长春市宽城区防汛抗旱防台风应急预案.docx

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1、长春市宽城区防汛抗旱（防台风）应急预案1总则错误!未定义书签。1.1 编制目的错误!未定义书签。编制依据错误床定义书签。1.3适用范围错误!未定义书签。1.4工作原则错误!未定义书签。1.5事件分级错误!未定义书签。1. 5.1洪水分级错误!未定义书签。5.2干旱分级错误!未定义书签。1.5.3台风分级错误!未定义书签。2组织指挥体系错误!未定义书签。2.1 宽城区防汛抗旱指挥部错误!未定义书签。2.2 宽城区防汛抗旱指挥部办公室错误!未定义书签。2.3 其他防汛抗旱指挥机构错误!未定义书签。3预防和预警机制错误!未定义书签。3.1预防预警信息错误!未定义书签。3. 1.1气象水文信息错误!未

2、定义书签。3.1. 2防洪防汛信息错误!未定义书签。3.1.3洪涝灾情信息错误!未定义书签。3.1.4旱情信息错误!未定义书签。3.1.5台风灾情信息错误!未定义书签。3.2.1伊通河洪水预警错误!未定义书签。3.2.2洪涝灾害预警错误!未定义书签。3.2.3山洪灾害预警错误!未定义书签。3.2.4台风灾害预警错误!未定义书签。3.2.5干旱灾害预警错误!未定义书签。3. 2.6供水危机预警错误!未定义书签。3.3预警机制错误!未定义书签。3. 3.1预警和应急响应流程错误!未定义书签。4. 3.2降水预警级别划分错误!未定义书签。5. 3.3启动预警响应措施错误!未定义书签。4应急响应错误!

3、未定义书签。6. 1I级应急响应错误!未定义书签。4. 1.1I级响应条件错误!未定义书签。4. 1.2I级响应行动错误!未定义书签。4.2II级应急响应错误!未定义书签。4.2.1II级响应条件错误!未定义书签。4.2.2II级响应行动错误!未定义书签。4.3HI级应急响应错误!未定义书签。4.3.1HI级响应条件错误!未定义书签。4.3.2III级响应行动错误!未定义书签。4.4IV级应急响应错误!未定义书签。4.4.1IV级响应条件错误!未定义书签。4.4.2IV级响应行动错误!未定义书签。4. 5不同灾害的应急响应措施错误!未定义书签。4.1.1 5.1江河洪水错误!未定义书签。4.1

4、.2 渍涝灾害错误!未定义书签。4.1.3 山洪灾害错误!未定义书签。4.1.4 堤防决口、水闸垮塌、小型水库和塘坝溃坝错误！未定义书签。4.1.5 5.5台风灾害错误!未定义书签。4.1.6 干旱灾害错误!未定义书签。4.1.7 供水危机错误!未定义书签。4.6信息报送和处理错误!未定义书签。4.7指挥和调度错误!未定义书签。4.8抢险救灾错误!未定义书签。4.9安全防护和医疗救护错误!未定义书签。4 .10社会力量动员与参与错误!未定义书签。5 .11信息发布错误!未定义书签。4. 12应急结束错误!未定义书签。5善后工作错误!未定义书签。5.1救灾错误!未定义书签。5. 2防汛抢险物资补

5、充错误!未定义书签。5. 3水毁工程修复错误!未定义书签。6保障措施错误!未定义书签。6. 1应急队伍保障错误!未定义书签。6.2物资保障错误!未定义书签。6. 2. 1物资储备错误!未定义书签。6. 2.2物资调拨错误!未定义书签。6. 3交通运输保障错误!未定义书签。6. 4医疗保障错误!未定义书签。6. 5治安保障错误!未定义书签。6. 6社会动员保障错误!未定义书签。6.7供电保障错误!未定义书签。6. 8转移安置保障错误!未定义书签。7附则错误!未定义书签。7. 1预案管理错误!未定义书签。8. 2奖励与责任追究错误!未定义书签。7.3 预案解释部门7.4 预案实施时间错误!未定义书

6、签。错误!未定义书签。1总则.编制目的为了健全应急机制、完善应急准备，提升洪涝干旱灾害防范与处置能力，使洪涝干旱灾害处于可控状态，使抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障我省经济社会安全稳定和可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、城市节约用水管理规定、国家防汛抗旱应急预案、吉林省防汛条例、吉林省河道管理条例、吉林省防汛抗旱应急预案、吉林省突发公共事件总体应急预案等法律、法规及有关规定。1.3 适用范围适用于长春市宽城区突发性台风、洪涝干旱灾害事件的

7、防御和应急处置，同时也适用于长春市其他地区发生的，涉及到宽城区需要由宽城区防汛抗旱指挥部参加、配合或协助处置的台风、洪涝干旱灾害事件的应对工作。突发性洪涝干旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的小型水库及塘坝垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4 工作原则(1)以人为本，安全第一保障人民群众的生命安全，最大程度地预防和减少自然灾害事故造成的人员伤亡灾难，加强应急救援人员的安全防护，依靠人民群众和专业救援力量，做好防灾抗灾救灾抢险的应急处置。(2)统一领导，逐级负责成立防汛抗旱领导小组，建立防汛抗旱应急机制和预案，实

8、行统一指挥，各相关部门、单位按照各自的职责和权限，层层把关逐级负主贝。(3)科学决策，技术规范严格应急预案的科学性、实用性、有效性准则，发挥技术专家、科学决策作用，采用先进的救援技术装备，规范的应急救援行动，遇有灾情快速反应，正确无误地及时抢险救灾。(4)预防为主，防救结合坚持防救相结合原则，实现洪涝干旱灾害事件应急控制、救援的常态化管理，做好灾情预防、预测、预警和预报工作，完善事前风险评估、物资储备、组织落实、装备精良和预案演练，保障应急处置的有效性。1.5 事件分级1.5.1 洪水分级根据国家标准水文情报预报规范(GB/T22482-2008),将洪水分为小洪水、中洪水、大洪水、特大洪水四

9、个等级。（1）小洪水：洪水要素重现期小于5年的洪水；（2）中洪水：洪水要素重现期为5年20年的洪水；（3）大洪水：洪水要素重现期为20年50年的洪水；（4）特大洪水：洪水要素重现期大于50年的洪水。估计重现期的洪水要素项目包括洪峰水位（流量）或时段最大洪量等，可依据河流（河段）的水文特性来选择。1.5.2 干旱分级根据国家防汛抗旱应急预案,干旱灾害分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱四个等级。（1）轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下，以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下；或者因干旱城市供水量低于正常需求量的5%-10%,出现缺水

10、现象，居民生活、生产用水在受到一定程度影响。（2）中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%-50%,以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%40%；或者因干旱城市供水量低于正常日用水量的10%20%,出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。（3）严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%80%,以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%60%;或者因干旱城市供水量低于正常日用水量的20%-30%,出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。(4)特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80

11、%以上，以及因干旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%；或者因干旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或发电供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.5.3 台风分级根据中国气象局“关于实施热带气旋等级国家标准(GB/T19201-2006)的通知，热带气旋按中心附近地面最大风速(从大到小)划分为超强台风、强台风、台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压六个等级。(1)热带低压：中心附近风力可达67级或阵风7级以上。(2)热带风暴：中心附近风力89级或阵风9级并可能持续。(3)强热带风暴：中

12、心附近风力为10-11级或阵风11级并可能持续。(4)台风：中心附近风力1213级或阵风13级并可能持续。(5)强台风：中心附近风力1415级或阵风15级并可能持续。(6)超强台风：中心附近风力为16级或以上或阵风17级并可能持续。2组织指挥体系2.1 宽城区防汛抗旱指挥部宽城区人民政府设立区人民政府防汛抗旱指挥部(简称区防指),有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。宽城区防汛抗旱指挥部作为全区防汛机构，其日常办事机构区人民政府防汛抗旱指挥部办公室（简称区防办）设在区应急管理局。同时下设农村防汛办公室在农业农村局（简称农防办）和城市防汛办公室在住房和城乡建设

13、局（简称城防办）。总指挥：蒋旭桐区长副总指挥：郭中凡区委常委、副区长杜德横副区长齐瑞臣副区长张希友人武部部长宽城区防汛抗旱指挥部由区长任总指挥，分管副区长、人武部部长任副总指挥，指挥部专职副总指挥负责日常工作。区委组织部、区委宣传部，区应急局、区农业农村局、区住建局、区发改局、区商务局、区工信局、区教育局、区财政局、区卫健局、区城市管理行政执法局、区文旅局、公安分局、规划和自然资源分局、生态环境分局、市场监管分局、交警大队、消防大队、人武部、宽城供电中心、各街镇、开发区等部门主要负责人为指挥部成员，每年根据防汛抗旱工作需要和机构变动情况在汛前适当调整。指挥部办公室主任由应急局局长担任。宽城区防

14、汛抗旱指挥部主要工作职责：一、负责领导组织全区的防汛抗旱防台风工作。二、贯彻执行国家、省、市、区有关防汛抗旱防台风工作方针政策和决策部署。三、研究制定全区防汛抗旱防台风制度和指导意见。四、负责统一指挥防汛抗旱防台风突发事件的应急处置工作，组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作。五、协调指导河流明沟和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度。六、组织开展防汛抗旱防台风督查检查工作，指导监督重大隐患问题整改落实。七、负责防汛抗旱物资统一调用，督促落实储备规划计划。八、负责防汛抗旱防台风工作重大决策和安排部署，指导监督防汛抗旱防台风重大决策的贯彻落实。九、统一发布全区重大汛情、旱情和灾情

15、。十、协调落实防汛抗旱防台风应急抢险救援资金和工作经费。十一、承办省、市防指、区委、区政府交办的其它工作事项。宽城区防汛抗旱指挥部成员单位职责：区应急管理局（区防指办）承担区防办工作职责；推进应急避难设施建设；充分利用各类应急管理信息平台，确保信息传输及时准确；组织核查灾情，建立洪涝、台风灾害监测预警和灾情报告制度，组织协调洪涝、台风灾害救助工作；组织指导协调洪涝、台风灾害突发事件应急救援；统筹洪涝、台风灾害应急救援力量建设；制定防汛抢险救灾物资储备和防汛应急救援装备规划并组织实施；协调相关部门做好地质灾害预案编制演练转移相关防治工作；汛期加强对危化企业安全度汛工作的监督指导；指导开展洪涝、台

16、风灾害综合风险评估。区住房和城乡建设局（城区防汛办公室）（I）负责城区防汛专门办公室日常工作。（2）与市维管中心沟通，掌握城区内排水设施建设、运行和维护；开展易涝积水点监测工作;落实城市排水排涝应急处置措施；组织施工现场、内涝点等隐患排查和整治；做好城市应急供水、供气以及抢险工作;督促指导属地危房、施工现场、城市内涝点等隐患排查和整治，指导街道制定应急转移预案和措施；指导街道灾后倒损房建设和安全及危房改造。（3）负责制定内涝区域人员转移的启动条件与措施方案；指导危险房屋防汛隐患整改和居民安全撤离工作。（4）配合有关部门做好城区河流明沟、城区堤防的巡视检查及抢险应急处置工作。（5）组织落实全区人

17、防工程、地下空间等的防汛防洪救灾工作。（6）做好景观公园的防洪安全，核实、统计全区林园行业受灾情况。区农业农村局（农村防汛办公室）（1）负责农村防汛专门办公室日常工作。（2）负责农业防灾减灾救灾和灾后农业救灾恢复生产的技术指导工作；提出农业生产救灾资金安排建议，指导农业紧急救灾和灾后的生产恢复；组织区级救灾备荒种子储备和调运。（3）负责组织编制洪水防治规划和防护标准并指导实施;承担水情监测预警工作，提供江河、水库预警及工情信息；组织编制重要江河湖泊和重要水工程防御洪水预案并组织实施；承担防御洪水应急抢险技术支撑工作；完成水毁水利工程修复，监督河道管理范围内在建水利工程落实安全度汛措施；严密监视

18、区域内水库、江河堤防的运行情况，发现问题及时处理。（4）负责农业和水利灾情调查、核实和统计工作。（5）负责农村防汛工作的指导协调和督导检查，负责农村涝区治理工作。区委组织部在防汛抗洪抢险救灾中，组织、指导、推动全区基层党组织发挥战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用；在防汛抗洪抢险救灾一线开展考验考核干部工作，把干部在防汛抗洪抢险救灾一线履职情况作为领导班子和领导干部日常考核、年度考核和调整使用的重要参考。区委宣传部（1）组织协调全区抢险救灾宣传报道、新闻发布并进行监督管理，统筹指导协调全区舆情信息工作，正确引导社会舆论。（2）组织协调全区网络媒体做好防汛抗旱工作网络宣传引导工作，落实网络舆情工作

19、，指导各属地、各有关部门加强汛情旱情网络舆情监测，研判和应对处置。区发展和改革局负责指导防汛抗旱防台风规划编制，配合相关部门开展防汛抗旱防台风设施建设、重点工程除险加固计划的协调安排和监督管理，开展灾后重建工作。区商务局负责做好灾区市场供应，保证灾区人民生活必需品需求，协调中石油、中石化企业对救灾所需成品油料的紧急调拨。区工业和信息化局负责指导全区工信行业防汛防台风工作；负责做好防汛抗洪所需应急工业品生产企业产能、存储等信息调度和应急生产工作；向上级申请有偿使用国家储备药品。区教育局负责组织指导协调教育系统防汛防台风工作，建立教育系统应对洪涝、台风停课和师生员工避险机制和方案；在临灾前落实防灾

20、避险措施；宣传普及洪涝灾害预防有关知识。按照区防汛抗旱指挥部部署做好相关工作。区财政局负责筹措拨付上级防灾救灾补助资金，加强资金监督管理，必要时争取上级财政部门支持。区卫生健康局(1)负责组织指导受灾地区突发公共卫生事件的防控和医疗卫生救援，防止疫病传播和蔓延；负责做好抗洪抢险救灾救援活动的医疗卫生保障工作；负责受灾群众和防洪抢险救援人员医疗救护、健康教育、心理援助；负责组织、指导做好受灾地区紧急医疗卫生救援和灾后防疫等工作。(2)向社会公开募集救灾救助及灾后重建所需物资、资金。区城市管理行政执法局负责户外牌匾广告的安全隐患排查。负责渣土车辆运输日常管理,避免运输车辆沿街遗洒导至的堵塞淤积市政

21、排水系统。区文化和旅游局协调组织旅游景区做好防汛安全工作，提醒旅行社暂勿组团前往受灾地区，必要时限制旅游团队进入受灾区域和危险区，配合有关方面组织协调旅游企业，及时做好游客和旅游从业人员的安全撤离。各街镇、开发区负责组织、监督、协调本辖区的防汛抗旱工作，贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令；落实防汛抗旱责任制，落实防汛抗旱物资和队伍，组织抗洪抢险工作；制定预案并进行演练；负责辖区内危险房屋防汛隐患整改和居民安全撤离工作;负责灾后处置，并做好有关协调工作。长春市规划和自然资源局宽城分局负责全区因降雨引发的地质灾害监测预报和预警工作；承担地质灾害应急救援技术支撑；提出地质

22、灾害险情的处置措施和建议。组织开展地质灾害群防群测、工程治理工作。当灾害发生时，根据区政府防汛抗旱指挥部要求，组织协调有关单位提供相关基础地理信息和测绘服务。必要时，运用本部门通信网络及工具为防汛防台风服务。长春市生态环境局宽城区分局负责牵头协调因洪涝、台风灾害导致的重特大环境污染事故和生态破坏事件调查，指导协调各属地对因损害灾害导致的重特大突发环境事件的应对工作。长春市市场监督管理局宽城分局负责防汛防台风抢险救灾期间食品、药品质量安全监管，保障灾区群众食品、用药安全。确保灾害期间市场正常秩序和物价稳定。长春市公安局宽城区分局负责组织协调维护防汛防台风抢险现场秩序和灾区社会治安工作，协助有关方

23、面组织群众撤离和转移，维持灾区社会治安秩序和稳定，打击盗窃防汛抢险物资，破坏防洪工程的犯罪活动。做好防汛抗洪治安管理和安全保卫工作，必要时动用本部门的通信网络及工具为防汛抗洪服务。长春市公安局交通警察支队宽城区大队加强灾区道路交通管制、疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行。长春市宽城区消防救援大队组织所辖消防队伍参加抗洪抢险、抗旱抗台风等重大抢险救灾救援工作；协助转移危险地区群众。区人民武装部组织民兵和协调驻区部队参加抗洪抢险、抗旱抗台风等重大抢险救灾救援工作；协助区政府转移危险地区群众。长春市供电公司宽城区供电中心负责所辖区域内应急重点部门、单位的电力供应保障；负责抢险救灾用电保障；及时

24、组织抢修所辖受损电力线路，保障所辖电网安全运行。本职责分工有关内容由区防汛抗旱指挥部负责解释，各成员单位其他应急职能可参照本文件执行。2.2 宽城区防汛抗旱指挥部办公室宽城区防汛抗旱指挥部办公室是防汛抗旱指挥部常设办事机构,设在宽城区人民政府应急指挥中心。指挥部办公室主任由应急局局长担任。办公室主任：张伟应急管理局局长办公室电话：主要职责：（1）负责区防汛抗旱指挥部的日常管理工作。认真贯彻执行国家和区防汛抗旱工作的方针、政策及法律、法规和规章。（2）负责组织编制防汛抗旱工作计划，组织区农防办和城防办制订防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）、水库调度运用方案和抗洪抢险方案；指导、检查、监督各

25、地和有关部门制订的防汛抗旱预案及灾害防御预案。（3）组织开展汛前、汛后防洪工程安全质量检查，督促检查险工险段整修加固和重要防洪工程汛期运行计划的执行情况。（4）建立、健全行政领导包库、包堤责任制，配合防洪工程管理部门检查落实防洪工程管理单位的防汛岗位责任制。（5）组织防汛值班，随时掌握雨情、水情、工情、灾情等，搞好科学调度并及时汇报，做好上传下达工作。（6）协同有关部门做好修复水毁、防汛专项补助经费及防汛物资的安排分配工作，并检查使用情况。（7）组织全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理，负责所属范围内的防汛通信网络的规划、实施与运行管理工作。（8）组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理

26、。（9）负责防汛资料的整理与汇编工作。（10）负责传达防汛指挥部的决策、命令，组织、运输抢险人员和物资，部署防汛抢险工作；发布汛情,搞好防汛宣传和工作总结等。2.3其他防汛抗旱指挥机构有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱防台风突发事件应对工作。有防洪任务的大中型企业汛期应根据需要成立防汛指挥部，或组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。2.4宽城区防汛抗旱工作组组成宽城区防汛抗旱指挥部及办公室根据区实际情况组建工作组，包括综合协调组、抢险救援组、通讯联络组、新闻宣传组、医疗救护组、治安保卫组、物资保障组和善后安置组，各组按照职责分工，各司其责，协同作战，有序开展相关工作，具

27、体工作组组成、组长及联系方式见附件1。3预防和预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 气象水文信息（1）进入汛期，区防汛抗旱指挥部办公室要定期与市气象局沟通，加强对灾害性天气、水文的预报和预警。（2）当预报即将发生严重洪涝灾害和台风暴雨灾害时，市水利局及时向区防汛抗旱指挥部上报监测获取的江河洪水演变趋势、洪峰水位、流量等最新信息，为区防汛抗旱指挥部实时指挥决策提供依据。3.1.2 防洪防汛信息在中、小型水库及塘坝水位超过汛限水位时，所属区域防汛抗旱指挥机构应对关键部位密切监测，一旦出现险情时，应立即在第一时间向周边居民、单位预警，并迅速处置险情，同时向区防汛抗旱指挥部办公室报告出险部位、险情种

28、类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，已进一步采取的相应措施。3.L3洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，有关部门及时向区防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况，区防汛抗旱指挥部主动收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向区政府和长春市防汛抗旱指挥部报告。局部一般性灾情要在2小时内报送宽城区防汛抗旱指挥部、宽城区政府和长春市防汛抗旱指挥部。范围大、致灾严重的重大灾情应在灾害发生15分钟内通过电话形式、30分钟内通过书面形式报告宽城区防汛抗旱指挥部办公室

29、，宽城区防汛抗旱指挥部办公室在1小时内报告宽城区政府及长春市防汛抗旱指挥部，并跟踪核实上报实时灾情,为抗灾救灾提供准确依据。1.1.4 旱情信息旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。区防汛抗旱指挥部要掌握水雨情变化、水利工程蓄水情况、农田土壤墙情和城乡供水情况，加强旱情监测。要按照相关规定上报受旱情况，遇旱情急剧发展时应及时加报。1.1.5 台风灾情信息台风灾情信息主要包括：台风发生的时间、地点、程度、受灾范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。台风灾情发生后，有关部门及时向区防汛抗

30、旱指挥部报告台风受灾情况，区防汛抗旱指挥部主动收集动态灾情，全面掌握受灾情况,并及时向区政府和长春市防汛抗旱指挥部报告。3.2 预防预警行动3.2.1 伊通河洪水预警(1)当即将出现洪水时，依据市水利部门的洪水预报(水位、流量)的情况和洪水走势，各级防汛抗旱指挥部门应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。降雨期间，加密观测、加强巡逻。各街、镇和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。(2)各有关部门要加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外

31、广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。(3)各级防汛抗旱指挥部门应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。(4)各级防汛抗旱指挥部应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设、以防范干旱灾害的发生和蔓延。3.2.2 洪涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时，区防汛抗旱指挥部会同市气象局按权限向社会发布预警信息，并责成有关单位做好防涝和排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。3.2.3 山洪灾害预警(1)区防汛抗旱指挥部应在山洪灾

32、害易发区，根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。市水利局、自然资源局等部门要密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。(2)山洪灾害易发区，每年汛前由区防汛抗旱指挥部会同市水利局、自然资源局等部门按照职责分工，修编山洪灾害防御方案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测预警措施和转移避险责任，汛期坚持24小时值班巡逻制度。降雨期间要加密观测、加强巡逻。各街、镇和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周

33、边群众报警，实现快速转移，并报区防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。3.2.4 台风灾害预警（1）区防汛抗旱指挥部办公室加强与区防汛抗旱指挥部联系，密切了解台风动向，做好未来趋势预警,及时获取台风（含热带风暴、热带低压）中心位置、强度、移动方向和速度等信息，并及时向社会发布台风预警。（2）对可能遭遇台风袭击的地方，区防汛抗旱指挥部相关成员单位及责任保办单位要加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。预报将受台风影响的地区，区防汛抗旱指挥部要及时通知相关部门和人员做好防台风工作。（3）区防汛抗旱指挥部要加强对城乡危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施

34、的检查、加固，组织危险地区人员撤离现场。3.2.5 干旱灾害预警（1）区防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。（2）区防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。(3)区防汛抗旱指挥部应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。3.2.6 供水危机预警当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、水质被侵害等原因而出现供水危机，有关部门和单位要及时向区防汛抗旱指挥部报告，由区防汛抗旱指挥部依据权限

35、向社会发布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。3.3 预警机制3.3.1 预警和应急响应流程降水预警1预警响应1出现险情J应急响应3.3.2 降水预警级别划分根据不同量级降水预计将对社会生产生活的影响程度，由轻到重将预警分为一般、较重、严重、特别严重四个预警级别，BP：IV级蓝色预警、In级黄色预警、II级橙色预警、I级红色预警。IV级蓝色预警条件：预报未来6小时连续降雨量将达到20毫米以上、50毫米以下。HI级黄色预警条件：预报未来6小时连续降雨量将达到50毫米以上、100毫米以下，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。II级橙色预警条件：预报未来6小时

36、连续降雨量将达到100毫米以上、200毫米以下，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。I级红色预警条件：预报未来6小时连续降雨量将达到200毫米以上，或者已达到200毫米以上且降雨可能持续。3.3.3 启动预警响应措施根据险情、灾害的不同响应级别，防汛机构采取与其级别相对应的行动。IV级、In级应急响应由区防汛抗旱指挥部根据有关规定启动。11级、I级应急响应由宽城区人民政府批准后启动。IV级蓝色预警响应：区防汛抗旱指挥部办公室主管领导带班、值班人员到岗，24小时值班，确保通信畅通；各街、镇防汛值班人员必须到岗，防汛物资储备就绪，重点防汛部位抢险人员做好抢险的各项准备工作。m级黄色预警响应：区

37、防汛抗旱指挥部办公室领导全部到岗，24小时值班，确保通信畅通。包保领导及成员单位到岗到位，做好防汛抢险准备。各街、镇主管领导和防汛值班人员必须到岗，重点防汛部位责任人和相关人员加强巡查，防汛储备物资到位，发现问题及时组织处置、及时报告；及时向区防汛抗旱指挥部办公室报告雨情、水情、险情等，并做好群众安全避险准备，抢险人员按照防汛预案，加强对重点部位的抢险维护。II级橙色预警响应：区防汛抗旱指挥部成员、各街、镇防汛指挥机构人员、包保领导及成员单位防汛人员、宽城区各抢险队伍和防汛储备物资全部到岗到位统一待命，无线通信设备全部处于开通状态,接受区防汛抗旱指挥部统一指挥，组织险情易发区群众安全避险转移。

38、I级红色预警响应：各级防汛指挥机构成员、全体领导及防汛相关人员、驻军及武警部队、宽城区各抢险队伍和防汛储备物资全部到位，无线通信设备全部处于开通状态，由区防汛抗旱指挥部统一指挥，立即组织群众安全避险转移，动员全社会力量，举全区之力投入防汛抗洪、抗灾救灾工作。4应急响应按洪涝、台风、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。IV级、In级应急响应由区防汛抗旱指挥部根据有关规定启动。II级、I级应急响应由宽城区人民政府批准后启动。4.1I级应急响应4.1.11级响应条件出现下列情况之一者，为I级响应：(1)某个河系发生50年一遇以上特大洪水；(2)多个河系同时发生20-50年一遇大洪水；(3)

39、宽城区各个乡(镇)、街道办事处普遍发生洪涝灾害；(4)骨干河流重要河段堤防发生决口；(5)大中型水库已经垮坝或出现无法采取现有措施避免发生垮坝的特大险情；(6)省市中心气象台发布台风红色预警信号(即6小时内可能或者已经受热带气旋影响,陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续，严重影响我省)；(7)农作物受灾面积150万公顷以上,或受灾人口1000万人以上，或直接经济损失100亿元以上，或城市受淹历时72小时以上，或骨干交通(含铁路、公路干线、主要航道)中断48小时以上，或城市城区主要街道交通中断24小时以上，或生命线工程(水、电、气和通信)中断历时72小时以上的洪涝灾害；(8)

40、灾害造成全区多处发生渍涝灾情，企业仓库、房屋建筑进水，大面积受淹遭严重水损；(9)灾害造成一次性死亡10人以上，或直接经济损失1亿元；(10)宽城区内多个地区发生特大干旱。有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数(下同)O4.1.2I级响应行动(1)区防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，全体成员参加，视情况启动区防汛抗旱应急预案和山洪灾害防御预案。(2)综合协调组作出防汛抗旱防台风应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速逐级上报宽城区政府和长春市、吉林省防汛抗旱指挥部。(3)视情况按国家和吉林省有关规定宣布全区进入紧急防汛期，区防汛抗旱指挥部依法行使权力。(4)区防汛抗旱指挥部视情况成立前

41、线指挥部。(5)区防汛抗旱指挥部协调抢险救援组支援地方抗洪抢险或应急供水。(6)区防汛抗旱指挥部指导善后安置组根据预案转移危险地区人员，物资保障组启用防汛储备物资。(7)区防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、旱情、灾情的发展变化，做好预测预报。(8)通讯联络组及时通知交通、电力、通信等有关单位做好防洪自保工作，为社会抗洪救灾做好相关保障工作。(9)治安保卫组负责治安保障和道路交通安全疏导工作，医疗救护组负责保障受伤人员的救治和公共卫生安全工作。(10)新闻宣传组召开新闻发布会，及时发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险信息。(11)区防汛抗旱指挥部组织区财政局为灾区及时提供资金帮助，区民

42、政局、区应急管理局、区城市管理行政执法局等部门紧急调拨防汛抢险物资，区交警大队、区住建局等相关部门提供运输保障，区民政局及时救助城乡低保及特困的受灾群众，区卫生健康局及时组织派出医疗队。区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。(12)区防汛抗旱指挥部在必要时可通过区政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。(13)各街、镇防汛抗旱指挥机构负责人主持会商，具体安排防汛抗旱防台风工作。按照权限调度水利、防洪工程,立即转移受灾群众，加强防守巡查，及时控制险情，确保人员安全。受灾地区包保领导、包保单位负责人和抢险队伍

43、深入一线，按照职责到分管的区域开展抗洪抢险工作。驻军部队、武警官兵深入重灾区，在区防汛抗旱指挥部的统一指挥下，配合各级防汛抗旱机构和抢险队伍抗灾、救灾。相关街、镇防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时上报区政府和区防汛抗旱指挥部。4.2 11级应急响应4.2.1 11级响应条件出现下列情况之一者，为11级响应：(1)一个河系发生2050年一遇大洪水；(2)多个河系发生1020年一遇较大洪水；(3)全市多个乡(镇)或街道办事处发生洪涝灾害；(4)主要河道达到警戒水位，一般河段及主要支流堤防发生严重险情；(5)大中型水库发生重大险情，或重点小型水库发生垮坝或出现无法采取现有措施避免发生垮坝的特大险情；(

44、6)省市中心气象台发布台风橙色预警信号(即预报12小时内可能或者已经受热带气旋影响，陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续，严重影响我省)；(7)农作物受灾面积100万公顷以上、150万公顷以下，或受灾人口500万人以上、1000万人以下，或直接经济损失50亿元以上、100亿元以下，或城市受淹历时48小时以上、72小时以下，或骨干交通(铁路、公路干线、主要航道)中断24小时以上、48小时以下，或城区主要街道交通中断12小时以上、24小时以下，或生命线工程(水、电、气和通信)中断历时48小时以上、72小时以下的洪涝灾害；灾害造成民房、仓库建筑、机械设施倒塌;灾害造成一次性死亡61

45、0人，或直接经济损失5000万元以上；(10)宽城区内两个及以上地区发生严重干旱或一个地区发生特大干旱。4.2.2 II级响应行动(1)区防汛抗旱指挥部总指挥或副总指挥主持会商，全体成员参加，视情况启动防汛抗旱应急预案。(2)综合协调组作出相应工作部署，加强防汛抗旱防台风工作指导，将情况迅速上报宽城区政府和长春市防汛抗旱指挥部。(3)视情况按国家和吉林省有关规定宣布全区进入紧急防汛期，区防汛抗旱指挥部依法行使相关权力。(4)通讯联络组及时通知交通、电力、通信等有关单位做好防洪自保工作，为社会抗洪救灾做好相关保障工作。(5)区防汛抗旱指挥部视情况成立前线指挥部。(6)区防汛抗旱指挥部协调抢险救援

46、组支援地方抗洪抢险或应急供水。(7)区防汛抗旱指挥部指导善后安置组根据预案转移危险地区人员。(8)区防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情和险情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度工作。(9)物资保障组启用防汛储备物资，组织其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。(10)治安保卫组负责治安保障和道路交通安全疏导工作，医疗救护组负责保障受伤人员的救治和公共卫生安全工作。(11)新闻宣传组召开新闻发布会，及时发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险信息。(12)各街、镇防汛指挥机构负责人主持会商，具体安排防汛抗旱防台风工作。按照权限调度水利、防洪工程，立即转移受灾群众，加强防守巡查，及时控制险情

47、，确保人员安全。受灾地区包保领导、包保单位负责人和抢险队伍深入一线，按照职责到分管的区域开展抢险工作。相关街、镇防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时上报区政府和区防汛抗旱指挥部。4.3 11I级应急响应4.3.1 HI级响应条件出现下列情况之一者，为11I级响应：(1)一个河系发生1020年一遇较大洪水；(2)多个河系发生510年一遇一般洪水；(3)两个乡(镇)或街道办事处发生洪涝灾害；(4) 一般河道堤防发生严重险情；(5)大中型水库发生较大险情，或重点小型水库发生重大险情，或一般小型水库发生垮坝或出现无法采取现有措施避免发生垮坝的特大险情；(6)省市中心气象台发布台风黄色预警信号(即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续，预计台风进入我省境内)；农作物受灾面积50万公顷以上、100万公顷以下