重庆市城口县“十四五”工业固体废物污染环境防治工作规划2021-2025年.docx
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1、重庆市城口县“十四五”工业固体废物污染环境防治工作规划(2021-2025年)(征求意见稿)重庆市城口县生态环境局2022年11月第一章“十三五”工业固体废物污染环境防治工作回顾1第一节城口县产业发展现状1第二节工业固体废物污染防治现状2第三节工业固体废物污染防治翊7第四节存在的主要问题9第二章“十四五”工业固体废物污染环境防治管理形势与挑战12第一节面临的形势12第二节存在的机遇13第三章总体要求16第一节指导思想16第二节基本原则16第三节规划范围及期限18第四章规划目标与指标20第一节规划目标20第二节规划指标21第五章主要彳镑22第一节以源头管控为抓手,多管齐下推进固体废物污染防治22
2、第二节以技术攻关为关键,科学有疑是升固体废物资源利用24第三节完善收集贮运体系,规范有序推进固体废物分类管理25第四节加强固废信息管理,切实深化固废信息系统综合应用27第五节加大环境执法监管,提质增效促进工业企业规范经营29第六节聚焦领域突出问题,综合系统治理重点行业环境污染30第七节强化基层能力建设,推进固废治理体系和能力现代化32第六章重点工程34第七章保障措施36附件I指标解释38附件2城口县镒行业落后产能淘汰企业清单41附件3城口县工业固体废物污染环境防治“十四五”工作任务清单44,I刖S加强固体废物治理是生态文明建设的重要内容,是实现美丽中国目标的应有之义,对深入打好污染防治攻坚和实
3、现碳达峰碳中和具有重要作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置,对固体废物污染防治工作重视程度前所未有。十四五期间,我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。工业固体废物污染防治一头连着减污,一头连着降碳,是协同推进减污降碳的重要举措之一。坚持固体废物“减量化、资源化、无害化”的总抓手,精准治污、科学治污、依法治污,是加强工业固体废物全过程管理的根本遵循,是落实碳达峰、碳中和目标任务的有效措施。为贯彻落实国家及重庆市委市政府深入打好污染防治攻坚战决策部署
4、,全面提升城口县工业固体废物污染环境防治管理水平,根据国家有关法律法规及地方相关规划,特制定本规划。本规划结合城口县实际情况,系统梳理全县当前工业固体废物污染环境防治工作现状,明确“十四五”期间主要目标、重点任务、重点工程以及规划保障措施等,是指导城口县“十四五”期间工业固体废物污染环境防治工作的行动纲领。第一章“十三五”工业固体废物污染环境防治工作回顾第一节城口县产业发展现状城口县,地处大巴山南麓,位于长江上游地区、重庆东北部。东与陕西省镇坪县、平利县毗邻,西与四川省宣汉县、万源市相交,南与重庆市开州区、巫溪县接壤,北与陕西岚皋县、紫阳县相连。全县幅员面积3289.08平方公里。2020年,
5、全县实现地区生产总值55.20亿元,同比增长1.8%,次产业结构比为22.2:17.9:59.9o城口县矿产资源丰富,现有矿业权45宗,其中镒镒矿采矿权27宗,非煤镒矿业权18宗。镒矿已探明资源量达8557.65万吨,为全国五大镒矿床之一。城口钢矿俗称巴山钢成矿带,主要分布在左岚乡、巴山镇、高楠镇境内,从上世纪七十年代205地质队发现巴山钢矿以来,累计探明资源储量10308.8万吨,位居亚洲I之首。全县约有钢矿生产企业10家。近年来,城口县绿色工业不断壮大。通过大力培育消费品工业、绿色建材产业,产业布局逐步从以镒钢为主导变成消费品(含中药材)加工、绿色建材、清洁能源和镒钢加工共同支撑发展格局。
6、镒钢加工和建筑材料产业产值由2015年43.8%调整为2020年的38%o第二节工业固体废物污染防治现状一、一般工业固体废物产生情况。根据城口县历年环境质量报告及环境统计数据信息,2016-2020年,城口县分别产生一般工业固体废物5.13万吨、9.49万吨、7.31万吨、6.62万吨、3.8万吨(图M),累计32.35万吨。2017年,城口县一般工业固体废物产生量达到峰值(9.49万吨),随后逐年下降,2020年达到五年内谷值(3.8万吨)。单位:万吨图1-12016年-2020年一般工业固体废物产生情况城口县一般工业固体废物主要行业来源为铁合金冶炼、其他黑色金属矿采选、矿产品化工加工生产、
7、白酒制造、水泥制品制造、粘土砖瓦及建筑砌块制造、其他人造板制造、肉制品及副产品加工等8个行业。“十三五”期间,铁合金冶炼行业产生的固体废物数量最大,累计30.46万吨,占工业固体废物累计总产生量的94.16%(表1)。表1.2016年-2020年主要行业固废产生情况(单位:万吨)行业名称2016年2017年2018年2019年2020年合计铁合金冶炼3.689.247.316.433.830.46其他黑色金属矿采选0.79-0.79矿产品化工加工生产0.54-0.545.13%城口县一般工业固体废物主要类别为SWOl冶炼废渣、SW05尾矿、SW99其它废物、SW03炉渣、SW07污泥、SW02
8、粉煤灰等6类。“十三五”期间,SWOl冶炼废渣产生量最大,为25.26万吨,占工业固体废物累计总产生量的78.08%(图1-2),其次为SW05尾矿,产生4.9万吨,占比15.15%o 冶炼废渣 尾矿 其它废物图1.22016-2020年主要一般工业固体废物占比情况综上所述,铁合金冶炼行业是城口县一般工业固体废物重点产废行业,该行业产生的SWOl冶炼废渣是城口县一般工业固体废物产生类别中的主要组成部分。2017年,因市场效益引导,铁合金冶炼企业生产产品多,固体废物产生量相应增大;随后因市场经济和企业自身运营问题,部分企业逐步长期停产,减少了冶炼废渣等固体废物的污染产生。城口县铁合金冶炼行业现共
9、有企业12家(表2)。其中,11家为镒合金加工企业,但有7家是处于长期停产状态,在产企业主要集中在高燕镇;1家为电解金属镒加工企业,已于2021年11月永久停产。表2.城口县铁合金冶炼行业企业清单企业名称企业性质企业状态所属乡镇2016-2020年产废量(万吨)2020年产废量(万吨)重庆泰正矿产资源开发有限公司镒合金力口工在产高燕镇8.853.5重庆市城口县同英镒业有限公司镒合金加工在产修齐镇4.010.2重庆市昶京科技开发有限公司(重庆市中瑞矿业有限公司)镒合金加工在产高燕镇00城口县通渝铁合金有限公司镒合金加工在产高燕镇5.590.1城口县宏润矿业有限公司镒合金加工破产高燕镇00重庆市城
10、口燕山镒业有限责任公司镒合金力口工停产高燕镇0.860重庆市中盛裕康冶金有限公司镒合金加工破产高燕镇00重庆市金泰电冶科技开发有限公司镒合金加工停产高燕镇3.580城口县金大铁合金有限公司镒合金加工停产高燕镇2.860城口县来风铁合镒合金加工停产复兴街0.910金有限公司道城口县修齐镒矿有限公司锦合金力口工停产修齐镇0.90重庆市城口县富宇矿业有限责任公司电解金属镒停产高燕镇2.902020年,城口县产生一般工业固体废物的企业为重庆泰正矿产资源开发有限公司、重庆市城口县同英镒业有限公司和城口县通渝铁合金有限公司等3家镒合金加工企业;高燕镇范围内产生一般工业固体废物3.6万吨,占全年总产生量的9
11、4.74%,为一般工业固体废物排放重点区域。利用处置情况。2016年-2020年,城口县一般工业固体废物综合利用量分别为3.51万电7.9万吨、7.31万吨、6.62万吨、3.7万吨,累计综合利用29.04万吨,综合利用率(图1-3)分别为68.42%.83.25%x100%x100%x97.37%o十三五期间,城口县工业固体废物利用处置设施已基本配置,拥有1座电解金属镒废渣填埋场(尾矿库)、1座一般工业固体废物水泥窑协同处置设施及1座60万方钢废渣处置场。其中电解金属镒废渣填埋场(尾矿库)位于高燕镇青山村4组铁厂湾,由城口县工业园区开发建设有限公司负责维护和运营,采用干法堆存,专门用于填埋处
12、置电解金属镒产生的含镒废渣,设计总库容120万?,已使用库容8万11水泥窑协同处置设施位于高燕乡来凤村一社,由城口县鑫城水泥有限责任公司负责运营和管理,设计年生产能力为120万吨,可接收县域内一般工业固体废物进行协同处置。图1.32016-2020年一般工业固体废物综合利用率二、危险废物产生情况。根据重庆市固体废物管理信息系统数据统计,城口县2018年-2020年分别产生工业危险废物14.70吨、23.96吨、14.64吨,累计53.3吨。其中,危险废物的主要类别为HW08(900-214-08.900-249-08),共产生34.25吨,占危险废物总产生量的64.26%(表3);主要来源途径
13、为汽车维修店、加油站等社会源。表3.2018-2020年主要工业危险废物产生情况表危险废物类别危险废物代码产生数量(吨)合计占危险废物总量比例废物主要来源HW08900-214-0822.2334.2564.26%社会源900-249-0812.02HW49900-041-493.9717.4632.76%900-044-4912.34900-047-490.68900-999-490.47HW03900-002-031.021.021.91%HW09900-007-090.350.350.66%HW12900-252-120.0090.0090.02%HW06900-242-060.220.
14、220.41%将城口县产生的工业危险废物与一般工业固体废物按年进行对比分析,单位年里危险废物产生量最大仅约占一般工业固体废物的万分之四(表4)。综上所述可知,一般工业固体废物是城口县工业固体废物污染防治中的重点领域,危险废物按照多污染协同控制的原则一并推进。表4.工业危险废物和一般工业固体废物产生量分析表年份危险废物产生量一般工业废物产生量比例2018年14.70吨7.31万吨2.01:100002019年23.96吨6.62万吨3.62:100002020年14.64吨3.8万吨3.85:10000利用处置情况。十三五期间,城口县行政区域内无危险废物经营单位,产生的危险废物主要交由位于万州区
15、的重庆睿林环保工程有限公司、重庆市万州区新聚源再生资源回收有限责任公司等危险废物收集贮存单位进行收集和贮存,再由其交予终端利用处置单位进行处理。2018年-2020年,城口县共转移委托处置危险废物53.3吨。第三节工业固体废物污染防治成效“十三五”期间,城口县深学笃用习近平生态文明思想,按照党中央、国务院生态环境保护决策部署和市委、市政府工作安排,将工业固体废物污染防治工作作为坚决打好污染防治攻坚战的重要内容,积极贯彻落实中华人民共和国固体废物污染环境防治法,出台了城口县“十三五”规划纲要城口县生态文明建设“十三五规划”等文件,从县域整体层面深化固体废物综合管理改革,全面压实环境污染防治主体责
16、任,多层次解决全县固体废物污染防治面临的重大问题,工业固体废物污染防治工作取得显著成效。工业固体废物污染防治机制体制逐步健全。“十三五”期间,城口县坚决实施生态优先绿色发展行动计划,落实市级生态文明建设目标评价考核机制,制定出台了重庆市城口县环境保护工作责任规定(试行)和城口县生态文明建设重点任务分工方案,细化明确了发展改革、经济信息、生态环境等县级部门固体废物污染防治环境管理责任。同时县政府将固体废物污染防治工作纳入污染防治攻坚战、净土保卫战等实施方案中一并推进,基本建立了上下联动、左右协同的固体废物管理机制。工业固体废物污染环境风险底线牢牢守住。开展零容忍、出重拳利剑专项行动,深入开展长江
17、经济带固体废物大排查,落实中央巡视回头看、中央环保督查、市级环保督查、中办二次回访等专项执法行动。严格监管县域内危险废物收集转运工作,县生态环境局、县公安局、县人民检察院联合行动,统筹推进实施废矿物油等危险废物专项整治行动,对辖区危险废物重点产生单位开展危险废物规范化管理排查,建立健全排查清单,核实完善危险废物产生种类、数量,依法严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒等环境违法行为。工业固体废物收运利用处置体系基本构建。十三五期间,城口县工业固体废物利用处置设施已基本配置,拥有1座电解金属镒废渣填埋场(尾矿库)和1座一般工业固体废物水泥窑协同处置设施及1座60万方钢废渣处置场。2020年,城
18、口县积极把握政策支持,支持企业申报危险废物集中收集贮存转运试点单位,完善城口县危险废物收集转运体系,解决区域内小微企业和非工业源危险废物收集处置难的问题,保障危险废物及时、规范收集和处置,降低环境风险。工业固体废物渣场环境污染整治持续开展。城口县持续督促城口工业园区开发建设有限公司加强渣场管理及问题整改,制定切实可行的整改方案,如修复破损的防渗膜,新增膜上、膜下水处理设备各一套,并指导修订完善安全环保巡查检查制度尾矿库安全环保应急预案等制度,层层落实责任,持续强化巡查力度,建立周巡查,月报告监管机制,切实深化对尾矿库渣场的环境管理和风险防范。第四节存在的主要问题主体责任落实不够。部分企业未设置
19、固体废物环境管理技术专岗,或岗位技术人员流动较大,专业素质参差不齐。部分企业未按照相关要求建设符合规范的临时贮存场所,固体废物信息台账建立不够规范完善,信息化管理意识薄弱,固体废物管理信息系统存在数据漏报、虚报、瞒报、错报等现象。环境风险依然存在。2020年以前,城口县无危险废物经营单位,产生的危险废物均由下游企业自行派车跨区域收运,因社会源危险废物产生点位分散,且跨区收运的车途较远,导致辖区内危险废物转移周期较长,而各产废单位受贮存设施能力限制和影响,不得不对危险废物进行转移,容易衍生出非法转移、出售、倾倒等违法行为,同时,分散式的运输方式不仅加大了运输成本,运输环节也存在一定环境风险。固废
20、利用途径单一。城口县一般工业固体废物的综合利用方式主要是作为原料用于水泥、混凝土及制品、墙体材料等传统建材行业,利用途径较为单一,在其他领域尚未开发出规模化和高值化的利废产品。2021年8月,四川省经济和信息化厅、四川省生态环境厅、重庆市经济和信息化委员会、重庆市生态环境局4部门联合印发关于做好川渝地区水泥常态化错峰生产工作的通知,川渝地区所有水泥熟料生产线应进行错峰生产,水泥制造行业错峰生产的间歇性经营,将直接影响一般工业固体废物利用效率;同时,建材行业受经济形势影响较大,建材行业经济萎缩时,冶炼废渣等一般工业固体废物单一的利用出口将严重受限,城口县综合利用途径需进一步拓展。联防联控机制不畅
21、。工业固体废物的产生、利用、处置等相关环节执法监管涉及环保、交通、公安等多个部门,各部门间信息未充分共享联动,监管职责不明确,实际管理工作中存在监管重叠或监管空白。如危险废物运输转移联单、车辆行驶动态轨迹等信息未互享互通,难以对危险废物运输车辆进行精准化监督管理和第一时间应对运输环节的突发环境风险事件。第二章“十四五”工业固体废物污染环境防治管理形势与挑战第一节面临的形势国家、重庆市对镒三角绿色发展提出新要求。2021年4月,习近平总书记在武陵山区“镒三角”污染需加大治理力度上作出重要批示,韩正、刘鹤副总理等中央领导同志作出具体批示要求,涉及的有关省市应从污染治理、生态修复、生产方式、结构调整
22、等方面采取切实措施,标本兼治解决好“镒三角”的污染问题。重庆市随即相继出台加快淘汰镒行业落后产能有关工作方案,下重药治重症,推动镒污染科学综合整治,推进经济社会发展绿色转型,提质增效,促经济和生态双发展行稳致远。新政策法规的更新迭代。2020年9月1日起施行的中华人民共和国固体废物污染环境防治法(以下简称新固废法)强化了政府及其有关部门监督管理责任,规定了目标责任制、信用记录、联防联控、全过程监控和信息化追溯等制度,对工业固体废物污染防治工作提出了新要求。同时,新版国家危险废物名录一般固体废物分类与代码对工业固体废物的分类、分类代码编制规则、分类代码示例等进行了部分修改,工业固体废物收运分类管
23、理需同步进行优化调整。淘汰锌行业落后产能将面临多方压力。镒产业是城口县工业经济的支柱产业、县域经济发展的重要支撑、地方财政的重要来源。2020年,城口县镒产业贡献税费4000万元,占全县税收收入的18.87%。按照加快淘汰镒行业落后产能的安排部署,依序淘汰退出城口县有关镒产业后,产业经济结构将发生巨大变动,且短期内城口县难以找到接续的产业来支撑,将导致财税减收严重,下岗工人就业困难,社会维稳压力厚重、环境污染治理资金不足等多方面挑战。受全球经济深层次变革和疫情影响城口县经济贸易下行压力下的“稳增长、保就业”与生态环境保护将产生一定矛盾,绿色转型发展任务总体较重,统筹发展与保护难度增大。环境监管
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