南部县村级建设项目实施管理办法（征求意见稿）.docx

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1、南部县村级建设项目实施管理办法（送审稿）第一章总则第一条为加强对村级（含社区，下同）建设项目的监督和管理，进一步规范村级建设项目建设行为，确保工程质量和投资效益，保证资金安全，促进基层社会治理和基层组织建设，严控债务。根据中华人民共和国村民委员会组织法四川省发展和改革委员会等9部门关于村庄建设项目施行简易审批的实施意见和四川省农民参与乡村建设实施办法（试行）等法律法规和相关文件精神，结合全县村级建设项目建设实际，特制定本管理办法。第二条本办法所称村级建设项目（以下简称“项目”），是指到村一级以财政资金或其他资金（自筹资金、社会组织或个人出资赞助或捐赠的资金等）支持的建设项目。第三条项目坚持“严

2、禁负债”“提级管理”“专款专用”“公示公开”的原则。（一）坚持“严禁负债”原则，加强项目申报、审查、审批、预算、发包、验收、审计等环节管理，无资金文件或无资金来源依据的项目一律不得实施，严禁新增村级债务。（二）坚持“提级管理”原则，建立权责明确、制约有效、科学规范的运行机制，提高项目建设质量和项目管理专业化水平。各乡镇（街道）成立“村级建设项目监督管理领导小组”（以下简称“项目领导小组”），乡镇（街道）党（工）委和政府主要负责人任双组长，分管负责人、纪委书记任副组长，财政所长和各驻村干部为成员，负责协调辖区内项目相关工作。领导小组下设办公室（简称项目办），分管负责人兼任办公室主任。领导小组具体

3、负责项目全过程的审查审核、监督管理和统筹协调。（三）坚持“专款专用”原则，项目资金必须专款专用、封闭运行，不得挤占、截留和挪作他用；定期对各项财政专项资金的使用、管理情况进行全面清理检查。（四）坚持“公示公开”原则，在村务公示栏对村级项目申报、审批、实施、变更等全过程进行公示公开，主动接受群众监督。第四条项目领导小组应对本辖区内的所有项目实施全过程进行管理、监督。第二章项目申报、审查与审批第五条项目申报。由村级两委根据本村基础设施、产业发展等现实需要和资金到位情况，经村民（代表）会议集体讨论同意后提出项目实施方案（主要包括项目功能、建设规模、投资额度、资金来源、建设工期、依法确定承建方的方式等

4、内容），填写“南部县村级建设项目申报审批表“（附件1）向项目办提出项目实施申请。第六条项目审查。项目办在收到村级两委申请后五个工作日内复核并提请项目领导小组审查。项目领导小组经实地考察后要对申报的工程项目的真实性、必要性、可行性进行审查，重点审查项目是否符合村级经济发展和民生事业的需要、选址是否安全且符合国土空间规划、建设资金是否落实等。第七条项目审批。全部或部分由财政资金投入的项目实施方案，经项目领导小组将审查合格后，报县级行业主管部门审批并备案。非财政资金投入的项目，由项目领导小组自行审批实施。第三章项目预算与发包第八条项目预算价编制，应参考南充市工程招标信息价，不得随意篡改项目工程量单价

5、，投资额30万元（不含）以上、400万元（不含）以下的项目，100万（不含）以下的财政补助类项目由乡镇（街道）作为项目主体。30万元（不含）以上的建设项目、100万（含）以上的财政补助类项目还应提交财政评审文件，30万元（含）以下的项目，预算编制由项目领导小组审核。第九条项目参建单位选择，应坚持依法依规，公开、公平、公正，竞争有序的原则。（一）投资额400万元（含）以上项目，通过公开招标方式确定参建单位。（一）100万元（含）以上、400万元（不含）以下的项目，通过政府采购方式确定参建单位；30万元（不含）以上、100万元（不含）以下的项目，通过竞争性选择方式确定参建单位。（三）投资额30万元

6、（含）以下的村内道路、公共照明、农田水利、村容村貌改造、文化体育等技术要求简单的村级小型公益设施项目，可由村民委员会、农村集体经济组织承接开展建设。对等级公路、规模性供水、仓储保鲜、清洁能源、通讯网络、污水垃圾处理等技术要求较高的专业设施项目，由村级两委干部、村纪检员、群众代表等（11人以上的单数）召开会议，项目办派员指导监督，采取竞争性选择、“一事一议”等形式，按多数人意见集体择优确定符合资质的主体承接，村级两委做好全过程会议记录，留存影像资料。项目领导小组对全过程进行管理、监督。第十条工程合同（含补充协议）必须按照发包文件、村民（代表）会议决议和承包人的承诺订立，报项目领导小组审查同意后才

7、能签订，并报项目办备案。项目合同约定价不得超预算价和财评价格。第十一条工程合同中应明确资金结算方式、分期支付比例和质保金缴存比例，并写入“凭税务机关开具的税务发票办理资金支付”“不得以材料款发票抵扣应税工程款发票”“工程结算款项待竣工决（结）算或决（结）算审计后清算”等有关条款。第四章项目变更第十二条项目应严格按预算实施，不得随意变更，确需变更的应严格执行“分级审批、先批后变”原则。第十三条全部或部分由财政资金投入的项目变更前，项目村和实施单位应向项目办提交变更申请（说明变更原由、变更内容、变更资金等），项目办牵头组织乡镇（街道）、村、部分群众代表、行业人员等进行审查后，提交领导小组审核同意，

8、报县级行业主管部门审批。非财政资金投入项目变更方案由乡镇（街道）领导小组审批。变更后的项目总资金不得超过合同价的10%o超过10%的，该项目应重新按程序报批。第五章项目质量安全、监督检查与竣工验收第十四条承建方对项目的实施负主体责任。应落实专业或有经验的人员负责，加强对工程项目的质量、数量、安全等方面监督管理。第十五条村级两委负责项目筹建、工程监督、质量管理、材料验收等，项目领导小组、村纪检员、村民代表对工程全过程进行监督。乡镇（街道）纪（工）委和县级行业主管部门不定期抽查，并留存检查记录。第十六条承建方提出工程竣工验收申请后，村级两委组织项目承建方、村级两委成员、村纪检员、村民代表（不少于3

9、人）进行初验，初验合格后项目领导小组组织验收，参与验收的所有人员要在验收单（附件2）中签署意见。验收合格后，乡镇（街道）申请报县级行业主管部门进行复查验收。第六章项目审计（审核）第十七条村级建设项目按规定进行审计（审核），未经审计（审核）不得全额拨付资金。第十八条项目完工验收合格后，由村级两委及时编制项目结算清单，提交项目领导小组和县级行业主管部门审核。第十九条村级两委将项目结算有关资料报相关部门审核。30万元（含）以下的项目按简易程序由项目办审核结算。30万元（不含）以上的项目由项目主管部门、乡镇（街道）或村级组织管理机构统一聘请中介机构进行审计（审核）。100万元（不含）以上的村级建设项目

10、由县审计局审计。村级两委在审计（审核）报告出具后15日内，将审计（审核）结果与工程结算情况在村“三务”公开栏中公布，接受监督。第七章项目资金管理第二十条乡镇（街道）项目领导小组是村级建设项目的监管单位，所有涉及村级建设项目资金，包括财政资金、集体资金、自筹资金、社会组织或个人出资赞助或捐赠资金等都必须纳入村级账户，履行监管责任。第二十一条乡镇（街道）财政所对建设项目的财务活动实施管理和监督。项目资金必须专款专用、封闭运行，不得挤占、截留和挪作他用，应当单独设置会计科目进行会计核算。第二十二条工程预付款原则上按照合同约定支付（一般为合同价款的10%20%）,与工程进度款同期结算抵扣；工程竣工结算

11、前，工程进度款支付比例不得超过合同价总金额的80%o工程款支付额累计达到工程合同金额的80%时应暂停拨付资金，待相关机构进行工程竣工结（决）算审计（审核）后再支付余款。要按工程结算价的3%预留工程质量保证金，待工程交付使用缺陷责改期满后结算。第二十三条村级建设项目资金的报账资料及拨款程序是：由项目承包人凭工程合同、工程进度情况（工程验收、工程审计结果报告）填报“南部县财政专项资金拨款审批表”（附件3）,由村支部书记、村纪检员签署意见后报乡镇（街道）项目办主任审核，经组长（乡镇长、街道办主任）签字审批同意后按程序拨付。第二十四条村级建设项目申请资金拨付时必须附承包方支付工程款的税务发票，必须附民

12、工工资打卡凭证。第二十五条工程款（含预付工程款）一律实行转账支付，严禁以现金方式支付工程款。第二十六条有下列情况之一的，可暂停项目资金拨付：1、工程质量出现问题或未按进度施工的；2、工程建设程序不符合规定的；3、项目支出票据不合规的；4、不符合合同协议付款约定的；5、未按规定专款专用的；6、其他违反国家法律、法规和本办法规定的行为。第八章项目档案资料管理第二十七条各村应对项目建设过程中形成的文字、音像、图片等各项资料进行及时整理和归档，实行“一项目一档案，的方式，项目采购及工程建设档案必须及时报项目办备案。第二十八条项目办、县级行业主管部门要不定期抽查，并将其纳入村级工作年度考核。第九章责任和

13、追究第二十九条各乡镇（街道）党（工）委和政府主要负责人、村党支部书记是项目第一责任人，对建设项目的实施负全面责任。村纪检员对项目负直接监督责任，项目领导小组负领导监管责任。第三十条县级行业主管部门、项目领导小组、乡镇纪（工）委和乡镇财政所应当加强项目的监督管理，发现问题予以及时纠正。第三十一条对无资金来源或多头、重复申报超投资总额的项目、未立项批复实施的项目、未经批准变更的项目，除追究乡镇（街道）党（工）委和政府主要负责人、村（社区）支部书记、村（社区）纪检员责任外，并追究县级行业主管部门、项目领导小组、项目办相关责任人员的责任。第三十二条对管理不善、失职渎职等造成项目工程量不达标、质量不合格

14、等问题的，要严肃追究项目主要负责人的领导责任和相关人员的责任。第三十三条严格执行上查一级的责任追究制度。凡是村级建设项目出现违纪违规问题的，除追究乡镇（街道）党（工）委和政府主要负责人、村（社区）支部书记、村（社区）纪检员责任外，并追究县级行业主管部门、项目领导小组、项目办相关责任人员的责任。第十章附则第三十四条本办法自2023年月日起施行，有效期2年。国家法律法规、政策有修改调整的，本办法相关条款随之变更。国、省、市另有规定的，从其规定。第三十五条本办法适用于村级财政资金项目和其他资金类项目，以工代赈项目除外。第三十六条本办法由南部县发改局负责解释。南部县村级建设项目申报审批表申请单位（公章

15、）：申请时间：单位：元项目名称建设地点项目功能项目计划总投资上级专项资金：自筹资金：上级资金来源文号计划实施时间承建方确定方法项目办主任意见（主任签字）项目领导小组意见（组长签字）年项目工程检查（验收）表南部县乡（镇、办事处）村检查验收时间：年月日建设（施工）地点：合同名称：开工时间：计划竣工时间：工程申报日期：资金到位情况（元）合计财政资金（含涉农整合资金）投入村集体资金投入村民自筹资金投入会赠金入社捐资投村民投劳折资其他资金投入工程内容及项目基本情况（按工程具体建设大项内容填写）序号项目名称单位计划工程量实际完成工程量施工组织形式：自建口专业施工队口工程质量评定：项目村质量监督小组意见（签

16、字及按印）：项目村理财小组意见（签字及按印）：项目村村委会意见（签字及盖章）：乡镇人民政府项目领导小组（办）检查（验收）意见（签字及盖章）：县级部门检查（验收）意见（签字及盖章）：说明：1、项目名称分别填写单项工程，如田型调整、灌溉渠、渠系建筑、山坪塘、田间路、林区机耕道、蓄水池、圈舍等。2、各组意见中应按职责相应注明工程建设质量、资金监管、产生效益等有关情况。南部县财政专项资金拨款审批表申请单位（公章）：申请时间：单位：元项目名称上级资金来源文号项目安排金额小写金额大写金额已拨金额小写金额大写金额本次拨款额小写金额大写金额收款单位名称收款单位账号收款单位开户行工程完成进度（项目乡镇填写并盖章）项目主管部门核实意见财政部门意见主管科室：分管领导：县委、政府领导审批意见备注：1、若为中省市级专项资金，资金来源文号为上级资金下达文号，由项目主管部门填写；若为县本级安排的专项资金，资金来源文号为南财专【】号；2、本表适用于中、省、市、县各级财政专项资金（含财政涉农整合资金），不包括村民自筹、社会捐助等非财政性资金。