县级国土空间总体规划编制规范.docx

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1、ICS07.040CCSA75H34安徽省地方标准DBXXXXXXX-XXXX县级国土空间总体规划编制规范specificationforcounty-levelspatialplanning（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（征求意见稿）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX -XX-XX 发布XXXX-XX-XX实施安徽省市场监督管理局发布前言IV1范围62规范性引用文件63术语和定义64总则74. 1规划定位75. 2规划范围和层次86. 3规划期限87. 4规划原则88. 5编制程序85技术准备99. 1统一底图底数95.2 分析自然地理格局95

2、.3 现状分析和风险识别95.4 国土空间规划城市体检评估95.5 相关规划的分析评估95.6 组织重大专题研究106主要规划内容106.1发展目标与空间策略106 .2国土空间总体格局106.3 中心城区布局优化126.4 历史文化保护与城乡风貌塑造146.5 国土空间支撑体系156.6 规划实施保障167成果形式177. 1规划文本177 .2规划说明177.3 规划图集177.4 专题研究报告177.5 数据库177.6 其他资料成果汇编177.7 数据库审查187.8 图件编制188 .1一般规定189 .2图件内容1910 3图件色彩表达引导2311 4各类控制性和符号引导25附录A

3、（资料性）数据库建设31,l数据库内容和要素分类编码31A.2数学基础31A.3数据库结构定义31A. 4质量要求32附录B（规范性）成果提交要求33B. 1数据汇交总体要求332.2 数据内容、格式和命名要求332.3 成果数据的组织形式332.4 数据质量要求34附录C（资料性）规划分区35C. 1一般规定35C.2分区类型35附录D（规范性）规划指标体系37D.1指标分类38D.2指标涵义38附录E（资料性）规划文本附表40附录F（规范性）规划强制性内容43本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。

4、本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由安徽省国土空间规划研究院（安徽省土地开发复垦整理中心）提出。本文件由安徽省自然资源厅归口。本文件起草单位：安徽省国土空间规划研究院（安徽省土地开发复垦整理中心）、安徽省城乡规划设计研究院有限公司、安徽建筑大学、合肥工业大学、安徽省生态环境保护修复发展有限责任公司。本文件主要起草人：县级国土空间总体规划编制规范1范围本文件规定了安徽省县级国土空间总体规划编制内容、程序、方法、要求、成果管理、数据库建设、图件编制等。本文件适用于安徽省行政区域内县和县级市国土空间总体规划（以下简称县级规划）的编制。市辖区的分区规划可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的

5、内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB501372010城市用地分类与规划建设用地标准GB/T145291993自然保护区类型与级别划分原则GB/T19231土地基本术语GB/T21010土地利用现状分类GB/T16820地图学术语GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T303I9基础地理信息数据库基本规定GB/T17798地理空间数据交换格式TD/T1064-2021城区范围确定规程TD/T1063-2021国土空间城市体检评估规程自然资源部国

6、土空间调查规划用途管制用地用海分类指南（试行）自然资源部市级国土空间总体规划制图规范（试行）自然资源部县级国土空间总体规划数据库规范（试行）3术语和定义3. 1国土空间territorialspatial国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。4. 2永久基本农田permanentbasicfarmland保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。5. 3生态保护红线ecologicalprotectionredIine生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域线。6. 4城镇开发边界urbandeveIopmentboundary

7、在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域界线，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。7. 5历史文化保护线historicalandculturalprotectionIine文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区等在内的历史文化保护的控制界线。8. 6洪涝灾害风险控制线floodriskcontrolIine为保障防洪排涝系统的完整性和通达性,为雨洪水蓄滞和行洪划定的自然空间和重大调蓄设施用地范围，包括河湖湿地、坑塘农区、绿地洼地、涝水行洪通道等，以及具备雨水蓄排功能的地下调蓄设施和隧道等预留的空间。9. 7矿产资源开采保护线mine

8、ralresourcescontrolIinee在矿产资源富集区域划定。包括战略性矿产资源保护（储备）区、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区、能源资源基地、砂石土集中开采区、勘查规划区块、开采规划区块等。10. 8主体功能区mainfundionaIzones立足资源环境承载能力、经济社会发展水平、战略区位等综合比较优势，划定的具有某种特定主体功能、实施差别化管控的地域空间单元。11. 9造林绿化空间afforestationandlandgreeningspace为科学落实规划造林绿化空间，确保实现规划期内森林覆盖率和林地保有量目标，依据造林绿化空间适宜性评估和上图入库方案，统筹确定并落实

9、到国土空间规划中的规划造林绿化空间。12. 10自然保护地natureprotectionareas由各级政府依法划定或确认,对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。13. 11慢行系统slow-trafficsystem步行、自行车等慢行方式出行使用的道路交通网络及附属设施，主要包括城镇与居民点内部的生活性步行交通系统、自行车交通系统；与城乡生态空间结合的，供人们健身、休闲的绿道网系统等。4总则13.1 划定位县级国土空间总体规划是对县（市）（以下称县级）行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是

10、对省、市级国土空间规划和相关专项规划的细化和落实，是落实县级发展规划的空间保障，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修夏和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划以及实施国土空间分区用途管制的重要依据，侧重实施性和可操作性。13.2 划范围和层次一般包括县域和中心城区两个空间层次。县域规划范围包括县域行政区域内全部国土空间；中心城区规划范围根据实际和本地规划管理需求等确定，是县级规划关注的重点地区，一般包括县城建成区及规划扩展区域，如核心区、组团、县级重要产业园区等，一般不包括外围独立发展、零星散布的乡镇建成区。13.3 划期限县级规划的规划期限般

11、与上级国土空间总体规划保持一致。13.4 划原则a）生态优先，底线管控。全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、集约节约，引导城乡和区域绿色低碳发展。落实省、市级国土空间规划的刚性管控要求和约束性控制指标，统筹划定、严格落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线（以下简称“三线”），严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。b）问题导向，战略引领。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）、国土空间利用和风险评估（以下简称“双评估”）以及国土空间规划城市体检评估工作为基础，坚持以战略为引领，问题导向、目标导向、结果导向相结合，按照“问题一目标一战略一

12、布局一机制”的逻辑，针对性地制定规划方案和实施政策措施，确保规划能用、管用、好用。c）全域统筹，城乡融合。统筹优化城乡、区域国土空间，实现国土空间全域覆盖、全要素管控。坚持城乡融合发展,实施乡村振兴战略,加快城乡基础设施体化建设,推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素合理流动。d）以人为本，提升品质。保护自然山水格局，优化城乡公共空间，提升基础设施和公共服务设施水平，传承历史文脉，提升人居环境品质。建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，不断提升城乡居民的幸福感、获得感、安全感。e）因地制宜，彰显特色。依据本地自然禀赋、人文特色、发展阶段，充分发掘历史文化和自然景观资源禀赋，突出地域特征、传统

13、特色、时代风貌，提出差异化的发展战略，因地制宜、因时制宜地开展规划编制工作。f）创新方法，高效治理。坚持开门编规划，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会智慧；鼓励规划编制技术创新，强化城市设计、乡村风貌、大数据分析等技术手段对规划方案的辅助支撑作用，提升规划编制和管理水平。13.5 制程序县级规划由县级人民政府组织编制，同级自然资源主管部门会同相关部门承担具体编制工作。县级规划一般按以下程序编制：准备工作、基础研究、规划方案编制与论证、规划成果报批、规划成果公布等阶段。a）准备工作。制定工作方案，明确工作组织、责任分工、工作内容、进度安排、经费保障等内容。成立由县级政府主要

14、领导为组长、相关部门主要负责人为成员的规划编制领导小组，负责协调解决规划编制工作中的重大问题、科学决策重大事项。成立工作团队，依法确定规划编制技术单位，委托具有相应规划资质等级的单位承担规划编制任务。b）基础研究。收集现状调查、规划成果、管理数据等基础资料，并对各项数据进行分类整理和初步分析。开展实地调研，通过现场踏勘、座谈交流、专家咨询等方式，全面了解发展实际、现存问题和主要诉求；采取问卷调查、现场访谈等方式多途径了解公众意愿。开展重大问题研究，摸清现状，梳理问题，分析原因，提出对策。c）规划方案编制与论证。以重大问题研究结论为基础，编制规划方案，通过组织专家论证、征求各部门及相邻市县意见、

15、网站公示等方法，广泛征求公众意见，规划公示时间不少于30日。根据征求意见情况，对规划内容进行修改完善。d）规划成果报批。规划方案修改完善后，形成规划成果，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报设区的市人民政府审批，并报省人民政府自然资源主管部门备窠。e）规划成果公布。规划成果经审批后，应对规划成果主要内容依法公布。5技术准备5.1 统一底图底数以第三次全国国土调查成果数据和年度国土变更调查数据为基础，形成坐标一-致、边界吻合、上下贯通的工作底图。各地应根据需要开展补充调查，并充分应用基础测绘和地理国情监测成果，收集自然资源、生态环境、经济产业、人口社会、历史文化、基础设施、城乡发展、区域协调、

16、灾害风险、水土污染等相关资料和土地利用审批、永久基本农田、高标准农田等数据和相关规划成果，加强基础数据分析。县级规划统-采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,工作底图比例尺一般为1:5000或1:10000。5.2 分析自然地理格局落实省、市级“双评价”内容，可采用更高精度数据并结合地方实际进行边界校核和局部修正。对于其他评价内容，可结合地方实际，从生态空间完整性、系统性、连通性出发，结合重要地下水补给、洪水调蓄、河湖岸防护、自然遗迹、地质灾害风险、自然景观等开展有针对性的补充评价和修正，形成县级承载力和适宜性分析结果，为空间格局布局优化、控制线划定、目标指标分解、

17、重大工程安排等方面提供技术支撑。5.3 现状分析和风险识别开展“双评估”工作，研究县域自然资源禀赋特征，厘清国土空间现状，识别国土空间在生态保护、资源利用、人居环境、空间安全等方面可能面临的风险,分析研判自然资源开发利用的特征和演变规律。综合研判地震、洪涝、地质等各类自然灾害以及生态环境、公共卫生、公共安全问题等对县域国土空间带来的潜在风险和隐患，系统评估影响发展的重大风险类型，提出规划应对措施。结合城镇化发展、人口分布、经济发展、科技进步、气候变化等趋势，分析国土空间保护开发利用面临的形势与挑战，明确本次规划的重点任务。5.4 国土空间规划城市体检评估开展城市体检评估工作。基于对城市发展规律

18、的客观认识，融入对政策原则、规划目标等上位要求的提炼，结合交通拥堵、环境污染、医疗教育等公共服务不平衡不充分等诸多常见“城市病”的主要特征，构建符合地方实际的评估指标体系，找准问题，深入分析原因，提出规划对策.5.5 相关规划的分析评估开展现行空间类规划及相关政策实施评估，分析评估自然生态和历史文化保护、基础设施和公共服务设施、节约集约用地等规划实施情况。着重对各类规划空间管控内容执行情况、规划阶段目标完成情况、规划矛盾冲突情况进行综合评估，找出资源保护利用和国土空间保护开发等方面存在的主要问题。5.6 组织重大专题研究结合地方特点和规划编制需求，对有关重大问题开展专题研究。可选择但不限于以下

19、专题：国土空间发展与战略定位、城镇化与人口变化趋势、基于城市地质调查的国土空间保护开发研究、产业发展与布局、区域协调与城乡融合发展、县域村庄分类与布局、耕地和永久基本农田保护、重要自然资源保护利用、土地节约集约利用、国土综合整治与生态保护修复、乡村振兴、历史文化传承利用与景观风貌塑造、城乡重大基础设施与公共服务设施、城市安全韧性与综合防灾体系、城市设计和乡村风貌等。6主要规划内容6.1发展目标与空间策略6.1.1确定发展定位贯彻落实国家、省重大战略决策部署，以上位规划为指导，结合本地自然资源禀赋、经济社会发展条件和历史人文特色，确定县级发展目标和城市性质。6.1.2明确发展目标落实上位规划指标

20、要求，综合考虑县级国土空间开发保护现状及规划任务，统筹布局农业、生态、城镇空间，提出近期和远期国土空间开发保护目标，明确国土空间开发保护的量化指标（指标详见附录B）o6.1.3提出国土空间开发保护策略落实国家重大战略和省、市高质量发展要求，围绕本地区国土空间定位和目标，提出国土空间开发保护策略。注重引导国土空间开发保护方式转变，提升国土空间开发保护质量和效率，提高国土空间治理能力，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局。6.2国土空间总体格局6.2.1区域协调依据上位国土空间规划的总体布局，重点围绕产业互补协作、区域基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集

21、地区协同规划、农业空间区域协同发展、公共服务设施均衡配置、基础设施共建共享、历史文化传承共保等方面的发展要求，统筹协调跨行政区域的空间布局安排。6.2.2划定落实重要控制线落实上位规划的有关要求，按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在县域范围内统筹划定落实三条控制线，明确“三线”空间范围和管控要求，并将划定成果纳入国土空间规划“一张图”。a）耕地和永久基本农田：依据上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，做到耕地应保尽保、应划尽划。优化县域永久基本农田布局，在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上，统筹划定永久基本农田，明确永久基本农田管控要求。b）生态保护红线：严

22、守生态保护红线，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。落实生态保护红线的规模、布局以及管控要求，结合自然保护地整合优化工作，统筹划定县域范围内的生态保护红线。c）城镇开发边界：充分尊重自然地理格局，统筹发展和安全，统筹农业、生态、城镇空间布局，综合考虑资源环境承载能力、人口规模、产业布局、重大建设项目、城镇发展阶段和发展潜力等因素，按照集约适度、绿色发展的原则，按照上级下达的扩展倍数，划定县域范围内的城镇开发边界，包括县人民政府所在地镇（街道）、其他建制镇等。各地可根据地方实际,提出历史文化保护线、洪涝风险控制线、矿产资源开采保护线等相关控制线，并做好空间协调。6.2.3规划

23、分区与用途管制根据国土空间保护开发总体格局，结合地域特征和经济社会发展水平，按照全覆盖、不交叉、不重叠的原则，坚持城乡统筹、地上地下空间统筹，划分国土空间分区（详见附录A）,并明确管控指引。原则上县域国土空间应划分至二级分区。制定分区统计表，明确各分区管制目标、国土空间用途准入类型等管制规则。6.2.4优化国土空间用途结构坚持保护优先、节约优先，统筹各类资源要素保护和开发利用，制定国土空间用途结构调整方案，明确国土空间结构调整和优化的重点、方向及时序安排，制定国土空间功能结构调整表（详见附录C、表C.2）。6.2.5农业空间a）优化农业生产结构和空间布局。综合县域种植结构、水资源禀赋和现代农业

24、发展方向，调整农业产业结构。优化农业生产空间，合理布局种植业、养殖业、畜牧业等主要农产品生产区域。b）严格耕地保护。落实上位规划中确定的耕地和永久基本农田保护任务，严守耕地保护红线。按照国家核定的耕地保护责任缺口，实事求是、稳妥有序恢复一部分耕地，对耕地数量、质量、生态进行全面保护。c）落实耕地用途管制。实施耕地“进出平衡”制度，严控一般耕地转为其他农用地。严格落实耕地“占补平衡”责任，从严控制非农建设占用耕地，进一步拓宽补充耕地渠道。严防耕地“非农化”“非粮化”，落实耕地利用优先序。d）拓展农产品生产空间。发掘多样化的食物生产空间，因地制宜的发展特色农业，加强都市农业保障区建设，提高就近粮食

25、保障能力和蔬菜自给率。合理安排用于植物种植和畜禽、水产养殖的生产、辅助设施用地，加强对设施农用地管理。提出保障现代农业发展的具体措施。C）推进农业用地整治。开展高标准农田建设，以乡镇为单元实施农村土地综合整治，提出农用地整治、农村低效用地整治的主要措施、整治目标、重点区域和重大工程。f）优化村庄布局。科学研判乡村发展趋势，落实并细化上级规划中的村庄分类指引要求，并将自然村细分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型，分类提出布局优化和建设指引。提出提升型、稳定型村庄建设边界要求，推动村庄形态优化。强化村庄规划管控引领，合理保障农民住房用地需求，明确各类农村建设用地的规模、结构和布局引导要求。g）推动城

26、乡融合发展。完善农村基础设施和公共服务设施网络体系，改善可达性，构建层级分明、功能更合、安全韧性的乡村生活圈。推动城市基础设施向农村延伸，支持城乡公共服务设施共建共享。加强农村产业用地保障，统筹安排农村一二三产业融合发展空间，安排一定比例新增建设用地用于保障乡村产业发展用地。h）提升村庄风貌。提出乡村空间治理的具体措施，皖南地区要彰显徽山水韵，皖北地区要彰显田园风光，江淮地区要彰显错落有致，沿江地区要彰显山水风韵，皖西地区要彰显生态山村，建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。6.2.6生态空间a）构筑生态空间保护网络。加强自然保护地体系建设，保护县域内重要生态空间。优化生态空间布局，识别以生态保

27、护红线和自然保护地为核心生态空间的重要生态源地和生态廊道，构筑生态保护网络。加强生物多样性保护。因地制宜确定绿化方式，在国土空间规划中落实造林绿化空间。b）自然资源的保护和利用。加强对森林、湿地、草地、水资源、矿产资源等重要自然资源的保护和利用。明确用水总量、水域空间保有量、森林覆盖率、湿地保护率等保护目标，分类提出各类自然资源的管控和保护利用措施。c）强化生态空间管控。严守生态保护红线，明确管控要求。提出林地分级管理、饮用水水源地保护和河湖岸线保护和利用的有关要求，加强矿业权与“三线”统筹。d）推动国土空间生态修复。坚持山水林田湖草沙整体保护、系统修复，针对生态功能退化、生物多样性减少、水土

28、污染、洪涝灾害、地质灾害等问题，明确生态系统的修复目标、重点区域和重大工程。6.2.7城镇空间a）构建县域镇村体系。落实新型城镇化发展战略和上位规划要求，结合主体功能定位，综合考虑经济社会、产业发展、人口分布等因素，确定县域镇村体系的规模等级、职能和空间结构，促进形成紧密关联、分工合作的城镇体系。b）优化城镇空间布局。因地制宜的推进城镇空间布局形态多元化，优化县城和小城镇布局。综合考虑城镇化目标和策略，合理确定城镇建设规模和强度。c）调整城镇空间结构。提出城镇空间结构优化策略，加强以人为核心的空间建设。营造职住平衡的生活空间，明确保障性住房供应的有关要求。结合县城商业高质量发展需求，合理配置各

29、级商业服务业设施，明确商业服务业设施布局原则和标准。引导产业用地合理布局，保障实体经济和生产服务功能的发展空间。合理安排防洪排涝、应急避难等公共安全设施建设需求，保障县域韧性空间。cl）构建县域公共服务设施体系。结合镇村体系布局，建立与人口与规模和结构相匹配的公共服务配置体系，明确县域教育、卫生、养老、托幼、文化、体育、殡葬、社会福利等城乡基本公共服务设施布局原则和标准。e）促进城镇建设用地节约集约。严格建设用地总量和强度双控，促进城镇建设用地集约高效利用，全面推行增量投放与存量盘活利用相挂钩。推进开发区高效转型，推动有条件的地区加强地上、地下空间综合利用。6.3中心城区布局优化6.3.1空间

30、结构综合考虑地形地貌、城镇空间演化、重大设施与廊道控制、职住平衡等因素，研究确定中心城区主要发展方向、空间结构和二级规划分区，以绿色低碳、集约高效为导向，优化城市空间形态。6.3.2空间布局以“双评价”为基础，结合现状城市建设，合理确定城市规模和功能分区。县城所在地的中心城区成片面积超过30平方公里时，原则上需要在河流湿地、山体等自然生态廊道和交通等设施廊道分析的基础上，通过设置结构性绿地、隔离绿带、通风廊道等重要生态功能空间和永久基本农田等农业空间进行阻隔，防止“摊大饼”式扩张。因地制宜推动城市多中心、网络化、组团式发展，优化城市空间格局，贯通绿色生态空间。按照国土空间规划用途分类对中心城区

31、空间布局作出具体安排，确定中心城区各类建设用地总量和结构，制定中心城区城镇建设用地结构规划表（详见附录C、表C.3）。a）居住用地结构和布局。根据人口规模和住房需求，优化居住用地结构和布局，改善职住关系，引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地。严控高层高密度住宅。历史文化名城、名镇的住宅类建筑高度按照有关规定执行。b）产业空间布局。按照产城融合要求，规划中心城区产业空间布局，推动产业用地低碳化。科学预留一定比例的留白区，为不可预估的新产业新业态提供空间保障。提出建成区现状低效和闲置产业用地改造或腾退的机制和具体措施。c）绿地和开敞空间。确定中心城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率指标。构建配置

32、合理、结构清晰、功能完善的网络化、均衡性城市公园绿地与开敞空间布局，提出包括社区公园、口袋公园在内的各类绿地服务半径、覆盖率等均衡布局的规划要求。公园绿地面积应与城市发展规模相适应，综合公园和社区公园的数量和面积应与城市人口规模相匹配。县城应以口袋公园、街头绿地为主，尽可能利用既有的滨水开放空间、生态修复区域等自然地理条件建设综合公园，如既有的自然地理条件无法满足综合公园建设需要却又确需建设，可适当新建。推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。结合城市更新，采取拆违建绿、留白增绿等方式，

33、增加城市绿地。d）公共服务设施布局。基于实际服务管理人口特征和需求，明确分区分级公共服务中心体系布局，确定中心城区公共服务设施用地总量和结构比例。针对人口构成变化趋势和社区功能复合化需求，开展适老化、适幼化改造。因地制宜地提出中心城区卫生、养老、教育、文化、体育、社会福利、殡葬、商业设施等配置标准和布局，突出托幼、养老、未成年人保护等布局、标准。具体配置标准可参考社区生活圈规划技术指南城市居住区规划设计标准完整居住社区建设标准等相关标准制定。加强15分钟社区生活圈建设，以社区生活圈为单元补齐公共服务短板，建设全年龄友好健康城市。构建城市步行低碳生活圈，降低人均碳排放量和碳排放强度，提高城市持续

34、减碳的自进化能力。e）商业服务业设施布局。统筹县城商业体系建设，确定中心城区商业服务业设施用地总量和结构比例。明确零售商业、批发市场、餐饮、旅馆、公用设施营业网点、商务金融、娱乐康体、物流营业网点等商业服务业设施的配置标准，具体配置标准可参考社区生活圈规划技术指南等相关标准制定。加强商贸服务中心和物流配送中心建设，优化综合物流园区、配送（分拨）中心、末端配送网点等空间布局，每个县城宜规划建设一个特色商业街区。f）综合交通布局。统筹对外交通、轨道交通、公共交通、客运枢纽、货运枢纽、物流系统等重大交通设施布局，优化中心城区道路网结构和布局，提高中心城区道路网密度，明确中心城区道路网密度指标。确定主

35、要道路交通设施，构建安全、连续的慢行系统，结合街道和蓝绿网络，构建连通城市和城郊的绿道系统，提出慢行系统规划要求。明确城市停车发展目标与策略，提出主要公共停车设施布局方案。提出主要物流与货运交通场站布局方案。g）市政公用设施布局。明确中心城区给水、供电、燃气、供热、雨水、污水、通信、环卫等基础设施的规模、布局和廊道控制要求。按照基于自然的解决方案，科学合理布局建设雨水调蓄设施和城市排水防涝设施，因地制宜形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。市政排水原则上采取重力自流式，不提倡泵站提升式，对外水顶托导致自排不畅或抽排能力达不到标准的地区，可改造或增设泵站，提高机排

36、能力。根据实际，提出海绵城市、综合管廊、垃圾分类处理的布局建设要求。h）安全设施布局。严格落实城市安全发展要求，优化中心城区重要防灾减灾设施、中心避难场所、应急救援通道等规划布局，结合公园、绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，提出网络化、分布式的应急避难场所、疏散通道的布局要求，提高城市安全保障水平和应急保障能力。6.3.3地下空间开发利用按照安全、高效、适度的原则，统筹布局城市地上地下空间。发挥城市地质调查在地下空间开发利用中的先导性作用，依据调查确定的地下资源与地质环境情况、工程建设与地下空间开发条件、地质灾害类型等，统筹安排各类地下设施和项目布局，促进工程建设地质适宜性与规划建设项

37、目布局相协调。科学合理预测城市地下空间实际需求，提出地下空间开发利用的原则和目标，明确地下空间总体规模、功能布局、重点区域和管控要求。立足于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间位置和规模。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率，稳步推进地下综合管廊建设。6.3.4“四线”管控划定城市黄线、蓝线、绿线、紫线，明确各类控制线的管控要求。黄线划定对城市发展全局有影响的城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施用地控制界线。蓝线划定需要纳入总体规划管控的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。绿线划定结构性绿地，面积不小于2公顷的大型公共绿地及重

38、要防护绿地。紫线划定世界遗产、大遗址、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑等其他需要强制性控制的历史文化资源保护范围或核心保护范围。6.3.5风貌管控结合城市设计相关研究成果，明确空间形态重点管控地区，提出中心城区开发强度分区控制，以及建筑风貌、高度、视廊天际线等空间形态控制要求。加强中心城区视线通廊控制，严格控制新建超高层建筑。地方可根据当地特色提出风貌分区、高度分区和色彩分区，加强对城市形态、城市轮廓、建筑色彩、标志系统等要素的建设引导。6.3.6城市更新围绕城市功能完善、空间资源价值提升，推进中心城区城市更新。国土空间规划城市体检评估结果为依据，结合城镇低效用地再开发、老旧小区改造等，明

39、确实施城市更新的重点区域，合理划分城市更新单元，安排更新时序。城市更新应注重补短板、强弱项，加强历史文化传承与保护，提升城市品质和活力，避免大拆大建，保障公共利益。6.4历史文化保护与城乡风貌塑造6.4.1系统保护自然和历史文化资源a）构建自然和历史文化保护空间体系。落实上位规划历史文化保护要求，整体系统保护护自然遗产资源、世界遗产、各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史地段、历史建筑、传统村落、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、非物质文化遗产等。b）强化自然和文化遗产空间管控。结合相关保护规划，划定各类历史文化保护线，提出相应空间管控要求。c）促进自然和文化遗产活

40、化利用。综合利用自然和历史文化资源价值，系统推进自然和历史文化资源活化利用，彰显区域自然山水和历史人文魅力。6.4.2构建城乡特色风貌格局a）彰显县域自然山水和人文魅力。立足县域山水林田湖草沙整体格局、城镇村空间形态和地方文化特色，明确整体风貌定位和特征。彰显自然山水、人文资源禀赋和特色景观，构建人与自然和谐共生的城乡风貌格局。b）提出魅力区域空间特色引导和管控要求。城乡特色风貌应突出皖北、江淮、沿江、皖西和皖南五大片区特征，其中皖北平原依托平原地形地貌特征，充分挖掘和利用历史文化资源，塑造田城相融风貌；江淮丘陵应以低山丘陵为特色，塑造园城相伴风貌；沿江平原强调长江生态大保护，突出江南水乡特征

41、，塑造水城相亲风貌；皖西和皖南山区应突出山水特征、历史文化特色，强调传统街巷肌理的延续，塑造山城相依风貌。6.5国土空间支撑体系6. 5.1综合交通体系提出综合交通发展的目标和战略，构建城乡一体化综合交通体系，明确高速公路、普通干线公路、快速路、铁路及铁路枢纽、机场、港口码头、公路枢纽等重要交通走廊和重要交通枢纽设施的功能、布局和用地规模控制要求。提出乡村公路建设要求。7. 5.2能源设施布局提高能源保障能力，落实上位规划中明确重大能源设施空间布局和规划要求。优化能源供应结构，加强电站、风能、太阳能、生物质能的开发利用，推进新型能源设施建设。完善能源输配系统，加强电网、供气、供热系统建设。8.

42、 5.3水利设施布局保障县级及以上重点水利基础设施用地需求，预留县级及以上水利基础设施空间廊道，明确县级及以上重点水利基础设施项目清单、建设时序安排和选址要求。9. 5.4给排水设施布局科学预测城乡供水、排水设施需求规模，确定县域给水、排水设施的规划目标、配置标准与设施规模。10. 5.5通信设施布局结合智慧城市和乡村振兴建设，统筹规划县域通信局所、卫星通信地球站、微波站、干线光缆等基础设施建设，确定建设标准、规模和重大设施布局。11. 5.6环卫设施布局确定县域城乡环卫设施规划目标和配置标准，构建符合地方实际的城乡垃圾收运处理体系，布局生活垃圾处置设施、建筑垃圾处置设施、工业固体废物处置场、

43、工业危险废物和医疗废物处置设施、垃圾资源化利用设施，明确重大邻避设施用地控制要求。12. 5.7防灾体系布局开展灾害风险评估、城市安全韧性与综合防灾体系研究，确定主要灾害类型的防灾减灾目标和设防标准，划示灾害风险区，提出防洪排涝、抗旱、抗震、消防、人防、防疫等各类重大防灾设施标准、布局要求与防灾减灾措施,明确县域内应急避难场所、防灾指挥中心布局。适度提高生命线工程的冗余度，构建韧性可靠的城乡安全体系。加强防洪排涝通道和蓄滞洪区建设，划定洪涝灾害风险控制线，因地制宜推进海绵城市建设。强化易燃易爆设施、危化品生产、存储区域和运输等危险源的科学合理布局，落实安全防护要求，做好危化品车辆专用停车场和转

44、运路线规划，根据需要预留定规模的应急用地和大型危险品存储用地,科学划定安全防护和缓冲空间。6.6规划实施保障6. 6.1规划传导指引县级规划要落实上位规划确定的发展定位、目标指标和管控要求，同时要对乡镇规划、详细规划、村庄规划和专项规划提出空间指引、指标约束、底线管控等方面的要求。省际毗邻地区涉及的地方应加强国土空间规划协同。a）乡镇规划。县级规划应着重考虑乡镇地域特色，突出针对性与差异性，提出乡镇主体功能定位、特色资源保护与利用、国土空间格局优化与功能提升等引导性要求，并将约束性指标、国土空间用途管制与功能结构优化、重要控制线划定与管控、资源保护与利用、历史文化保护名录与管理、国土空间支撑体

45、系中的各类设施布局以及国土整治与生态修复等要求，分解传导至乡镇层面。其中，对于镇政府驻地，可提出发展定位、职能分工、建设标准及城镇开发边界划定与管控等要求；对于乡政府驻地，可提出建设标准、用地规模等要求。乡镇规划编制中应予以重点落实，并不得突破县级规划确定的约束性指标与强制性内容。需要合并编制国土空间总体规划的乡镇，县级规划可提出国土空间格局优化、功能组织、主要设施布局等方面的协调引导要求。b）详细规划。按照有利于规划意图向下传导并最终落地实施的原则，在县级规划中确定中心城区内详细规划编制单元划分方案，鼓励全域详细规划单元划分。明确编制单元的功能定位、核心指标、管控边界和要求、主要规划内容等，

46、全面落实总体规划确定的空间指引、指标约束、底线管控等内容，“三条控制线”和城市黄线蓝线绿线紫线，以及历史文化保护线等边界及管控要求、约束性指标和预期性指标要求等应向下传导。详细单元划分为城市更新单元、综合开发单元、历史保护单元、生态保护单元、战略留白单元、乡村单元等，根据编制单元环境特征和主导功能，提出差异化的引导要求。c）村庄规划。县级规划应明确县域内村庄的分类与布局，统筹区域道路交通，明确乡、村层面社区生活圈等级和公共服务设施、公用设施配置标准。引导农村人居环境分类整治，提出国土综合整治重点项目及范围。深入挖掘各地乡村历史文化资源和自然景观资源，提出农村空间形态塑造和风貌管控要求，明确历史

47、文化名村和传统村落名录。明确乡村产业发展主导方向以及建造农村住房控制要求。指导村庄规划落实永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、洪涝灾害风险控制线等重要控制线，提出区域共建共享、设施配套等方面的约束性和引导性要求。d）专项规划。县级规划应明确需要编制的专项规划目录清单，并在目标、指标、空间布局等方面对专项规划提出约束性要求和技术指引。专项规划不得突破县级规划约束性指标和强制性内容，技术标准应与县级规划相衔接。7. 6.2近期行动计划安排结合上位规划的近期实施要求和本级国民经济与社会发展“十四五”规划，对县级规划近期实施做出统筹安排。提出近期实施目标和重点任务，确定近期约束性和预期性指标，

48、并将指标分解下达。己批准的土地征收成片开发方案应当纳入县级规划近期行动计划。8. 6.3其他保障措施加强组织领导，落实工作责任。建立健全组织领导和工作推进机制，落实县级政府组织编制规划的主体责任。县级自然资源主管部门要发挥牵头作用，发展改革、经济和信息化、民政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化和旅游、卫生健康、应急、林业、乡村振兴及其他有关部门要按照各自职能，明确责任，形成合力，集中各方力量做好规划编制工作。明确主体责任，完善体制机制。建立全流程、多渠道的公众参与机制，在规划编制阶段、方案论证阶段、成果报批前，充分利用各类信息平台，广泛征集公众意见。建立国土空间规划定期体检评估制度，监测约束性指标和强制性内容的执行情