学习解读2023年食盐定点企业规范条件和管理办法（讲义）.docx

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1、食盐定点企业规范条件和管理办法学习解读食盐定点企业规范条件食盐定点企业规范管理办法（讲义）2023年底，全国食盐定点生产企业及食盐定点批发企业的证书将全部到期。为落实国务院“放管服”改革要求，规范食盐定点企业生产经营行为,做好食盐定点企业证书到期换发工作，工业和信息化部修订发布了食盐定点企业规范条件食盐定点企业规范管理办法（以下简称规范条件和管理办法）。第一部分：规范条件管理办法的出台背景一是适应行业发展的需要。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，盐业体制改实施六年多来，各项改革任务基本完成，食盐行业进入到新的发展时期，规范食盐企业生产经营行为、提高行业科技水平、满足食盐产品多样

2、化需求等是下一步重点发展方向。因此，2018年制定的规范条件管理办法中部分条款需要随着行业发展变化而进行调整。二是落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署的需要。2021年6月，国务院印发关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知，工业和信息化部也与同年下发了关于深化“证照分离”改革的通告，对食盐定点企业审核要求及办理时限等内容进行了一定调整和优化，因此，有必要对规范条件管理办法中的相应表述加以修改。三是细化完善相关手续办理要求的需要。2018年制定的规范条件管理办法中，并未对食盐定点企业证书的变更、延续、注销等手续办理要求和程序加以明确规定，给食盐定点企业办理相关手续带

3、来不便。本次修订后的管理办法拿出专门篇章，对相关内容进行明确和细化，提升了文件的指导性和可操作性。第二部分：规范条件管理办法的解读问答一、规范条件管理办法有何意义和作用？一是落实国务院盐业体制改革方案(国发(2016)25号，以下简称方案)的重要举措。方案提出工业和信息化部牵头制定食盐生产、批发企业的规范条件，严格规范食盐生产批发企业资质等要求，规范条件管理办法的出台保证了盐业体制改革任务的顺利完成。二是明确行政许可事项办理流程和要求的重要依据。食盐专营办法仅仅规定了由省级盐业主管部门对食盐定点企业资质进行审核，但并未规定具体审核流程和要求等内容，规范条件管理办法是对食盐定点企业审核这一行政许

4、可事项具体操作方式的细化。三是提升行业发展质量的重要抓手。规范条件从企业生产经营能力、设备设施、质量安全管理等方面提出了企业应符合的条件，对企业开展食盐生产批发活动设定了基本的门槛，有利于推动行业供给侧结构性改革，保障食盐质量安全和供应安全。二、此次规范条件管理办法修订的主要内容是什么？此次修订工作主要包括以下三个方面内容：一是在简化办理程序方面,按照工业和信息化部深化“证照分离”改革贯彻落实措施（2021年版）中的规定，管理办法不再要求企业在申请时提供营业执照复印件等材料，并将省级盐业主管部门的审批时限由20个工作日压减至15个工作日。二是在细化完善流程方面，增加了食盐定点企业证书变更、延续

5、、注销等的流程和要求，使得各地盐业主管部门对证书的管理更加规范化，也让食盐定点企业申请相关手续更加明确。三是在统一证书管理要求方面，明确了食盐定点生产企业证书及食盐定点批发企业证书样式、编码规则及载明事项等方面内容，并制作了标准化的定点企业证书正本、副本样式模板，各地盐业主管部门可按照模板开展证书印制，有利于实现全国统一管理，也给企业跨区域经营带来便利。三、食盐定点企业证书申请及审核的流程是怎样的？根据方案确定的食盐定点企业“只减不增”的要求，申请食盐定点企业证书的企业首先应持有有效期内食盐定点企业证书。流程主要包括企业申请、材料审核、现场审核、颁发证书、向工业和信息化部备案。企业申请环节：食

6、盐定点企业依据规范条件管理办法组织自查自改，符合规范条件管理办法所有要求后向所在地省级盐业主管部门申请审核。材料审核环节：省级盐业主管部门对食盐定点企业申请材料进行审核,申请材料齐全、符合规定形式的予以受理。现场审核环节：省级盐业主管部门组织相关专家组成审核专家组，委托审核专家组对予以受理的企业开展审核。颁发证书环节：省级盐业主管部门确认企业符合规范条件管理办法所有要求后，按统一模板印制并颁发证书。备案环节：省级盐业主管部门将获得食盐定点企业证书的企业名单报工业和信息化部备案。四、食盐定点企业证书变更、延续、注销的程序是怎样的？食盐定点企业证书变更程序：食盐定点企业在证书有效期内因生产经营情况

7、发生变化，需要变更证书载明内容的，应向所在地省级盐业主管部门提出变更申请。申请变更食盐定点企业证书载明内容的需提交食盐定点企业证书变更申请书及与变更食盐定点企业证书事项有关的其他材料。其中，除注册地址、生产/批发地址、食盐定点生产企业生产品种等内容的变更需要现场审核外，其他事项变更仅需要材料审核。省级盐业主管部门审核通过后，重新印制食盐定点企业证书并向企业颁发。食盐定点企业证书延续程序：食盐定点企业要延续依法取得的食盐定点企业证书有效期的，应当在该食盐定点企业证书有效期届满前4个月内，向所在地省级盐业主管部门提出申请，并按照规范条件管理办法的要求开展审核，需要提交的材料与新申请证书时一致。省级

8、盐业主管部门审核通过后，重新印制食盐定点企业证书并向企业颁发。食盐定点企业证书注销程序：出现食盐定点企业证书有效期届满未申请延续，或因行政许可依法被撤销、撤回，或行政许可证件被依法吊销,或食盐定点企业依法终止或因不可抗力导致无法开展食盐生产、批发业务，或法律法规规定的应当注销证书的其他情形的，省级盐业主管部门应将食盐定点企业证书注销。五、食盐定点企业证书载明内容有哪些？食盐定点生产企业证书应当载明：企业名称，法定代表人、注册地址、生产地址、生产品种、社会信用代码、证书编号、发证机关、发证日期、有效期至。食盐定点批发企业证书应当载明：企业名称、法定代表人、注册地址、批发地址、批发区域、社会信用代

9、码、证书编号、发证机关、发证日期、有效期至。六、如何按规范条件管理办法要求组织食盐定点企业证书的重新换发？为保证食盐定点企业证书的顺利换发，各省（自治区、直辖市）盐业主管部门应提前做好食盐定点企业证书的审核准备工作，首先组织本省企业开展规范条件管理办法的宣贯，强化政策的解读和培训，帮助企业正确理解政策要求。其次做好审核换证部署安排，规划好审核工作进度，组织企业对照规范条件管理办法进行自查自改，有计划的提出审核申请，并组建专家组开展现场审核，对审核过程中出现的问题及时沟通解决。最后对通过审核的企业颁发新的食盐定点企业证书，并及时将新获证的食盐定点企业名单报工业和信息化部备案。第三部分：规范条件管

10、理办法的全文学习食盐定点企业规范条件为规范食盐定点生产企业（含多品种食盐定点生产企业，下同）及食盐定点批发企业（以下统称食盐定点企业）经营行为，依据行政许可法食品安全法食盐专营办法食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例国务院关于印发盐业体制改革方案的通知等相关规定，制定本规范条件。在中华人民共和国境内，食盐定点生产企业证书和食盐定点批发企业证书的审核及监督检查，适用本规范条件。一、食盐定点生产企业生产经营能力（一）在中华人民共和国境内具有法人资格。（二）持有有效期内的食盐定点生产企业证书。（三）拥有自有的或其他食盐定点企业经合法程序许可使用的食盐注册商标。（四）能够持续开展正常的生产经营活动。（五）原

11、料盐应来自食盐定点生产企业（不含多品种食盐定点生产企业），该企业应拥有相应的盐田、盐湖或盐矿资源，并有合法有效的滩涂、海域使用权或采矿权。不满足上述要求的，可使用所属集团公司内部其他企业提供的原料盐，且该企业也应拥有相应的盐田、盐湖或盐矿资源，并有合法有效的滩涂、海域使用权或采矿权。多品种食盐定点生产企业生产食盐的原料盐应从食盐定点生产企业（不含多品种食盐定点生产企业）购进。（六）食盐定点生产企业（不含多品种食盐定点生产企业）食盐生产能力应不低于10万吨/年，西部少数民族自治区和南方海盐区食盐定点生产企业（不含多品种食盐定点生产企业）食盐生产能力应不低于3万吨/年。多品种食盐定点生产企业能够持

12、续生产符合相关标准的多品种食盐,且上一年度多品种食盐产量占其食盐总产量的6096以上。其中多品种食盐指添加食品添加剂、调味辅料或经特殊工艺加工制得，具有特定功能，且非执行GB/T5461的食用盐产品。二、食盐定点批发企业批发经营能力（一）在中华人民共和国境内具有法人资格。（一）持有有效期内的食盐定点批发企业证书。（三）能够持续开展正常的批发经营活动。（四）食盐定点批发企业配送食盐应有符合食品安全和运输资质要求、且与其业务能力匹配的自有配送车辆或相对稳定的社会运力资源。三、技术和设备设施条件（一）海盐和湖盐食盐定点生产企业应当有较高的自动化、机械化水平，采、收、运原料盐的机械化水平达到90%以上

13、（日晒盐工艺除外）；井矿盐食盐定点生产企业应当完全采用多效真空蒸发或机械式蒸汽再压缩生产工艺。（二）食盐定点生产企业从事食盐生产应有固定的、满足生产需要和产品质量要求的自有厂房和设备设施；食盐定点批发企业应有与其经营规模相匹配的、独立完整的营业场所和仓储设施，与其他功能区域分开设置，避免受到外部环境影响。（三）食盐定点生产企业食盐包装设备应当采用自动的灌装和箱（袋）装设备，西部少数民族自治区的食盐定点生产企业可采用半自动的灌装和箱（袋）装设备。（四）食盐定点生产企业生产加碘食盐应采用自动控制加碘设备。四、质量和安全管理（一）食盐定点企业开展生产经营活动应严格遵守安全生产法食品安全法及相关政策法

14、规要求，近五年未发生较大及以上生产安全事故，且未发生导致严重不良社会影响的食盐质量安全事故。（一）食盐定点生产企业应通过相关质量管理体系认证以及食品安全管理体系认证，并符合相应的环境保护法律法规要求。（三）食盐定点生产企业应符合食品安全国家标准食品生产通用卫生规范（GB14881）及相关质量管理技术规范要求；食盐定点批发企业应符合食品安全国家标准食品经营过程卫生规范（GB31621）以及相关企业管理质量等级划分技术要求。（四）食盐定点企业员工应通过必要的教育和培训具备相应岗位所需的能力或资质。（五）食盐定点生产企业生产的产品应符合相应标准的要求，其中加碘食盐应符合食品安全国家标准食用盐碘含量（

15、GB26878）要求。（六）食盐定点生产企业所生产的所有食盐品种应当有国家级食品综合检测机构或国家级盐业专业检测机构每年一次的产品质量检测报告。（七）食盐定点生产企业应按照相关信息追溯体系规范要求，建立食盐电子追溯系统并与全国统一的追溯平台对接，实现追溯数据的有效上传。食盐定点批发企业应建立食盐电子追溯系统并有效运行。五、信用和储备管理（一）食盐定点企业应当建立信用信息记录、信用信息公示以及社会资本（含企业和个人）进入食盐生产、批发领域准入前信用信息公示制度等。（二）食盐定点企业及其高级管理人员未被列入严重失信主体名单。（三）食盐定点企业应当在最低库存基础上（最低库存不得低于本企业正常情况下1

16、个月的平均销售量），建立食盐社会责任储备管理制度,轮储和出入库食盐有相关凭证，保留详细的食盐社会责任储备库存记录。六、附则（一）本规范条件由工业和信息化部负责解释。（一）本规范条件自发布之日起实施。食盐定点企业规范管理办法第一章总则第一条为顺利实施食盐定点企业规范条件（以下简称规范条件），规范食盐定点生产企业证书和食盐定点批发企业证书的审核及监督管理工作，制定本办法。第二条省级盐业主管部门应当依据规范条件和本办法，负责接受食盐定点生产企业（含多品种食盐定点生产企业，下同）和食盐定点批发企业（以下统称食盐定点企业）审核申请，组织审核专家组对企业进行审核，并将审核结果和企业名单报工业和信息化部。第

17、二章申请第三条食盐定点企业可依据规范条件组织自查自改，符合规范条件所有要求后向所在地省级盐业主管部门申请审核。第四条食盐定点生产企业申请审核需提交食盐定点生产企业审核申请书（见附1）和相关材料（见附3）,食盐定点批发企业申请审核需提交食盐定点批发企业审核申请书（见附2）和相关材料（见附4）o第五条食盐定点企业应提交纸质申请材料一式五份，及相应电子版材料。第三章审核第六条省级盐业主管部门应当对食盐定点企业审核申请材料组织审查，申请材料齐全、符合规定形式的，应当在5个工作日内予以受理，并告知申请企业；申请材料不齐全或不符合规定形式的，应当场或在5个工作日内，一次性告知申请企业需要补充的全部材料内容

18、。第七条省级盐业主管部门受理申请后，应组织相关专家组成审核专家组，并委托审核专家组对予以受理的企业开展审核。审核专家不得参加与其存在利益关系的企业的审核。盐业主管部门的工作人员不得作为审核专家组人员。第八条审核包括对申请企业的材料审核和现场审核。材料审核时,应当审核申请材料的完整性、规范性，以及是否符合规范条件要求;现场审核时，应当审核企业的实际状况是否符合规范条件要求，是否与申请材料一致。审核工作结束前，审核专家组组长应当召集审核专家组人员研究形成审核意见，在食盐定点生产企业审核申请书或食盐定点批发企业审核申请书中填写审核专家组意见。第九条省级盐业主管部门应根据审核专家组意见，在受理之日起1

19、5个工作日内作出是否准予颁发食盐定点生产企业证书或食盐定点批发企业证书的决定；15个工作日内不能作出决定的，经省级盐业主管部门相关负责人批准，可以延长不超过10个工作日，并将延长期限的理由书面告知申请企业。第十条对未通过审核的企业，省级盐业主管部门应当书面告知申请企业整改事项。经整改符合规范条件所有要求的企也，应按程序重新向所在地省级盐业主管部门申请审核。第四章证书管理第十一条食盐定点生产企业证书和食盐定点批发企业证书（以下统称证书）有效期为5个自然年，截止到发证机关作出颁发或延续证书决定后第5个自然年（不含发证当年）的12月31日。鼓励有条件的地区开展证书电子化工作，电子证书与纸质证书具备同

20、等效力。第十二条证书分为正本、副本。正本、副本载明内容一致，并具有同等效力。工业和信息化部负责设计全国统一的证书正本、副本模板（见附5-6）。省级盐业主管部门负责按模板印制证书，并向本行政区域内通过审核的食盐定点企业颁发。第十三条食盐定点生产企业证书应当载明：（一）企业名称：营业执照载明的“名称”；（二）法定代表人：营业执照载明的“法定代表人”；（三）注册地址：营业执照载明的“住所”；（四）生产地址：食盐生产场所的详细地址；（五）生产品种：企业所生产的食盐品种（品种应具有相应的国家标准或行业标准，且有明确的产品质量要求，所列品种名称应与标准中规定的名称一致）；（六）社会信用代码：营业执照载明的

21、“统一社会信用代码”；（七）证书编号：延用原有证书编号不变，其中食盐定点生产企业（不含多品种食盐定点生产企业）编号前两位为“SD”，多品种食盐定点生产企业编号前两位为“DZ”；（八）发证机关：颁发食盐定点生产企业证书的省级盐业主管部门名称；（九）发证日期：发证机关作出颁发证书决定的日期;（十）有效期至：证书有效期的截止时间。第十四条食盐定点批发企业证书应当载明：（一）企业名称：营业执照载明的“名称”；（二）法定代表人：营业执照载明的“法定代表人”；（三）注册地址：营业执照载明的“住所”；（四）批发地址：企业主要办公地址；（五）批发区域：省级食盐定点批发企业为“全国”、省级以下食盐定点批发企业为

22、“XX省”（或“XX自治区”、“XX直辖市”）；（六）社会信用代码：营业执照载明的“统一社会信用代码”；（七）证书编号：统一由PD和9位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、3位顺序码；（八）发证机关：颁发食盐定点批发企业证书的省级盐业主管部门名称；（九）发证日期：发证机关作出颁发证书决定的日期；（十）有效期至：证书有效期的截止时间。第五章变更、延续与注销第十五条食盐定点企业在证书有效期内因生产经营情况发生变化,需要变更证书载明内容的，应向所在地省级盐业主管部门提出变更申请。第十六条申请变更食盐定点企业证书载明内容的，应当提交下列

23、申请材料:（一）食盐定点企业证书载明内容变更申请书（见附7）；（二）与证书载明内容变更有关的其他说明或佐证材料。第十七条食盐定点企业申请变更证书载明内容时有下列情形之一的，省级盐业主管部门应当对企业符合规范条件的情况进行现场审核。（一）“注册地址”“生产地址”或“批发地址”发生变化的；（二）食盐定点生产企业增加或变更“生产品种”的；（三）其他导致企业生产经营条件发生重大变化的情况。第十八条食盐定点企业证书载明内容发生变更的，证书有效期保持不变。第十九条食盐定点企业要延续依法取得的食盐定点企业证书有效期的，应当在该证书有效期届满前4个月内，向所在地省级盐业主管部门提出申请，需要提交的材料应与新申

24、请证书时一致。第二十条省级盐业主管部门收到食盐定点企业延续证书有效期的申请后，应当重新按照规范条件及本管理办法的要求开展审核，对通过审核的企业予以换发证书，新证书的发证日期不应晚于原证书有效期。第二十一条有下列情形之一的，省级盐业主管部门应将证书注销,编号不得再次使用，并及时向社会公布：（一）证书有效期届满未申请延续的；（一）行政许可依法被撤销、撤回，或行政许可证件被依法吊销的;（三）食盐定点企业依法终止或因不可抗力导致无法开展食盐生产、批发业务的；（四）法律法规规定的应当注销证书的其他情形。第二十二条不再新增食盐定点企业，鼓励食盐定点生产企业和食盐定点批发企业兼并重组、做大做强，但应确保食盐

25、定点企业数量只减不增。食盐定点生产企业证书延续或载明内容变更时不得增加生产地址。第六章监督管理第二十三条食盐定点生产企业应当建立真实完整的生产销售记录并保存相关凭证，食盐定点批发企业应当建立真实完整的批发采购销售记录并保存相关凭证。相关记录和凭证保存期限不得少于2年。第二十四条食盐定点批发企业开展批发销售业务的范围应与其食盐定点批发企业证书载明的批发区域一致，并执行业务行为发生地盐业主管部门对食盐批发销售业务的管理要求，其中省级食盐定点批发企业可在全国范围内开展食盐批发销售业务；省级以下食盐定点批发企业应在本省（自治区、直辖市）范围内开展食盐批发销售业务。第二十五条食盐定点批发企业批发经营的食

26、盐应为本企业生产，或从其他食盐定点批发企业、食盐定点生产企业购进。第二十六条食盐定点生产企业受委托加工的食盐应当完整标注委托生产企业和受委托生产企业的企业名称、地址、联系方式及受委托生产企业的食品生产许可证号等相关信息。第二十七条食盐定点企业不得委托非食盐定点生产企业生产加工食盐，不得受非食盐定点企业委托生产加工食盐，不得在食盐定点生产企业证书载明生产地址之外的地点生产加工食盐。第二十八条食盐定点企业应当配合有关部门建立企业及其负责人和高管人员相关信用信息，并纳入全国信用信息共享平台，通过盐行业信用管理与公共服务平台、“信用中国”网站或国家企业信用信息公示系统向社会公示。第二十九条食盐定点企业

27、违反本办法规定的，由县级以上盐业主管部门责令限期整改，并按照食盐专营办法等有关法律法规处罚。第三十条食盐定点企业隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请审核的，省级盐业主管部门不予颁发证书，并给予警告，企业在一年内不得再次申请。食盐定点企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得证书的，省级盐业主管部门应当依法给予行政处罚，企业在三年内不得再次申请，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三H一条食盐定点企业涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让食盐定点企业证书的，省级盐业主管部门应当依法给予行政处罚。第三十二条盐业主管部门可根据工作需要，对食盐定点企业符合规范条件和本管理办法的情况实行不定期监督检查。第三十三条盐

28、业主管部门接到有关证书审核管理过程中的举报，应当及时进行核实，情况属实的应立即纠正，直至追究相关法律责任。第三十四条盐业主管部门及其工作人员应当自觉接受食盐定点企业和社会监督，对于审核期间滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员和审核专家组人员，构成犯罪的，应依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应按相关规定予以处分。第三十五条盐业主管部门要会同有关部门、行业协会建立食盐定点生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系；要配合有关部门加大监管力度，对有违法失信行为的企业和个人，要依法依规实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐供应及质量安全的，要会同有关部门依法采取行业禁入等

29、措施。第三十六条行业协会应组织食盐定点企业加强行业自律，协助盐业主管部门做好规范条件及本办法的实施和跟踪监督工作。第七章附则第三十七条本办法由工业和信息化部负责解释。第三十八条本办法中所称省级盐业主管部门，包括各省、自治区、直辖市从事食盐行业管理的部门，以及有食盐领域相应管理职能和执法权限的部门。在执行规范条件及本办法过程中，各相关部门应按职责分工开展工作。第三十九条本办法自发布之日起实施。附：1 .食盐定点生产企业审核申请书.doc2 .食盐定点批发企业审核申请书.doc3 .食盐定点生产企业（含多品种食盐定点生产企业）申请审核应提交的材料清单.doc4 .食盐定点批发企业申请审核应提交的材料清单.doc5 .食盐定点生产企业证书样式.doc6 .食盐定点批发企业证书样式.doc7 .食盐定点企业证书载明内容变更申请书.doc