某局机关关于党政机关差旅费、会议费管理制度执行情况的调研报告(1).docx

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1、某局机关关于党政机关差旅费、会议费管理制度执行情况的调研报告一、本单位执行情况差旅费管理方面：今年以来，本委（局）没有出国（境）事项发生，此项费用不存在。国内差旅费严格按照上级的有关规定和要求，根据工作需要，该出的差压缩出差人数规模,可以不出的差。今年上半年，按照领导的指示，委（局）先后派出某局机关关于党政机关差旅费、会议费管理制度执行情况的调研报告本文内容：某局机关关于党政机关差旅费、会议费管理制度执行情况的调研报告一、本单位执行情况差旅费管理方面：今年以来，本委（局）没有出国（境）事项发生，此项费用不存在。国内差旅费严格按照上级的有关规定和要求，根据工作需要，该出的差压缩出差人数规模,可以

2、不出的差。今年上半年，按照领导的指示，委（局）先后派出XX批次XX人外出学习考察或培训，分别是:XX月份，组织XX人赴XX学习考察XX工作；XX月份，组织XX人赴XX考察XX工作。截至3月中旬，我委（局）差旅费支出为XX元。会议费管理方面。今年以来，我委（局）严格遵守中央、省委关于改进工作作风的八项规定要求，加强会议管理，控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的全部简化，上半年未发生会议费。建议扩大公务用卡覆盖范围，进一步在县区行政事业单位改用信用卡消费，在取得交易凭证和发票后，到单位财务部门报销，最后再由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。财政部门把公务支出信息统一纳

3、入监控范围，保障每一笔财政支出公开透明。二、开展讨论调研情况接到关于开展党政机关差旅费、会议费管理制度执行情况调研的通知后，本委（局）组织了办公室财务人员和部分县区单位开展了座谈讨论，主要讨论了XX省差旅费和会议费管理办法规定的开支范围和开支标准是否科学合理、操作是否简便、监督检查是否可行等，对单位预算编制和控制经费开支的作用是否明显；财政部门制定的差旅费管理办法对住宿费和城市间交通费一般实行标准内实报实销的方法是否科学合理；为进一步完善管理，鼓励公务人员节约开支，对出差住宿费、城市间交通费管理方法有何改进建议；在部门预算编制中如何与现有的差旅.我市差旅费、会议费实行预算管理，两个办法总体要求

4、与上级保持一致，并充分结合我市实际情况提出更为严格、明确的要求。从执行情况来看，预算编制及控制行政经费开支的作用较为科学合理，操作简便，便于监督检查。一是开支标准明确规范。会议费管理办法规定，市直机关会议分为三类，定额标准分别为550元、450元、400元，并要求会议费由会议召开单位承担。差旅费管理办法规定，对城市间交通费和住宿费实行标准内实报实销的办法，其中,省内、外出差的住宿费分别按省财政厅和财政部的标准执行;对伙食费和市内交通费实行统一标准、定额包干的办法，定额标准分别为100元和80元。二是实际操作简便易行。在财政部门出台统一管理办法的基础上，我市要求各部门、单位要依据统一的办法，结合

5、单位业务特点和工作实际，制定具体管理规定。差旅、会议活动全部实行审批制度，各单位要在具体管理规定中明确审批领导及差旅、会议活动的审批流程，并统一设定差旅、会议活动审批单。实际执行过程中，各单位依据管理办法和本单位的具体管理规定，严格按开支范围和开支标准审核会议、差旅项目，规范报销程序，办法执行较好。(三)经费控制较为严格。除一类会议费单独核定、专项安排，各党政机关差旅费、会议费原则上从部门预算安排的公用经费中解决，各单位要结合自身差旅、会议的实际情况，切实制定节支措施。办法并要求各单位严格控制差旅人数和天数，严控会议数量和规模，即通过压缩一般性支出，严格调整优化财政支出结构，以达到厉行节约反对

6、浪费的目的。以后财政部门可按财力情况和实际需要相结合的原则适时调整部门预算日常公用经费定额标准，确保单位日常运转工作经费得到合理保障。（四）监督检查标准明确。我市差旅费、会议费管理办法规定较为详细、规范，对监督检查和责任追究的内容也进行了明确，为以后开展公务支出监督检查打下了坚实的基础。下一步，我们计划联合有关部门开展公务支出监督检查，及时发现执行中的问题，维护制度的刚性约束力。并通过检查发现制度执行中存在的问题，及时提出对策和建议，以进一步完善有关制度办法。（五）以开支标准控制会议场所。考虑到我市市级机关集中办公、两个集中办公大楼会议场所较多的实际情况，我市会议费管理办法规定，要充分利用政府

7、资源，除机关内部会议室不能满足的会议外，其他会议应在机关内部会议室召开。为此，经请示省财政厅同意，我市未规定会议定点场所，总的原则是，在保证会议费综合定额不超支的基础上，各单位可自行选择经济实用的会议场所，并要求尽量选择机关内部会议室，节约经费开支。实际执行情况是，除党代会、人代会、政协会等一类会议及部分以市委、市政府名义召开的二类会议，其他会议主要在机关内部会议室召开，该项规定起到了比较明显的节支作用。二、制度落实及与部门预算衔接情况为抓好制度落实工作，我市突出采取抓培训、抓宣传、抓与部门预算有机衔接等手段，差旅费、会议费办法得到了较好的落实，并与部门预算做到“无缝对接”。（一）搞好制度培训

8、。为方便市直各部门、各县（市、区）更好地贯彻执行我市出台的各项厉行节约制度，在制度建设取得阶段性成果的基础上，市财政部门举办全市厉行节约制度培训班，培训范围包括市直财务独立单位财务部门负责人、各县（市、区）财政局行政政法科科长等。培训以厉行节约反对浪费制度建设的背景和主要内容为重点，结合当前财政改革和财政工作实际，着重对各项制度进行了全面、系统、深入地讲解，并针对制度执行中反映出的问题进行了解答，使市直各部门、各县（市、区）能够准确理解和全面掌握制度体系的基本精神，更好地推进制度建设和贯彻落实工作。（二）加大宣传力度。为广泛宣传厉行节约制度，使全市各级党政机关、事业单位更好地掌握厉行节约反对浪

9、费方面的政策规定，引导全市各级干部职工增强节约意识，大力倡导和建设节约文化，营造厉行节约反对浪费的浓厚氛围，市财政部门对我市今年以来出台的各项厉行节约制度政策文件进行了整理，汇编成册，除会议费等办法外，还将潍坊市实施党政机关厉行节约反对浪费条例办法、潍坊市党政机关国内公务接待细则、关于进一步加强财政预算管理的意见等制度规定收录在内，形成潍坊厉行节约制度汇编，发放到市直各部门、各县(市、区)财政局，方便各级各部门对相关制度的学习、查阅。(三)加强与部门预算的衔接。自2015年开始，我市要求各单位在编报部门预算时，要按照相关办法要求，单独编制会议费等公务支出预算，公务支出经费管理更加规范、合理。我

10、市差旅费、会议费管理办法规定，一类会议费列入部门预算，专项安排，二、三类会议费和差旅费在部门预算公用经费中统筹安排。在制定办法时，我们充分考虑各办法与部门预算的衔接以及减化程序、便于执行等因素，有力推动了各办法的落实。三、对差旅费、会议费制度的改进建议各级20XX年出台的差旅费、会议费办法，是近年来修改力度及标准提高幅度最大的一次，我市办法执行近一年来,对于规范公务支出、推进厉行节约反对浪费工作，起到积极的推动作用，但从执行情况来看，还存在一定的问题，现结合存在的问题提出以下改进建议。一是支出标准提高，有一定的执行难度。我市差旅费、会议费开支标准基本按照省级标准执行，与原办法相比，标准提高幅度

11、较大，由于近几年我市按上级要求压减公用经费,并要求各单位的差旅费、会议费主要在公用经费中统筹列支,普遍存在经费不足的问题，特别是财力较低的县市区更是难以执行。为此，各单位在制定自身管理规定时，大多要求压低标准执行。建议推进公务支出分类保障制度，区别不同业务性质单位，对差旅费、会议费在总额控制的基础上，尽量保障实际工作的开展。二是按会议举办主体承担会议的规定难以执行。各级会议费办法都明确规定，“会议费由会议召开单位承担，不得向参会人员收取，不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派工实际执行过程中，上级举办会议要求参会单位自行负担经费的情况较多，但按差旅费、会议费办法规定，参会单位只能

12、报销差旅费，无法列支会议费，由此造成单位账务处理不规范。建议进一步明确会议费管理规定,尽量杜绝各部门、单位摊派会议费的行为。三是标准内实报实销项目分类需进一步细化。目前各级财政部门制定的差旅费管理办法对住宿费和城市间交通费一般实行标准内实报实销的办法，这种办法对于调动出差人员节约经费开支起到了积极的作用。关于各地区开支标准,以省外出差为例，按照财政部规定，实行一省一标准的管理办法（个别计划单列市标准单独制定），但由于同省内各地区存在较大差异，特别是省会城市、地级市、县级市经济水平差异更大，执行同一标准不尽合理。建议充分根本各地区物价及经济水平，制定更为细致、更有利于执行的开支标准,以进一步规范

13、公务出差行为。四是开私家车出差的差旅费报销问题需明确。在城市间交通费的管理方面，差旅费办法对乘坐火车、轮船、飞机及其他交通工具作出了明确规定，要求出差人员要按规定等级乘坐交通工具，且要按乘坐交通工具的等级凭据报销。随着经济及生活水平的提高，特别是公车改革取消一般公务用车后，省内邻近城市及市区到各县（市）的出差，工作人员越来越多倾向于开私家车出差，如有多人同时到同地出差，开私家车则更便捷、节约，但由于此种出差方式无法提供交通工具报销凭据，无法按规定报销城市间交通费。建议进一步完善差旅费办法，增加开私家车出差的相关规定。市级党政机关会议费管理办法第一条为进一步加强和规范市级党政机关会议费管理，推进

14、厉行节约反对浪费制度建设，精简会议，改进会风，提高会议效率和质量，节约会议经费开支，根据党政机关厉行节约反对浪费条例、中央和国家机关会议费管理办法和湖北省党政机关厉行节约反对浪费条例实施办法及湖北省省级党政机关会议费管理办法等有关文件精神,结合我市实际，制定本办法。第二条市级党政机关会议的分类、审批和会议费管理等，适用本办法。本办法所称的市级党政机关，是指市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及各民主党派、工商联、各人民团体和参照公务员法管理的事业单位。（以下简称市直单位）。第三条市直单位召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则，严格控

15、制会议数量，规范会议费管理。第四条市直单位召开的会议实行分类管理、分级审批。第五条市直单位应当严格会议费预算管理，控制会议费预算规模。会议费预算应当细化到具体会议项目，执行中不得突破。会议费应纳入部门预算，并单独列示。第六条会议分类一类会议，是指市党代会、市人代会、市政协全委会、全市劳模表彰会。二类会议，是指市委全会、市委扩大会、市人大常委会、市政府全会、市政协常委会、市纪委全会、市委或市政府的全市性会议、各民主党派和群众团体代表大会。三类会议，是指市人大、市政协专门委员会工作会议、市直其他党政机关召开本系统工作会议。四类会议，是指一、二、三类会议以外的其他业务会,包括小型研讨会、座谈会、评审

16、会等。第七条会议审批（一）一、二类会议应按照法律法规、章程的规定和市委、市政府有关决议决定的要求，报经市委或市政府审批,并列入单位年度专项会议计划。（二）三类会议由主办单位按程序报市委、市人大、市政府、市政协分管领导批准。除法定外，原则上一年不超过一次。（三）四类会议由市直单位主要负责人审批。年度会议计划一经批准，原则上不得调整。对市委、市政府交办确需临时增加的会议，按规定程序报批。第八条会议时间一、二类会议会期按照法定和批准文件，根据工作需要从严控制；三、四类会议会期原则上均控制在半天以内。提倡合并召开或套开会议，压缩会议时间。会议报到和离开时间从紧控制，一类会议合计不得超过2天，二、三、四

17、类会议合计不得超过1天。第九条会议规模一类会议：参会人员按照批准文件确定，根据会议性质和主要内容，严格限定会议代表和工作人员数量，工作人员数量控制在代表人数的25%以内。二类会议：参会人员按照批准文件确定，工作人员数量控制在代表人数的10%以内。三类会议：原则上只开到县（市、区），参会人员数量控制在批准的人数以内，工作人员数量控制在代表人数的10%以内。四类会议：参会人员视会议内容而定，参会人员（包括工作人员）一般不得超过40人。第十条会议形式市直单位召开会议应当改进会议形式，充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段，降低会议成本，提高会议效率。传达和布置类会议优先采取电视电话、网络视频会

18、议方式召开。不能采用电视电话、网络视频召开的会议实行定点管理。第H一条会议场所（一）市直单位会议应当优先在内部会议室或内部会议场所召开。内部会议场所是指党政机关所属的礼堂、基地、宾馆、招待所、会议（培训中心）、接待中心等具备服务本单位（系统）会议相关功能的场所。（二）内部会议场所不能满足条件的，应当在定点会议场所或专业会议场所召开，按照政府采购协议价格结算费用。专业会议场所是指具备电视电话会议或网络音频视频异地同步传输等专业设施设备的会议场所，其功能仅为会议所需，不具备住宿、餐饮等其他服务功能。(三)参会人员无外地代表的会议，原则上在单位内部会议室召开，不安排食宿，参会人员以市直单位为主的会议

19、不得到黄州城区外召开。第十二条会议费开支范围会议费开支范围包括住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。前款所称交通费是指用于会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。会议代表参加会议发生的城市间交通费，按照差旅费管理办法的规定回单位报销。第十三条会议费开支标准会议费开支实行综合定额控制，综合定额标准是会议费开支的上限，市直单位要严格参照标准执行，严禁提高会议用餐、住宿标准。会议费综合定额标准如下：单位：元/人天会议类别住宿费伙食费其他费用合计一类会议25013070450二类会议21012050380三、四类会议16011040310第十四条会议费开支渠道一、二类会议费在

20、部门预算专项经费中列支，三、四类会议费原则上在年初部门预算经费公用经费中列支。第十五条会议费报销市直单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支,对未列入年度会议计划，以及超范围、超标准开支的经费不予报销。第十六条会议费支付方式市直单位会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，禁止以现金方式结算。第十七条会议公示市直单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位

21、内部公示，按规定要求公开的，应向社会公开。第十八条会议纪律（一）会议费由会议召开单位承担，不得向参会人员收取，不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。（二）会议主办单位不得组织与会议无关的参观游览，不得宴请与会人员，不得发放纪念品及物品。（三）单位召开的各类表彰会，以精神奖励为主，不得发放奖金或奖品。有国家政策规定需要发放奖金或奖品的，其奖励数额和标准，须报经市委或市政府批准。（四）市直单位不得到明令禁止的风景名胜区召开会议。（五）严禁套取会议费设立“小金库”；严禁在会议费中列支公务接待费。（六）市直单位应严格执行会议用房标准，不得安排高档套房；会议用餐严格控制菜品种类、数量和份

22、量，安排自助餐，严禁提供高档菜肴，不上烟酒；会议会场一律不摆花草，不制作背景板，不提供水果。会议材料统一简装。（七）不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用；严禁组织高消费娱乐、健身活动；不得额外配发洗漱用品。第十九条管理责任（一）市财政局的主要职责是：1 .制定或修订市本级会议费管理办法并报市政府批准执行，并对执行情况进行监督检查和绩效评价；2 .对会议费支付结算实施动态监控；3 .对市直单位年度会议费情况进行汇总分析，提出加强管理的措施。（二）市直单位的主要职责是：1.负责制定本单位会议费管理的实施细则；2 .负责本单位年度会议计划编制和三、

23、四类会议的审批管理；3 .负责安排会议费预算并按规定管理、使用会议费，做好相应的财务管理和会计核算工作，对内部会议费报销进行审核把关，确保票据来源合法，内容真实、完整、合规；4 .按规定报送会议费支出情况，加强对本单位会议费使用的内控管理。第二十条监督检查市监察委、市财政局、市审计局会同有关部门对市直单位会议费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括：（一）会议计划的编报、审批是否符合规定；（二）会议费开支范围和开支标准是否符合规定；（三）会议费报销和支付是否符合规定；（四）会议会期、规模是否符合规定，会议是否在规定的地点和场所召开；（五）是否向下属机构、企事业单位或地方转嫁、摊派会议费；（六

24、）会议费管理和使用的其他情况。第二十一条责任追究违反本办法规定，有下列行为之一的，依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任：（一）计划外召开会议的，不经审批召开会议的；（二）以虚报、冒领手段骗取会议费的；（三）虚报会议人数、天数等报销会议费的；（四）违规扩大会议费开支范围，擅自提高会议费开支标准的；（五）违规报销与会议无关费用的；（六）其他违反本办法行为的。有前款所列行为之一的，由市财政局会同有关部门责令改正，追回资金，并经报批后予以通报。对直接负责的主管人员和相关负责人，报请其所在单位按规定给予行政处分。涉嫌违法的，移交司法机关处理。定点会议场所、内部会议场所、专业会议场所有关工作人员违反规定的，按照定点饭店管理的有关规定处理。第二十二条市直单位应当按照本办法规定，结合本单位业务特点和工作需要，制定会议费管理具体规定。第二十三条市委、市政府直属事业单位的会议费管理参照本办法执行。市委、市政府各部门所属事业单位的会议费管理由各部门依据从严从紧原则，参照本办法作出具体规定。第二十四条本办法由市财政局负责解释。第二十五条本办法自20XX年11月1日起执行。黄冈市财政局关于印发黄冈市市级党政机关会议费、差旅费管理办法的通知（黄财行（20XX）92号）中涉及黄冈市市级党政机关会议费管理办法同时废止。