关于开展整治非法宗教活动 遏制宗教渗透蔓延工作实施方案.docx

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1、XXX镇关于开展整治非法宗教活动遏制宗教渗透蔓延工作实施方案为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中央、省委、市委、区委统一战线工作领导小组要求，为维护国家政治安全和社会稳定，镇党委决定，今年在全镇宗教活动场点开展整治非法宗教活动、遏制宗教渗透蔓延工作（以下简称整治工作）。现结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述和指示批示精神，全面准确落实“导”的工作要求，深刻汲取一些地方在疫情期间宗教非法聚集的教训，清醒认识非法宗教活动的严重危害，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树立全局系统观念，压紧压

2、实工作责任，坚持专项整治与系统治理结合，不断消减违规违法宗教活动存量，依法依规遏制矛盾问题增量，积极应对新情况新问题变量，推动我镇宗教工作由治标向治本深化、由“管得住”向“管得好”转变，从根本上遏制宗教渗透蔓延。二、基本原则1 .坚持依法处置。相关部门协同配合，各司其职，综合运用宗教、教育、治安、住建、规划、出版发行、市场、税务、外事等相关法律法规，在调查取证基础上，坚持以事实为依据,以法律为准绳，做到定性准确、手续完备、程序适当。2 .坚持抓早抓小。及时研判分析宗教领域存在或可能显现的问题，立足早发现、早处理，努力将问题解决在属地，消除在萌芽。要辩证处理，既要防止简单问题复杂化、局部问题全局

3、化，也要防止积小成大、最后引发大事端。3 .坚持稳中求进。积极稳慎、系统推进，做好相关风险评估和应急预案，确保政策尺度把握得当，做到于法有据、谋定后动。4 .坚持斗争精神。坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒地与宗教存在的根源作斗争，着力巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，逐步消除宗教问题存在的认识根源，努力消除宗教产生和传播的思想和社会基础。5 .坚持系统治理。推动宗教团体和宗教活动场所自我规范管理，加强政府有效监管，引导各方力量有序参与，加快宗教领域治理体系和治理能力现代化进程。三工作安排整治工作以“打击非法宗教活动、严格管理宗教事务”为主线，以基督教为重点，以基层特别是农村地区为重要

4、环节，以中央第六轮巡视XX省反映的宗教方面有关问题的整改为重点任务，主要是：认真开展非法宗教组织、非法宗教活动摸排和处置工作；积极推动宗教活动场所认真落实各项法律法规，建立健全内部管理制度，提高规范化管理水平；进一步巩固私设聚会点、超高超大超亮宗教标识物治理成果,防止反弹回潮；深入开展“宗教政策法规学习月”、“四进四有”活动，增强公众对非法宗教活动防范意识；抓好关于防范向未成年人传教的意见贯彻落实，严禁以各种名义开展针对大中小学生的非法宗教培训。整治工作主要包括以下三方面内容：（一）打击非法宗教活动。包括违反国家宗教事务条例、XX省宗教事务条例等政策法规的各类活动。工作重点：基督教私设聚会点、

5、基督教非法组织和天主教地下势力，境外宗教渗透活动，各种非法传教活动，互联网非法宗教活动，以及整治过程中发现的其他非法宗教活动。1.排查摸底阶段。根据中央、省委、市委、区委统一战线工作领导小组安排部署，在坚持原则、统一标准、讲究方法基础上，组织开展排查摸底工作。一是开展宗教基础信息调查录入工作。开展宗教活动场所、宗教教职人员、信教群众为主要内容的宗教基础信息调查工作,完成宗教工作服务平台信息采集录入。二是开展非法宗教组织和非法宗教活动摸排工作。摸清基督教私设聚会点底数；摸清未登记基督教组织、有组织化倾向的基督教私设聚会点、已依法取缔未登记基督教组织骨干成员及其控制影响的私设聚会点底数；摸清天主教

6、地下势力骨干人员、活动点底数。梳理确定2022年以来境外宗教渗透组织在我区开展建立组织、培养骨干、争夺群众等活动的顽固分子、影响较大人员名单；非法组织人员聚集、开展宗教活动、举办宗教培训、散发宗教宣传品或散布歪理邪说、借机敛财等各类组织及人员名单；组织开展涉互联网非法宗教活动顽固分子、影响较大人员名单，重点聚焦可能因宗教非法聚集引发疫情扩散蔓延和宗教界曲解党委和政府脱贫攻坚、乡村振兴和疫情防控等惠民利民工程问题。摸排工作要摸清宗教领域的非法活动以及漏洞短板、摸清已经存在的问题和具有倾向性的问题，加强动态管理。问题突出的要入户见人、建档立卡。各村（社区）、有关单位排查摸底情况经村居（工）主要负责

7、同志签字确认后，于5月下旬前报镇整治工作领导小组办公室。2.集中整治阶段。在深入调研基础上，对村居非法宗教活动状况做出准确分析研判、分类定性，建立问题清单、任务清单和责任清单，明确整改举措、责任人和整改时限。坚持边查边改、立行立改，实行销号管理，确保集中整治工作取得实效。一是强化基督教私设聚会点治理工作。坚持“疏堵结合、区别对待、分类处理、纳入管理”原则，对前期摸排的基督教私设聚会点，进行依法治理，重点取缔一批有境外渗透背景和违法犯罪行为的私设聚会点。立足打早打小、打防并举，对未登记基督教组织、有组织化倾向的基督教私设聚会点，已依法取缔未登记基督教组织骨干成员及其控制影响的私设聚会点，围绕组织

8、、人员、活动点等方面，有针对性地开展工作。二是强化非法宗教组织人员教育转化工作。做好境外渗透组织在我镇顽固分子、影响较大人员教育转化工作。对天主教地下势力骨干人员及控制或影响的活动点，坚持“以我为主、严格标准、区别对待、纳入管理”的工作原则，从人员、场所、活动时间等情况进行分类，有针对性地开展地下势力教育转化工作。同时，结合我镇实际，综合施策，巩固教育转化工作成果。对2022年以来非法组织人员聚集、开展宗教活动、举办宗教培训、散发宗教宣传品或散布歪理邪说、借机敛财等顽固分子、影响较大人员进行教育转化。整治期间新发现个案,及时依法以上限查处。及时清理互联网涉宗教有害信息，对2022年以来组织开展

9、涉互联网非法宗教活动顽固分子、影响较大人员进行教育转化。整治期间新发现个案，及时依法以上限查处。（二）严格管理宗教事务。依据国家宗教事务条例、XX省宗教事务条例等法律法规对宗教事务进行严格管理。加强宗教界法治宣传教育力度，引导信教群众树立国大于教、国法大于教规、教民首先是公民的认知，知晓宗教活动边界，自觉在法律法规和政策允许范围内活动，坚决抵制一切非法宗教活动。工作重点：规范管理宗教活动场所、宗教教职人员，积极引导我镇宗教坚持我国宗教中国化方向，与社会主义社会相适应。1 .严格管理宗教活动场所。完善宗教活动场所的布局，加强宗教活动场所新建全过程规范管理，督促指导其建立健全人员、财务、资产等管理

10、制度，实行民主管理。全面推动宗教活动场所视频监控建设，尽早列入全镇平安建设工程。2 .严格管理宗教教职人员。严格落实新发布的宗教教职人员管理办法，进一步规范宗教活动场所主要教职任职备案管理，对跨镇兼职任职的必须履行相关程序。建立健全宗教教职人员准入、退出和惩戒机制，整顿教职人员队伍，规范教职人员行为。对乱传道、乱施洗等非法活动，坚决依法处理，并追究宗教活动场所负责人的责任。3 .严格管理宗教活动。落实国家宗教事务条例、XX省宗教事务条例关于集体宗教活动地点、组织者、主持人员等有关规定和疫情防控工作相关要求，严格控制大型宗教活动。规范宗教界传教行为，依法查处宗教界针对学龄前儿童和未成年学生举办的

11、涉宗教学习班、培训班、兴趣班、夏（冬）令营、主日学及境外组织和个人在我区传教行为，及时制止在公共场所举行含宗教色彩的广场舞、健身操及在宗教活动场所外按宗教仪式举办婚丧嫁娶等活动。依法制止受达赖集团影响的藏传佛教在我镇非法传教行为。妥善处理涉互联网宗教问题。确保各类宗教活动在法律政策允许范围内进行，防止宗教在“合法”幌子下无序扩张。（三）建立健全体制机制。在开展整治工作的同时，完善宗教工作领导管理体制机制，建立常态化监管机制，在治本上下功夫，着力铲除滋生非法宗教活动、宗教渗透蔓延的土壤。1 .健全完善宗教工作领导体制和工作机制。在镇党委的领导下，充分发挥镇民宗办、镇中心校牵头的抵御和防范校园传教

12、渗透，镇民宗办牵头的网络宗教事务管理、民间信仰，镇土地所、建设办、城管队牵头的制止乱建宗教活动场所，镇公安派出所牵头的抵御境外利用宗教进行渗透等各项专门协调机制作用。各村（社区）、有关单位应结合实际，在镇党委统一领导小组下，健全宗教工作联席会议机制，努力构建横向到边、纵向到底的工作格局，形成宗教工作强大合力。按照苏皖鲁豫四省交界地区基督教工作交流协作机制要求，依法治理基督教非法活动，规范基督教事务管理，探索综合治理有效举措。2 .建立健全打击非法传教活动、严格管理宗教事务长效机制。每年对宗教领域非法活动进行专题研判，突出问题开展专项治理。贯彻落实中国共产党统一战线工作条例，进一步加强宗教工作三

13、级网络两级责任制建设，配强基层特别是村（社区）宗教管理力量，做到有专人管理宗教工作、有专项经费保障宗教工作，强化对日常宗教活动的监管。把宗教事务纳入基层社会治理体系，实行分级负责、属地管理和责任追究制度。3 .健全完善常态化帮扶及正面教育引导机制。抓好农村基层党组织建设，对软弱涣散村党组织进行整顿，引导发挥战斗堡垒作用，筑牢同非法宗教活动斗争的前沿阵地。健全农村低收入人群常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，做到群众遇到困难时有人管有人帮，特别是家庭发生重大变故的重点人群，及时给予关注、关爱，坚决防止给宗教势力留下可乘之机。加强思想文化阵地建设，普及科学文化知识，宣传无神论思想，帮助群众正确认

14、识生老病死、吉凶祸福等自然和社会现象。开展丰富多彩的文化活动，有效消除宗教对群众的精神诱惑。把宗教治理作为实现乡风文明的重要举措，与基层组织建设，巩固拓展脱贫攻坚成果、精神文明建设等工作一体推进。坚持宗教中国化方向，以社会主义核心价值观为引领，以增进“五个认同”为目标，因时因势推进各项工作。四、工作要求（一）压实工作责任。各村（居）、镇直有关部门要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实提高政治站位，扛起政治责任，把整治工作列入工作计划，深入研究谋划，周密安排部署，扎实有效推进，将整治工作纳入维护政治安全和意识形态工作责任制考核，纳入巡察内容。村居党组织负责同志，要切实履行第一责任人职责，主动履

15、责，全力担责，展现政治能力和政治担当，把“两个维护”落到实际行动上，对重视不够、组织不力、工作不到位，“走过场”的坚决依规依纪追责问责。在整治工作中注重锻炼考察干部，着力培养一批宗教工作明白人。（一）抓好统筹协调。成立整治工作领导小组，镇党委委员、组织委员王成任组长，整治工作领导小组成员单位负责同志为成员，整治工作领导小组办公室设在镇组织部，加强对全镇整治工作统筹、协调、指导、督办。宗教部门做好具体实施工作。组织部门抓好基层党组织建设和党员教育。宣传部门抓好思想政治宣传教育和文化阵地建设。网信部门根据工作需要，配合抓好互联网宗教活动整治。教育部门抓好抵御境外利用宗教对学校进行渗透和防范校园传教

16、工作。公安部门与宗教部门持续开展打击境外宗教渗透和非法宗教活动整治工作。政法部门与公安部门做好情报搜集和打击境外渗透活动工作。民政部门配合做好取缔宗教类非法社会组织工作。乡村振兴部门把整治工作内容纳入乡村振兴工作任务。工会、共青团、妇联等人民团体做好所联系群众的思想政治引领工作。民宗、司法、财政、自然资源、住建、文旅等部门，根据工作职责，支持整治工作开展。各村居、各部门要结合实际，在党委统一领导下，充分整合资源，建立健全情况沟通、信息共享、会商研判、联合执法等工作机制，强化指导协调，细化工作措施，落实工作责任，确保各项措施落到实处。（三）把握政策界限。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗

17、透、打击犯罪”原则，努力实现整治工作政治效果、法律效果、社会效果有机统一。整治工作目的是制止非法活动、遏制渗透扩张，不是要取缔或者消灭宗教，要坚持“导”的态度，防止简单化。要正确区分两类不同性质的矛盾，依法打击极少数骨干分子，教育争取团结大多数受影响的信教群众，防止将信教群众推向对立面。要树立法治理念，坚持依法治理，制定工作方案、采取工作举措要于法有据，处理具体矛盾和问题要依法进行，防止处置不当。要深入做好宗教界人士和信教群众的思想工作，讲清整治工作的目的和政策，取得理解和支持。整治工作只做不说，不做宣传报道，密切关注国内外动向，加强网络舆论的正确引导和管控工作。做好参与整治工作干部的教育培训，学习习近平总书记关于宗教工作的重要论述和指示批示精神，学习党的宗教工作理论方针和政策，学习国家涉宗教的法律法规提高认识，明确任务、掌握政策、学会方法，确保整治工作高质量推进。整治工作中遇到重大问题，要及时请示报告。（四）加强督促指导。镇整治工作领导小组办公室定期召开工作推进会，通报工作进展情况，沟通协调解决问题，适时组织人员开展明查暗访，不断加强政策指导，推广经验，督促后进，对工作不力的进行约谈。各村（社区）、镇直有关单位要加大对整治工作开展情况的督促检查和跟踪落实力度，及时了解掌握情况，发现纠正问题，以大概率思维应对小概率事件，确保整治工作有力有序有效开展。