XX县农村人居环境整治提升五年行动(2021—2025年)实施方案.docx

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1、XX县农村人居环境整治提升五年行动(20212025年)实施方案为巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，加快全县农村人居环境整治向功能品质提升迈进。根据中共省委办公厅省政府办公厅关于农村人居环境整治提升五年行动实施方案(2021-2025年)的通知(X字2022)X号)和XX市农村人居环境整治提升五年行动实施方案(X办发(2022)X号)等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要批示指示精神和视察XX重要讲话精神，围绕XX县“强工兴旅，绿色发展，城乡一

2、体，幸福宜居”的工作思路，以改善农民群众生产生活品质为根本目标，全面提升农村人居环境质量，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化建设，让广大农民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。二、工作目标全面推进农村人居环境整治“四提升一推广”(即：提升农村生活污水治理水平、提升农村改厕质量、提升农村生活垃圾治理能力、提升美丽乡村建设品质，推广村庄长效管护机制）行动，力争到2025年全县农村人居环境明显改善,农村公共基础设施不断完善，农民环保意识与健康卫生习惯普遍增强，建成“整洁美丽、和谐宜居”新农村。（一）高效率推进农村生活污水治理2025年，重点水域沿线沿岸的所有村庄生活污水得

3、到有效处理，建成40个左右农村生活污水处理设施示范村庄；纳入规划的81个行政村，60%以上的行政村生活污水得到处理；力争生活污水得到处理的农户数不低于1.12万户，覆盖率达到43%左右；污水处理设施出水排放达标率达到100%,基本消除村庄内污水横流、乱排乱放，农村污水治理运维管护机制基本建立，基本实现全县农村污水乱排乱放有效管控。（二）高质量推进农村“厕所革命”2025年，加快推进农户卫生厕所建设和改造，推进厕所粪污和禽畜养殖废弃物无害化处理和资源化利用，完成农村无害化卫生厕所新建及改造1900个左右，新建设农村公厕40个左右，全县农村问题厕所改造全面完成，农村卫生厕所基本普及，厕所粪污基本得

4、到有效处理。（三）高水平推进农村生活垃圾治理2025年，农村生活垃圾第三方治理体系更加健全,有效治理率稳定在98%以上，农村生活垃圾分类处理能力逐年提高，力争实现行政村覆盖面30%以上。积极推进XX镇、XX镇两个省级“美丽乡镇示XX镇”农村生活垃圾分类减量和资源化利用，实现生活垃圾“零填埋”。（四）高标准推进美丽乡村建设2025年，完成260个左右村庄（自然村落）整治建设任务，建成旅游休闲、活力村庄6个左右，建设美丽宜居、产业兴旺的联动发展民宿集群示范村庄6个左右、星级民宿3家左右。全域美丽乡镇、美丽村庄、美丽庭院分别达到全县总数的40%、40%,30%左右。（五）高要求推广村庄长效管护机制一

5、2025年，所有村庄长效管护机制全面建立，全面建成县本级长效管护平台运维体系，95%的村庄纳入农村人居环境“万村码上通”5G+长效管护平台监管，实现“全市一张网、县县全覆盖、运行常态化目标。三、基本原则坚持规划先行、统筹推进。按照县域统筹规划、乡镇连片推进、村庄整体实施的原则，以县域为单位统筹推进农村人居环境整治提升各项重点任务，合理安排建设时序和工作任务，做到重点突破和综合整治相结合，示范带动和整体推进相结合。坚持因地制宜、分类施策。遵循乡村发展规律，鼓励各地根据资源禀赋和气候、地形地貌、经济社会发展水平、风土人情等条件，科学制定目标任务，实行村庄分类实施。坚持数量服从质量，进度服从实效，尽

6、力而为又量力而行,集中力量解决治理短板。坚持农民主体，多方参与。充分发挥农民主体作用，激发群众内生动力，保障村民决策权、参与权和监督权。压实地方党委和政府责任，加大政策扶持和指导。鼓励社会力量参与，畅通社会融资和人才返乡建设渠道，构建政府、市场、村集体、村民等多方参与、共建共管共享新格局。坚持管用并重、构建常态。坚持“五定包干”，健全村庄长效管护机制，形成系统化、规范化、长效化的政策制度体系。坚持上下联动，突出齐抓共管，强化地方党委、政府责任，切实加强统筹协调，加大投入力度，强化监督考核激励，建立部门协作、高效有力的工作推进机制。四、重点任务（一）农村生活污水治理水平提升行动1.探索污水设施建

7、设模式。坚持“政府主体、农户参与、因村制宜、梯次推进”的原则，科学合理编制县域农村生活污水治理专项规划，优先采取“设计、采购、施工”为一体的EPC模式或以县域为单位污水处理PPP项目，分类推进重点水域周边村庄和美丽宜居乡村的农村污水处理设施建设,确保“建成一个、运行一个、见效一个二（县生态环境局、县农业农村局、县住建局、县发改委、县科技局、县乡村振兴局、各乡（镇、场）2,分类推进生活污水治理。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的治理模式和处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。以集中式饮用水XX地、村庄生活污水治理、农村黑臭

8、水体整治为重点，推进XX县农村环境综合整治项目。城镇污水管网较近村庄，优先考虑纳入城镇生活污水管网的处理模式；距离城镇污水管网较远、人口密集、经济条件较好及位于环境敏感区域村庄，采用“A20+人工湿地、MBR膜工艺”等技术处理模式；鼓励居住分散的地区探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术,积极推进农村生活污水资源化利用。（县生态环境局、县农业农村局、县住建局、县科技局、县乡村振兴局、各乡（镇、场）3 .健全完善污水治理运维体系。按照“财政支撑、市场化运作、物联监控、专员管护、农户参与”的原则，建立完善“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”运行管护机制。鼓励实行区域化专业化运行维护，优先采

9、取打包购买服务，委托设施设备供应方负责运行维护。对经济条件较好的地方实行全域企业运行的第三方管理，确保农村生活污水处理系统稳定运行。将已建成和新建的农村生活污水处理设施全部纳入全市农村人居环境“万村码上通”5G+长效管护平台在线监管，确保实现污水实时监管。（县生态环境局、县农业农村局、县住建局、县科技局、县乡村振兴局、各乡（镇、场）4 .全面推进黑臭水体治理。全面开展全县农村黑臭水体排查，摸清农村黑臭水体底数，建立动态管理台账，有序推进农村黑臭水体治理。以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，深入开展村庄水塘治理，大力推进生态清洁型小流域建设，科学实施截污控源、生态修复、清淤疏浚和水

10、系连通等工程。有条件的村庄要布局建设专用管道或暗沟，构建网络化雨水、污水分流排放体系。强化各级河湖长责任，实现水体有效治理和管护，防止“返黑返臭”。2025年底全县基本消除大面积农村黑臭水体。县生态环境局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡（镇、场）（二）农村“厕所革命”质量提升行动1.稳步推进农村厕所改造。根据村庄实际和农民群众意愿，大力开展“旱厕清零”行动，分类有序推进无害化卫生厕所改造。持续抓好农村厕所问题摸排工作，健全完善县、乡、村三级农村改厕台账、分类管理、动态销号。加快乡村公厕规划布局和建设，落实公共厕所管护，强化日常卫生保洁。每年新建农户无害化卫生厕所400户左右，确保做

11、到愿改尽改、应改尽改。新建农村住房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备，实现“黑灰水”分流。（县农业农村局、县乡村振兴局、县卫健委、县住建局、县文旅局、县自然资源局、各乡（镇、场）2.严格把控农村改厕质量。严格执行国家农村三格式户厕建设技术规范（GB/T38836-2020）标准，因地制宜科学选准改厕技术模式，优先推广使用农村三格式户厕，加强对改厕产品质量市场监管。建立完善农村厕所革命技术支撑服务体系，确保每个县有1支专家技术服务队伍，每个乡镇至少有1名技术人员，每个行政村有1名改厕“明白人”。严格执行农村户厕建设技术和维护运行规范，加强改厕全过程质量监管，严把改厕产品质量关、施工质量关、

12、竣工验收关。把农村厕所纳入村庄长效管护范畴，防止“重建轻管”现象发生。（县农业农村局、县乡村振兴局、县卫健委、县科技局、县住建局、县市监局、各乡（镇、场）3,统筹推进农村厕所无害化处理和粪污资源化利用。积极推进厕所粪污分散处理、集中处理或纳入污水管网统一处理，大力推广“三定四改”模式（建设前要制定建设规划、确定技术模式、选定运营模式，建设中要同步实行改水、改厕、改管网、改污水处理终端），推动农村户用卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设。鼓励有条件的地方开展农村厕所粪污资源化利用试点工作，选择1-2个乡镇开展农村厕所粪污资源化利用，实现厕所粪污就地消纳、综合利用。（县农业农村局、县乡村振兴局、县

13、发改委、县生态环境局、县住建局、县水利局、各乡（镇、场）（三）农村生活垃圾治理能力提升行动1.健全城乡环卫一体处理体系。持续完善“户分类、村收集、乡镇转运、市处理”城乡环卫一体处理体系，完善建立健全第三方治理企业监管考核机制，强化农村清扫、收集、转运的设施设备配备及更新，加快提升生活垃圾收运处理体系向自然村组延伸。偏远且交通不便利的地方可适当探索符合环保要求的小型化、分散化、无害化处理方式，降低收集、转运、处置设施建设和运行成本。广泛开展XX市农村生活垃圾治理条例宣传，营造“人人皆知、家喻户晓”浓厚社会氛围。（县城管局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡（镇、场）2,推进农村垃圾分类源头减量与利

14、用。加快推动“阳光房堆肥、机械制肥、沼气退肥农村垃圾分类处理设施建设,探索建立农村垃圾分类“垃圾兑换超市”等积分兑换激励机制，建立健全“县级再生资源回收公司（分拣中心）、乡级再生资源回收站，村级再生资源回收点”网点建设，构建覆盖乡镇农村生活垃圾分类和资源化回收利用及有毒有害垃圾处置体系。每年要选择2个乡镇开展农村生活垃圾分类推广工作。（县城管局、县农业农村局、县生态环境局、县乡村振兴局、县发改委、县供销社、各乡（镇、场）（四）美丽乡村建设品质提升行动1.实施“村庄整治建设”提升工作。按照“连点成线、拓线成面、突出特色、整体推进、产村融合、建管同步”的原则，大力推进以“七整一管护”（村内道路、村

15、内供水、户用厕所、公共照明、排水沟渠、村内河塘、搭靠“三房”整治建设，村庄环境日常管护）为重点内容的村庄整治建设，力争“十四五”期间基本实现宜居不迁并村组整治建设全覆盖，部分村庄村容村貌提档升级。加快建立乡村应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备。整治农村户外广告。有条件的开展农村无障碍环境建设。（县农业农村局、县乡村振兴局、县发改委、县民政局、县自然资源局、县住建局、县应急管理局、县工信局、县文旅局、县供电公司、各乡（镇、场）2,实施农户“整洁庭院”整治提升工作。围绕“两清两整一美化（清除废品、清扫卫生，整治破乱、整齐摆放，美化环境），落实“门前三包”（包卫生、包绿化、

16、包秩序）责任制，结合村庄清洁和长效管护、爱国卫生运动等，每年组织农户开展庭院内外、房前屋后环境整治。鼓励引导农民群众充分利用庭院内外边角地、空闲地，建设“四园”（花园、果园、菜园和微公园），培育一批美丽庭院。美丽宜居示范县、全域美丽乡镇、年度整治建设村组发挥带头作用，确保“整洁庭院”整治提升工作全面展开。（县农业农村局、县乡村振兴局、县住建局、县生态环境局、县卫健委、各乡（镇、场）3 .实施“美丽宜居示范县建设”提升工作。对标示范县创建提升“1+8”任务，即：县域农户庭院整治+高质量完成落实“四精”要求、开展村庄整治建设、健全“五定包干”村庄环境长效机制、推广“万村码上通”5G+长效管护平台、

17、开展“美丽活力乡村+民宿”联动建设、推进宅基地规范管理、提升新农村建设促进会运行效果、加强乡村治理体系（乡风文明）建设。着力解决农村人居环境整治提升“工作推进不平衡、重建轻管、发展后劲不足”等三大问题，统筹推进美丽宜居示范县、全域美丽乡镇、美丽村庄、美丽庭院“四联创”，加强市级美丽宜居示范县建设创建工作，努力组织申报省级美丽宜居示范县考核认定。结合厕所革命、垃圾处理、污水治理、长效管护等工作，每年创建全域美丽乡镇（村庄、庭院、示范带）2个左右，持续引领新时代“五美”乡村建设，力争实现“一乡一特、一村一品、一院一景”。（县农业农村局、县乡村振兴局、县住建局、县林业局、县自然资源局、各乡（镇、场）

18、4 .实施“美丽活力乡村+民宿”联动建设提升工作。按照“产业发展支持美丽乡村建设、美丽乡村促进产业发展”思路，积极推介一批“四带动”（带动闲置农房和宅基地盘活、带动村民就近就业、带动地方农副产品销售、带动村集体经济发展）有力、“五品”（设计有品韵、建设有品相、服务有品质、体验有品味、营销有品牌）突显的休闲乡村民宿，联动建设一批美丽活力乡村，大力发展休闲民宿、农事体验、亲子研学、特色餐饮、电商物流、旅居康养等新业态，努力打造一批既有“颜值”又有“产值”的“五优”（规划设计优、环境整治优、建设管护优、景观打造优、民宿产业优）村庄，力争成为全市“美丽活力乡村+民宿”联动建设先行县。（县农业农村局、县

19、乡村振兴局、县文旅局、县自然资源局、县住建局、县市监局、各乡（镇、场）5 .实施乡村绿化美化建设。深入开展乡村绿化美化行动,以保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等为重点，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化。积极开展“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树活动，充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设，推进村庄绿化。支持有条件的地方开展森林乡村、乡村森林公园和小微湿地建设，实施水系连通及水美乡村建设试点。（县林业局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡（镇、场）（五）村庄环境长效管护提升及平台推广行动1.深入开展村庄清洁行动。巩固拓展以“四清

20、两改一管护”（清理垃圾、清理杂物、清理塘沟、清理废弃物，改美庭院、改好习惯，管护村庄环境）为主要内容的村庄清洁行动。由“清脏”向“治乱”拓展，由面上清洁向屋内庭院拓展。充分发挥村民议事机构作用，完善村规民约，激发群众美化家园的积极性和主动性，善于利用农村风俗、重要节日，集中开展“村庄清洁日、周、月”等活动，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。县农业农村局、县乡村振兴局、县生态环境局、县城管局、县卫健委、各乡（镇、场）2,全面落实长效管护机制建立。坚持因地制宜，及时更新管护范围、优化管护标准、压实管护责任、落实管护经费、严格考核奖惩，完善“市级实施、县负总责、乡村落实、农户门前三包”的分级包

21、干机制，不断健全宜居村庄务实管用、持久有效的村庄管护模式。压紧压实县、乡、村、组管护主体责任，积极探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活、污水垃圾处理农户付费制度，逐步建立“农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助”的运行管护经费保障制度，推动村庄长效管护机制落地落实。按照不少于5万元/行政村/年的标准要求，及时纳入年度县乡级财政专项预算，确保管护经费足额落实到位。（县农业农村局、县乡村振兴局、县发改委、县财政局、县城管局、县卫健委、各乡（镇、场）3.全面推广应用“万村码上通”5G+长效管护平台。总结推广农村人居环境整治“XX模式，XX经验”平台建设成果，高质量推动县级“万村码上通5G+长效管护平

22、台建设，健全平台“问题受理、日常管理、队伍建设、运维考核”等工作机制，实现省、市、县三级平台互联互通。加大“万村码上通”二维码宣传推广，全面提升社会公众对平台的关注量和使用率。2022年底，全面完成农村人居环境整治“万村码上通5G+长效管护平台建设，纳入市级平台监管，实现市县农村人居环境整治“一网统管”格局。（县农业农村局、县乡村振兴局、县发改委、县财政局、县城管局、县卫健委、各乡（镇、场）五、保障措施（一）加强组织领导。全面落实五级书记抓乡村振兴的要求，始终把改善农村人居环境作为各级党委和政府的重要职责和实施乡村振兴战略的重要任务，全力以赴抓好组织实施。主要负责同志当好一线指挥，选优配强一线

23、干部队伍，推动工作任务落实。XX县社会主义新农村建设暨农村人居环境整治工作领导小组办公室要切实发挥牵头抓总作用，领导小组成员单位按照职责分工，各司其职，各负其责，密切协作配合，形成工作合力。（二）加强资金保障。各级政府要按照调整土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的要求，拓宽资金筹集渠道，加大投入，落实政府投入为主的资金保障机制，统筹落实“十四五”期间农村人居环境整治基础设施建设和运行管理资金。省、市每年安排财政专项资金用于县农村人居环境整治提升工作，要按照省、市要求，在保持现有财政预算额度不减的基础上，足额安排本级农村人居环境整治、美丽乡村建设、村庄环境长效管护等专项补助资金和5G+长效管护

24、平台后期运维资金等。（三）加强督查考核。把改善农村人居环境作为全面实施乡村振兴实绩考核的重要内容，实行“调度一通报一督查一考核”工作机制，适时对工作推进、任务落实情况进行专题督查，并通报督查结果。每年组织以乡镇为单位进行考核验收，对工作进展快、成效明显的地方进行通报表扬；对年度考核落后的乡镇和责任不落实、工作不到位的约谈问责。（四）加强宣传教育。充分发挥广播电视、报纸杂志等传统媒体以及微信、短视频等新媒体平台作用，用好乡村“大喇叭”，广泛深入宣传农村人居环境整治提升五年行动的重大意义，将农村人居环境整治纳入基层干部以及各级农民教育培训内容，激发农民群众和社会力量参与热情，形成全社会关心支持农村人居环境整治工作的良好氛围。结合爱国卫生运动、农村精神文明建设、城乡环境综合整治等，深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动，大力宣传卫生健康和疾病预防知识，让农民群众养成良好卫生习惯和行为方式。