湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定（草案送审稿）立法依据对照表.docx

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1、附件4湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定（草案送审稿）立法依据对照表条款拟定立法依据第一条【适用范围和定义】本省行政区域内政府投资建设工程造价管理，适用本规定。本规定所称政府投资建设工程造价管理，是指综合运用管理、经济和工程技术等方面的知识与技能，对政府投资建设工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的过程。本规定所称工程造价，是指工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用。本规定所称政府投资，是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动。一、本省行政区域内政府投资建设工程造价管理，适用本规定。1 .湖南省建设工程造价管理办法（湖南省人民政府令第192号）第二条本省行政区域内的

2、建设工程造价管理，适用本办法。二、本规定所称政府投资建设工程造价管理，是指综合运用管理、经济和工程技术等方面的知识与技能，对政府投资建设工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的过程。2 .本款参考全国一级造价工程师职业资格考试培训教材建设工程造价管理第一章第二节一、工程造价管理的基本内涵：（一）工程造价管理工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能,对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的过程。工程造价管理既涵盖宏观层次的工程建设投资管理，也涵盖微观层次的工程项目费用管理。三、本规定所称工程造价，是指工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用。3

3、.湖南省建设工程造价管理办法（湖南省人民政府令第192号）第四条本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用，包括下列各项：（一）建筑安装工程费用，包括土建工程和安装工程的直接费、间接费、施工企业合理利润和法定税费；（二）设备及工器具购置费用，包括为建设项目购置或者自制的达到固定资产标准的各种设备、工条款拟定立法依据具、器具的购置费用；（三）工程建设其他费用，包括土地使用权取得费、勘察费、设计费、工程监理费、中介机构咨询费、研究试验费、招标费用、建设单位管理费、建设单位临时设施费、工程保险费；（四）预备费，包括基本预备费、涨价预备费；（五）建设单位为实施该建设项

4、目贷款、发行债券，在建设期内应当偿付的利息；（六）建设项目的税金、行政事业性收费、政府性基金；（七）国家规定应当计入工程造价的其他费用。4.宁夏回族自治区建设工程造价管理条例（2020年修订）第三条本条例所称建设工程造价，是指建设工程项目从立项到竣工验收交付使用期间，按照国家和自治区有关规定应当计入建设项目投资的全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、有关税费和建设期间贷款利息等费用。四、本规定所称政府投资，是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动。5.政府投资条例（国务院令第712号）第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资

5、产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等J第二条【职责分工】县级以上人民政府应当加强对本行政区域内政府投资建设工程造价管理工作的领导，保障政府投资建设工程造价管理经费投入，督促有关部门依法履行监督管理职责。县级以上人民政府发展改革、财政、一、县级以上人民政府应当加强对本行政区域内政府投资建设工程造价管理工作的领导，保障政府投资建设工程造价管理经费投入，督促有关部门依法履行监督管理职责。1.政府投资条例（国务院令第712号）第八条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。2.

6、珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定（珠海市人民代表大会常务条款拟定立法依据住房城乡建设、交通运输、水利以及国动（人防）等部门，在各自的职责范围内负责政府投资建设工程造价管理工作。县级以上人民政府审计部门，在职责范围内负责政府投资建设工程造价监督工作。委员会公告（十届）第十号）第三条第一款市、区人民政府应当加强对政府投资建设工程管理工作的统筹领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责。二、县级以上人民政府发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利以及国动（人防）等部门，在各自的职责范围内负责政府投资建设工程造价管理工作。3.政府投资条例（国务院令第712号）第七条国务院投资主

7、管部门依照本条例和国务院的规定，履行政府投资综合管理职责。国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。4.湖南省财政监督条例第九条县级以上人民政府财政部门应当对财政投资项目和重点支出预算、结算、决算等进行财政投资评审。5.湖南省建设工程造价管理办法（湖南省人民政府令第192号）第三条县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域的建设工程造价管理，具体工作委托其工程造价管理机构负责。县级以上人民政府发展改革、财政、审计、交通、水利、人防等部门，应

8、当按照各自的职责，做好有关的工程造价管理工作。省交通、水利、人防等系统专业造价管理机构，负责本系统工程造价管理的具体工作，业务上接受省工程造价管理机构指导。6.甘肃省建设工程造价管理条例（2023年修订）条款拟定立法依据第四条第一款县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内建设工程造价活动实施统一监督管理。其所属的建设工程造价管理机构，负责建设工程造价的日常监督管理工作。第四条第二款县级以上人民政府发展改革、财政、审计、市场监督管理等部门，按照各自职责，负责建设工程造价的相关监督管理工作。7 .珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定（珠海市人民代表大会常务委员会公告（

9、十届）第十号）第三条第二款建设、交通、水务等行业主管部门在各自的职责范围内对本行业、领域的政府投资建设工程实施监督管理。第三款发改、财政、审计、国资等有关部门按照各自职责对政府投资建设工程相关事项实施监督管理。8 .长沙市人民政府关于印发长沙市政府投资建设项目管理办法的通知（长政发（2020）5号）第七条建立政府牵头、部门联动、分工协作、信息共享的运行机制，统筹推进政府投资建设项目建设。（一）发展改革部门是政府投资主管部门，履行政府投资综合管理和统筹协调职能。负责建设项目前期工作统筹、建立和管理政府投资建设项目库、编制和下达政府投资年度计划，按权限负责政府投资建设项目的审批，会同财政和行业主管

10、部门下达政府补助和贴息建设项目资金计划。负责重大建设项目调度考核、招标投标监督指导、代建管理、评估督导等工作。（二）财政部门是政府投资资金管理部门，负责政府投资年度预算编制、资金拨付审核、政府采购监管、财务活动监督、资产划拨批复，以及政府投资建设项目的施工图预算（招标控制价）评审、重大和较大工程变更预算评审、结算评审、竣工财务决算审核批复。条款拟定立法依据（三）审计部门负责对政府投资建设项目进行全程审计监督。（四）司法行政部门负责政府投资建设项目合同的统一监督管理。（五）自然资源规划、住房城乡建设、生态环境、交通运输、水利、数据资源等相关部门，按各自职责对政府投资建设项目进行监督管理和行业统筹

11、调度。三、县级以上人民政府审计部门，在职责范围内负责政府投资建设工程造价监督工作。9.中华人民共和国审计法第二十三条审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督J第三条【造价控制主体责任】建设单位应当对工程造价确定与控制承担全面责任，对政府投资建设工程实行全过程造价控制，以投资估算控制设计概算、以设计概算控制施工图预算、以施工图预算控制工程结算。建设单位应当依法确定其他参建单位，组织审查其他参建单位的技术经济成果文件，其他参建单位按照法律法规和合同约定承担相应的造价控制责任。鼓励政府投

12、资建设工程实行全过程造价咨询。卫生健康、教育、文化和旅游、体育、机关事务等领域的政府投资建设工一、建设单位应当对工程造价确定与控制承担全面责任，对政府投资建设工程实行全过程造价控制，以投资估算控制设计概算、以设计概算控制施工图预算、以施工图预算控制工程结算。建设单位应当依法确定其他参建单位，组织审查其他参建单位的技术经济成果文件，其他参建单位按照法律法规和合同约定承担相应的造价控制责任。鼓励政府投资建设工程实行全过程造价咨询。1 .建筑工程施工发包与承包计价管理办法（住房和城乡建设部令第16号）第五条国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理。2 .工程造价咨询企业管理办法（原

13、建设部令第149号）第二十条第二款工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。3.住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见（建市规（2019）11号）（六）推动市场形成价格机制。实施工程造价供给侧结构性改革，鼓励地方建立工程造价数据库和发布市场化的造价指标指数，促进通过市场竞争形成合同价。对标国际，建立工程计量计价体系，完善条款拟定立法依据程，鼓励县级以上人民政府确定具备项 目投资、建设、运营、维护管理能力的 专业单位实施专业化管理。专业单位可 以为政府所属部门、事业单位或者国有 全资企业。县级以上人民政府组织制定 专业单位

14、的确定规则和具体管理办法。省人民政府住房城乡建设、交通运 输、水利主管部门应当根据有关工程建 设规范和建设工程质量标准制定计价依 据。县级以上人民政府发展改革、财政 主管部门应当根据职能分工加强投资估 算、设计概算、施工图预算、工程结算 的审查，县级以上人民政府审计部门应 当加强政府投资建设工程的稽查与审 计，建立责任追究制度。政府投资建设工程申请调增设计概 算幅度超过原核定设计概算百分之十以 上且超过县级以上人民政府规定金额 的，由发展改革部门会同审计部门进行 专项审计。工程材料、机械、人工等各类价格市场化信息发布机制。改进最高投标限价编制方式，强化招标人工程造价管控责任，推行全过程工程造价

15、咨询。严格合同履约管理和工程变更,强化工程进度款支付和工程结算管理，招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。4 .安徽省建设工程造价管理条例（2022年修订）第十三条建设工程按照建设程序，实行全过程工程造价控制，以投资估算控制设计概算，以设计概算控制施工图预算，以施工图预算控制工程结算。5 .宁夏回族自治区建设工程造价管理条例（2020年修订）第十三条建设工程造价应当按照建设工程项目全过程合理确定，按建设程序有效控制。投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，施工图预算控制工程结算。政府投资工程建设项目可以采用全过程造价咨询，鼓励其他投资的建设工程项目采用全过程造价咨询。

16、6 .甘肃省建设工程造价管理条例（2023年修订）第十一条第一款工程造价应当依照建设工程项目全过程、分阶段合理确定，按照建设程序有效控制，遵循投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算或者最高投标限价，施工图预算或者最高投标限价控制工程结算的原则。7 .湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法的通知（湘政办发（2016）85号）第三十四条评估单位、招标代理单位、勘察单.位、施工单位、设备材料供应商等参建单.位依据法律法规和合同约定，履行相应的概算控制责任。8 .岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市市本级政府公益建设项目全过程投资管控办法的通知（岳政办发（2018）

17、14号）条款拟定立法依据第六条市本级政府公益建设项目依程序确定项目业主并依法组建项目法人或经业主授权组建项目部，配备与工程管理相适应的专业队伍并保持相对稳定。对项目法人（项目部）实行绩效考核，考核结果与其主要负责人、分管负责人和项目部工作人员的年度绩效薪酬定级挂钩。未依法组建项目法人（项目部）的项目，不得批复可行性研究报告。项目法人（项目部）应依法落实下列职责要求：（五）负责对技术经济服务单位的技术服务成果文件和服务水平组织审查，严格考核，综合管控，并依据考核结果兑现合同奖惩，参与技术经济服务单位的信用评价管理。二、卫生健康、教育、文化和旅游、体育等社会领域的政府投资建设工程，鼓励县级以上人民

18、政府确定具备项目投资、建设、运营、维护管理能力的专业单位实施专业化管理。专业单位可以为政府所属部门、事业单位或者国有全资企业。县级以上人民政府组织制定专业单位的确定规则和具体管理办法。9 .住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见（建市规（2019）11号）（二）政府投资工程鼓励集中建设管理方式。实施相对集中专业化管理，采用组建集中建设机构或竞争选择企业实行代建的模式，严格控制工程项目投资，科学确定并严格执行合理的工程建设周期，保障工程质量安全，竣工验收后移交使用单位，提高政府投资工程的专业化管理水平。10 .江苏省政府投资工程集中建设管理办法（江苏省人民

19、政府令第181号）第二条本省行政区域内使用预算安排的资金对政府投资工程进行集中建设的活动及其相应的监督管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。本办法所称政府投资工程，包括各类新建、扩建、改建等非经营性房屋建筑和市政基础设施建设项目。本办法所称集中建设，是指由县级以上地方人民政府确定的专业单位（以下称实施单位）对政府投条款拟定立法依据资工程按照项目管理层级实施统一专业化管理，在项目竣工验收合格后移交使用单位的组织建设方式。第六条县级以上地方人民政府应当根据本地区集中建设工作实际，科学合理确定实施单位，并建立动态调整机制。实施单位应当具有法人资格，内部控制机制健全，专业化管理人员齐备，具

20、备项目建设管理能力，可以为政府所属部门、事业单位、国有全资企业。实施单位承担政府规定的集中建设工作事项不以营利为目的。县级以上地方人民政府可以根据本地区集中建设工作需要，组织发展改革、财政、住房城乡建设等部门制定实施单位确定规则和具体管理办法。三、省人民政府住房城乡建设、交通运输、水利主管部门应当根据有关工程建设规范和建设工程质量标准制定计价依据。县级以上人民政府发展改革、财政主管部门应当根据职能分工加强投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算的审查，县级以上人民政府审计部门应当加强政府投资建设工程的稽查与审计，建立责任追究制度。11 .公路工程造价管理暂行办法(中华人民共和国交通运输部令20

21、16年第67号)第五条第一款交通运输部制定公路工程造价依据。省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。12 .水利部关于印发水利工程造价管理规定的通知水建设(2023)156号第八条水利部负责制定水利工程行业造价编制规定。省级人民政府水行政主管部门依据水利工程行业造价编制规定，可以结合实际情况制定水利工程地方造价编制规定，并报水利部备案。第九条水利部负责制定水利工程行业定额。流域管理机构和省级人民政府水行政主管部门可以结合实际组织制定补充定额，并报水利部备案。条款拟定立法依据13 .湖南省建设工程造价管理办法（湖南省人民政府令第192号

22、）第六条第一款省工程造价管理机构应当根据国家规定的工程建设规范和建设工程质量标准,编制建设项目的人工、材料、设备、施工机械消耗量指标，经专家评审或者听证后发布，为建设工程造价计价提供依据。14 .甘肃省建设工程造价管理条例（2023年修订）第八条第三款全省统一的计价依据由省人民政府住房和城乡建设主管部门所属的建设工程造价管理机构负责制定。补充性计价依据由市（州）人民政府住房和城乡建设主管部门所属的建设工程造价管理机构根据当地实际及时编制。制定或者编制建设工程计价依据,应当采取论证会、座谈会等方式，征求有关部门和社会公众的意见。15 .宁夏回族自治区建设工程造价管理条例（2020年修订）第六条制

23、定建设工程造价依据，应当遵守下列规定：（一）估算指标、概算指标、概算定额，由自治区建设行政主管部门会同发展和改革、财政等行政主管部门制定；（二）建设工程预算定额及费用定额、工期定额、劳动定额，人工、材料（设备）与施工机械台班价格、工程量清单计价规范，由自治区建设行政主管部门制定；（三）交通、水利等行政主管部门，应当会同建设、发展和改革等行政管理部门编制地方性专业工程补充定额。第七条建设行政主管部门应当加强对机关办公用房、事业单位用房、市政工程、大型公共建筑等国有资金投资以及国有投资为主的其他建设工程造价计价标准的编制工作，为合理确定和控制政府投资提供依据。16 .岳阳市政府投资建设领域反铺张浪

24、费规定（2021年9月24日岳阳市第八届人民代表大会条款拟定立法依据常务委员会第三十七次会议通过）第四条市政府投资建设项El应当坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算原则，实施全过程投资管控。发展改革、财政部门应当根据职能分工加强投资估算、概算、预算评估审查，建立责任追究制度，防止建设资金浪费。第十条第五款发展改革部门应当加强对政府投资建设项目实施情况的监督检查，并进行后评价。财政部门应当加强对项目资金全过程绩效管理的实施监管。审计部门应当加强政府投资建设项目稽查与审计。三、政府投资建设工程申请调增设计概算幅度超过原核定设计概算百分之十以上且超过县级以上人民政府规定金额的，由发展改革部门

25、会同审计部门进行专项审计。17 .湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法的通知（湘政办发（2016）85号）第三十九条省本级政府投资项目申请调增投资概算幅度超过原核定概算百分之十及以上且超概算额度500万元以上的，须由省审计厅进行审计，省发改委根据审计意见提出初审意见，报省人民政府审定。省审计厅可以根据本办法制订审计工作细则。18 .岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定（2021年9月24日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）第四条第三款政府投资建设项目申请调整投资概算幅度超过原核定概算百分之十以上且超过市、县（市、区）人民政府规定金额的，由发

26、展改革部门会同审计部门进行专项审计。第四条【项目储备与筹划】县级以上人民政府应当组织建立本级政府投资一、县级以上人民政府应当组织建立本级政府投资建设工程项目储备库，根据储备项目制定政府投资年度计划。建立完善城市市政公用设施建设协调机制，促进相关部门沟通协调，合理安排地下与条款拟定立法依据建设工程项目储备库，根据储备项目制 定政府投资年度计划。建立完善城市市 政公用设施建设协调机制，促进相关部 门沟通协调，合理安排地下与地面工程 的建设计划。县级以上人民政府发展改革主管部 门应当会同相关行业主管部门统筹区域 政府投资建设工程开发建设情况，加强工程间资源调配互补。政府投资建设工程所需资金应当按 照

27、国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。地面工程的建设计划。1 .政府投资条例（国务院令第712号）第十五条国务院投资主管部门对其负责安排的政府投资编制政府投资年度计戈L国务院其他有关部门对其负责安排的本行业、本领域的政府投资编制政府投资年度计划。县级以上地方人民政府有关部门按照本级人民政府的规定，编制政府投资年度计划。2 .岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定（2021年9月24日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）第二条市、县（市、区）人民政府建立本级政府投资建设项目储备库，并进行动态管理。列入项目储备库的项目，应当符合国民经济和社会发展规划、相关领域专业规划和

28、产业政策，并进行必要性和可行性论证。政府投资建设项目实行年度计划管理，年度投资计划项目从储备库中选取。年度投资计划经市、县（市、区）人民政府审查通过后，提请同级人民代表大会审查批准。经批准的年度投资计划应当严格执行，确需调整的，由市、县（市、区）人民政府提请同级人民代表大会常务委员会审查批准。3 .住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见（建城（2020）Ill号）（七）建立健全设施建设协调机制。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基础设施建设协调机I制，推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面信息，切实加强工程质量管理。地下管线工程应按照先深后浅的原则，合理安

29、排施工顺序和工期，施工中严格做好对已有设施的保护措施,严禁分散无序施工。地铁等大型地下工程施工要全面排查周边环境，做好施工区域内管线监测和防护,避免施工扰动等对管线造成破坏。科学制定城市地下市政基础设施的年度建设计划,强化工程质量安全要求，争取地下管线工程与地面道路工程同步实施，力争各类地下管线工程一次敷设到位。4 .湖南省住房和城乡建设厅关于加强县以上城市地下市政基础设施建设和运行管理的实施意见条款拟定立法依据（湘建城（2021）165号）（四）完善设施建设协调机制。制定地下工程建设、施工、运营管理办法及规范标准等配套政策，明确部门职责分工，建立完善城市地下市政基础设施建设协调机制，共享建设

30、计划、工程实施、运行维护等信息，提高建设效率。科学制定城市地下市政基础设施年度建设计划,坚持地下与地面工程同步实施，地下工程一次到位，有效避免反复开挖。地下管线工程要按照先深后浅原则,合理安排施工顺序和工期，严格做好既有设施防护，杜绝分散无序施工。地铁、磁悬浮、轻轨、城际铁路（城市内部）等大型地下工程施工要全面排查周边环境，做好施工区域内管线监测和防护，避免施工扰动等对管线造成破坏。对于无法避免涉及的迁改管线，应充分征询相关管线权属单位意见，涉及地下管线迁改工作应与建设项目同步推进，相关迁改及建设费用应纳入工程总造价。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省广电局、

31、省人防办、省通信管理局配合）二、县级以上人民政府发展改革主管部门应当会同相关行业主管部门统筹区域政府投资建设工程开发建设情况，加强工程间资源调配互补。5 .政府投资条例第七条国务院投资主管部门依照本条例和国务院的规定，履行政府投资综合管理职责。国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。6 .在调研过程中了解到，部分政府投资建设工程在策划阶段没有统筹考虑区域工程建设情况，造成了资源浪费，这些工程往往涵盖多个专业，管理部门不同，协调沟通渠道不畅，未

32、形成工作合力。因此,有必要规定由投资主管部门会同相关行业主管部门统筹考虑区域政府投资建设工程开发建设情况,促进相邻相近工程的资源互补，节省造价，减少浪费。条款拟定立法依据三、政府投资建设工程所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。7.政府投资条例（国务院令第712号）第二十二条政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。第五条【可行性研究】建设单位应当在可行性研究阶段充分论证全寿命周期费用，开展技术经济方案比选，合理确定政府投资建设工程的建设内容和规模，根据建设规模、建设标准、建设工期和计价依据等编制投资估算。一、建设单位

33、应当在可行性研究阶段充分论证全寿命周期费用，开展技术经济方案比选，合理确定政府投资建设工程的建设内容和规模，根据建设规模、建设标准、建设工期和计价依据等编制投资估算。1.国家发展改革委关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知（发改投资规（2023）304号）一、加强项目可行性研究，提升投资决策科学化水平党的二十大报告指出，要着力推动高质量发展，增强投资对优化供给结构的关键作用。高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量的决策。可行性研究是投资决策的核心环节，加强投资项目可行性研究是提升投资决策科学化水平的必然要求。通用大纲参考大纲和编写说明是指导有关方面开展投资项目可行性研究

34、工作的指南，也是加强和改进投资项目决策管理的载体。要以可行性研究报告编写大纲实施为契机，推动各有关方面高度重视项目可行性研究工作，更加注重项目全生命周期管理，更加注重把握可行性研究的重点，更加注重防控项目建设实施风险，切实提升投资项目前期工作和投资决策的质量，为扩大有效投资，促进高质量发展提供有力支撑。2.湖南省建设工程造价管理办法（湖南省人民政府令第192号）第八条投资估算、设计概算、施工图预算，应当按照本办法第六条第一款或者第二款规定的计价依据，参考本办法第六条第三款规定的造价信息，并合理预测编制期至工程竣工期价格、利率、汇率变化趋势编制。条款拟定立法依据3 .湖南省人民政府办公厅关于印发

35、湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法的通知（湘政办发（2016）85号）第十四条第一款省本级政府投资项目建议书批准后，项目单位一般应当委托乙级及以上工程咨询机构编制可行性研究报告（项目单位具备相应资质的，也可自行编制项目可行性研究报告），对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析逡山落实各项建设和运行保障条件。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到国家规定要求。4 .长沙市政府投资建设项目管理办法（长政发（2020）5号）第二十一条（二）可行性研究阶段的方案评审，应进行科学论证和多方案综合比选。5 .安徽省建设工程造价管理

36、条例第六条项目建议书编写和可行性研究阶段应当编制投资估算。投资估算应当根据建设项目的规模、标准、技术条件、工期等，按照编制期的计价依据以及建设期间的价格、利率、汇率变化等因素编制。6 .甘肃省建设工程造价管理条例第十二条编制建设工程项目建议书和可行性研究报告时，应当编制投资估算书，其主要内容包括投资估算、项目经济评价报告、实施方案。投资估算书应当由建设单位或者其委托的工程造价咨询企业根据建设规模、建设标准、施工工艺（技术）标准、估算指标和有关规定编制，并对成果文件的质量负责。第六条【勘察设计阶段造价控制】建设单位应当按照经批准的可行性研究报告组织开展限额设计，在初步设计阶段对设计文件进行技术经

37、济性评估。一、建设单位应当按照经批准的可行性研究报告组织开展限额设计，在初步设计阶段对设计文件进行技术经济性评估。1.深圳市建设工程造价管理规定（2022年修订）第十八条建设单位应当对设计阶段工程造价进行重点控制，避免设计浪费。条款拟定立法依据勘察单位开展勘察工作，应当严格执行国家有关工程建设强制性标准。设计单位进行限额设计，应当开展技术经济性分析和设计优化。勘察、设计文件应当达到相应的深度和质量要求。设计概算应当按照初步设计、计价依据和市场价格信息等编制。设计概算经批准后，建设单位不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准、改变设计方案。建设单位确需调整设计概算的，应当按照规定程序报批

38、。设计单位应当在工程设计各个阶段进行经济性分析,在满足功能需要的前提下，充分考虑节能减排、生态环保、项目投入使用后的运营维修成本等因素，运用限额设计、价值工程等方法进行设计比选，实现建设项目全生命周期成本最优。2 .湖南省人民政府办公厅关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知（湘政办发（2019）13号）（二）进一步强化限额设计要求。项目单位或项目实施机构须根据省发展改革委批复的可行性研究报告确定的建设内容、建设规模和投资估算，按照限额设计的原则，委托具备相应资质的勘察设计企业，同步开展初步设计和编制项目投资概算（投资概算可委托相应资质的造价咨询机构同步编制）。3 .在调研

39、过程中了解到，当前行业主管部门对施工图设计主要审查是否符合强制规范，并不审查经济合理性，设计单位为了确保设计的安全而加大设计成本，追求质量而对成本控制欠缺考虑，设计文件技术与经济脱节，导致资金损失的现象时有发生。目前，部分市州已经开展了对政府投资建设工程设计文件的技术经济性评估工作，如株洲市政府投资项目成本控制管理暂行办法（株政办发（2021）17号）中提到：实行设计文件第三方控成本评审。对于重点项目以及超建设标准或预算支出（评审）标准的项目，初步设计和概算、施工图设计和预算，审批部门无相关专业力量的，可委托资质不低于原设计单位的咨询机构进行第三方评审（含概预算评审），按经济合理、技术可行的原

40、则，防止过度设计和漏项设计、防止高套定额和高估单价等。二、勘察单位开展勘察工作，应当严格执行国家有关工程建设强制性标准。设计单位进行限额设计，应当开展技术经济性分析和设计优化。勘察、设计文件应当达到相应的深度和质量要求。4.中华人民共和国建筑法第五十六条建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约条款拟定立法依据定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。5 .建设工程勘察设计管理条例第五条第二款建设工

41、程勘察、设计单位必须依法进行建设工程勘察、设计，严格执行工程建设强制性标准，并对建设工程勘察、设计的质量负责。第二十六条编制建设工程勘察文件，应当真实、准确，满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。编制初步设计文件,应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。6 .建设工程质量管理条例第十九条勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师

42、等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。第二十条勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。第二十一条设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。7 .湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法的通知(湘政办发(2016)85号)第三十二条设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件，履行概算控制责任。初步设计及条款拟定立法依据概算应当符合国家有关规定及可行性研究报告批复文件要求，并达到相应的深度和质量要求。初步设计及概算批复后，项目单位组织开展施工图设计（含装修设计），相关设计

43、及预算应当符合批准的初步设计及概算。8 .深圳市建设工程造价管理规定（2022年修订）第十八条第二款设计单位应当在工程设计各个阶段进行经济性分析，在满足功能需要的前提下,充分考虑节能减排、生态环保、项目投入使用后的运营维修成本等因素，运用限额设计、价值工程等方法进行设计比选，实现建设项目全生命周期成本最优。三、设计概算应当按照初步设计、计价依据和市场价格信息等编制。设计概算经批准后，建设单位不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准、改变设计方案。建设单位确需调整设计概算的，应当按照规定程序报批。9 .政府投资条例第二十一条政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、

44、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。10 .甘肃省建设工程造价管理条例（2023年修订）第十三条第二款设计概算书应当由建设单位或者其委托的工程造价咨询企业根据概算定额和有关计价依据编制，并对成果文件的质量负责。11 .宁夏回族自治区建设工程造价管理条例（2020年修订）第十四条建设工程造价应当按照下列规定编制：（二）设计概算应当在投资估算的控制下，按照概算指标、概算定额、费用定额和市场价格信息等因素编制；条款拟定立法依据第十七条全部使用国有资金投资或者国有资金投资占主导地位的建设工程，投资估算、设计概算经项目审批部

45、门批准后，建设、设计单位不得擅自扩大建设规模，不得增加建设内容，不得提高建设标准。工程项目建设中确需调整的，应当经原审批部门批准。12.湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法的通知（湘政办发（2016）85号）第三十五条省本级政府投资项目初步设计及概算批复或核定后，应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需调整且将会突破投资概算的，项目单位必须事前向省发改委正式申报；未经批准的，不得擅自调整实施。13.安徽省建设工程造价管理条例（2022年修订）第十四条使用国有资金的建设工程，投资估算、设计概算经项目审批部门批准后，建设、

46、设计单位不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。工程建设中确需调整的，应当在调整前报经原审批部门批准。14.安徽省人民政府关于印发安徽省政府投资管理办法的通知（皖政秘（2022）194号）第三十七条政府投资项目应当按照项目审批部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，不得擅自变更；拟变更建设地点或者拟对建设规模和建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原可行性研究报告审批部门重新审批。第七条【发包阶段造价控制】实行施工总承包的政府投资建设工程应当采用工程量清单计价。依法必须招标的，招标文件的内容应当符合计价依据有关规定，明确主要建筑材料、建筑构配件一、实行施工总承包的政府投资建

47、设工程应当采用工程量清单计价。依法必须招标的，招标文件的内容应当符合计价依据有关规定，明确主要建筑材料、建筑构配件和设备的品质要求。施工图预算应当按照计价依据和市场价格信息等编制，报财政主管部门审核。1.建筑工程施工发包与承包计价管理办法（住房和城乡建设部令第16号）第六条全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程（以下简称国有资金投资的建条款拟定立法依据和设备的品质要求。施工图预算应当按照计价依据和市场价格信息等编制，报财政主管部门审核。实行工程总承包的政府投资建设工程，建设单位应当根据工程特点、实际需要和风险控制等因素合理选择工程总承包的发包阶段。依法必须招标的，招标文件的内容应当符合计价依据有关规定，明确发包人要求。最高投标限价应当按照计价依据、参考类似工程指标并结合市场行情等合理编制，报财政主管部门审核。政府投资建设工程的绿色施工安全防护措施项目费