2023年粮食安全专题党课学习讲稿（共四篇）.docx

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1、粮食安全专题党课学习讲稿（共四篇）弟扁从维护国家安全高度保障粮食安全同志们：粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。我国始终高度重视粮食安全问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足世情国情粮情，确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提出“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，为新发展阶段保障国家粮食安全指明了方向。2021年，我国粮食总产量达到6.83亿吨,连续七年超过6.5亿吨，口粮储备长期保持在70%以上；保持耕地面积19.18亿亩，粮食播种面积达17.64亿亩，建成高标准农田九亿亩左右。目前,农业科技进步贡献率超过61%,农

2、作物耕种收综合机械化率超过72%,小麦、水稻、玉米三大主粮基本实现良种全覆盖和全程机械化，农田有效灌溉面积超过十亿亩，农业综合生产能力明显提升，农业现代化水平显著提高，夯实了保障国家粮食安全的基础。保障粮食安全不能放松我国在保障粮食安全上取得了历史性成就，但也要居安思危,清醒认识到保障粮食安全任何时候都不能放松。当前，我国粮食供求紧平衡的格局没有改变，结构性矛盾尚未解决。国际形势发生深刻复杂变化，加之长期以来世界粮食生产地区不平衡和国家间分配不均，全球粮食安全形势不容乐观。维护国家安全，保障粮食安全极端重要。着眼中长期，保产能持续增长、保供给精准有效任务艰巨。从国内看，我国粮食增产受到资源环境

3、的刚性约束，现有耕地生产压力较大，水资源分布不均；依靠土地、劳动力等要素投入的粮食生产成本增加，产量增速放缓，绿色农产品增效有待提升；以科技创新支撑粮食增产能力不足，尤其是高性能农业机械设备和油饲粮等高产品种育种等方面的关键核心技术亟待突破；农民务农获得的经营性收入低于工资性收入，种粮获得的经济收益低于种植经济作物，一定程度上抑制了农民种粮务农积极性；财政支农政策有待完善、支持方式有待优化，农村信贷、保险支农力度尚难以满足涉农产业发展实际需求；跨区域流通和储备调控能力有待提升；政策性储备对粮食供给端的调控空间收窄。从国际看，随着居民膳食结构升级，我国对部分产需有刚性缺口的农产品进口依存度提高、

4、进口来源地趋向集中、进口海运通道相对单一，进口成本增加；我国国际大粮商、跨国农业领军企业数量较少且国际竞争力有待提高，对国际市场粮价定价议价能力不足。统筹协调四对重点关系从概念范畴看，粮食的狭义概念是指包括小麦、稻谷、玉米等在内的谷物、豆类和薯类；粮食的广义概念包括粮、油、肉、蛋、奶等重要农产品和以这些农产品为原料制成的副食品，是大食物范畴。保障粮食安全，既要确保生产足够数量的粮食，又要稳定粮食供应，还要确保粮食的可及性、可获得性、可用性和供给稳定性。保障粮食安全，在供给侧，要保数量、保质量、保多样，稳定增加有效供给；在需求侧，要满足城乡居民对食物的品质需求、营养需求、健康需求，适应人们膳食结

5、构不断升级的趋势，推动供需实现更高水平动态平衡。在新发展阶段更好保障粮食安全，应站在维护国家安全的高度，统筹协调四对重点关系。统筹协调发展与安全的关系。既要抓好粮食生产，又要增强储备和加工能力，延长粮食产业链条，发挥整体效应，确保粮食生产和供应稳定。保障粮食总体安全，夯实安全发展基础，促进粮食产业高质量发展。统筹协调内部与外部的关系。既要立足国内，统筹优化布局,确保重要农产品特别是粮食供给，又要防范化解国际环境、国际贸易规则等变化给国内粮食安全带来的负面影响，还要发挥积极作用，促进全球农业发展，维护世界粮食安全。统筹协调当前与长远的关系。既要立足当前，解决好粮食供给侧的结构性矛盾，又要着眼长远

6、，把握好中长期粮食需求侧的变化，增强供需的适配性、有效性。统筹协调传统安全与非传统安全的关系。既要考虑粮食在生产、流通、供应等方面面临的传统安全问题，又要兼顾国际上粮食能源属性、金融属性增强以及地缘政治变化等非传统安全问题。完善国家粮食安全保障体系站在维护国家安全的高度保障粮食安全，一方面要树立大农业观、大食物观，根据粮食安全保障目标任务，优先保障口粮安全、饲料粮安全，满足居民更高水平的食物和营养需求，确保粮食和重要农产品的自给率保持在合理区间，大食物观的基础仍然是粮食。另一方面要把提高农业综合生产能力放在更加突出位置,以稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性。统筹利用国际合作、贸易、投资等，

7、确保粮食和重要农产品进口来源、进口渠道、进口供应链的安全、稳定、可控、可靠，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。一是面向整个国土资源空间拓展食物资源开发路径，做好藏粮于地、藏粮于技。统筹利用森林草地、江河湖海等国土资源空间，挖掘各类资源潜力，优化空间布局，拓展多元食物供给路径；充分保护和利用现有耕地资源，严守耕地保护红线，落实耕地利用优先序，加快高标准农田建设，提高耕地基础地力对粮食产量的贡献度；面向粮食生产全产业链配置科技资源，开展优良种源和高性能农机等方面的关键核心技术攻关，有序推动生物育种技术研发和产业化应用。二是率先推进粮食和重要农产品主产区农业现代化

8、，多措并举促进粮农增收。要加大对粮食和重要农产品主产区支持力度,加快补齐农田水利建设短板；提高粮油主产区机械化水平，推动其率先实现农业现代化。要按照政策保本、经营增效的思路，推动粮农增收，进一步完善最低收购价政策和生产者补贴制度等,在政策托底的基础上更好发挥市场作用；发展壮大各类农业社会化服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接，培育新型农业经营主体，提高农民种粮积极性，提高主产区抓粮积极性。确保主产区、主销区、产销平衡区保面积保产量，切实稳定和提高主销区粮食自给率。三是加大财政金融支农力度，加强风险监测，提高粮食安全保障水平。积极拓展和创新政策工具，逐步提高面向农业的财政支持水平，对重点农

9、产品需优化支持结构、扩大支持范围。一方面，要强化对经济社会发展变化研判的准确性、前瞻性，提高农业支持政策的针对性。准确预判城镇化、老龄化带来的农产品消费需求结构变化，进一步完善重要农产品支持政策。另一方面,要加快构建既适应金融市场规律又符合农业农村需要的农村金融体系，发挥好政策性金融和政策性保险的作用，扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖面。四是实现有为政府和有效市场结合，完善粮食流通与储备体系。粮食流通与储备体系是实现粮食供求平衡的“蓄水池”和“调节器”。发挥好粮食储备优势，提高粮食宏观调控能力，优化储备品种结构和区域布局，提高国家储备吞吐调节的精准性。同时,发挥市场对资源配置的决定性作用，逐

10、步形成优质优价的粮食收储机制，还要加快推进粮食流通现代化，强化粮食应急保障体系,提升应急保供能力。五是顺应食物消费结构升级趋势，推进供给侧结构性改革。一方面，要满足城乡居民多元化、高品质需求，提高粮食综合供给能力。准确把握城镇化、人口结构变化带来的食物消费结构升级趋势，统筹兼顾口粮与重要农副产品生产，提高供给体系的适配性、精准性；推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，既要实现粮、油、肉、奶、果、蔬及水产品等的有效供给,也要促进全链条节粮减损。另一方面，要优化农业生产结构和区域布局，创新种植模式，提高生产效率。发挥各地农业资源禀赋的比较优势，注重区域间取长补短、协调高效发展。六是提高统筹

11、利用两个市场两种资源的能力，持续推进进口多元化布局和农业走出去。用好两个市场、两种资源，加强国际、国内市场联动风险预警预判，增强全球粮食产业链供应链韧性,同时要发挥国内超大规模市场优势，促进多边双边经贸合作。持续优化与全球主要粮源地的国际贸易结构，增强对短缺品种进口规模和节奏的调控能力；持续推进农业走出去，提升在农资、农化、产品、加工、物流、贸易等全产业链布局的能力，提高国际市场议价能力，确保进口粮食和重要农产品的稳定性和可靠性;利用各类合作平台，加强农业国际贸易投资合作；参与推动全球粮农治理，对于人口大国、广大发展中国家，要携手推动粮食国际贸易畅通，推动粮食安全公共储备合情合理合规，为我国发

12、展营造良好外部环境。牢牢把住“国之大者粮食安全底线同志们：习近平总书记强调，“必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,把藏粮于地、藏粮于技真正落实到位”。这一重要讲话，充分体现了习近平总书记对世情国情农情的深邃把握，高瞻远瞩，具有很强的针对性、前瞻性、指导性。我们必须深刻领会，准确把握，坚决贯彻。学习领会习近平总书记关于粮食安全重要讲话精神的重大意义悠悠万事，吃饭为大。粮食安全是关系国运民生的“压舱石”，是国家安全的重要基础，是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的基石。经过多年艰苦卓绝的努力，我国实现了粮食连年丰收、库存充裕、供应充

13、足、市场稳定，粮食安全形势持续向好。同时，当前粮食等重要农产品供求形势仍然复杂严峻，做好稳产保供任务艰巨。习近平总书记在参加全国政协联组会时的重要讲话，从战略和全局高度强调了粮食安全的重要地位，对实施乡村振兴战略中切实抓好粮食生产与供给作出科学部署，立意高远、指导精准。面对新形势，深入学习贯彻习近平总书记这一重要讲话精神，具有重要的历史和现实意义。一是进一步强化保障国家粮食安全的战略定位，提振了面对复杂局面的底气和信心。洪范八政，食为政首。党的十八大以来，习近平总书记对保障国家粮食安全发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示，始终把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事。在参加全国政协联组会时

14、，习近平总书记再次强调，“粮食安全是国之大者”。国之大者，是事关全局、事关根本、事关长远、事关党和国家兴衰成败的大政方针和战略部署。粮食安全“国之大者”的战略定位，彰显了习近平总书记高瞻远瞩的历史眼光，面对复杂严峻的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦的坚定决心，必将凝聚全党全社会重农抓粮的磅礴力量，端牢中国人饭碗的底气更足、信心更坚。二是进一步坚定保障国家粮食安全的战略定力，增强了发展粮食生产的政治自觉。当前，我国粮食安全总体有保障，粮食取得十八连丰，产量连续7年维持在L3万亿斤以上，人均粮食占有量达到了483公斤的历史新高，超过人均400公斤的国际粮食

15、安全标准线。但是，供求紧平衡的格局没有改变。我国人多地少水缺，资源环境约束越来越紧，农业技术装备支撑不足，加之一些地方出现耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，粮食增面积、提产量的难度越来越大。特别是受去年罕见秋汛影响，超过Ll亿亩冬小麦晚播，夺取今年夏粮乃至全年粮食丰收压力巨大。同时，百年变局和世纪疫情相互交织，大国博弈日趋激烈，地缘政治风险持续上升，国际农产品供应链不稳定不确定性因素增加，近期俄乌冲突导致国际粮食市场剧烈波动，向我国传导风险加大,为我们敲响了警钟。面对纷繁复杂的国内外形势，习近平总书记重要讲话精神必将指引全党全社会保持战略定力，增强保障国家粮食安全的政治自觉，坚决扛起维护国家

16、粮食安全的政治责任，在保障粮食等重要农产品供给上体现时代担当。三是进一步明确保障国家粮食安全的战略部署，为全面提升粮食安全保障水平指明了方向。习近平总书记强调，要始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，并从压实责任、保护耕地、科技创新、树立大食物观等方面，系统阐述了如何保障国家粮食安全，找出粮食安全精准破解之道，打开粮食稳产增产之门，为我们做好当前和今后一个时期的“三农”工作、切实保障国家粮食安全指明了方向，提供了行动指南。必须深入学习习近平总书记重要讲话精神，实施国家粮食安全战略，充分调动政府重农抓粮和农民务农种粮积极性，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，紧紧扭住耕地和种子两个要

17、害，全方位、多途径开发食物资源，构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。准确把握新阶段保障国家粮食安全的内涵要义深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要讲话精神,必须准确把握蕴含其中的核心要义。其一，始终坚持靠中国人自己养活中国，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。无论乡村如何振兴，无论农业如何现代化，为广大人民群众提供充足、安全的食物，以确保大家能够吃得饱、吃得好、吃得健康，始终是农业最基础的功能。新中国成立70多年来，在应对各种压力和挑战的斗争中积累了许多极为宝贵的经验，其中

18、最重要一条就是，粮食安全是国家安全的重要基础，只要始终把中国人的假碗牢牢端在自己手中，就能赢得战略主动。习近平总书记指出，“只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住”。这意味着对于粮食安全既要算好经济账，更要算好政治账、长远账,要把自力更生、独立自主作为解决中国粮食问题的主基调，始终牢牢把住粮食安全主动权。不能认为进入工业化吃饭问题就可有可无，更不要指望依靠国际市场来解决中国的粮食问题。正如习近平总书记再三强调的，“在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意”，“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”，“粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全则是战略问题”。要牢记我们在粮食问题上的多次深刻教训，一旦滑坡

19、，恢复难度极大。特别是1999年一2003年，我国粮食生产经历重大波动，年产量骤降，花了整整5年时间才扭转连续下降局面。因此，我们要切实增强忧患意识，持之以恒、久久为功，坚持底线思维，做到未雨绸缪、防患未然。其二，始终坚持扛稳粮食安全责任，各地各部门要全面落实粮食安全党政同责，主产区、主销区、产销平衡区要做到饭碗一起端、责任一起扛。一方面，随着居民收入水平提高、食物消费结构转型升级，我国粮食消费需求仍将继续刚性增长，食物消费峰值还远未到来。另一方面，受制于水土资源禀赋约束，我国粮食高位增产、高位护盘的压力不断加大，粮食稳产保供的能力基础仍不稳固。抓好粮食生产、落实粮食安全责任，一刻也不能停，丝

20、毫也不能松。然而，近年来，我国一些地方出现了粮食生产重视程度下降、抓粮产粮积极性下滑等问题，导致粮食主销区产销缺口不断增加，部分产销平衡区加速向主销区滑落，粮食生产的重任越来越压到主产区省份身上。这种不好的势头，必需坚决地遏制住。从全国来看，13个粮食主产省份中，常年粮食净调出省已减少到仅剩6个，粮食生产越来越向少数省区集中；7个粮食主销区省份和11个粮食产销平衡区省份的粮食平均自给率不断下滑，主要靠内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南、江西等粮食净调出大省来补充。但是，主产区抓粮吃亏问题非常突出，不利于粮食持续稳定生产，也不利于区域经济均衡发展。在财政收入层面，吉林、黑龙江、安徽、河南人均地方财

21、政收入低于全国平均水平，更低于11个产销平衡区平均水平和7个主销区平均水平。从这个角度来讲，切实提升粮食生产能力，保障长期可持续的粮食安全，无论中央还是地方，无论主产区、主销区还是产销平衡区，谁也不是旁观者，粮食安全责任要一起扛，绝不能推诿塞责或把希望放在调运和进口上。围绕粮食安全，该负的责任必须扛起来，各地各部门要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，一个也不能少、一个也不许掉。其三，始终坚持严守耕地红线，夯实中华民族永续发展根基。耕地红线不能践踏，保护底线不能突破，守住了耕地红线就是守住了安全线。耕地是粮食生产的命根子，土地是粮食生产保供最为重要的资源之一。2021年公布第三次

22、全国国土调查数据显示，我国耕地面积19.2亿亩，相比10年前的第二次全国国土调查时,已经减少了Ll亿亩。此外，我国后备耕地资源不足、质量总体不高。全国拥有可开垦耕地L22亿亩。但由于生态保护的要求，通过后备资源开发补充耕地的空间已十分有限。耕地中有约三分之二是中低产田，高标准基本农田占比有待提高。与此同时，我国的城镇化率还有很大空间，仍处于城镇化上升阶段，保护耕地的压力依然非常大。必须牢牢守住耕地红线，确保农田就是农田,也必须是良田，既要保证18亿亩耕地实至名归，又要努力在今年建成10亿亩高标准农田。对此，要杜绝在耕地上东折腾一下、西折腾一下的问题发生，决不允许任何人在耕地保护上搞变通、做手脚

23、。其四，始终坚持向科技要生产力，推动种业科技自立自强、种源自主可控。保障粮食安全，关键在科技。农业生产机械化,农技水平提升，耕地保护和地力提升，育种能力建设等，凡此种种，都需要向科技要生产力。特别是需要实现种业科技自立自强、种源自主可控，在基础性前沿性研究、种质资源收集保护和开发利用、生物育种产业化等方面下苦功、务实功，推动种业高质量发展。目前，我国农作物良种覆盖率在96%以上，自主选育品种面积占比超过95%。水稻、小麦两大口粮作物品种可以完全自给，但在良种对粮食增产贡献率方面，仍未赶上发达国家的水平。部分粮食品种和其他农作物，例如，玉米、大豆单产水平相对较低，与世界先进水平相比仍有差距；一些

24、蔬菜品种种子，从国外进口比较多。与此同时，我国农业生物育种还面临着一系列的挑战,包括关键核心技术原创不足、重大产品迭代升级滞后、生物育种创新活力不足、生物育种组织体系和机制难以适应市场需求、以企业为主体的种业创新能力尚未形成等，导致突破性、创新性品种少，基础性、长期性、战略性研究不足。要充分发挥制度优势，把有为政府和有效市场结合起来，坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，推动种业高质量发展，真正做到“藏粮于地、藏粮于技”，让粮食安全基础更牢靠、更可持续。其五，始终坚持树立大食物观，更好满足人民美好生活需要。随着我国粮食安全保障程度不断提高，人民群众既要“吃得饱”，更要“吃得好”“吃得放心”“吃得

25、营养健康”。注重膳食营养搭配,从粗到细再到粗,数量从少到多再到少；主食越来越不“主”、副食越来越不“副”，反映的是我国人民生活水平的持续提升。保障好老百姓的“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”“肉盘子”“奶罐子”，就是要坚持树立大食物观，更好地满足人民美好生活需要，顺应人民群众食物结构变化趋势。要拓展食物资源开发途径，既要向耕地要粮食，确保中国人的饭碗主要装中国粮，也要看到19亿多亩耕地之外，还有42亿多亩林地、近40亿亩草地、约3.5亿亩湿地和1.33亿公顷大陆架渔场，要面向整个国土资源，挖掘食物开发潜力，紧紧依靠科技创新，推动食物供给由单一生产向多元供给转变，实现各类食物供求平衡，更好满足人民群

26、众日益多元化的食物消费需求。多措并举端稳筑牢中国人的饭碗立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，抓好粮食安全这个“国之大者”，推动从粮食生产大国向粮食产业强国迈进，要深入贯彻落实习近平总书记在全国政协联组会上的重要讲话精神，重点做好以下几方面工作。第一，严防死守耕地红线，建立遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”长效机制，实现耕地保数量、提质量、扩增量、严用途。耕地是保障国家粮食安全的基石，是农村发展和农业现代化的命脉。一是落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，采取“长牙齿”的硬措施，全面压实地方各级党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护责任状，严格考核、终身追责。二是加大

27、排查力度，综合运用卫星遥感等现代信息技术，摸清耕地“底数”，定期进行监测评价。三是结合基层实际，分类处置耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，调整优化永久基本农田，建立规范耕地占补平衡，避免“占多补少”“占优补劣”。四是着力提高耕地内在质量和产出能力，强化耕地污染科学监测,运用适宜的治理措施修复耕地污染，持续推进化肥农药减量增效,促进地力提升。东北黑土地是耕地中的“大熊猫”，是保障我国粮食安全的压舱石，要通过规模化、集约化、科技化处理好利用与保护的关系，让黑土地重回绿色和健康。五是积极扩大耕地增量来源，科学利用盐碱地，加快培育推广耐盐碱作物和品种，扩大粮食种植空间；抓紧修订基本农田保护条例，因地

28、制宜、分类明确耕地和基本农田用途，强化用途管制各项举措。第二，深入推动农业科技升级，支撑引领农业产业变革和迭代升级，全面实施种业振兴行动，实现自主创新、安全可靠、高效应用。科技是现代农业的重要引擎，要加强农业科技攻关和推广应用，打好种业翻身仗。一要加强农业基础研究，特别是在生物合成、基因编辑、人工智能等基础性、颠覆性、关键共性和前沿引领技术方面，要加大稳定支持力度，奋力抢占现代农业科技发展制高点。二要推进农业科技体制改革，进一步优化科研绩效考评机制，实行重大产出导向、重大任务牵引和分类科学评价，进一步建立健全成果转化奖励激励机制和协同创新机制，深化产学研融合创新和多元协同育人，促进农业技术创新

29、与乡村振兴、农业农村现代化的需求精准对接。三要大力推动新农科力量建设,更加重视营造良好创新生态，大力培养使用战略科学家，努力造就一批具有世界影响力的农业科技领军人才，面向高水平现代农业培育一支信念坚定、素质优良、数量充裕、本领高强的创新人才队伍。四要开展种源“卡脖子”技术攻关，围绕优质水稻、优质小麦、玉米、大豆、白羽肉鸡、生猪等核心种源，加强种质资源收集、保护和开发利用，科学调配优势资源，推进种业领域国家重大创新平台建设，加强基础性前沿性研究，加快生物育种产业化步伐。五要建立健全商业化育种体系，完善品种审定和知识产权保护制度。要全方位实施国家种子安全战略，营造稳定的种业市场环境，培育种业龙头企

30、业，建设国家生物种业技术创新中心、国家现代种业产业园和国际种业大数据中心，以创新链建设为抓手，推动我国种业高质量发展。第三，全面树立大食物观，积极推进农业供给侧结构性改革,在实现人与自然和谐相处的基础上，实现品种多样、来源广泛、布局适宜、供求平衡。树立“大食物观”的本质是促进农业可持续发展，使农、林、牧、渔等产业与自然和谐共生。强化农业产业现代化技术配套，推动设施农业、植物工厂规模化发展，突破农业时空和资源的物理瓶颈，拓展农产品生产来源，实现均衡供应。因地制宜，立足国土资源禀赋，开拓和丰富“饮食地图”，优化食物生产体系，构建粮经饲、种养加、农牧渔协调发展的食物生产结构和区域布局，避免盲目种养和

31、同质化重复竞争。从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，向植物动物微生物要热量、要蛋白，扭转部分品类供过于求，少数品种过度依赖进口结构性失衡的局面。做到食物开发与生态环境保护并重，注重保护生态环境，在挖掘动物、植物、微生物等生物种质资源和森林、海洋食物资源潜力的同时，必须充分评估资源环境的承载力，保障山水林田湖草沙的生态安全，少排污，多增“绿”，实现绿色低碳转型、资源永续利用。大力拓展国际市场，构建安全稳定的进口食物供应链，形成协调利用国内、国际两个市场、两种资源的食物有效供给和多元化进口的大格局。更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求，推动实现全民营养健康，坚持发展为了人民、发展依靠

32、人民、发展成果由人民共享。第四，不断提高国家粮食安全治理效能，促进粮食安全治理体系和治理能力现代化，推进立法修规，强化责任落实和监督考核，厉行节约、杜绝浪费，实现上下贯通、横向协调、内外循环互动。国家粮食安全治理的思路，既要“开”增产保供之“源也要“节”铺张浪费之“流”。一要以良法促善治。在健全国家法律制度体系中，应更加重视推动粮食安全保障立法，完善国家粮食安全保障法律法规体系，强化执法督查和监管体制。二要落实党政同责。把粮食安全作为事关全局、事关长远的“一把手”工程，党委和政府一起放在心上、抓在手上、扛在肩上、落在行动上。要进一步制定和完善规范化、可操作的举措，配套制定考核办法和“长牙齿”的

33、硬措施，引导各地形成重视粮食安全的决策和行动自觉，持续提升粮食安全保障能力和水平。三要加强节粮减损工作。从产购储加销全链条协同发力，推进粮食全产业链节粮减损，尤其要狠刹食物浪费之风，从餐桌抓起、从每个人做起，树立节约观，坚决制止餐饮浪费行为。四要积极参与全球粮农治理。推动打造建立全球粮食安全合作治理的新平台、新机制，积极参与和引领全国农业贸易与投资规则的制定，有效嵌入世界粮食产业链、价值链、供应链，着力打造全球粮食安全命运共同体。第五，保护和调动种粮农民的积极性，解决好“谁来种地”的问题，通过一二三产业融合延长产业链，拓展粮食产加销增值空间，让农民在价值链上分享更多增值收益。种粮的收益是决定农

34、民愿不愿意种粮、愿意种多少粮的关键因素。只有政策的“底”托得牢、市场之“手”用得好，让农民种粮有支持、卖粮有保障，得到实实在在的利益，农民种粮积极性才能真正被调动，大国粮仓才能越筑越牢。一是打好价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策“组合拳”。稳定和加强种粮农民补贴，继续改革完善最低收购价政策，深化粮食收储调控相关制度改革，促进粮食顺畅高效流通，扩大完全成本和收入保险范围。二是创新粮食生产经营模式，变一家一户的“单打独斗”为“抱团致富”。支持各类新型农业经营主体多种粮、种好粮。三是加快发展市场化、多元化农业社会化服务。逐步让科学、精准、高效、轻减的生产技术进村、入户、到田。以提高单产、改善品质、

35、降低物耗、增加收益为导向，打通服务种粮农户“最后一公里”，通过订单粮食、土地托管、土地流转等方式，让农民种地更加省心、省钱、省力。四是促进三产融合，延伸产业链和价值链，完善利益联结机制,提升粮农产业化经营积极性及分红收益。重点培育各类粮油专业合作组织，加强粮油生产基地建设，积极探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等多种形式的利益联结机制，切实增强粮农参与度和获益能力。五是加快建设国家粮食安全产业带，推动稳产与增收互促共进。注重粮食生产、流通、加工、收储、贸易、消费的全产业链布局，在稳定粮食种植面积和产量的同时，更加强调就地收储和加工流通，重点发挥粮食加工转化引擎作

36、用，粮头食尾，接一连三，融合发展，打造粮食产业集群，提升粮食产业链价值，让主产区和粮农分享更多收益，破解“越产粮越穷困”的难题，不断夯实国家粮食安全基础。第二篇强化思想引领牢记国之大者坚决扛稳粮食安全政治责任同志们：党的二十大报告指出：“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足“两个大局”,始终把保障国家粮食安全摆在全党工作重中之重，牢牢守住国家粮食安全底线，带领全国各族人民走出了一条中国特色粮食安全发展之路。在这一进程中，围绕保障粮食安全发表的一系列重要讲话和重要指示，提出的一系列新观点、新论断和新要

37、求，组成了关于保障国家粮食安全的重要论述。这一重要论述，深刻回答了新时代保障国家粮食安全的重大理论和实践问题，为新时代保障国家粮食安全工作提供了根本遵循。一、关于保障国家粮食安全重要论述的生成逻辑习近平总书记关于保障国家粮食安全重要论述既继承了马克思主义粮食安全思想，又在经验总结和顺势研判中，推进理论与实践的辩证统一。从学理上探讨这一重要论述所蕴含的理论基因和实践基础，有助于深化对这一重要论述的认识。（一）对马克思主义粮食安全思想的继承发展马克思主义经典作品历来重视粮食安全问题，在众多著作中不乏关于粮食安全的重要论述，并从多重维度论述粮食安全对人类生存、民族发展的重要意义，为关于保障国家粮食安

38、全重要论述的形成与发展奠定重要理论基石。其一，从粮食的基础性作用出发，分析粮食之于人的生存与发展的基础性地位。马克思指出，“最文明的民族也同最不发达的未开化民族一样，必须先保证自己有食物，然后才能去照顾其他事情”，并在资本论中进一步强调：“食物的生产是直接生产者的生存和一切生产的首要的条件。”列宁高度重视粮食的基础性地位，在众多著作中多次强调“粮食问题是一切问题的基础如在关于粮食税的报告中指出：“我们没有别的基础，没有别的源泉，如果不把大量的粮食储备集中在国家手里，那就根本谈不到恢复大工业。”其二，从粮食对维护国家安全稳定的重要地位展开论述。在马克思主义经典作家看来，粮食不仅是人类生存的基础条

39、件，保障粮食供给对保持社会稳定具有重要的战略意义。马克思曾在粮价上涨一一霍乱一一罢工一一海员中的运动中描述当时欧洲因为粮食短缺造成粮价上涨，继而引发社会不安的情景：“比利时和法国小麦和黑麦价格不断上涨以及由此而产生的面包价格腾贵，已引起严重不安。”。恩格斯在致马克思的信中也提到，“当生产过剩只限于工业时，这只是问题的一半，而当它涉及农业，而且把热带和温带都包括在内的时候，事情就大了”。其三，从粮食生产的生态、技术等角度论述保障粮食安全的重要条件。马克思认为耕作的最初影响是有益的，由于砍伐树木等等，最后会使土地荒芜”。“资本主义农业掠夺土地的技巧的进步同时也是破坏土地肥力持久源泉的进步”。马克思

40、在肯定资本主义农业生产方式带来进步的同时，也对其所带来的农业生态破坏，最终影响粮食生产可持续发展进行批判。不仅如此，马克思在对粮食生产进行细致考究的过程中，也对实现粮食生产可持续发展需要的技术条件进行论述，指出“一切现代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化学处理等等，应当在农业中广泛采用“。因此，在对粮食安全相关问题的理论研究和实践探索中，马克思主义经典作家逐渐形成了较为系统的马克思主义粮食安全思想。所提出的一系列关于保障国家粮食安全的重要论断与马克思主义粮食安全思想具有内在一致性。（二）对中国共产党关于保障粮食安全经验的深刻总结中国共产党历来重视粮食安全，不同历史时期，结合不同的时代任务，制定实施

41、一系列保障粮食安全的方针政策，并形成了中国共产党关于保障粮食安全的思想理论，为关于保障国家粮食安全重要论述的形成与发展积累了宝贵经验。新中国成立初期，受国内外各种因素叠加影响，我国粮食出现供求不平衡的状况。以毛泽东同志为核心的党中央高度重视粮食安全问题，提出“以粮为纲，全面发展”的方针，在保障粮食供应、推动农业发展、增加粮食储备等方面进行探索，如在生产领域，通过开荒种粮、兴修水利、推广种植技术等办法，保证粮食生产；在流通领域，实行粮食大调运、统购统销和粮食储备等办法，缓解粮食供应不平衡问题;在消费领域，注重节约用粮，切切实实计划用粮。这些政策举措，促进我国粮食安全保障体系的初步建立。改革开放后

42、，以邓小平同志为核心的党中央结合具体国情进一步深化保障粮食安全工作的探索，包括加强农业科学技术运用、重视农业科学研究和人才培养、改革粮食流通体制、拓宽粮食供应渠道等举措，有力推动我国粮食安全工作走向新阶段。以江泽民同志为核心的党中央从改革开放的新形势出发，强调高度重视农业、农村、农民问题，并从粮食自给自足、特殊战略商品、切实保护农民利益等方面对粮食生产作出重要指示，为改革开放新形势下保障粮食安全明确了方向。以胡锦涛同志为核心的党中央立足于新时期粮食生产面临的新情况，积极探索保障粮食安全的新方法，如调整农业结构、加强对粮食主产区的扶持力度、加强农业科技储备和技术推广等政策，推动粮食安全工作取得新

43、突破。党的十八大以来，深刻总结新中国成立以来中国共产党在保障粮食安全上所积累的宝贵经验，牢牢守住粮食安全这一底线，把端稳捧牢中国饭碗作为立足点和着眼点，深刻回答了“新时代谁来保障国家粮食安全”“如何保障国家粮食安全”“保障粮食安全的目标何在”等重大理论问题。（三）对当前世情国情粮情的顺势研判受百年变局、世纪疫情及气候变化等因素交织影响，全球粮食供应体系不确定性和不稳定性因素增加，粮食安全问题成为全球共同面临的挑战。习近平总书记关于保障国家粮食安全重要论述基于对世情、国情、粮情的顺势研判，对保障国家粮食安全，走中国特色社会主义粮食安全道路作出了深刻阐释。一方面，对当前全球粮食安全面临多重挑战形势

44、研判。近年来，导致粮食不安全的不利因素增多，如疫情蔓延引起的粮食可供性减少，极端气候增加导致的全球粮食减产，局部冲突带来的粮食价格、生产和贸易波动性加大。立足世界发展大势，针对粮食减产、损失和浪费等问题提出中国倡议,呼吁世界各国携手应对全球粮食危机；阐述中国主张，积极与世界各国开展粮食领域的合作。另一方面，对我国粮食安全面临的新形势进行深入分析。近年来，我国粮食综合生产能力不断提高,粮食等重要农产品的稳产保供，为应对各种风险挑战发挥了重要作用。但从中长期来看，随着粮食需求刚性增长、消费结构升级、资源环境约束趋紧，我国粮食供给面临新情况新挑战，在当前和今后相当长一个时期依然处于紧平衡态势。党的十

45、八大以来，深入各地考察调研，洞悉我国粮情，对粮食安全问题始终保持忧患意识，在考察调研中反复强调“确保粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧”，并围绕种子安全、耕地保护、技术攻关、防灾减灾等方面，深入分析我国粮食安全面临的新问题和新矛盾，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。二、关于保障国家粮食安全重要论述的主要内容习近平总书记关于保障国家粮食安全重要论述逻辑严密、意蕴深邃，包含了保障国家粮食安全的战略定位、科学理念、制度保障及携手合作等方面的内容，形成了系统完备的保障国家粮食安全理论体系，为新时代推进粮食安全工作提供行动指南。（一）战略定位：中国饭碗装中国粮党的

46、十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度强调粮食安全的极端重要性，作出“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”的重要指示。端稳中国饭碗，事关当前和长远，这一重要指示为新时代保障国家粮食安全工作明确了战略定位和主攻方向。一是端稳中国假碗，关键在“人”。农民是我国从事粮食生产的关键主体，我国粮食生产连年丰收，离不开亿万农民的辛勤耕耘。习近平总书记特别指出，“农村经济社会发展，说到底,关键在人。没有人，没有劳动力，粮食安全谈不上，现代农业谈不上，一切都谈不上“，并围绕强农惠农富农政策、创新生产经营方式、培养新型农民队伍等方面作出重要指示，致力解决好“谁来种地”的问题。二是端稳中国代碗，根

47、本在“耕地”。耕地是粮食生产的重要基础，是端稳中国饭碗的重要根基。党的十八大以来，多次强调耕地保护工作，推动实施“藏粮于地”战略，在保数量和保质量上下功夫。在保数量上，实行最严格的耕地保护制度、依法依规做好耕地占补平衡、坚决遏制土地违法行为，守牢耕地红线；在保质量上，加强农田水利建设、实施黑土地保护工程、分类改造盐碱地，推进高标准农田建设。通过一系列的政策措施，守住国家粮食安全的“命根子”，为端稳中国饭碗奠定坚实基础。三是端稳中国饭碗，出路在“科技”。科技是推动粮食生产的根本动力。党的十八大以来，习近平总书记多次围绕农业科技自立自强作出重要指示。一方面，在种源安全上，深刻指出，“要下决心把民族

48、种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家安全”，并强调在加强基础性前沿性研究、良种技术攻关、生物育种研发、种质资源收集等方面下功夫；另一方面，在推进农业现代化上，推动智慧农业、农业重要装备自主研制、防灾减灾体系等建设，不断推进农业机械化、智能化，为粮食生产提供强有力的科技支撑。（二）科学理念：树立大食物观随着人民日益增长的美好生活需要的进一步发展，人民食物消费需求正在从“吃得饱”向“吃得好”转变，传统粮食安全观已无法满足人民食物消费升级的需要。2015年习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，首次明确提出“树立大农业观、大食物观”。“树立大食物观”这一重要论断是对

49、传统粮食安全观的延伸，是宏观辩证的粮食安全观，强调注重“大食品”“大生态”，深刻阐明了新时代粮食生产与供给的新理念和新任务。一方面，“大食物观”强调注重“大食品”。2022年3月6日在政协联组会上，习近平总书记指出：“从更好满足人民美好生活需要出发，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。这一重要指示强调，在确保主粮供给安全的同时，注重多元化食物消费需求。要满足我国14亿人民的食物需求，不仅需要在保障主粮供应下功夫，也需要从全方位多途径开发食物资源，推动食物供给由单一生产向多元供给转变，不断满足人民日益多元化的食物消费需求，让中国饭碗端得更牢和更丰富；另一方面，“大食物观”强调注重“大生态”。“大食物观”紧密联系着“生态观”，深刻指出，“要在保护好生态环境的前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林”。这是从生态环境的角度分析“大食物观，强调粮食生产过程也是生态保护过程，要以绿色发展为前提，注重保护生态环境，在