加快技改项目建设推进新型工业化进程.docx

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1、加快技改项目建设推进新型工业化进程张春来株洲是伴随共和国成长起来的新兴工业城市，经过50多年的发展，株洲工业已形成了以交通装备制造、有色冶金、基础化工、生物医药和食品、陶瓷等为支柱的产业体系。然而，尽管近年来我市工业不断创造历史最好发展水平，但与省内先进市州比较，我们的发展速度还不够快。长沙借助省会优势，大力发展园区经济，工业总量已是株洲的两倍多。株洲虽然目前综合经济实力还居全省第二，但常德、岳阳的工业总量已超过株洲，湘潭、衡阳也在奋力追赶，如再不奋发努力，株洲工业在全省的优势将会丧失。现在，市委、市政府在“十一五”规划中已经明确把工业作为实施产业兴市战略的核心，并提出了“一切工作抓项目”的指

2、导思想。我们必须抓住机遇，乘势而上，加快技改项目建设，努力推进新型工业化进程，争创工业新优势，再铸工业新辉煌。一、技改项目的内涵和着力点项目是各种生产要素集聚的载体，是实施产业兴市战略的出发点和落脚点。作为项目主要组成部分之一，技术改造项目区别于基础设施、房地产等项目（占全市投入的30%左右），其定义为：企业为了提高经济效益和产品质量、增加花色品种、促进产品升级换代、扩大出口、降低成本、节约能源、加强资源综合利用和三废治理、劳保安全等目的，把采用国内外先进技术、管理经验和发挥现有企业的设备、技术资金、人才、管理等优势结合起来，对现有设施、生产工艺条件进行的改造项目（含利用外资改造现有企业项目）

3、。按照职能分工，除需报国家审批、核准和备案的项目外，所有在省内可以审批、核准和备案的技术改造项目，均由省、市（州）、县经委按各自权限审批、核准和备案。（一）充分认识技改项目建设的地位和作用技改项目建设作为经济发展的载体和基础，抓技改项目建设就是抓经济，就是抓发展，搞好技改项目建设对推进跨越发展，构建和谐株洲I,建设全面小康有着十分重要的意义。1、抓技改项目建设是贯彻落实狠抓发展这个第一要务的具体体现。社会主义初级阶段的根本任务就是发展生产力、发展经济。党的十六大明确地把发展作为我党执政兴国的第一要务。怎么发展，很重要的一条就是要加大、加快技改项目建设。没有投入，就没有产出，抓好技改项目建设是搞

4、好经济的根本出路所在，就是讲大局，就是最好的结构调整，就是转变经济增长方式，就是坚持科学发展观，就是实践“三个代表”重要思想。2、抓技改项目建设是拉动经济增长的迫切需要。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，而强化项目建设往往成为拉动经济增长的首选，成为增强发展后劲的最关键因素。只要有了好的技改项目，资金就会源源而来。只要有了市场竞争力强、经济效益好的技改项目，向上争取就有了依据，民间投资就有了方向，外商投资也就有了载体，地方经济就能得到快速发展。3、抓技改项目建设是调整优化经济结构的有效途径。一是通过技改项目实施可以使结构调整的方向更为明晰。通过一系列实实在在技改项目的成功运作，整个

5、经济就能够逐步向特色经济、规模经济和产业结构不断优化的方向进行调整。二是通过技改项目实施可以使结构调整的步骤更为有序。不管是结构调整还是产业升级，最终都要落到技改项目上来，通过一个一个技改项目的落实，经济结构调整的目标思路就能够逐步得以实现。三是通过技改项目实施可以使结构调整的措施更为到位。结构调整需要一定的人力、政策、资金等要素的引导，通过以技改项目为载体，可以把人才、技术、资金、政策、管理等要素集中起来，形成拳头，效果更为明显，措施更为得力。4、技改项目建设是推进新型工业化进程的重要保证。通过突出抓好高新技术产业特别是信息产业的发展，充分发挥信息产业和高新技术产业在加快工业化进程中的重大带

6、动作用；突出抓好传统产业的技术改造，特别是要用高新技术和先进适用技术提升我市制造业的创新开发能力；突出抓好优势企业，通过扶优扶强和改制、改组、改造，培育一批素质高、效益好、竞争力强的大企业大集团，同时抓好中小企业的发展，促进全市经济素质整体提高，以充分发挥技改项目建设在推进我市新型工业化进程中的积极作用。（二）抓好技改项目建设的着力点技改项目工作周期长、环节多、任务重，同时，还具有内在的、本质的规律性，必须突出重点，把握关键环节，技改项目建设才能顺利进行。1、要选择好技改项目。好的技改项目必须具备五个特点。即科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥。科技含量高，

7、就是要充分发挥科技作为第一生产力的作用，促进科技成果更好地转化为现实生产力，提高产品的质量和竞争力。经济效益好，就是要实现经济增长方式从主要依靠增加投入、上新摊子、追求数量，转到以通过技术进步、加强科学管理、降低成本，提高劳动生产率和经济效益为中心的轨道上来。资源消耗低，就是要充分考虑我国人均资源相对短缺的实际，实施可持续发展战略，坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率，积极推进资源利用方式从粗放向节约的转变，转变生产方式和消费方式。环境污染少，就是要高度重视生态环境问题，从宏观管理入手，注重从源头上防止环境污染和生态破坏，避免走旧工业化过程中的先污染后治理的老路。人力资

8、源优势得到充分发挥，就是要从我国人口多、劳动力资源丰富的实际出发，正确处理好资金技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，坚持走中国特色道路的工业化道路。2、要策划包装好技改项目。首先，技改项目的策划包装包含了大量的、专业性的、需要一定的人力、财力投入的前期准备工作，必须达到可研报告的深度。其次，技改项目包装从形式到内容都要适应改革开放的新形势，要符合国际惯例，包装形式要多样化，以适应不同的招商方式和筹资渠道。三是技改项目包装必须具有完整性、规范性、选择性、针对性和有效性，要通过包装，将技改项目松散的生产要素集中、整合形成为一种新的资源。四是包装要突出重点，体现特色，同时包含项目单位本身的情况，项

9、目的未来前景、项目前期推进情况等一系列投资者所关心的问题，以取得让银行和投资者“一见倾心”、“一拍即合”的效果。3、要多渠道解决好技改项目资金。一是靠招商引资引进外来资金。要充分利用发达国家和国内先进地区经济转型期将部分产业的生产制造逐步转移到内地的机会，加强与世界500强企业和国内优势企业的联系与合作，吸引他们以各种方式来株洲投资或兴办企业。政府主要通过给予优惠政策和搭建招商平台来促进和扩大招商成果。二是靠政策吸引民间投资。进一步落实市委、市政府关于加快非公有制经济发展的若干意见精神，加大政策扶持力度，大规模吸引民间资本投入到重点产业。三是靠合力争取国家投资。要及时了解和掌握国家和省资金的支

10、持方向，从株洲重点产业的发展项目中筛选出符合国家、省产业政策要求的项目，争取挤进国家、省计划“笼子”。四是靠信贷吸纳银行投资。要积极主动的向金融机构推介项目，引导金融机构对科技含量高、发展前景好的行业以及对全市经济有拉动力的重点技改项目增加贷款投放。五是靠积累增加企业投资。企业应强化自我积累、自我发展的能力，根据自我规划和市场竞争需要，建立投资增长机制。六是靠上市融资拓展市场投资。对已进入辅导期的企业，要抓紧做好上市的准备工作；对具备上市条件，尚未进入辅导期的企业，要积极推荐到国内证券市场及香港、新加坡等海外证券市场上市。七是通过盘活国有资产存量，建立工业发展基金。加快国有资产退出步伐，把国有

11、资产收益集中起来，用于扶持工业重点技改项目的发展。（三）认真抓好技改项目建设管理技改项目建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，关联度高，政策性强。为正确引导我市技改投资方向，有效地促进企业提质降耗、结构调整、技术进步、扩大出口、增强核心竞争力，我们必须认真抓好技改项目建设的管理。1、做好技术改造中长期规划和建立技改项目库。规划是政府调节经济的工具，是履行职责的依据，是约束社会行为的“第二准则”。编制好、实施好规划对实现一个地方的发展战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕等都具有十分重要的意义和作用。目前，株洲市“十一五”工业发展规划和技改项目库的编制工作已基本完成，下一步要进一步

12、细化完善市“十一五”重点产业集群规划和技改项目库，做好与上级有关部门重大技改专项的汇报、衔接工作，力争一批项目进入国家和省重大专项笼子。同时要协助做好工业园区发展布局规划、循环经济发展等专项规划的修编工作。2、做好技改项目的备案、核准等工作。根据湖南省人民政府关于湖南省企业投资项目核准暂行办法和湖南省企业投资项目备案暂行办法通知精神和我委职能分工，严格按照国家、省、市产业发展政策，认真做好市属以下企业技改项目的备案、核准等工作，把好项目审批关，正确引导好技改投资方向。3、认真办理技改项目进口设备免税和国产设备抵扣所得税手续。根据国家、省有关产业政策规定，及时、全面为企业办理好技改项目进口设备免

13、税和国产设备抵扣所得税确认手续，让其充分享受国家有关税费减免政策，以鼓励企业技术进步，加快发展步伐。4、认真抓好技改项目实施管理。一是要进一步落实重点技改项目责任制，将所有项目指标尽量细化，层层分解落实到各个项目负责人，并与经济责任制挂钩，以确保项目建设进度。二是要进一步严格目标责任制，将具体的责任落实到具体的人，强化领导联系项目力度，加强对项目的督查督促，要及时掌握、了解、研究、解决好项目建设中存在的问题和困难。三是建立重点技改项目的部门联席会议制度，由我委牵头，定期或不定期的召开项目分析会，协调部分重点项目实施中的矛盾，帮助解决困难。四是要进一步完善对县市区和部分重点企业技改项目管理的考核

14、办法，与政绩考核和经济效益挂钩，严格奖惩兑现，靠目标考核激发干劲。二、我市工业“十一五”技术改造项目建设重点“十一五”期间，我市技术改造工作将以科学发展观为指导，坚持走新型工业化和循环经济发展道路,加大以高新技术改造传统产业和推进高新技术产业化的力度，按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，改造提升传统产业，发展高新技术产业，培育新兴产业，壮大做强优势产业，抓大扶小并举，内育外引并重，扩量提质并进，加快产业升级，打造产业品牌，培育产业集群。规划全市工业增加值年均增长14%,2010年达到436亿元，占GDP的比重达到以上。其中：规模以上企业工业增加值年均增长17%

15、,2010年达到295亿元。技改完成投资年均增长20%以上，2010年达到125亿元，五年累计完成投资446亿元；高新技术产业增加值占全部工业的比重达到30%；万元产值综合能耗达到吨标准煤以下水平。（一）发展壮大六大支柱产业集群1、交通装备制造产业集群。2005年，交通装备制造业共拥有规模以上企业103家，其总资产、完成产值、实现利税分别占全市工业的、和。其产品主要有轨道交通装备及配件、航空动力机械、汽车零部件、摩托车及配件等。“十一五”期间，规划该产业集群总产值年均增长16%以上，到2010年达到200亿元，形成1个年销售收入过100亿元的企业集团，3个年销售收入过50亿元的核心企业。其中：

16、轨道交通装备、汽车零部件2个子集群已列入省“十一五”重点发展的50个产业集群规划。2、有色金属冶炼及深加工产业集群。2005年，有色金属冶炼及深加工业共拥有规模以上企业38家，其总资产、完成产值和实现利税分别占全市工业的%、%和%。主要产品为铅、锌、硬质合金及其深加工产品。“十一五”期间，规划该产业集群总产值年均增长%,到2010年达到150亿元，形成2个年销售收入过50亿元的企业集团，该集群已列入省“十一五”重点发展的50个产业集群规划。3、农副食品加工产业集群。2005年，农副食品加工业共拥有规模以上企业32家，其总资产、完成产值和实现利税分别占全市工业的肌%和。主要产品为米面加工、饲料、

17、植物油、畜禽肉品、卤腊制品、奶料饮品、蔬菜加工、保健食品等。“十一五”期间，规划该产业集群总产值年均增长虬到2010年，达到200亿元。形成2个年产值过100亿元的农业产业化龙头企业集团（株洲本地产值105亿元），该集群已列入省“十一五”重点发展的50个产业集群规划。4、化工产业集群。2005年，化学工业共拥有规模以上企业200家。其总资产、完成产值和实现利税分别占全市规模以上工业的%、%和。已形成以基础化工原料制造为主，拥有化肥、农药、橡胶、精细化工、塑料制品等品种较为齐全的化学工业体系。“十一五”期间，规划该产业集群总产值年均增长%,到2010年，达到200亿元，形成2个年销售收入过50亿

18、元的企业集团，该集群已列入省“十一五”重点发展的50个产业集群规划。5、陶瓷产业集群。2005年，陶瓷产业共拥有规模以上企业124家。其总资产、完成产值和实现利税分别占全市规模以上工业的、和。叶一五”期间，规划该产业集群总产值年均增长虬到2010年，达到150亿元，培育总产值达10亿元以上龙头企业1家，1亿元以上企业25家，该集群已列入省“十一五”重点发展的50个产业集群规划。6、服饰加工产业集群。2005年，服饰加工产业共拥有规模以上企业25家，其总资产、完成产值、实现利税分别占全市规模以上工业的%、%和。主要生产和加工各种男女裤装、时装和标志服，已有省著名品牌两个。“十一五”期间，规划该产

19、业集群总产值年均增长虬到2010年，达到150亿JTIjo（二）着力培育两大新兴产业集群1、医药产业集群。2005年，医药产业共拥有规模以上企业12家，其总资产、完成产值、实现利税分别占全市工业的、和虬千金药业公司等一批骨干企业在全省医药行业具有较高的地位。“十一五”期间，规划该产业集群总产值年均增长%,到2010年，达到50亿元，千金药业集团年销售收入超过20亿元，该集群已列入省“十一五”重点发展的50个产业集群。2、电子信息产业集群。2005年，全市电器机械和通讯设备两产业共拥有规模以上工业企业35家，其总资产、完成产值、实现利税分别占全市工业的、和%。“十一五”期间，全市电子信息产业（含

20、软件）实现产值年均增长,到2010年达到30亿元。（三）优化提升三大传统产业集群1、建材产业集群。到2010年，建材产业集群总产值达到60亿元，年均增长15%。形成1个年销售收入过20亿元的企业集团。2、花炮产业集群。到2010年，总产值达到70亿元，年均增长15%o3、电力产业。到2010年，株洲华银火力发电有限公司总产值达到30亿元。（四）株洲市工业“十一五”规划重大技改项目库说明目前，株洲市工业“十一五”规划重大技改项目库共编入投资在5000万元以上工业项目139项，总投资347亿元，这批项目“十一五”期间规划投资322亿元。其中：交通装备集群项目31项，“十一五”规划投资68亿元。有色

21、金属集群项目15项，“十一五”规划投资59亿元。化工建材集群项目38项，“十一五”规划投资100亿元。医药食品集群项目20项，“十一五”规划投资41亿元。机械电子集群项目15项，“十一五”规划投资14亿元。陶瓷轻工集群项目20项，“十一五”规划投资39亿元。具体项目详见株洲市工业“十一五”发展规划附件。三、上半年全市技改项目投资完成情况分析2006年，全市技改工作按照抓好53项“三个一批”重点项目的整体思路展开。工作目标为完成技改投资较上年增长20%,达到60亿元。工作重点：一是协助企业做好13个左右投资过亿元的“十一五”规划重点项目的前期策划包装、申报立项等工作，力争一批项目进入国家和省重大

22、技改专项笼子。二是协调有关职能部门关系，帮助企业尽快办理好环评、安评、国土、规划、招投标等审批手续，促进17个左右投资过5000万元的重点项目在年内开工建设。三是加大对企业和项目的协调服务力度，千方百计帮助企业解决困难，促进14个左右投资过5000万元的重点项目在年内投产见效。经过半年的实施，技改运行情况良好，现分析通报如下。(一)1-6月技术改造完成投资的主要特点1-6月，全市共安排397个技改项目实施，其中：续建项目198项，新开项目199项；项目计划总投资亿元，实际完成投资亿元，其中：利用内资亿元,分别为年度目标任务的和%,完成投资同比增长,居全省14个市州的第三位(长沙亿元，%;湘潭亿

23、元，%;岳阳亿元，%);竣工投产项目87个，同比增长机综合分析，主要有以下特点：1、“三个一批”重点项目实施进展顺利。年度安排的13个策划包装项目中，有8项前期工作进展顺利；17个计划新开项目中，有5项已开工；14个计划竣工投产项目中，有10项年内有望竣工。其中：投资过亿元的重点项目实施情况为：智成化工双氧水二期工程5月中旬已竣工投产；株硬集团高性能硬质合金工具工程已完成投资8324万元，三号厂房竣工，已进入设备安装；钻石切削刀具公司扩能技改已完成投资亿元，部分子项已达产达效；株冶锌冶炼节能降耗技术改造项目已完成投资亿元，计划9月竣工；株化20万吨PVC扩改工程已完成投资亿元，土建完工，预计1

24、0月一期工程可竣工；环境综合治理工程已完成投资亿元；天泰能源的洁净煤改造项目已完成招标工作，进入实施；太子奶生物公司栗雨工业园基地工程已完成投资亿元，主厂房已封顶，进入设备安装，8月份一期工程可投产；株齿年产40万台轿车变速箱项目河西征地手续基本完成，正在进行环境评价和做初步设计；湖南耀华投资公司耀华工业园项目已完成投资3760万元，土建工程基本竣工；湖南艾克星生物工程公司生产基地一期工程已完成投资7600万元，厂房竣工，进入设备安装；南方阀门股份公司扩建工程已完成投资5650万元，厂房竣工，进入设备安装；南车电机公司城轨车辆及机车牵引电机变压器生产项目已完成投资6828万元，厂房全面完工，进

25、入设备安装和搬迁；株洲旗滨玻璃集团有限公司浮法三线项目已完成投资2亿元，进入设备安装，预计10月份竣工；电力机车公司大功率交传机车国产化项目已完成前期准备工作，年度投资计划上报南车集团待批，下半年可开工；华银电力公司烟气脱硫项目已完成投资亿元，2*125KW机组6月底可投运，2*300KW机组年底可投运；B厂新建项目已完成前期准备工作，报国家发改委待批，四季度有望开工；中材集团日产5000吨新型干法水泥项目已完成投资8400万元，进入土建高潮。南方公司航空科技园项目可研报告已批，9月初步设计可完成并进入实施。2、制造业投资仍是技改投资的主体。6月，制造业完成投资亿元，同比增长虬占全市更新改造投

26、入的%,同比增加4个百分点；按行业分：非金属矿物制品业完成投资亿元，投资额高于其它行业；金属制品业完成投资亿元，交通运输设备制造业完成投资亿元，化学原料及制品制造业完成投资亿元，食品制造业完成投资亿元。3、大部分县市区完成技改投资情况良好。上半年，石峰区完成技改投资亿元，天元区完成技改投资亿元，荷塘区完成技改投资亿元，醴陵市完成技改投资亿元，炎陵县完成技改投资亿元，芦淞区完成技改投资亿元，攸县完成技改投资亿元，株洲县完成技改投资亿元，茶陵县完成技改投资亿元。与去年同期比较，各县市区完成技改投资均呈增长态势。其中：炎陵县增长79%、天元区增长、荷塘区增长%、醴陵市增长%、芦淞区增长%、攸县增长%

27、,茶陵增长,株洲县增长唬石峰区增长。（二）存在的主要问题及原因分析虽然上半年我市技改投资保持了较快地增长，但是，株洲工业投入中存在的问题一直没有得到根本解决。一是与全省其他市州相比，投资总额仍然较低。我市技改投资完成额低于长沙、湘潭，且差距较大。二是新开重大项目少，投资增长乏力。已开工或具备开工条件的大项目太少，与长、潭、岳、衡、娄5个大项目集中的地市相比，我市的差距很大。三是银行信贷紧缩，工业用地紧张。在上半年落实的改造资金中，%的资金是企业自筹，银行贷款仅占落实资金的虬资金短缺已经严重影响到部分重点项目的建设；部分计划在高新区或工业园区投资建设的项目新增用地迟迟得不到审批。以上问题的出现有

28、工业结构方面深层次原因，也与投资环境有关。一是株洲工业的产业集中度和关联度不高、产业配套能力不强，龙头企业的辐射带动能力较弱。如电力机车、城轨车辆、铁路货车和航空发动机都是附加值较高的终端产品，但其受国家宏观调控政策的影响较大，具有“大产品、小市场”的特点,并且其主要配件的生产不在株洲，因此，近年来该产业投资和生产销售的增长，并未带动我市相关企业投资的增长；化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业的情况也类似。二是国家支持的工业发展项目太少。上半年争取的国家专项都集中在环境治理方面，制造业提质扩能的重大新建项目很少，这是近年来我市工业投入落后于其他市州的主要原因。三是受“十五”项目基

29、本竣工、“十一五”项目尚处于前期工作阶段这样一个“青黄不接”时期的影响。四是投资主流仍然是电厂、电力机车、株冶、株化、智成化工等一批骨干企业，长期的高投入已使其资产负债率居高不下，面临资金链绷紧的风险；工业招商引资成效不大，外商投资与港澳台商投资所占比重较小（上半年占落实技改资金的%,同比下降）。五是受国家严格控制工业新增用地和固定资产信贷规模等宏观调控政策的影响。（三）下半年技改工作重点和措施下半年技术改造要重点围绕以下几方面做好工作。1、继续抓好“十一五”规划技改重点项目的前期工作,力争一批新上项目年内开工。认真扎实抓好53个近期计划实施项目中株洲电厂B厂工程、株冶集团基夫赛特法处理锌浸出

30、渣、株齿轮公司轿车变速器和分动箱工程、江山置业年20吨VD2、南车电机年800台风力发电机、电力机车公司大功率交传机车国产化项目、南方公司航空科技园等30个重点项目的前期准备工作，争取进入国家和省重点计划笼子，尽快完成审批立项，力争下半年开工实施。2、积极开展工业项目对外招商引资工作，多渠道筹集技术改造资金。一是认真落实长沙“中博会”布置的工业招商各项目标任务。进一步补充和完善工业招商项目库，策划包装好24个以上工业招商项目商务计划书，落实成交额2亿元以上的大会签约项目，并按要求积极组团参会。二是跟踪落实好第三届“珠洽会”签约项目的落户工作，做好协调服务，确保大会招商引资成果。三是以工业园区为

31、平台，加快基础设施建设步伐，对已进园项目做好服务，立足产业集群，实行专业招商。四是积极配合我市国有企业改革，积极引进战略投资者，主动承接产业转移，确保今年经委口引进内资亿元目标任务的全面完成。3、进一步加强和改进技术改造项目管理工作。一是建立技改投资目标责任制和重点项目工作责任制，严格执行业主负责制、招投标制、双合同制、质量监理制和资本金制度。按照国家产业政策，逐步建立技术改造宏观调控体系，用经济和法律手段进行宏观间接调控。二是实行技术改造项目登记备案制度和技术改造项目完成情况统计报表制度，做好信息搜集、反馈、发布、咨询等服务工作。三是适应投融资改革需要，建立健全技术改造工作的中介组织，加强对

32、各类中介组织的指导和管理，促进技改领域的各项活动健康有序的开展，为企业实施技术改造提供信息、咨询服务。四是加强有关政策法规和管理知识的学习，提高管理队伍的综合素质，努力实现技改投资以政府为主转为以企业为主、管理方式以项目审批为主转为以政策引导为主、管理范围以管理国有企业为主转为全社会管理。五是协助建立健全“中小企业发展资金”或“工业发展资金”。通过财政贴息、注入资本金和贷款担保等形式，支持传统产业的改造、产业结构的调整和高新技术产业的发展。六是落实有关优惠扶持政策，鼓励企业实施技术改造；积极做好企业与银行的信贷协调与联系工作，以扩大金融部门对工业技改的信贷支持力度。通过各方共同努力，确保今年技改投资60亿元目标任务的全面完成。