《中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）》.docx

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1、关于公开征求中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）意见的通知发文机关：国务院国有资产监督管理委员会发布日期：2023.10.13时效性：草案/征求意见稿关于公开征求中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）意见的通知为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实党中央、国务院决策部署，把握出资人职责定位，督促指导中央企业落实安全生产主体责任，加强安全生产工作，国务院国资委对中央企业安全生产监督管理暂行办法（国资委令第21号）相关内容进行了修改，形成了中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）。现向社会公开征求意见。欢迎有关单位和个人提出意见建议，并于2023年11月13日前反馈国务院国资

2、委社会责任局。公众可通过以下途径和方式提出意见建议：一、通过电子邮件将意见建议发送至：gzwaqyjc,邮件主题请注明“公开征求意见”。二、通过信函方式将意见建议邮寄至：北京市西城区宣武门西大街26号国务院国资委社会责任局，邮编100053,信封请注明“公开征求意见”。附件：1 .中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）2 .中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）修订说明国务院国资委社会责任局2023年10月13日附件1:中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实党中央、国务院有关决策部署，坚持人民至上、生命至上，把保护人民

3、生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，践行总体国家安全观，切实履行国有资产出资人安全生产监管职责，督促中央企业全面落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，防止和减少生产安全事故，保障中央企业员工和人民群众生命财产安全，制定本办法。第二条本办法主要依据中华人民共和国安全生产法等有关法律法规和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作考核办法等有关规定。第三条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简

4、称国务院国资委）根据国务院授权履行出资人职责的企业。第四条中央企业应当依法接受国务院应急管理部门和所在地省（区、市）、市（地）人民政府应急管理部门以及有关行业、领域安全生产监督管理部门的监督管理。国务院国资委按照国有资产出资人的职责，对中央企业的安全生产工作履行以下职责：（一）负责指导督促中央企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等；（二）督促中央企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业全员安全生产责任制，做好对企业负责人履行安全生产职责的业绩考核；（三）依照有关规定，参与或者组织开展中央企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施；（四）参与企业特别重

5、大事故的调查，负责落实事故责任追究的有关规定；（五）督促企业做好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障员工健康与安全，切实履行社会责任。国务院国资委成立由主要负责同志担任主任的安全生产委员会，作为国务院国资委议事协调机构，按照出资人职责定位研究部署、统筹协调和督促指导中央企业安全生产工作。第五条国务院国资委对中央企业安全生产实行分类监督管理。中央企业依据国务院国资委核定的主营业务和安全生产的风险程度分为三类（具体名单见附件）：第一类：主业从事煤炭及非煤矿山开采、建筑施工、危险物品的生产经营储运使用、交通运输、冶金、机械、电力、建材、仓储等企业；第二类：主业从事电子、医药、纺织、旅游、通信

6、等企业；第三类：除上述第一、二类企业以外的企业。企业分类实行动态管理，可以根据主营业务内容变化及企业申请进行调整。第二章安全生产工作责任第六条中央企业是安全生产的责任主体，安全生产工作坚持中国共产党的领导，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，逐级建立健全全员安全生产责任制。第七条中央企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制,中央企业董事长、总经理同为本企业安全生产第一责任人，对企业安全生产工作全面负责，其他领导班子成员对分管范围内的安全生产工作负责。（一）中央企业主要负责人应当全

7、面履行中华人民共和国安全生产法规定的以下职责：1 .建立健全并落实本企业全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；2 .组织制定并实施本企业安全生产规章制度和操作规程；3 .组织制定并实施本企业安全生产教育和培训计划；4 .保证本企业安全生产投入的有效实施；5 .组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6 .组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；7 .及时、如实报告生产安全事故。（二）中央企业分管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，改善安全生产条件，对企业安全生产工作负直接领导责

8、任。（三）中央企业可明确1名负责人协助主要负责人分管安全生产工作。分管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合监督管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合监管领导责任。（四）中央企业其他负责人应当按照分工抓好分管范围内的安全生产工作，对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。第八条第一类中央企业集团总部应配备专职安全生产总监，所属安全风险高的企业应全面推行专职安全生产总监制度。鼓励第二、三类中央企业所属安全生产任务较重的企业配备专职安全生产总监。安全生产总监应当履行以下职责，并对职责或授权范围内的事项承担相应责任：（）协助主要负责人落实企业安全生

9、产责任，配合分管负责人开展企业安全生产监督管理工作；（一）负责企业安全生产监督管理工作的总体策划；（三）负责建立企业内部安全生产监督体系并确保正常运转，领导安全生产监督管理部门开展工作；（四）负责监督集团总部各部门、所属各企业全员安全生产责任制落实情况；（五）组织开展企业内部安全生产监督检查，监督企业内部重大事故隐患整改；（六）协助做好事故报告、应急处置等有关工作，组织开展事故内部调查处理；（七）其他应当依法履行的职责。第九条中央企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括：（）安全生产工作的领导机构一一安全生产委员会（以下简称安委会），负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大

10、问题。安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任。安委会应当建立工作制度和例会制度。（二）与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构。第一类企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。第二类企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构；安全生产任务较重的企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。第三类企业应当明确有关职能部门负责安全生产监督管理工作，配备专职安全生产监督管理人员；安全生产任务较重的企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构。安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合监督管

11、理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。企业作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产监督管理机构及安全生产管理人员的意见。第十条中央企业应当按照“谁主管谁负责”原则，明确各职能部门的具体安全生产管理职责；各职能部门应当将安全生产管理职责分解到相应岗位，实行“一岗双责”。安全生产综合监督管理部门要发挥统筹、协调、指导和监督作用，加强考核巡查，督促各职能部门安全生产责任落实。第十一条中央企业专职安全生产监督管理人员的任职资格和配备数量，应当符合国家和行业的有关规定；国家和行业没有明确规定的，中央企业应当根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等配备专职安全生产监督

12、管理人员。中央企业应当加强安全队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质以及本领域内相关安全资质。安全生产监督管理人员应当以注册安全工程师为主体。第十二条中央企业工会依法对本企业安全生产与劳动防护进行民主监督，依法维护员工合法权益，有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况进行监督，提出意见。第十三条中央企业应当对其独资及控股子企业（包括境外子企业）的安全生产履行以下监督管理责任：（一）监督管理独资及控股子企业安全生产条件具备情况；安全生产监督管理组织机构设置情况；安全生产标准化建设情况；全员安全生产责任制、安全生产各项规章制

13、度建立情况；安全生产投入、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建立以及运行情况；安全生产应急管理情况；及时、如实报告生产安全事故。第一类中央企业可以向其列为安全生产重点的独资及控股子企业委派专职安全生产总监，加强对子企业安全生产的监督。（一）将独资及控股子企业纳入中央企业安全生产管理体系，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。对参股并负有管理职责的企业，中央企业应当按照有关法律法规的规定与参股企业签订安全生产管理协议书，明确安全生产管理责任。中央企业委托机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本企业负责。中央企业各级子企业应当按照以上规定逐级建立健全全员安全生产责

14、任制，逐级加强安全生产工作的监督管理。第三章安全生产工作基本要求第十四条中央企业应当牢固树立“零事故、零伤亡”理念，加强安全生产源头治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持关口前移，制定中长期安全生产发展规划，并将其纳入企业总体发展战略规划，实现企业安全生产与改革发展同研究、同部署、同落实。第十五条中央企业应当建立健全安全生产管理体系，积极推行和应用国内外先进的安全生产管理方法、体系等，实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化。中央企业安全生产管理体系应当包括组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、教育培训体系、专家支撑体系、监督保证体系等。中央企业应当加强安全生产管理体系的运行控制，强

15、化岗位培训、过程督查、总结反馈、持续改进等管理过程，确保体系的有效运行。第十六条中央企业应当结合行业特点和企业实际，建立健全职业健康安全管理体系，消除或者减少员工的职业健康安全风险，保障员工职业健康。第十七条中央企业应当建立健全企业安全生产应急管理体系，包括预案体系、组织体系、运行机制、支持保障体系等。加强应急预案的编制、评审、培训、演练、修订和应急救援队伍的建设工作，落实应急物资与装备，提高企业有效应对各类生产安全事故灾难的应急管理能力。第十八条中央企业应当定期开展风险评估和危害辨识。进一步完善全员参与、全过程管控的安全生产风险管控体系。建立系统、全面的辨识机制，运用科学、有效的风险评估方法

16、，提升安全风险预防预判能力。健全安全风险分级管控制度和风险防范化解机制，按安全风险分级采取相应的管控措施，动态管理。制定重大危险源的监控措施和管理方案，全面落实重大危险源安全包保责任制，确保重大危险源始终处于受控状态。第十九条中央企业应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，不得在隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工代表大会或者职工大会、信息公开栏等方式向从业人员通报。其中重大事故隐患排查治理情况应当依法报告。对排查出的隐患要落实治理经费和责任人，按时完成整改。第二十条中央企业应当科学合理安排

17、生产经营活动，不得超能力、超强度、超定员组织生产，不得违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。中央企业应当严格遵守新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。第二十一条中央企业应当保证具备安全生产条件所必需的资金投入，不得在安全生产条件不具备的情况下组织生产。有关中央企业应当建立健全内部企业安全生产费用管理制度，明确企业安全生产费用提取和使用的程序、职责及权限，严格按照国家和行业的有关规定，足额提取和使用企业安全生产费用。应当编制年度安全生产费用提取和使用计划，纳入企业财务预算，提取的安全生产费用从成本（费用）中列支并专项核算。中央企业集团

18、总部可以对其独资及控股子企业提取的安全生产费用按照一定比例集中管理，统筹使用。国家和行业没有明确规定安全生产费用提取比例的中央企业，应当根据企业实际和可持续发展的需要，从成本（费用）中列支，保证达到应当具备的安全生产条件所需的资金投入。中央企业安全生产费用提取使用情况或者资金投入情况与中央企业安全生产年度自评报告同时报送国务院国资委。第二十二条中央企业应当建立健全安全生产的教育和培训制度，分层级开展安全生产教育培训，未经安全培训教育并考试合格的人员不得上岗作业；严格执行企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的持证上岗制度和培训考核制度。不具备相应资格的人员不得从事特种作业。第二十三条中

19、央企业必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励中央企业投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的企业，应当投保安全生产责任保险。第二十四条中央企业应当大力推进“科技兴安”战略，用科技创新赋能安全生产，提升企业本质安全水平。支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用。加快推进高风险企业老旧设施升级改造，推进工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。积极应用现代信息技术和手段，提升安全生产管理信息化水平。第二十五条中央企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。中央企业

20、不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺，禁止使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。第二十六条中央企业应当坚持监督管理和指导服务并重，结合工作实际，建强安全生产专业支撑团队，建立安全生产专家库，为所属企业安全生产日常管理提供指导服务和技术支持。应当以安全生产专家为主体，建立常态化安全生产明查暗访制度，提高检查的针对性和有效性。第二十七条中央企业应当建立安全生产考核和奖惩机制。按年度签订覆盖各层级各部门的安全生产责任书，确保横向到边、纵向到底；明确安全生产职责和年度安全生产重点工作目标任务；开展责任书交底，并进行过程指导、督促，年终对职责履行情况、目标任务完成情况等进行考核，保证全员安全生产责任制

21、的落实。在作业过程中，各级人员不得违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。严肃查处每起责任事故，严格追究事故责任人的责任。完善安全生产正向激励机制，加大安全生产奖励力度。安全生产风险较高的企业应当建立过程考核和事故考核相结合的安全生产考核体系。第二十八条中央企业应当建立健全生产安全事故新闻发布制度和媒体应对工作机制，及时、主动、准确、客观地向新闻媒体公布事故的有关情况。第二十九条中央企业应当关注员工身体、心理状况，规范员工行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范员工行为异常导致事故发生。第三十条中央企业应当发挥安全生产工作示范带头作用，企业制定和执行的安全生产管理

22、规章制度、标准等应当不低于国家和行业要求。企业年度安全生产相对指标应达到国内同行业最好水平或者达到国际先进水平。第三十一条中央企业应当加强并购重组企业安全管理，并购重组前要结合业务类型开展相应安全生产尽职调查，并购重组后要加强安全监管，统一-纳入企业安全管理体系，确保人员调整及时到位，企业文化尽快融合，管理制度无缝衔接。第三十二条中央企业应当加强承包商安全管理，严格准入资质管理，把承包商和劳务派遣人员统一纳入企业安全管理体系。禁止使用不具备国家规定资质和安全生产保隙能力的承包商和分包商。第三十三条中央企业应当加强境外单位安全生产的统筹管理，制定境外发展规划时同步考虑安全生产，将境外单位统一纳入

23、企业安全生产管理体系，不定期开展安全生产监督检查。督促境外单位切实履行安全生产主体责任，强化应急管理工作。境外中央企业除执行本办法外，还应严格遵守所在地的安全生产法律法规。第四章安全生产工作报告制度第三十四条中央企业发生生产安全事故或者因生产安全事故引发突发事件后，按规定上报有关部门的同时，应当按以下要求报告国务院国资委:（一）境内发生较大及以上生产安全事故、影响较大的一般生产安全事故，中央企业应当第一时间报告。事故现场负责人应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上一级单位负责人报告；以后逐级报告至国务院国资委，且每级时间间隔不得超过1小时。（二）境内由于生产安全事

24、故引发的特别重大、重大突发公共事件，中央企业接到报告后应当立即向国务院国资委报告。（三）境外发生生产安全死亡事故、未造成人员伤亡但影响较大的事故，事故现场负责人应当第一时间报告。中央企业接到报告后应当立即向国务院国资委报告。（四）在中央企业管理的区域内发生生产安全事故，中央企业作为业主、总承包商、分包商等相关方时应当按本条第（一）款规定报告。（五）发生造成重大影响的火灾、爆炸等其他事件，应当按本条第（一）款规定报告。不得迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。第三十五条中央企业应当将政府有关部门对较大事故、重大事故的事故调查报告及批复及时向国务院国资委报告，并将责任追究落实情况报告国务院国资委。第

25、三十六条中央企业应当于每年1月底前将上一年度的单位增加值生产安全责任事故率情况报送国务院国资委，报送内容含年度单位增加值情况、生产安全事故起数及死亡人数情况等。第三十七条中央企业应当将安全生产工作领导机构及安全生产监督管理机构的名称、组成人员、职责、工作制度及联系方式向国务院国资委报告，并及时报送变动情况。第三十八条中央企业应当将安全生产应急预案及修订情况及时报国务院国资委。第三十九条中央企业应当将安全生产方面的重要活动、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和重要事项，及时报告国务院国资委。第五章安全生产监督管理与奖惩第四十条国务院国资委对发生重大及以上生产安全事故、半年内发生3起及以

26、上较大生产安全事故、1个月内发生2起及以上较大生产安全事故的中央企业进行通报，并对其负责人进行约谈。国务院国资委参与中央企业特别重大生产安全事故的调查，并根据事故调查报告及国务院批复负责落实或者监督对事故有关责任单位和责任人的处理。第四十一条国务院国资委组织开展中央企业安全生产督查，督促中央企业落实安全生产有关规定和改进安全生产工作。中央企业违反本办法有关安全生产监督管理规定的，国务院国资委根据情节轻重要求其改正或者予以通报批评。第四十二条国务院国资委配合有关部门对中央企业安全生产违法行为的举报进行调查，或者责成有关单位进行调查，依照干部管理权限对有关责任人予以处理。中央企业应当引导员工积极参

27、与安全管理工作，鼓励员工主动发现事故隐患，对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励，奖励支出从安全生产费用中列支。第四十三条国务院国资委建立事故分析、安全风险提示等工作机制，引导中央企业深入剖析事故原因，共同吸取事故教训。中央企业要建立事故管理制度，深刻吸取企业内部及同行业领域的事故教训，开展未遂事故、轻伤事故统计分析工作，制定针对性的防范措施。第四十四条国务院国资委根据中央企业考核期内发生的生产安全责任事故认定情况，对中央企业负责人经营业绩考核结果进行降级或者扣分。其中，企业考核年度内发生下列情况之一的，对其负责人年度经营业绩考核结果予以降级，降至下一考核级别。（一）第

28、一类企业。发生重大及以上生产安全责任事故且承担主要责任的；发生特别重大生产安全责任事故且承担次要责任的。（二）第二类企业。发生重大及以上生产安全责任事故且承担主要责任或次要责任的。（三）第三类企业。发生重大及以上生产安全责任事故且承担责任的。（四）存在瞒报生产安全事故行为的。（五）企业发生承担主要责任的较大生产安全责任事故起数累计达到降级规定的。考核任期内发生2起及以上瞒报事故或者1起及以上特别重大生产安全责任事故且承担主要责任的企业，对其负责人任期经营业绩考核结果予以降级，降至下一考核级别。发生较大及以上生产安全责任事故达不到降级标准的，按照中央企业安全生产考核实施细则有关规定予以扣分考核。

29、本办法所称责任事故，是指依据政府事故调查报告及批复对事故性质的认定，中央企业或者其独资及控股子企业对事故发生负有责任的生产安全事故。第四十五条国务院国资委组织中央企业开展安全生产管理评价，督促指导中央企业加强过程管控。中央企业应当每年度对本企业安全生产管理状况开展自评，形成自评价报告。国务院国资委根据中央企业贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作决策部署情况、自评情况等，对中央企业安全生产管理进行综合评价，评价结果在中央企业范围内通报。第四十六条对未严格按照国家和行业有关规定足额提取安全生产费用的中央企业，国务院国资委从企业负责人业绩考核的业绩利润中予以扣减。第四十七条授权董事会对经理层人员进行

30、经营业绩考核的中央企业，董事会应当将安全生产工作纳入经理层人员年度经营业绩考核，与绩效薪金挂钩，并比照本办法的安全生产业绩考核规定执行。董事会对经理层的安全生产业绩考核情况纳入国务院国资委对董事会的考核评价内容。对董事会未有效履行监督、考核安全生产职能，企业发生特别重大责任事故并造成严重社会影响的，国务院国资委经综合分析研判，按照管理权限对董事会有关成员进行组织调整。第四十八条中央企业负责人年度经营业绩考核中因安全生产问题受到降级处理的，取消其参加该考核年度国务院国资委组织或者参与组织的评优、评先活动资格。第六章附则第四十九条生产安全事故等级划分按生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第49

31、3号）第三条的规定执行。国务院对特殊行业另有规定的，从其规定。突发公共事件等级划分按国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发200511号）附件特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）中安全事故类的有关规定执行。第五十条本办法由国务院国资委负责解释。第五十一条本办法自年月日起施行，原中央企业安全生产监督管理暂行办法（国资委令第21号），中央企业安全生产禁令（国资委令第24号）同时废止。附件：中央企业安全生产监管分类名单第一类企业（53户）中国核工业集团有限公司中国中化控股有限责任公司中国航天科技集团有限公司中粮集团有限公司中国航天科工集团有限公司中国五矿集团有限公司中国航空工业

32、集团有限公司中国通用技术（集团）控股有限责任公司中国船舶集团有限公司中国建筑集团有限公司中国兵器工业集团有限公司中国储备粮管理集团有限公司中国兵器装备集团有限公司中国南水北调集团有限公司中国石油天然气集团有限公司招商局集团有限公司中国石油化工集团有限公司华润（集团）有限公司中国海洋石油集团有限公司中国节能环保集团公司国家石油天然气管网集团有限公司中国中煤能源集团有限公司国家电网有限公司中国化学工程集团有限公司中国南方电网有限责任公司中国建材集团有限公司中国华能集团有限公司中国有色矿业集团有限公司中国大唐集团有限公司中国稀土集团有限公司中国华电集团有限公司中国铁路通信信号集团有限公司国家电力投资

33、集团有限公司中国铁路工程集团有限公司中国长江三峡集团有限公司中国铁道建筑集团有限公司国家能源投资集团有限责任公司中国交通建设集团有限公司中国机械工业集团有限公司中国农业发展集团有限公司鞍钢集团有限公司中国航空油料集团有限公司中国宝武钢铁集团有限公司中国电力建设集团有限公司中国铝业集团有限公司中国能源建设集团有限公司中国远洋海运集团有限公司中国安能建设集团有限公司中国航空集团有限公司中国黄金集团有限公司中国东方航空集团有限公司中国广核集团有限公司中国南方航空集团有限公司第二类企业（38户）中国电子科技集团有限公司中国钢研科技集团有限公司中国航空发动机集团有限公司中国盐业集团有限公司中国融通资产管

34、理集团有限公司中国有研科技集团有限公司中国电信集团有限公司矿冶科技集团有限公司中国联合网络通信集团有限公司中国建筑科学研究院有限公司中国移动通信集团有限公司中国中车集团有限公司中国卫星网络集团有限公司中国信息通信科技集团有限公司中国电子信息产业集团有限公司中国医药集团有限公司中国第一汽车集团有限公司中国保利集团有限公司东风汽车集团有限公司中国建设科技有限公司中国一重集团有限公司中国冶金地质总局哈尔滨电气集团有限公司中国煤炭地质总局中国东方电气集团有限公司新兴际华集团有限公司中国矿产资源集团有限公司中国民航信息集团有限公司国家开发投资集团有限公司中国华录集团有限公司中国旅游集团公司香港中旅（集团

35、）有限公司华侨城集团有限公司中国商用飞机有限责任公司南光（集团）有限公司中国南光集团有限公司中国诚通控股集团有限公司中国电气装备集团有限公司中国煤炭科工集团有限公司中国物流集团有限公司第三类企业（7户）中国国际工程咨询有限公司中国航空器材集团有限公司中国机械科学研究总院集团有限公司中国国新控股有限责任公司中国国际技术智力合作集团有限公司中国检验认证（集团）有限公司中国林业集团有限公司附件2：中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）修订说明一、修订背景及过程（一）修订的必要性。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作，党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要论述，为我们抓好安全生产工作提供了根

36、本遵循和行动指南。2016年12月，印发了中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，这是新中国成立后，第一次以中共中央、国务院名义印发的安全生产方面的文件，标志着安全生产领域的改革发展进入新阶段。2021年9月，新修订的中华人民共和国安全生产法，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足于人民群众对平安的需求向往，为统筹发展和安全两件大事提供了坚强的法治保障。国务院国资委深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，对中央企业安全生产工作提出了“从零开始、向零奋斗”的目标要求，并细化为切实强化安全生产思想观念、切实强化安全生产责任落实、切实强化安

37、全生产隐患治理、切实强化安全生产机制建设、切实强化安全生产基础能力、切实强化科技兴安本质安全的“六个切实强化”的具体要求。2008年国务院国资委出台中央企业安全生产监督管理暂行办法（国资委令第21号，以下简称暂行办法）以来，经过不断探索实践，初步形成了一套具有出资人特色的安全生产管理体系，并在工作中得到了检验。但新发展阶段、新发展理念、新发展格局对安全生产工作提出了更高的要求，暂行办法已不能完全适应，亟需修订完善，以进一步加强出资人安全监管的规范性、针对性和有效性。（二）修订过程。新修订的中华人民共和国安全生产法正式实施后，我们即启动了暂行办法的修订准备工作。我们组织对国家相关法律法规、政策和

38、标准进行了全面梳理，充分考虑中央企业实际工作需要，同时多次组织召开研讨会，听取有关企业和专家的意见建议。修订过程中，吸收了党的二十大报告中“推动公共安全治理模式向事前预防转型”最新要求以及国务院国资委关于安全生产工作的制度安排要求，反复修改。形成初稿后，我们征求了国务院国资委23个厅局和101家中央企业的意见，进一步修改完善，形成中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）（以下简称办法）。二、修订原则修订过程中坚持以下几个原则：一是坚持职责定位。国务院国资委安全生产工作不同于行业监管部门和综合监管部门，是从出资人角度督促指导中央企业落实安全生产主体责任，强化安全生产工作。办法新修订内容始终把握

39、出资人定位，确保安全生产管理到位而不越位。二是坚持问题导向。聚焦中央企业在安全发展中面临的新形势、新问题，尤其是在深化并购重组、承包商以及境外单位安全生产管理方面存在的短板弱项，瞄准问题症结，提出政策性要求，切实推动企业“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”。三是坚持系统观念。从安全理念、责任体系、隐患排查、风险防控、监督检查、培训教育等方面系统提出要求，既有事前防范措施，也有事后处置要求，既有治标方法、也有治本之策，体系化推动中央企业提升安全管理水平。四是坚持守正创新。办法坚持了国务院国资委原有的职责定位，保留了原有分类分级考核管理模式，又创新性增加了安全生产评价管理内容，并将事故通报约

40、谈、风险提示警示等好经验、好做法固化为制度，推动国务院国资委安全生产出资人管理体系持续创新完善。三、主要特点暂行办法共6章43条，修订后办法为6章51条，主要有七个方面特点。一是进一步突出分类分级管理。依据中央企业主营业务安全风险程度分为三类动态管理，对不同安全风险程度企业提出不同的安全机构设置要求，在开展安全生产考核、评价时，充分考虑行业差异、企业差异及事故发生的责任情况，分类别、分责任进行扣分或降级，保证公平公正。二是进一步突出全员安全责任制。要求企业建立健全全员安全生产责任体系，建立横向到边、纵向到底的安全责任制，构建各级各部门齐抓共管的工作格局，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准

41、等内容。三是进一步突出安全风险管控。推动中央企业建立完善全员参与、全过程管控的安全生产风险管控体系，健全安全风险分级管控制度和风险防范化解机制，提升安全风险预防预判和防范能力。四是进一步突出向事前预防转型。积极推动中央企业安全生产管理由事后处置向事前预防转型，建立中央企业安全生产管理过程评价机制，以中央企业自评、国务院国资委综合评价相结合的方式，引导中央企业加强安全生产的过程管控。五是进一步突出防范重特大事故。对发生重大及以上生产安全责任事故且承担主要责任的企业，在年度企业负责人经营业绩考核中直接予以降级。对发生特别重大生产安全责任事故且承担主要责任的企业，在年度考核降级基础上，对其任期考核也予以降级。六是进一步突出本质安全建设。积极推动中央企业大力推进“科技兴安”战略，支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提升安全生产管理信息化水平。推动中央企业加大安全技术研发投入，加快推进高风险企业老旧设施升级改造，在安全隐患高发领域大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升企业本质安全水平。七是进一步突出对员工的关心关爱。办法吸收了新安全生产法中的倡导性条款，更加注重对企业员工的人文关怀，更加注重对企业员工的关心爱护。要求中央企业关注员工身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，防止员工不安全行为导致事故。