注册安全工程师《安全生产管理》第七章全讲义课件全考点.docx
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1、注册安全工程师安全生产管理第七章全讲义课件全考点第一节安全生产监督管理一、安全生产监督管理体制支目前,我国安全生产监督管理体制是:综合监管与行业监管相结合,国家监察与地方监管相结合,政府监督与其他监督相结合的格局。(一)综合监管与行业监管应急管理部是国务院主管安全生产综合监督管理的组成部门,依法对全国安全生产实施综合监督管理。各部委对其行业和领域的安全生产工作负责监督管理,即行业监管或专业管理。(二)国家监察与地方监管针对某些危险性较高的特殊领域,专门建立了国家监察机制。1 .煤矿,国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构,国家设立国家煤矿安全监察局,产煤地区另设立省级煤矿安全监察局,省级煤矿
2、安全监察局下设分局,监察机构的人、财、物全部由中央负责,避免实行监察过程中受地方政府的干扰。煤矿安全的监管比较特殊,实行的是国家监察与地方监管相结合的方式。2 .交通部门的水交通安全监管一方面由交通部海事局设立垂直监管机构,如长江等重要水域都设立海事局,直接由交通运输部海事局领导。另一方面有些水上监管机构,行政上归地方政府领导,业务上归海事局指导,垂直与分级相结合。(三)政府监督与其他监督政府方面的监督主要有应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的监督、监察部门的监督。其他方面的监督主要有安全技术、菅理服务机构的监督,社会公众的监督,工会的监督,新闻媒体的监督,居民委员会、村民委员会等
3、组织的监督。(四)安全生产监督管理的责任主体安全生产监督管理的责任主体包括各级人民政府及其安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的相关部门。(六)监督管理的基本原则(1)坚持有法必依、执法必严、违法必究”的原则。(2)坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则。(3)坚持预防为主的原则。(4)坚持行为监察与技术监察相结合的原则。(5)坚持监察与服务相结合的原则。(6)坚持教育与惩罚相结合的原则。二、安全生产监督管理的方式与内容(一)安全生产监督管理的程序1.对作业场所的监督管理的程序(1)监督检查前的准备。召开有关会议,通知生产经营单位等。有时不事先通知生产经营单位,实施突击检查或暗查暗访。
4、(2)监督检查用人单位执行安全生产法律法规及标准的情况。检查有关许可证的持证情况,安全管理制度,安全培训台账,特种作业人员持证情况,事故隐患排查治理台账,特种设备管理台账,有关会议记录,安全生产管理机构及安全管理人员配备情况,安全投入,安全费用提取等。(3)作业现场检查。(4)提出意见或建议。检查完后,与被检查单位交换意见,提出查出的问题,提出整改意见。(5)发出现场处理措施决定书或责令限期整改指令书或行政处罚告知书等。2.行政处罚的程序(1)安全生产行政执法人员在执行公务时,必须出示省级以上安全生产监督管理部门或者县级以上地方人民政府统一制作的有效行政执法证件。其中对煤矿进行安全监察,必须出
5、示国家煤矿安全监察局统一制作的煤矿安全监察员证。(2)安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐患的,应当按照下列规定采取现场处理措施:1)能够立即排除的,应当责令立即排除。2)重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域撤出作业人员,并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施或设备,限期排除隐患。(二)安全生产监督管理的方式安全生产监督管理方式大体可以分为事前、事中和事后三种。1.事前监督管理有关安全生产许可事项的审批,包括安全生产许可证、危睑化学品使用许可证、危险化学品经营许可证、矿长安全资格证、生产经营单位主要负责人安全资
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