河北省公办高等学校学生公寓住宿收费管理办法 （征.docx

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1、河北省公办高等学校学生公寓住宿收费管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步规范我省公办高等学校学生公寓和学生宿舍（以下简称学生公寓）收费管理，维护学生、学校以及学生公寓投资者的合法权益，促进我省教育事业健康发展，根据中华人民共和国价格法、教育部等五部门印发的关于进一步加强和规范教育收费管理的意见和河北省定价目录等国家、省有关规定，结合我省实际，制定本办法。第二条河北省行政区域内公办高校自建、与社会力量合建或租用的学生公寓收费管理适用本办法，政策另有规定的除外。第三条本办法所称学生公寓，是指高校学生住宿专用的房屋及其附属设备、设施。第四条公办高等学校学生公寓收费标准实行政府指导价，学生公寓

2、收费标准按照成本补偿和非营利性原则制定。学生公寓建设应坚持“安全、经济、实用、耐用”的原则，既要方便学生生活和学习，又要提高教育资源使用效率。第五条学生公寓管理服务应坚持“以生为本、管理育人、服务育人、环境育人”的原则，为学生营造安全、健康、和谐、舒适、温馨、环保的居住环境。第二章学生公寓基本条件第六条符合国家相关建设标准，并经建筑质检机构验收通过。第七条学生公寓应按照高等学校消防安全管理规定的要求，配置消防设施、器材，保障消防通道畅通，建立健全消防安全管理制度。按照防疫部门要求配备防灭四害设施。第八条学生公寓应按照国家和省学校治安安全工作要求，建立宿管员、防火、防盗、进出、会客等安全管理制度

3、。在公共区域安装安全视频监控系统。第九条学生公寓应为学生的生活和学习提供必要条件，保证学生正常的用水、用电、采暖期供暖。每间公寓住宿不超过8人，生均配备床、储藏柜、电源插座（五孔或七孔插座）、网络端口，室内配备窗帘、桌、椅（凳）、书架、电风扇、供暖设备、照明设备等生活、学习设施。楼层设有公用卫生间、盥洗场地，满足学生需要；学生公寓内或附近应设有开水房，免费为学生供应饮用开水。上述设施质量应符合国家相关规定。第十条学生公寓安全保卫、环境卫生、设施维修等服务管理制度健全，配备专职管理、值班、保洁、维修等人员，确保收发、传达信息顺畅，卫生间、盥洗室、楼梯、走廊等公共区域卫生、整洁，设施设备维修及时。

4、第三章学生公寓等级和住宿费最高标准第十一条高校学生公寓按照室内居住条件，实行分等级核定住宿费最高标准。第十二条高校学生公寓房间等级和住宿费最高收费标准按照下表进行分类。普通等级标准不需要单独申报，学校可直接按规定标准执行。一级、二级、三级等级标准，学校需报省教育厅认定后执行。学生公寓房间等级及最高收费标准分类表级别房间条件最高收费标准（元/生学年）一级在满足基本条件的基础上达到：室内居住人数不多于2人，室内生均使用面积不低于9平方米，每人配备独立组合家具（包括床、衣柜、书架、电脑桌、椅子等有空调2000无空调1800二级在满足基本条件的基础上达到：室内居住人数不多于4人，室内生均使用面积不低于

5、4.5平方米，每人配备独立组合家具（包括床、衣柜、书架、电脑桌、椅子等）。有空调1400无空调1300三级在满足基本条件的基础上达到：室内居住人数不多于6人，室内生均使用面积不低于3平方米，生均配套设施有床、桌、凳、柜、书架（推荐使用上床下桌的套装组合家具）。有空调970无空调900普通室内居住人数不多于8人，具备规定的公寓居住基本条件。有空调700无空调650注：1,居室带全封闭阳台（晾台）的，阳台使用面积计入室内使用面积，开放阳台使用面积不计入室内使用面积。2.具备条件的学生公寓（室内有独立的电表、水表，可实现室内水、电单独计量）用水用电可实行定额管理，室内按居住人数每人每月免费供电12千

6、瓦小时（室内仅空调用电单独计量的，无免费用电额度；冬季供暖期室内无暖气，以空调代替暖气供暖的，供暖电费不得向学生收取供水2.5立方米，超额部分按居民用电用水价格计收（寒暑假期间学生居住用电、用水按此计算3.学生入住之后为改善居住条件，加装空调的，学生住宿费自加装空调后新学年起按照原等级有空调收费标准执行。4.由第三方出资安装空调的，住宿费按照上表相应等级有空调收费标准执行，空调使用费由学校向第三方支付。第十三条学生公寓住宿费收费标准内包括：公寓专用房屋及配套设施使用和维修费，水电费（可单独计量的为定额水电费），冬季取暖费，公寓配套管理服务费用（第十条规定包含的管理、服务费用）。第十四条高校学生

7、公寓等级认定工作由省教育厅负责，具体认定办法由省教育厅另行制定。第四章学生公寓收费管理第十五条高校学生公寓住宿费由高校按照不超过经认定的公寓等级及对应的等级最高住宿费标准按学年收取，不得跨学年预收。学生公寓住宿费实行“老生老办法、新生新办法”。第十六条高校三级及以上等级（二级、一级）的学生公寓，在提交认定申请之后至认定通过之前已安排新生入住的，暂按普通等级标准收费，待认定通过后按认定等级标准执行，申报认定未通过的按普通等级标准执行。第十七条社会力量投资建设的学生公寓应坚持公益属性，落实优惠政策，采取“社会兴建、学校租用”的方式,高校与公寓产权方签订完善的租赁协议，明确学生公寓提供的设施条件、服

8、务项目、服务标准、租赁费标准及双方各项权利义务。租赁的学生公寓由学校统一管理，经等级认定后,高校按照认定的公寓等级及对应的等级住宿费标准收取住宿费，租赁费用超出住宿费标准部分由高校承担。第十八条高校短期租用（一年以内）的为学生提供临时过渡性住宿服务的公寓，新生过渡期住宿费执行学生公寓普通等级收费标准；老生达到原住宿公寓等级标准的，过渡期按原住宿费标准执行，达不到的按学生公寓普通等级收费标准执行。第十九条学生缴纳住宿费和允许收取的超额水电费后，学校不得再向学生收取假期（寒暑假）住宿费、家具设施使用费或维修费（个人故意损坏的，维修费及损失可由损坏者承担）、物业管理费、公共卫生清扫费、安全保卫费及与

9、住宿相关的各类证、卡工本费等费用（证卡丢失或损坏补领可收取工本费）。第二十条学生公寓床上用品和生活日用品可为学生代购，由学生自愿选购，不得强制统一配备、强制收取费用，不得从中获取差价，不得与住宿费一并收取。第二十一条学校或第三方为住宿学生提供住宿服务以外的有偿服务项目，要本着公正平等，合法合规，自愿的原则，与学生合同约定，但不得与住宿费捆绑收取。高校服务性收费有具体规定的，从其规定。第二十二条高校学生因故退学、转学、提前结束学业,住宿费退费按现行住宿费退费规定执行。现行规定未明确的退费事项，由高校与学生双方本着公平合理、互谅互让原则协商解决。第二十三条高校要严格执行教育收费公示制度，未经公示不

10、得收费。要将学生公寓等级、住宿费收费标准、批复（认定）文号、投诉电话等内容在校内（或公寓区内）醒目位置及学校网站进行公示，在招生简章和入学通知书中注明住宿费等级标准，接受学生、家长和社会监督。收费政策变动时，学校要及时更新公示内容，确保公示内容合法、有效。第二十四条高校应高度重视学生公寓管理和收费工作，学校和公寓管理单位主要负责人是学生公寓管理工作第一责任人和主要责任人，要切实履职尽责。教育、发改、财政等政府管理部门要加强监督检查，对应认定而未经认定擅自收费、自立项目乱收费、自行降低宿舍配备设施条件或擅自提高收费标准的，要根据部门职责，依法依规严肃查处，追责问责。收费单位要自觉接受监督和检查。

11、第五章附则第二十五条高校非全日制成人学历教育及进修、访学、国际交换生、自费留学生住宿费标准，由高校根据居住条件、住宿成本及非营利原则自主确定，并严格按照现行规范公办高校自主定价行为的相关规定执行。非营利性民办高校学生公寓具备分室计量条件的，室内用水用电可以实行定额管理，超定额水、电费用按照居民用水用电价格向学生收取。每生每年（或每月）免费水电额度由学校根据住宿费成本中所含水电费用情况自主确定，学校不得通过实行水电定额管理重复或多计收水电费用。第二十六条本办法由河北省发展和改革委员会、河北省教育厅、河北省财政厅按各自职责负责解释。第二十七条本办法自202义年X月X日起施行，有效期为5年。新旧规定

12、过渡时间及政策由河北省发展和改革委员会、河北省教育厅、河北省财政厅制定。各地可参照本办法制定中等职业学校学生公寓住宿费收费管理办法。河北省公办高等学校学生公寓住宿收费管理办法起草说明为进一步规范我省公办高等学校学生公寓和学生宿舍（以下简称学生公寓）收费管理，维护学生、学校以及学生公寓投资者的合法权益，促进我省教育事业健康发展，根据中华人民共和国价格法、教育部等五部门印发的关于进一步加强和规范教育收费管理的意见和河北省定价目录等国家、省有关规定，结合我省实际，借鉴外省市好的经验做法，我们起草了河北省公办高等学校学生公寓住宿收费管理办法（以下简称办法）。现将有关情况说明如下：一、办法起草的背景原河

13、北省大中专学校学生公寓收费管理暂行办法因出台时间长，政策变化较大，不适合当前形势需要，根据河北省发展和改革委员会关于公布2021年度部门规范性文件清理结果的通知（冀发改法规规2021）2号）规定，于2022年1月1日失效，目前我省公办高校学生公寓收费管理政策出现空白，急需制定新的收费管理办法。现行高校学生公寓收费标准是2002年制定的，距今已经20年未作调整，因人员工资水平、物价水平上涨等因素影响，导致公寓住宿成本大幅提高，现行收费标准已难以补偿公寓住宿成本，急需制定能符合当前实际、满足高校需求的新学生公寓住宿费标准。二、办法主要内容办法共分5章27条。第一章总则（第1至第5条）,明确办法制定

14、的目的、依据、适用范围、住宿费定价原则及公寓管理原则等。第二章学生公寓基本条件（第6至第10条），明确学生公寓应符合国家建设、消防安全等标准，具备规定的设施条件、管理制度，符合服务标准要求。第三章学生公寓等级和住宿费标准（第11至第14条），明确学生公寓四个等级设施条件、各等级住宿费收费最高标准和住宿费标准包含的内容及学生公寓等级认定机关。第四章学生公寓收费管理（第15至第24条），明确了高校学生公寓收费计费办法（原则）、退费办法、公示要求和收费行为规范及政府监管规定等内容。第五章附则（第25至第27条），明确了办法除外管理项目、解释权、执行日期和有效期等内容。三、办法与现行学生公寓收费政策的

15、主要不同之处根据我省学生公寓管理实际情况，充分借鉴吸纳外省市好的经验做法，办法中的学生公寓收费管理政策有所创新和突破，与现行学生公寓收费政策相比主要有以下变化：（一）调整了公寓收费标准分类。取消了按照公寓建设资金性质（财政资金与非财政资金）分类核定住宿费标准的办法，改为按照公寓等级条件分类确定收费标准。这样做，一是借鉴大部分省市做法（目前全国只有海南、广东、天津少部分省市按公寓建设资金性质分类核定住宿费标准，绝大部分省市不区分建设资金性质只按照公寓等级条件分类核定住宿费标准）。二是适应我省情况变化，自2018年民办学校住宿费实行自主定价后，公办高校中纯社会力量建设学生公寓占比很小（6.1%,数

16、据来源于河北师范大学河北省公办高校学生公寓收费管理改革研究课题报告），保留按公寓建设资金性质分类意义不大。三是按资金性质分类制定住宿费标准，会导致学校内相同居住条件的公寓而收费标准却不相同，对居住学生而言显失公平。（二）新增了收取超额水电费的规定。办法规定，具备条件的学生公寓（室内有独立的电表、水表，可实现室内水、电单独计量）用水用电可实行定额管理，超额部分按居民用电用水价格计收。这样改革，一是借鉴外省市的做法（据了解全国至少有17个省、直辖市、自制区实行水电定额管理，超额自负）。二是消除了住宿费实行水电费大包干存在的三大弊端，即：弊端一，不利于水电资源节约。水电消耗与学生利益不挂钩，容易造成

17、浪费，出现学生宿舍内长明灯长流水现象；弊端二，不方便学生生活。一些公寓管理单位为了控制水电消耗，采取限时限水电，或限制一些电器使用，影响学生生活；弊端三，不利于改善学生住宿条件。改善住宿条件增加空调、热水器，必然增加水电消耗，增大住宿成本，如果超额水电不能收费，势必影响学校改善公寓住宿条件的积极性。（三）新增加了公寓加装空调的补偿标准。办法规定，学生公寓房间内安装空调的，每个宿舍每年分别适当上调住宿费（每个宿舍大约增加400元，按居住人数分摊计入住宿费标准内），补偿安装、维修、折旧费等支出。一是借鉴外省市做法（如山东、湖北、福建等省）。二是有利于鼓励学校改善学生居住条件，满足学生生活需求。随着

18、生活条件的提高，空调在家庭中已普及，学生公寓加装空调已成必然趋势，学生公寓加装空调，需要在线路改造、设备购置、安装费用等方面进行较高投入，如果不允许额外收取合理费用弥补增加的成本，则学校不会有改善公寓条件的积极性，学生的居住条件难以得到满足和改善。（四）改革了社会资本建设学生公寓收费管理方式。在社会力量兴建公寓的收费和管理上，由“谁投资建设，谁收费，谁管理”改革为“社会兴建，学校租用，学校统一收费和管理”。这样改革，一是实现了学校所有学生公寓（含自建和租用）统一按公寓等级分类收费标准收费，解决了因相同住宿条件不同收费标准（老政策同等条件，社会化公寓收费标准高于财政资金建设公寓）产生的不公平的问

19、题。二是解决了利益驱动导致社会力量建公寓收费管理混乱，乱收费时有发生的问题。三是解决了社会化公寓公寓管理单位与学校在公寓管理和收费监管上职权不清、责任不明，出了问题相互推诿的问题，压实了学校管理公寓的主体责任。（五）适当调整了住宿费标准。现行收费标准是2002年制定的，近20年未作调整。随着物价上涨，现行收费标准已难以补偿公寓住宿成本，影响学生公寓的改造提升和学生住宿质量的提高。经对全省69所公办高校学生公寓住宿成本调查，我省公办高校学生公寓20202022年3年生均年住宿运行成本为788.02元（不含房屋折旧）。根据调查的生均住宿成本，按照成本补偿原则，对原收费标准进行适当调整，即原每生每年500元、600元挡的标准调整为650元,原每生每年800元挡标准调整为900元，原每生每年1200元挡标准调整为1300元。调整后成本补偿率达到98.86%。