加强生态保护监管维护“云山珠水”生态安全格局.docx

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1、加强生态保护监管维护“云山珠水”生态安全格局“美丽中国”目标的提出为建设美丽XX指明了方向。我国碳达峰目标和碳中和愿景明确了将以降碳为重点战略方向，倒逼产业、能源、交通等结构实现低碳转型，推动绿色生活方式加速形成，为XX制定碳排放达峰行动计划、推进碳排放交易市场建设、实现碳达峰目标提供力量源泉。一、全力推动高质量发展牢牢把握推动粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，支撑构建全省“一核一带一区”区域发展新格局，培育XX都市圈，实现老城市新活力、“四个出新出彩”等重大战略历史机遇，积极发挥国家中心城市核心引擎作用，以布局优化和结构调整为重点任务，以制度完善、政策激励、技术创新为

2、保障措施，全面开展国家生态文明建设示范市、区创建，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型。（一）推动构建区域绿色发展新格局引领国际一流美丽湾区建设。加快建设国际化大都市，以推动美丽湾区建设倒逼绿色低碳发展，突出新产业、新业态、新模式的创新引领作用，推动互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合，构建具有国际竞争力的现代产业体系，积极推动XX市“一区三城”等重大战略平台绿色发展，在低碳示范、生态环境治理、绿色贸易等方面形成一批可复制、可推广的创新成果，推动南沙打造成为绿色低碳发展创新高地。推动城市更新和产业升级，严格环境准入，实施建设项目新增污染物排放量削减替代。推

3、动绿色金融改革创新，深化国家绿色金融改革创新试验区建设。引领水生态环境修复，建设广东万里碧道XX样板。实施最严格的生态环境保护制度，深化“放管服”等生态环境监管制度改革试点示范。深化区域绿色协调发展。加强区域生态环保合作，推动建立粤港澳大气污染联防联治合作机制，加强大湾区低碳发展及节能环保技术的交流，积极推进碳中和示范建设。加快建设国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区，提升乡村振兴和城乡融合发展质量。推动区域、流域环境污染联防联治，加强广佛、广清等跨界河流保护和污染整治联动。开展入海河流综合整治，推进滨海碧道建设，提升亲海品质。共同维育“三面环山、三江汇流、山海交接”的自然地理特征和山、江、

4、田、湾的区域山水大格局。优化城市空间布局。完善国土空间开发保护制度，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，优化国土空间规划体系，完善国土空间用途管制制度，推进“多规合一”。合理控制国土开发强度，统筹安排城乡生产、生活、生态空间。以珠江为脉络，立足北部生态屏障区、中部城市环境维护区、南部生态调节区，优化枢纽型网络城市格局，实行差异化分区调控，构建可持续发展的美丽国土空间格局。建立完善生态环境分区管控体系。推动“三线一单”编制与落地实施，科学划分环境管控单元，合理编制生态环境准入清单，明确空间布局管控、能源资源利用、污染物排放管控、环境风险防控等要求,建立环境管控“一张图”。调整优化产业集群

5、发展空间布局。推动工业项目入园集聚发展，继续深化村级工业园升级改造，打造出一批生态优良、产业高端、效益可观、配套完善的典型示范园区。有序推动国家生态文明建设示范市、区创建。编制发布生态文明建设示范市建设规划纲要。按照副省级城市创建国家生态文明建设示范区工作方案的要求推进相关工作，力争“十四五”期间完成国家生态文明建设示范市的创建。(二)持续推动结构优化升级优化提升城市功能结构。推动土地资源合理配置和集约高效利用。推进城市有机更新提质增效，积极推动“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”整治，将生态环境建设作为提升城市竞争力的重要抓手，与土地综合整治、新区开发建设、生态旅游等深度融合，以环境再造提升

6、人居生活品质，吸引高端创新资源，推动城市整体升级。鼓励生态环境导向的开发(EOD)模式。采用“绣花功夫”实施生态修复和城市修补，不搞大拆大建，严格审批控制树木迁移、砍伐数量，注重城市山脉、河流水系、植被等各类自然要素保护，建立高质量城市生态系统。推行低影响开发模式，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加快推进“自然渗透、自然积存、自然净化”的海绵城市建设。实施社区设计师制度，提升干净整洁平安有序城乡环境。科学利用地下空间，推动地下综合管廊建设。预留城市通风廊道，构建有利于污染物扩散的区域空间格局，扩大生态环境容量。全面推进产业结构调整。加快促进优势特色产业赋能升级，推动汽车、电子、石化等

7、传统优势产业绿色化发展。大力发展生物医药与健康、新一代信息技术、智能与新能源汽车、数字创意等战略性新兴产业，构建“3+5+X”战略性新兴产业新体系。严格控制高耗能和产能过剩行业新上项目。加快淘汰落后产能，制定并实施落后产能淘汰工作方案，综合运用经济、环保、行政等手段淘汰落后产能设备。建设循环经济园区，引导产业园区开展集中供热、共同治污、企业间废物交换利用、能量梯级利用等循环化改造。鼓励开展重点行业、工业园区和企业集群整体清洁生产审核模式试点。创建清洁生产企业不少于1000家。严格环境准入，强化城市建设、流域开发、能源资源开发和产业园区等领域规划环评，实施以排污许可制为核心的固定污染源监管模式，

8、强化环境污染源头控制。优化能源结构。科学推进能源消费总量和强度“双控”，严格控制煤炭消费总量，实施煤炭项目减量管理，新建耗煤项目严格实行煤炭减量替代。加快天然气推广使用，完善天然气产供储销体系，构建多元化气源竞争格局，提高天然气消费比重。积极发展新能源和可再生能源，全力促进分布式光伏发电项目建设快速发展，推进智能电网产业园建设，到2025年，力争光伏发电装机规模达100万千瓦。发展氢能产业，加快氢能基础设施建设，探索氢能作为化石燃料替代，推进XX开发区氢燃料电池产业园建设。大力优化交通运输结构。优化调整交通运输结构，推动中长距离大宗货物和集装箱由公路运输转向铁路、水路运输，大力发展“公转铁、公

9、转水”、铁水联运、多式联运等。优化城市公路货运站场布局,引导和促进城区货运物流企业向外围转移发展。建设“五主四辅”客运枢纽，加快形成“多站布局、多点到发，客内货外、互联互通”客运枢纽格局。(三)大力强化绿色科技创新加强绿色技术创新。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化节能减污降耗增效。将绿色低碳循环理念有机融入生产全过程，引导企业开展工业产品生态(绿色)设计，从源头减少废物产生和污染排放。联合高校、科研机构实施环保技术攻关，完善生态环境科技成果转移转化服务体系，带动和引导技术、人才和资本投资等各类创新资源聚集。重点推进危险废弃物处置、生态土壤修复、地下水污染防治、海洋生态环境保护、应对气候变化

10、等领域及智能环卫装备制造领域的技术创新。支持石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等领域挥发性有机物的燃烧法、生物法、冷凝回收等治理技术。示范推广脱氮除磷深度处理、水生态修复、电镀和线路板等行业废水高效处理及回收利用、污泥资源化等技术。支持绿色产业发展。促进源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理，推动形成绿色生产方式。打造一批国家级和省级绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。推动构建节能环保产业链。壮大发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业，大力推进技术研发及装备产业化。污水处理领域重点发展模块化装配式污水处理设备、污水提标改造成套设备、膜生物

11、反应器成套装置等，废气治理领域重点发展挥发性有机物治理成套设备、移动式活性炭脱附装置，土壤修复领域重点发展重金属剥离集成设备。鼓励支持市管大型国企进驻治理修复市场，培育具备集成技术与工程经验的本土化龙头企业。加快促进固体废物处理相关产业发展，重点建设七大循环经济产业园及污泥干化项目，大力推进建筑垃圾再生利用业务发展。建立健全能源审计、节能改造技术服务、节能环保产品认证、节能评估等第三方综合服务体系。引导共享经济等绿色新业态有序发展。促进绿色产业集聚发展，打造节能环保产业示范基地。（四）健全绿色发展体制机制建立生态产品价值实现机制。在从化打造温泉生态经济总部集聚区。健全自然资源资产产权管理制度。

12、建立生态产品统计和价值核算体系，制定生态产品名录，开展生态资产实物量统计，建立生态系统生产总值核算统计制度，探索制定生态产品价值核算规范。推进自然资源要素市场化，完善资源要素价格形成机制。健全生态产品市场交易机制，完善促进生态产品价值实现的金融支持体系。探索开展生态系统服务功能价值评估，促进生态调节服务产品有效开发。健全生态保护补偿机制。建立多元化生态保护补偿机制，提出健全生态保护补偿机制的政策措施，探索实现森林、湿地、水体、耕地等重要领域和禁止开发区域等重要区域生态保护补偿全覆盖。探索建立资金补偿之外的其他多元绿色利益分享和合作机制。配合广东省推进跨市河流生态保护补偿工作。持续深化绿色金融体

13、系。深化国家绿色金融改革创新试验区建设,大力引进培育绿色金融机构，打造绿色金融总部集聚区。加大力度发展环境污染责任保险。推进绿色金融产品和融资模式创新，探索建立粤港澳大湾区绿色金融标准体系。发挥XX期货交易所、XX碳排放权交易所平台功能，搭建粤港澳大湾区环境权益交易与金融服务平台,推进用能权、用水权、碳排放权市场化交易，提高二级市场活跃度，稳步推进碳排放权抵质押贷款等碳金融业务创新。探索开展碳排放权交易外汇试点。二、增强环保意识积极践行绿色生活方式落实“美丽中国，我是行动者”活动，加强生态文明宣传教育，增强生态环保意识，倡导绿色价值观，健全生态文明推广体系，营造良好氛围，更广泛地动员全社会参与

14、生态文明建设，推动形成人人关心、支持、参与生态环境保护的社会氛围和简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式、消费模式。（一）增强全社会生态环保意识持续加强生态文明教育。支持各级学校、幼儿园开展生态环境教育，推动高等院校开设生态环境教育专业、课程。推进生态文明教育进家庭、进社区、进工厂、进机关、进农村，引导各类人群进行知识和技能学习。充分调动高等院校、科研院所等力量开展生态环境保护课题研究、理论宣讲。弘扬生态文化。强化生态环境保护师资队伍建设，加大生态环境保护高层次人才培养力度，推进生态环境保护职业教育发展。加强生态环境宣教能力建设。健全生态环境宣教机构和人员队伍配备，加强宣教装备设施和传播技术力

15、量建设。以环境监测站、资源热力电厂、污水处理厂、危险固体废物处置企业等为重点，持续推进环保设施向公众开放。以景区、公园、社区、学校、展览馆、图书馆、环保领域龙头企业等为重点，继续推进各类环境教育基地建设。强化生态环境保护动员。充分运用好报、网、端、微融媒体优势加强生态环境保护宣传教育，结合“穗小环”形象创新开发类型多样的新媒体宣传产品，推广“XX生态环境”政务两微平台专栏品牌。创新珠江环境报宣传方式，丰富新媒体表现手法和内容，畅通信息采编渠道。结合“六五环境日”“生物多样性日”“世界海洋日”“全国低碳日等开展生态文明建设专项活动。广泛宣传报道生态环境保护重大进展和先进典型。（二）深入践行绿色低

16、碳生活全面开展绿色生活创建。制定绿色生活创建工作方案，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等七个重点领域的创建行动，构建多方联动、相互促进、相辅相成的推进机制，引导和推动创建对象广泛参与创建行动，力争创建数量、创建率全省领先，整体提升创建领域的绿色化水平。深入践行绿色生活方式。推广碳普惠制。推动绿色消费，支持绿色包装，践行禁塑令，鼓励选购绿色、环保、可循环产品，减少使用一次性筷子、纸杯、塑料袋等制品，倡导和推动旧衣物、旧玩具等物品的回收与重复利用。深化粮食节约行动和“光盘行动”，鼓励理性点餐、不剩假菜、剩后打包。鼓励绿色出行，优化“互联网+出行”交通信息服

17、务平台，鼓励公众优先选择步行、骑车或乘坐公共交通工具出行，鼓励拼车或使用共享交通工具，在新、改、扩建道路中，适当增加自行车道，引导市民绿色出行，到2025年，中心城区绿色出行比例达到70%以上。探索基于湿热气候的超低能耗技术路径，全面提升民用建筑能效水平。三、加强生态保护监管维护“云山珠水”生态安全格局坚持绿水青山就是金山银山，坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，强化系统观念，统筹山水林田湖海系统治理，加强生态系统保护与修复，完善生态保护监管体系，守住自然生态安全边界，提升生态系统服务功能，促进人与自然和谐共生。（一）维护生态安全格局严守生态保护红线。坚持底线思维，建立健全生态保护红线管理制

18、度。生态保护红线实行严格管控。明确属地管理责任，加强监督管理，做好日常巡护和执法监督。确立生态保护红线优先地位，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。强化自然生态空间用途管制，合理划定城镇开发边界。到2025年，生活、生产与生态空间格局进一步优化，全面构建区域生态环境空间管控体系。健全自然保护地体系。建立以自然保护区为基础，各类自然公园为补充的XX市自然保护地体系。推进自然保护区和自然公园整合优化，提升自然保护地生态服务功能。开展自然保护地勘界立标工作。构建自然保护地分类分级管理体系。完善自然保护地管理法规体系、制度体系。到2025年，初步建成具有XX特色的自然保护地体系，提升自然生态空

19、间承载力。构筑生态空间网络。依托XX自然资源本底，保护建设以重要自然资源分布区域为主体、水系与廊道为纽带、重点生态公园为节点、通山达海的生态空间网络。加强重要生态片区的保护与建设，推进水源涵养、水土保持等生态保育工作。建设三级生态廊道，结合自然资源要素分布，构建联通山水、贯串城区、功能复合的生态廊道网络。加强生态廊道的综合整治和建设工作，对“三旧”地区、市区重大发展平台项目应同步建设生态廊道，开展生态修复、生态建设等工作。提升六大生态节点，严格保护北部地区农林生态系统，保护中部地区白云山、帽峰山、海珠湿地等生态绿核。（二）推进生态系统保护与修复加强山林生态系统保护与修复。实施受损山体修复，推进

20、白云山还绿于民，加强矿山地质环境保护与修复，推动绿色矿山创建。加强森林生态系统保护与修复。按照“北部优化、中部提升和南部增量”实施森林资源差异化保护。北部地区推进生态涵养林质量精准提升，中部实施森林围城进城，南部构建湿地红树林和沿海防护林带。加强林地生态修复，推进造林更新和封育恢复。全面推行林长制，实施国土绿化行动。因地制宜推进林相改造，营造类型多样、色彩斑斓的林相林貌。推进天然林生态保护修复，加强生态公益林保护和建设。到2025年，完成水土流失治理面积313.27平方千米，全市森林覆盖率达到41.65%,生态公益林面积1766平方千米。加强河湖水生态系统保护和修复。加强城市河湖水系保护和空间

21、管控，对北部山水涵养区、中部水廊修复区和南部河网保育区实施差异化水系保护建设。实施重点河段生态修复，恢复河滩地自然生态系统，保护和利用45个江心岛，保护XX珠江江心岛的生态环境。保护南部地区水网与滨海湿地生态系统，推进粤港澳珠江口湿地恢复和防护带建设。开展海域、海岸带生态环境修复和水生生物资源养护，推进虎门大桥（XX段）北侧海湾等整治工程。推进湿地资源本底调查,完成湿地保护总体规划。逐步完善湿地保护体系、科普宣教体系和监测评估体系。开展南沙区和番禺区红树林资源本底调查，推进红树林生态修复。推进城市生态建设与修复。完善郊野公园、城市公园、社区公园等公园体系建设，基本建成独具岭南特色的公园城市。大

22、力推进白云山、越秀山等山体周边系统整治与生态复绿工程。保护建设海珠湿地等生态绿核，提升“空中云道”，高水平建设XX花园，增加社区公园和口袋公园。加强立体绿化，保持天桥绿化领先优势。深入推进科学绿化。全面践行以人为本、生态优先的城市绿化理念，坚持科学、生态、节俭绿化，加强绿化规划引领，合理安排绿化用地，加强社会普遍关心的重大绿化项目的科学论证。科学选择绿化树种和草种，坚持适地适树原则，优先选用乡土树种。严格保护古树名木及其自然生境，最大限度避让古树名木及后续资源、大树，促进原有绿化树种与城市基础设施和谐共存。（三）维护生物多样性夯实生物多样性保护基础。开展生态环境本底综合调查评估、生物多样性调查

23、评估和长期监测。利用生态系统定位建设、建设动植物栖息地、保护珍稀濒危植物栖息地、增加生态区多样性等措施加强生物多样性保护。构建生物通道、生态桥，提升生物多样性水平和生态系统完整性。制定生物多样性保护专项规划，加强多类型生境、物种迁移廊道的保护与恢复，配合推进粤港澳大湾区水鸟生态廊道建设。建立健全野生动植物保护监管联动机制和长效机制。打击区域内跨境走私濒危物种活动，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。加强生物安全管理。实施外来物种管理，健全生物入侵风险管控制度，建立外来物种入侵的监测预警及风险管理机制，完善生物物种资源出入境管理制度。加强基因多样性保护，采用种子贮存、离体保存等技术实施迁地保护

24、，结合白云山、帽峰山、陈禾洞自然保护区以及石门国家森林公园环境保护建设实施就地保护。加强生物技术的环境风险评价、检测、监测、预警和安全控制。（四）建立完善生态保护监管体系加强生态质量状况监测评估。完善生态质量与遥感监测网络，推进生态保护红线、自然保护地监测网络全覆盖，建设“天空地一体化”监测监管网络体系。综合运用遥感、地理信息系统、全球定位系统等技术和野外调查、模型模拟等方法，开展生态状况调查，实施生态环境状况评估。开展重要生态系统修复工程实施成效评估。强化生态保护执法监督。加强自然保护地人类活动遥感监测和实地核查，持续开展“绿盾”等监督检查专项行动。健全自然保护地生态环境监管制度。制定自然保

25、护地内建设项目负面清单。建设自然保护地分类分级管理体制，提升对自然保护地体系的综合管理能力。依法统一开展生态环境保护执法，完善执法信息移交、反馈机制。强化生态环境保护综合执法，推进与自然资源、水务、林业等相关部门协同执法。建立生态保护红线常态化执法机制，定期开展执法督查。四、工作原则生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。强化环境准入硬约束，以降碳为重点战略方向，推动能源、产业、交通运输、用地结构调整，加快推动绿色低碳发展，形成绿色生产和绿色生活方式，努力实现人与人、人与自然和谐共生。深入治污、提升质量。以改善生态环境质量为核心，以解决人民

26、群众反映强烈的突出生态环境问题为出发点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，提高治污成效，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，助力建设幸福XX。坚守底线、系统管控。坚持底线思维，统筹山水林田湖海系统治理，守住自然生态安全边界。坚持陆海统筹、区域协调、城乡统筹、土壤和地下水污染防治统筹、减污降碳协同，高水平建设生态之城。强化监管、严控风险。坚决办好发展和安全两件大事，以保障人民生命安全和身体健康为目标，加强环境监督管理，强化环境风险防控与应急，助力建设平安XX。改革创新、多元共治。把改革创新作为基本动力，先行先试，完善生态环境保护法规政策体系，健

27、全源头预防、过程控制、责任追究的生态环境保护体系，构建政府主导、企业主体、全民行动的现代环境治理体系，助力建设法治XX。五、对标美丽XX建设任重道远(一)生态环境保护结构性问题没有发生根本性改变。全市能源消费总量仍存在刚性增长需求。近年来XX市能源结构不断优化调整,通过关停燃煤机组、发展新能源汽车等，煤炭消费比重从2015年的19.8%下降到2019年的13.9%,天然气、本地水能和太阳能、电力净调入合计比重从2015年的34.4%提高到2019年的41.5%,但油品消费比重2019年仍为38%,减污降碳仍面临较大挑战。XX市单位地区生产总值能耗约为全国平均水平的60悦已处于全国领先水平，能源

28、利用效率进一步提升的空间有限。全市公路货运占比超过50%,以公路货运为主的运输结构没有根本改变，柴油车对空气质量影响较大。全市人口持续增长，常住人口年均增量超50万，居国内大中城市前列，人口的迅速增长将相应增加能源、水资源等消耗以及污染物排放，生态环境压力进一步加大。(二)对标美丽XX建设生态环境目标仍有差距。“十三五”期间，XX市生态环境质量明显改善，但生态环境质量全面改善的基础仍不牢固，与美丽XX建设目标要求和人民群众对优美生态环境日益增长的需要相比仍有差距。臭氧尚未进入稳定下降通道，成为影响空气质量达标率的首要因素，挥发性有机物和氮氧化物协同减排水平有待提升。重点流域部分一级支流水质仍为

29、劣V类，海珠一荔湾区东朗省考断面和增城区大墩国考断面水质达标基础不牢固；城镇污水处理提质增效及排水单元达标工作还需继续深入；农业面源污染、涉河违建还需加强整治；“散乱污”工业企业整治成效还需加强巩固。土壤污染防治处于起步阶段，风险管控压力大。(三)生态系统质量和稳定性有待进一步提升。近年来，随着经济社会持续快速发展，全市建设用地需求不断增长，林地、河湖、湿地等生态用地面积有所减少，城镇建设与生态用地保护之间的矛盾仍然存在。因历史原因，部分工业产业区块与饮用水水源保护区、森林公园、水产种质资源保护区等仍存在交叉，国土空间开发格局有待优化。森林群落结构相对简单，森林蓄积量偏低，生态系统稳定性较差。

30、生物多样性有待提高。（四）环境风险防范体系仍需加强。固体废物处理处置水平与“无废城市”要求仍有较大差距，锂电池回收利用困难，皮革废物、废弃纺织材料积压，部分类别危险废物处置能力仍有缺口，医疗废物焚烧处置能力保障不足。重金属与危险化学品风险防范压力仍然较大,危险化学品、危险废物等环境风险源动态管理机制不完善。环境风险预警防控有待加强，突发环境风险应急体系有待完善。（五）生态环境治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。生态环境保护各项改革措施还需进一步落地见效，应对气候变化、海洋环境保护等新领域亟需补齐短板。生态环境监测能力有待提升，监测点位（断面）有待进一步整合、优化、补充，大气和水环境预警防控网络建设有待加强。科技创新的支撑作用有待加强，先进信息技术手段在生态环境领域的应用有待深化与推广。环境治理模式相对单一，市场、社会组织和公众的参与度需进一步提高，部分企业治污主体责任落实不到位，环境管理机制需要进一步理顺。环境综合管理水平与超大城市现代化管理要求仍有差距。