造价审计服务整体设想及策划方案.docx

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1、造价审计服务整体设想及策划方案第一节审计服务分析3一、项目概况3二、项目特点分析3三、审计服务特点分析4四、审计服务诉求分析9第二节审计服务整体设想及规划9一、服务模式9二、月艮务宗旨10三、服务规划H第三节审计服务原则和依据12一、审计原则12二、审计依据12第四节审计要点13一、对合同、协议、招投标文件的熟悉是工程审计的前提13二、费率的审核是审计的第一道关口.14三、工程量的审核是工程审计的基础14四、定额子目套用的审核是审计重点.15五、材料价格的审核是审计最难把握的环节16六、签证的审核是放大审计成效的保障.17第五节审计控制目标17一、投资目标18二、工期目标18三、质量目标18第

2、六节审计重难点分析18一、审计重点分析19二、审计难点及应对措施24第七节服务承诺25一、遵纪守法、热情服务25二、重视业主、诚信服务26三、及时响应、高效服务26四、竭尽全力、优质服务26五、技术支持、专业服务27第八节合理化建议和优惠条件27一、合理化建议27二、优惠条件32第一节审计服务分析一、项目概况拟建项目位置：项目名称：建设单位主管单位：建设地点：建设用地面积：总建筑面积：建筑层数：建筑高度：概算总投资：二、项目特点分析（注：根据具体项目、招标文件要求编写）三、审计服务特点分析（一）审计的全过程具有复杂性。它要求审计人员在跟踪审计中必须合理确定审计的项目和重点，创新审计组织模式和审

3、计方法，严格控制审计风险。审计全过程的复杂性主要体现在三个方面：1 .审计参审人员多。汶川特大地震发生后，全国各地参与救灾款物跟踪审计的审计人员超过万人，仅在四川灾区就组成了由成都、昆明、重庆3个特派办和四川省审计厅组成的联合审计组，抽调了近2000名审计人员，参与四川省灾后重建跟踪审计的审计人员更是达到了4000余名。2 .审计项目资金量大、投资项目多、时间跨度长。救灾款物跟踪审计涉及中央和地方财政安排的救灾资金1287.36亿元，社会各界捐赠的救灾款物738.21亿元（含“特殊党费”97.3亿元）。灾后重建跟踪审计涉及中央和地方规划总投资约1万亿元，包括大大小小20多万个重建项目，时间跨度

4、长达3年。3 .审计点多面广、领域众多、信息量大。审计中经常会出现新问题和新情况。救灾款物跟踪审计共审计部门和单位3.1万余个，延伸调查乡、镇3845个，延伸调查受灾群众7.67万户。灾后重建跟踪审计更是一个以投资审计为主，涵盖财政、金融、企业、专项资金审计调查的综合性审计，是一个囊括了各个投资行业的全面性审计。审计全过程的复杂性要求审计机关和审计人员在跟踪审计中必须做好以下四个方面的工作。1.必须合理确定跟踪审计的项目和重点，做到有的放矢。审计项目和重点的选择一方面必须紧紧围绕审计目标的实现，如救灾款物跟踪审计的目标是“保证不出问题，少出问题，至少不出大问题”，而刚刚经历特大地震阵痛后的灾区

5、最大的问题是什么？那就是灾区社会稳定和灾区人民的生命财产安全，审计组紧紧围绕这个目标，将“三无”困难群众救济金和救助粮的发放条件、地震遇难人员抚恤金标准等各类救助政策在执行中的公平性以及地震灾区活动板房、帐篷的消防安全、地震引发的次生灾害造成的各类安全隐患作为审计的重点，较好地化解了灾区出现的各种社会矛盾，维护了灾区的社会稳定和人民的生命财产安全，取得了良好的社会效益和广泛好评。另一方面必须紧紧围绕重点领域、重点内容、重点项目开展审计，如在灾后重建跟踪审计中要重点关注民生工程、投资量大的项目和社会关注度高的项目。在审计中切实做到全面跟踪，抓住重点。2 .必须创新审计组织模式，加强统筹协调，同时

6、建立定期汇报制度，确保跟踪审计工作地有序开展。如在救灾款物跟踪审计中，特派办和地方审计机关采用了“统一方案、统一编组、统一实施、统一报告”的组织模式，充分发挥了各级审计机关的战斗合力。四川灾区还积极整合审计资源，成立了各参审单位主要领导为成员的救灾款物审计领导小组，通过定期召开会议、编发救灾款物审计动态等形式将党中央、国务院和审计署抗震救灾的最新指示精神，审计工作中好的经验和做法以及审计中发现的倾向性、苗头性问题及时转达给各基层审计组。同时，建立审计动态制度和审计快报制度，各基层审计组按要求实行日报、周报和月报制度，审计问题实行快报制度。审计组织模式的创新，确保了救灾款物跟踪审计信息畅通，保证

7、了救灾款物跟踪审计高效有序。3 .必须创新审计方法，提高工作效率。在跟踪审计实施过程中，审计人员应根据审计确定的重点和不同行业、不同领域的特点，将审计和审计调查相结合，重点审计与专题调查、专项抽查相结合，阶段跟踪与日常跟踪相结合。如灾后重建跟踪审计中就涉及到建材价格的专项调查、土地管理使用情况的专项调查等内容。特别在土地管理使用情况的专项调查中，要重点关注重建过程中土地政策执行情况，违规越权审批、搭车征地、扩大用地规模以及借恢复重建名义非法占地、违规减免土地出让金和炒卖地皮等问题。4 .必须严格控制审计风险，提高跟踪审计质量。跟踪审计与常规审计相比，审计风险主要来自三个方面,第一是审计人员的专

8、业素质与所面对的复杂审计环境和内容之间的差距；第二是现行审计规范主要针对常态审计、事后审计，与跟踪审计的特点不相适应，跟踪审计中好的经验和做法缺乏审计规范的支持；第三是跟踪审计关注的是事物的“进行时”，是对事物发展走向进行科学性、合理性，以及有效性的判断，缺乏明确的制度规范作依据。因此，审计机关和审计人员必须高度重视审计风险，采用有效措施严格控制和防范审计风险，提高跟踪审计质量。（二）跟踪审计的时间具有阶段性。它要求审计机关和审计人员在跟踪审计中必须根据审计的不同阶段确定不同的审计内容和重点。跟踪审计项目时间跨度长，往往会分成不同的阶段开展审计，而每个阶段的审计内容和重点都有所不同。这就要求审

9、计机关和审计人员分阶段、分步骤确定审计内容和重点,适时调整工作思路，制定有针对性的分段实施方案，采取相应的审计方法和手段，确保审计工作总体目标的实现。救灾款物跟踪审计和灾后重建跟踪审计本身就是抗震救灾审计的两个阶段，救灾款物跟踪审计的重点内容是帮助各级政府及有关部门建章立制，规范救灾款物的管理，检查国家救助政策是否有效执行，同时查处违法违规问题，起到审计的威慑作用。而灾后重建跟踪审计的重点内容则是集中在国家灾后重建政策措施落实、资金管理使用、民生工程建设、土地资源管理、投资使用效益等五个方面。同时，救灾款物跟踪审计和灾后重建跟踪审计本身也是分成不同的阶段开展，如灾后重建跟踪审计在实施过程中就分

10、为三个阶段，审计的前期以灾后重建政策的落实和完善为重点，反映灾后重建政策不落实，不配套，不完善的问题,从宏观决策、体制机制上找原因、提建议；审计的中期以工程建设管理质量为重点，促进重建按时保质完成；审计的后期以查处违法违规问题、评价资金效益为主，揭露违法犯罪活动，分析重建效果。而具体到灾后重建跟踪审计的每一个投资项目，也可以分成投资估算、设计概算、招投标、施工和竣工结算五个阶段来进行审计。（三）跟踪审计的目的具有预防性和建设性。它要求审计机关和审计人员紧紧围绕审计目标，及时提出审计建议，促进被审计单位边审边改。跟踪审计要求审计机关提前介入，通过发现资金和项目管理中的苗头性、倾向性的违纪违规问题

11、，及时促进被审计单位完善相关制度，堵塞管理漏洞，防止铺张浪费和投资损失。这就决定了跟踪审计的目的具有预防性和建设性，跟踪审计就是要把问题解决在过程中，消灭在萌芽状态。审计过程中发现的问题，当时是重大问题，但被审计单位根据审计建议纠正了就不成为问题了，审计结束时也不再作为问题在审计报告中反映。这就要求审计机关和审计人员在跟踪审计过程中，要紧紧围绕审计目标的实现，对发现的问题及时提出有针对性的审计建议,起到“边审计、边整改、边规范、边提高”的目的。（四）跟踪审计的模式具有全新性。它要求审计机关和审计人员加强对跟踪审计内在规模地把握，对跟踪审计的经验、做法和教训及时进行归纳、总结。跟踪审计作为一种全

12、新的审计模式，审计署和地方审计机关近年来在实践中都进行了有益的探索，对跟踪审计的内在规律有了一定的认识，并积累了一些好的经验和做法。但是，跟踪审计目前还处于起步阶段，还没有一套系统和固定的模式可供借鉴，特别是“5.12”汶川特大地震发生后，审计署对救灾款物和灾后重建开展了大规模全过程跟踪审计,两者均无先例可循，都是“摸着石头过河”。这就要求审计机关和审计人员对实践过程中摸索出来的行之有效的经验和做法，用制度加以固化，规范跟踪审计操作流程。四、审计服务诉求分析（注：根据具体项目、招标文件要求编写）第二节审计服务整体设想及规划一、服务模式由于XX工程施工周期长、难度大，为了确保跟踪审计质量，我公司

13、在跟踪审计采取“三结合”的方法：1 .定员跟踪与现场跟踪相结合。2 .单项结算审计与财务收支审计相结合。3 .工程跟踪审计与基础审计制度相结合。把审计、造价、管理三个专业有机整合，协助业主对建设工程全过程依法审计、造价控制和提供管理咨询的管理审计模式。二、服务宗旨1 .以“服务性、公正性、独立性和科学性”为原则，及时贯彻和执行国家对建设工程审计方面的法律法规，严格遵守工程造价咨询合同的约定和本公司有关审核方面的规章制度，依法维护建设单位和各参与实施单位的利益。2 .加强对工程投资的计划管理和使用监，及时防弊纠错,避免超计划、超规模，促进和提高建设投资效益的最大化和真实体现。3 .监督检查项目建

14、设内部的控制及有关管理制度落实，跟踪、检查和记录项目实施的全过程，发现并建议业主纠正实施过程出现的偏差，及时监督解决项目实施过程的纠纷。降低工程成本，提高投资效益，尽可能避免投资失误及造成的经济损失。4 .监督参与项目建设各主体单位认真履行各自职责，依法依规办事，提高建设工程质量，促进项目建设管理的法治化、制度化、规范化。5 .从源头上预防不正之风，预防腐败和治理腐败，控制工程造价降低工程成本，提高国家投资效益等都会发挥积极作用。6 .制定跟踪审计方案，对跟踪审计的职责做合理的定位做到监督不缺位，到位不越位，监督与服务并重，重点保证工程造价的真实合理。三、服务规划为了更好地完成审计服务工作，我

15、公司做如下初步规划:（后期根据项目情况进行适时调整）1 .制定审计工作计划我方在接到业主委托后，按照委托人的要求，结合具体工程的实际情况，在2个工作日内编制咨询服务方案，制定审计工作计划，并经总工办审核后报委托人审定。2 .成立审计小组根据业主要求，选派技术水平高、职业道德好、具有工程和财务工作经验，工程方面熟悉从概算到决算全过程的造价人员，负责审计工作，明确任务分工，建立协调机制。根据业主的要求及工程审计的具体情况及时配备人员，高效率、高质量地完成各项任务。3 .审前开展集中培训审计人员在进驻现场前，应与委托人取得沟通，就审计内容、工作方式、工作计划等方面，组织审计人员召开专题会，对审计项目

16、的详细情况进行审前调研。对审计组成员进行审前业务培训，培训的内容主要包括：委托单位对该项目审计要求，审计工作方案，相关法律法规和政策制度，被审计单位核算程序和方法，主要专业规定，必要的专业技能和审计方法等。第三节审计服务原则和依据一、审计原则1.不介入建设或代建单位原定审批程序，不增加一道审计审批关口。2 .热情服务，积极配合施工进度和施工程序履行。3 .分清轻重缓急，提高审计工作效率。4 ,直面问题，深入研究，抓住重大问题不放过。5.审计工作做到独立不分家，参与不越权，多沟通、勤汇报。二、审计依据1 .中华人民共和国审计法及其实施条例；2 .中华人民共和国国家审计准则；3 .中华人民共和国建

17、筑法；4 .中华人民共和国合同法；5 .中华人民共和国招标投标法；6 .中华人民共和国预算法；8 .建筑工程施工发包与承包计价管理办法；13 .本项目的PMC项目管理委托合同、施工合同、设计合同、监理合同及其他相关合同；14 .项目的工程招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书；15 .批准的设计概算和修编概算书；16 .施工图、中间计量图、竣工图；17 .工程设计变更通知单及相关的工程变更文件；18 .国家及XX省、XX市造价管理部门有关规定。19,与工程有关的其他资料，如图纸会审记录、设计变更、工程签证、工程联系单等。备注：如有最新法律法规等规范性文件，从其规定。第四节审计要点一、对合同、

18、协议、招投标文件的熟悉是工程审计的前提进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。合同依据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。其中，总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同；单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的调价条款,根据结算调价条款进行工程价款审计。目前，许多工程合同签订后，甲乙双方还会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改。一般情况下施工单位会进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件，特别是政府投资工程。根据最高人

19、民法院出台了关于审计建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，分析判断补充条款的有效性。如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，应视为有效；如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招投标文件的主要意思表示，应视为“阴阳合同”，作无效处理。审计时做出判断要十分谨慎，必要时可以向相关法律部门咨询。二、费率的审核是审计的第一道关口取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定,结合工程相关文件（合同、招标投标书等）来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。如

20、计算时的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要增加造价部分工作量是否同比例下浮等。三、工程量的审核是工程审计的基础施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率。工程量审计方法主要有以下几种：全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等。其各有不同的适用范围和优缺点，应根据

21、具体情况科学选用。一些图纸不明确的工程需要进行现场计量，审计人员则一定要到现场，按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况。另外要特别重视施工组织设计，即技术标准在工程审计中的作用。部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式，以及牵扯造价的措施方法等，可依据施工组织设计和技术资料做出判断。四、定额子目套用的审核是审计重点施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和

22、内容与设计图纸的要求是否一致,如构件名称、断面形式、强度等级（碎或砂浆标号）、位置等；其次要注意工程项目是否重复套用，如沥青卷材防水层、块料面层下找平层、预制构件中的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程项目重复计算。对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否符合计价规范要求。对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料种类、含量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台

23、班单价是否科学合理。五、材料价格的审核是审计最难把握的环节材料价格是影响工程总造价的重要因素，亦是非常活跃的动态因素。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间：有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价。对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格,需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以三方一起进行市场调查

24、确定。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装饰材料，施工单位一般申报价格较高，应重视市场调查。六、签证的审核是放大审计成效的保障不少施工单位采取低价获取工程，然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的。大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多，有的甚至成倍增长，原因固然是多样的，但签证是施工单位增加造价最重要最常用的工具。审核签证的合法性、有效性，一是看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效，例如索赔是否在规定的时间内提出，证明材料是否具有足够的证明力。二是看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。有些签证虽然程序合法、手续齐全，但究其内容并不合理，违背合

25、同协议条款，对于此类签证不应按其结算费用。例如雨水排水费用、施工单位为确保工程质量的措施费用等。三是复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。例如对索赔项目的计算要注意在计算闲置费时，机械费不能按机械台班单价乘闲置天数，而只能按机械闲置损失或租赁费计算等。对签证的复核审计是一项费时费力的工作，审计人员不仅要掌握较为全面的工程施工技术、预决算技术和现场管理知识，还要增强责任意识，仔细分析，认真审核，才能轻松面对，确保审计质量。第五节审计控制目标一、投资目标以建设单位与施工单位签订的施工合同规定的投资额为目标；二、工期目标不超过审计合同约定的工作工期；三、质量目标1.咨询服务文

26、件内容完整，文字清晰整齐，有相关专业造价工程师盖注册章、公司负责人签字盖章、公章；2 .成果文件格式满足规范要求；3 .成果文件编制依据充分，项目齐全，分类清楚，计算合理，不提高或降低计算标准，不重复，不漏项，确保成果质量；4 .工程量计算和套价准确，指标分析明确、合理，满足招标人的要求标准；5 .坚持按照委托人的要求及本公司质量保证制度进行服务，如“三级审核制度”等；6 .委托方指令的其他要求。第六节审计重难点分析一、审计重点分析（一）合同签订情况审计进入后签订的合同，在合同签订之前要对合同草本进行审核，重点审查经济合同内容的有效性、真实性，收费是否合理。对审计进入前已签订的合同，重点审查所

27、签订合同或协议书中的责、权、利、质量、工期、取费、拨付款办法、奖罚、保修及时效等是否全面、合规，是否成立、合理；施工合同中主要条款是否与招标文件、中标条件相符；审查与设计、监理等单位签订的合同是否合法、合规，收费是否合理。（二）合同履行情况重点检查合同履行是否全面、真实，是否存在差异及分析产生差异的原因，有无违约行为及其处理结果是否符合有关规定。（三）内控制度建立、执行情况建设项目内控制度是保证项目建设各项活动的有序进行，达到已确定的目标和质量要求、保证项目顺利建成、以控制建设人员行为目标的重要措施。为此，跟踪审计小组将审查内控制度的建立和执行情况、重点关注内控制度是否得到有效执行。方法是定期

28、跟踪各项制度的执行情况，如执行有偏差，跟踪审计小组发现后向被审计对象发出整改建议书。作为施工阶段跟踪审计的重点之一，着力把握以下三个方面:1.审查是否建立了项目业务岗位责任制。是否明确了相关部门的职责、权限，确保了办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。2 .审查是否对工程项目相关业务建立了严格的授权控制制度，是否明确了审批人授权方式、权限、程序和责任以及控制措施，是否规定了经办人的职责和工作要求。3 .审查是否制定了工程项目业务操作流程和有关规章制度。如“工程项目施工招投标制度”、“工程材料询价、比价制度”、“工程材料、设备采购合同等重大事项集体讨论制度”、“建设施工、监理、设计单

29、位工程质量责任制度”、“档案责任制度”、“建设项目财务管理制度”等一系列内部控制制度，确保工程建设得到有效控制。（四）工程进度控制情况检查施工许可证、建设及临时占用地许可证的办理是否及时，是否影响工程按时开工；现场的原建筑物拆除、场地平整、文物保护、相邻建筑物的保护、排水措施及道路疏通是否影响工程的正常开工；是否有对设计变更、材料和设备等因素影响施工进度采取控制措施；进度计划（网络计划）的制定、批准和执行情况，网络动态管理的批准是否及时、适当，网络计划能否保证工程总进度；是否建立了进度拖延的原因分析和处理程序，对进度拖延的责任划分是否明确、合理（是否符合合同约定）处理措施是否适当；有无因不当管

30、理造成的返工、窝工情况；对索赔的确认是否依据网络图排除了对非关键线路延迟时间的索赔。（五）工程质量控制情况重点检查有无工程质量保证体系：是否组织设计交底和图纸会审工作，对会审所提出的问题是否严格进行落实；是否按规范组织了隐蔽工程的验收，对不合格项的处理是否适当，必要时拍照取证，防止偷工减料而造成工程质量隐患等现象发生；是否对进入现场的成品、半成品进行验收，对不合格品的控制是否有效，对不合格工程和工程质量事故的原因是否进行分析，其责任划分是否明确、适当，是否进行返工或加固修补；工程资料是否与工程同步，资料管理是否规范；评定的优良品、合格品是否符合水利水电工程验收规范,有无不实情况；工程监理是否对

31、施工承包合同的执行、工程质量、进度费用等方面进行监督与管理，是否按照有关法律、法规、规章、技术规范设计文件的要求进行工程监理。（六）工程投资控制情况重点检查是否建立、健全设计变更管理程序、工程计量程序、资金计划及支付程序、索赔管理程序和合同管理程序,看其执行是否有效；支付预付备料款、进度款是否符合施工合同的规定，金额是否准确，手续是否齐全；设计变更对投资的影响及分析；是否建立现场签证和隐蔽工程管理制度及执行是否有效。（七）设计变更控制情况重点关注较大或重大设计变更的方案评估、比选及决策等变更审批程序是否完备，变更单价是否合理、合规，变更工程量是否准确。为提高审计工作效率，本项工作由专业审计组负

32、责，主要依据水利部及水利厅颁布的设计变更管理办法和合同相关条款，保障设计变更从提出到验收整个流程的合规性。（八）材料、设备采购情况重点关注在规定招投标范围内的材料设备采购，是否经过招投标及招投标程序是否合法；自行采购的材料设备，是否选择不少于三家的供应商实行报价、货比三家，是否在同等质量基础上，选择最低价格。（九）索赔事件和基础数据的调查和掌握重点审查施工合同文件关于索赔的相关条款，对经批准的施工组织设计文件和在索赔事件中现场人、材、机实际工作情况进行审计调查，及时掌握索赔的基础数据。（十）建设中的违法、违规以及以次充好、弄虚作假等行为通过加强将建设行为与相关建设管理法规、条例等进行对比，发现

33、和纠正建设中的违法、违规行为；加强对施工现场检查和工程量验收，发现和纠正工程中以次充好、弄虚作假等行为。（十一）竣工结算确定情况重点审计竣工结算的工程量是否真实、准备，定额套项及价格是否合理，计取各项费用及执行文件、选用定额版本是否准确、合规；建设项目概预算的最终执行情况如何等等。主要包括：1.认真、仔细计算工程量，检查送审结算的工程量是否符合规定的计算规则及是否准确；2 .对必须测量的工程项目，要进行实地测量计算工程量;3 .检查变更单价组成是否合理；4 .核实工程取费是否执行相应的计算基数和费率标准；5 .核查设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致;6 .有关材料调价是否按规定进行调整

34、；7 .核查结算项目是否与竣工图纸相符；8 .检查竣工图纸与实际是否相符；9 .审查设计变更和现场签证是否存在重复计算的现象；10审计有无实际施工中使用的材料的品种、规格、数量与所报送结算不一致的情况；（十二）建设后期，跟踪审计重点项目进行到建设后期，跟踪审计重点转向对一些直接影响到工程造价及质量的问题及时把关。二、审计难点及应对措施跟踪审计是对建设项目全过程的审计，需要审计人员在建设项目过程中频繁地介入进行审计，提出审计建议，供建设单位修正和改进工作，很容易使审计人员偏离监督咨询建议的目标，介入到建设项目管理的职能范围中。（一）审计难点1 .违法违规分包和转包独立取证较难。2 .主材质量抽查

35、检测手段不足。3 .基础处理和材料设备等对工程质量影响较大。重点工序检测存在审计技术手段方面的困难。4 .较大、重大变更方案经济比对是节约投资的重点和难点。5 .重大索赔事件责任划分、理赔费用计算是一大难点。（二）应对措施1.违法违规分包和转包（影响各项建设目标实现）把握和证据、独立取证较难；应对措施是审计组从侧面了解情况,针对性地进行专项检查，对其项目部主要人员采取诸如与投标文件比对、网上查询发现问题后在审计信息中进行披露,并跟踪整改执行的效果。6 .主材质量抽查（影响质量目标，寿命期降低，增加使用维护成本）由于检测手段不足将主要依靠外观质量检查、质检资料抽查和出厂“三证”核查三者相结合进行

36、，从中发现以次充好的材料用于本项目中的问题。7 .重点工序检测存在审计技术手段方面的困难。解决办法是合理选择有资质的检测单位进行抽查复检。该审计事项需管理单位和监理单位配合，审计组在驻点后即与管理及监理单位沟通提出初步解决方案。8 .较大、重大变更方案经济比对是节约投资的重点和难点。解决办法是征询专家意见，向有关部门取证，及时掌握各种有用信息，多方案进行经济比对，及时做出造价咨询意见和建议。9 .重大索赔事件责任划分、理赔费用计算是一大难点。解决办法是从索赔事件开始，着重记录施工组织中人、材、机的变化，注意明确甲乙双方责任，及时测算损失情况，在核实报审的损失清单时不仅做到主动且有理有据。第七节

37、服务承诺为满足本项目建设要求，圆满完成造价咨询服务工作,我公司郑重承诺如下：一、遵纪守法、热情服务1.严格遵守法律、法规以及行业规范性文件精神，遵守项目建设方的管理规定，接受项目建设方的监督，杜绝一切违规行为；该项目由总工亲自挂帅，并选派有经验的工作人员组建项目小组，确保该项目能按时优质的开工建设，并最大限度满足业主的意愿。2.严格遵循“依法审核、实事求是、客观、公正”的原则，遵纪守法、严把质量关，严格执行保密制度，杜绝一切吃请和收受财物的行为，将服务全过程每个环节具体工作落到实处，确保审计工作按时按质按量的完成。二、重视业主、诚信服务1.把业主的利益作为最高利益，在法律、法规容许的前提下，全

38、力满足业主的要求，坚持诚信、诚实、诚心、诚恳地为业主做好全方位地服务。2.在施工全过程评审过程中，将建立与业主的联系机制,确保做到审计资料经业主审核后签发。我司愿接受建设行政主管部门和业主对我们日常工作的监督、检查。三、及时响应、高效服务如果我公司有幸中标，接到中标通知书后立即与业主沟通，把委托人的合法需求作为本公司服务的宗旨，在任何情况下克服困难，做到即时服务，随叫随到。完全响应业主提出的各项合理要求。四、竭尽全力、优质服务1.竭公司全力，调动项目组的所有人员的积极性和工作热情，消化理解业主对本重点工程的各项需求，业主想到的，坚决实施业主要求，全面实现。业主没有考虑到的，我们及时完善并提供合

39、理的建议。2.利用我公司现有的信息库、资料库和社会资源，为业主提供各项优质服务，保质，保量，按时、圆满的完成咨询服务工作。五、技术支持、专业服务充分发挥本公司信息系统和技术支持的优势，在价格信息。质量标准、技术规范等方面提供有效地信息和数据供业主择优，突出专业咨询公司的特长，展现本公司的服务特点,做到人无我有，人有我优，人能我精，使本公司的服务在委托人的指导下得到进一步地提升和优化。第八节合理化建议和优惠条件一、合理化建议（一）进行造价监控是提高建设投资效益的有效方法建设工程造价监控一般指建设造价咨询等社会中介机构，接受发包方（建设单位）的委托，运用专业技术知识，自项目立项至竣工结算，为建设单

40、位提供建设项目的全过程,全方位的造价咨询服务。通过工程造价的监控，能动的影响工程决策、设计、预算、招标合同、施工过程、竣工结算等阶段的工程造价，确保投资价款的合理使用，最大限度的发挥建设工程投资效益。针对该项目服务要求我们做出如下建议1.在建设单位组织下，会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。2 .对影响工程造价的设计变更、签证。从专业技术需要的角度，提出合理化方案，供业主选择。3 .施工过程中，由造价咨询公司派员不定期进驻工地口对隐蔽工程，材料货真价实，建筑细部构造层次，变更工程等及时办理签证记录，杜绝事后扯皮的现象。4 .在建设单位的统一组织下，办理中间结算价和

41、竣工结算价。并由造价咨询公司出具“工程造价监控审核报告”。建设工程全过程造价监控工作是在项目法人领导与组织下进行的。不改变建设单位对项目工程的决策定义，也不改变建设单位在整个建设周期内的主导地位。但确保了整个建设项目在各工作阶段上“造价”得到了有效控制。所有材料货真价实。阻止了其它相关费用的虚高现象。促进了建设资金发挥其最大的投资效益。（二）优化施工组织设计合理确定工程造价的意义合理确定工程造价归根结底是工程造价管理的范畴，是经济与技术统一的管理过程。搞好施工组织设计是工程造价的一项重要内容，周密组织施工、施工方案优化、工期总进度计划安排、机械设备效率的提高、施工管理水平的提高从而有效降低工程

42、建设成本，所有这些都可以通过施工组织设计得以实现。具体的措施有：1.保证施工组织设计的编制质量是直接影响到工程造价的关键，由于组织设计工作做得不够深入，对工程造价的确定带来很大的麻烦，同时也为合同的正常执行带来困难。因此，在施工组织设计的编制过程中，施工方案的选定不能简单地用行政命令的手段决定，而应当依靠集体的智慧，进行认真的比较讨论，从技术经济两个方面综合评定。2 .优化施工组织设计是控制工程造价的基础。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节，工程造价能否得到控制,首先取决于方案是否优良。在设计过程中，应对各种方案进行比较，在充分论证的基础上，从中选择最佳的设计方案。有时也可以博采众长，形成

43、新的、更完善的方案。3 .要认真研究工期、质量、工艺三者之间的关系，根据企业自身的实际情况，依靠科技进步，大胆采用新工艺、新设备、新材料，要因地制宜，靠加大企业自身的改革力度等措施来保证业主的工期和质量，要真正做到少投入、高效益，使施工组织设计不但在工期、质量、工艺上有一个突破性的进展，而且要为降低工程造价做出更大的贡献。4 .采用新技术、新工艺是降低工程造价的主要手段。在施工组织设计中应用新技术、新材料、新工艺、新设备，既可以提高生产力，又可以降低工程造价。比如：碾压混凝土筑坝，大体积混凝土通仓浇筑及用土工布、土工膜代替土石坝反滤料等新技术、新材料、新工艺，即可加快施工进度，节省材料消耗，减

44、少设备数量，又可降低工程造价。在设计中，应大力应用先进的技术和设备，为降低成本提供主要手段。(三)有效地进行控制工程造价有效地控制工程造价，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。另外一方面是积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理

45、。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济

46、性得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格

47、信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。二、优惠条件1 .我公司为该工程配备的设备（笔记本电脑、算量软件、数码相机等），如业主需用时，可随时调用。2 .我公司内设政府采购、招标代理部和合同咨询部，可免费为该工程提供招标及合同管理等方面提供咨询服务。3 .我公司通过对多项大中型工程的造价跟踪审计，建立了设备、材料市场信息库，可为该工程所需的材料、设备提供市场信息、价格等。4,绝对服从业主的安排，根据业主分配的业务，配备素质好，业务精的专业人员，确保业务质量。