持续推进“双创”基地、小微企业创业创新示范基地、众创空间、创业孵化示范基地、返乡入乡创业园区、退役军人创业园等项目建设，提升创业带动就业发展质量。开展县级农村电商服务中心、

15、物流配送中心和乡镇运输服务站建设。组织开展创业型城市、公共就业服务示范城市、国家级和自治区级充分就业社区创建活动。自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、商务厅、退役军人厅按职责分工负责30组织实施返乡创业农民工、脱贫村创业致富带头人、农村电商人才等创业培训项目，年均组织人员培训2万人以上。自治区人力资源社会保障厅、乡村振兴局、农业农村厅、商务厅按职责分工负责31鼓励科技、教育、文化等专业人才转变观念，发挥知识和技术优势，成为创业的引领者。探索符合科创企业发展需求的金融服务模式，促进更多科技人才创业带动就业。教育引导大中专毕业生树立科学的就业观和成才观，健全完

16、善院校创业创新培训计划，激发大学生等青年群体创业创新活力。自治区科技厅、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅按职责分工负责32继续开展创业指导志愿服务、大众创业万众创新活动周、大学生优秀创业项目评选、农村创业创新大赛、宁夏青年创业创新大赛等活动，营造创业创新风尚，激发劳动者创业创新动力。自治区教育厅、发展改革委、人力资源社会保障厅、商务厅、总工会、团委按职责分工负责33整合各方培训资源，全面推行工学一体、企业新型学徒制、“互联网+”等培训模式，探索引入现代化手段和方式开展数字技能类职业培训。探索建立新职业信息发布制度和职业分类动态调整机制，开发完善职业技能培训大纲、职业培训包和职业技能培训教材。

17、完善区内职业技能竞赛体系，创新开展各项职业技能竞赛。自治区人力资源社会保障厅牵头负责34深入实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训计划，广泛开展新业态新模式从业人员职业技能培训，加强新职业培训特别是数字经济领域人才培养,有效提高培训质量。优先为残疾人提供职业技能培训，鼓励服务行业从业人员参加职业技能培训和鉴定评价。发挥各级各类职业技能培训资金效能，创新使用方式，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。自治区人力资源社会保障厅牵头负贲35大力发展职业、技工教育，优化调整教育结构，统筹各类层次、各类学科比例设置，对接自治区发展战略和市场需求，建立就业与招生计划、人才培养、经费拨款、院校设置

18、、专业调整的联动机制。自治区教育厅牵头，自治区发展改革委、人力资源社会保障厅按职责分工负责36全面加强技术技能人才激励机制，探索扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域和规模，健全职业技能多元化评价方式，完善职业技能等级制度。加强技术技能人才评选表彰活动，提高技术工人待遇水平。自治区人力资源社会保障厅牵头负责37大力实施农民工培训计划、百万青年培训计划、康养培训计划、“百城万村”家政扶贫培训计划和“马兰花”创业培训计划等专项培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。每自治区人力资源社会保障厅、农业农村厅、民政厅、商务厅、退役军人厅年开展企业新型学徒制专项培训不少于IoOO人，“十四五

19、”期间开展补贴性职业技能培训27万人次以上。按职责分工负责38全区每年创建高技能人才培训基地3个（国家级1个、自治区级2个）、技能大师工作室7个（国家级2个、自治区级5个）。每年遴选2个急需特色专业给予重点建设。每年选拔300名左右青年拔尖人才重点培养；每年培训高层次、急需紧缺和岗位骨干专业技术人才5000人以上。“十四五”期间培养高技能人才2.5万人，培养专业技术人才6.3万人。自治区人力资源社会保障厅牵头负责39“十四五”期间建设职业技能公共实训基地3个-5个。自治区发展改革委、教育厅、人力资源社会保障厅按职责分工负责40推进公共就业服务基础设施标准化建设，加强基层公共就业服务平台建设，重

20、点补齐农村地区、易地扶贫搬迁大型安置区公共就业服务设施短板。加快公共就业服务信息系统建设，完善就业招聘信息公共发布平台，实现就业管理和服务全程信息化。鼓励引导社会力量广泛参与就业服务，推进公共就业服务机构与社会民营机构合作。探索建立就业服务专家站和创业指导专家、就业指导专家等服务团体，为服务对象提供专业化服务。自治区人力资源社会保障厅牵头负责41完善人力资源市场供求信息监测和市场统计制度，加强人力资源市场诚信体系建设。依法规范实施人力资源市场行政许可，加强人力资源市场事中事后监管，建立年度报告公示制度。开展人力资源市场秩序专项整治行动，探索创新网络招聘等领域监管手段，严厉打击就业歧视、非法职介

21、等侵害劳动者权益的违法行为。自治区人力资源社会保障厅牵头负责42扩大劳动力调查样本，按月做好全区及地级市城镇调查失业率统计发布工作，加强劳动参与率、年龄、工资收入等结构性数据分析研究。自治区统计局、宁夏调查总队按职责分工负责43持续开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业援助月”等专项活动，为劳动者提供就业服务。自治区人力资源社会保障厅牵头负责44持续抓好就业常规统计，探索建立新就业形态、灵活就业的统计监测指标，建立就业岗位调查制度，完善城镇新增就业、登记失业统计制度。做好高校毕业生、农民工、灵活就业人员等重点群体流动就业状况和市场招聘需求变化跟踪。完善企业规模裁员减员

22、及突发事件报告制度，适时发布失业预警信息。制定风险应急预案制度，加强规模性失业风险应急处置，有条件的地方可设立就业风险储备金。各市、县（区）人民政府，自治区人力资源社会保障厅、统计局、宁夏调查总队按职责分工负责45培育建设一批有特色、有活力、有效益的人力资源服务产业园区。开展国家级和自治区级人力资源服务产业园区创建活动。强化行业品牌建设，重点培养一批人力资源服务骨干企业和优质服务品牌。组织开展诚信服务活动，选树一批诚信人力资源服务示范典型。自治区人力资源社会保障厅牵头负责46完善以职工代表大会为主要形式的企业民主管理制度，引导中小企业依法成立工会组织，在中小企业集中的地方推动建立区域性、行业性

23、职工代表大会。自治区总工会牵头负责47稳妥推进集体协商集体合同制度。完善工时、休息休假制度。探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制，维护新就业形态劳动者权益。完善劳动关系形势分析制度，建立健全劳动关系风险监测预警制度。自治区人力资源社会保障厅牵头负责48畅通劳动者举报投诉渠道，推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解的衔接联动。加大重大劳动保障违法案件督查督办力度。开展对重点行业的突出用工问题治理，加强对国有企业劳动用工的指导和服务。加强劳务派遣监管，保障劳动者同工同酬。持续开展根治欠薪执法专项行动和企业守法等级评价、重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资“黑名单”制

24、度，保障劳动者合法权益。自治区高级法院、检察院、公安厅、住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅、国资委按职贲分工负责49健全劳动、知识、技术、管理、技能等要素按贡献决定报酬的机制，支持以市场价值回报人才价值，不断强化劳动收入分配政策的激励导向。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。健全最低工资调整机制，合理调节收入分配差距。强化工资指导线应用，完善企业薪酬调查和信息发布制度。自治区发展改革委、人力资源社会保障厅、科技厅、市场监管厅按职责分工负责50深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化。强化农民工权益保障，推动农民工与城镇

25、居民平等享受城镇基本公共服务、城镇落户、学习教育、居住用房、同工同酬等权利。实施农民工素质提升工程，组织开展多种形式的农民工新市民培训，提升农民工融入城市能力。强化农民工工作协调机制，完善农民工服务保障机制。加强农民工工作宣传，打造农民工服务品牌。各市、县（区）人民政府，自治区发展改革委、公安厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、教育厅、卫生健康委、住房城乡建设厅、团委、妇联、总工会按职责分工负责51组织开展打造金牌劳动关系协调员、金牌协调劳动关系社会组织、金牌劳动人事争议调解组织活动。全面落实劳动保障法律法规，规范劳动用工管理，维护以农民工为主体的新就业形势劳动者的权益保障。自治区人力资源社会

26、保障厅牵头负责52以用工规模较大的生产经营存在较大困难的企业为重点，指导企业采取多种措施稳定工作岗位。发挥集体协商协调劳动关系重要作用，引导企业与职工共渡难关，尽量不裁员、少裁员，稳定劳动关系。自治区人力资源社会保障厅牵头负责53各地各有关部门要将重点任务分工表确定的目标任务和主要指标纳入年度计划指标体系，细化任务和推进措施，确保各项工作任务落地落实。适时开展规划实施情况评估、检查和考核，选树先进典型，对促进就业成效显著的进行表扬表彰激励。各市、县（区）人民政府，各有关厅局分别牵头负责54各级政府要落实政府促进就业工作主体责任，健全完善就业工作组织领导机制,加大就业创业专项资金投入，支持重大项目实施，配齐配强公共就业服务机构人员，完善工资待遇等激励保障措施，保障公共就业服务机构正常运转。各市、县（区）人民政府牵头负责55要把规划重点指标完成情况，就业工作开展情况，财政经费保障情况纳入效能考核体系，作为考核各级人民政府的重要依据。各市、县（区）人民政府牵头负责