XX乡防汛抗旱应急预案.docx

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1、XX乡防汛抗旱应急预案一、总则（一）编制目的为了做好水灾突发事件的防范与处置工作，保证防汛抗旱抢险工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，按国务院的要求和省、XX市、XX市人民政府的统一部署，结合我乡实际，特制定本预案。（二）编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例以及等法律法规和有关规章制度。（三）编制原则1 .以人为本、安全第一。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡、财产损失和危害，并保障应急救援人员的安全。2 .预防为主、常备不懈。建立健全水旱灾害防范体系、信息报告体系、科学决

2、策体系、应急处置体系和恢复重建体系。3 .属地管理、先期处置。发生或可能发生水旱灾害，按照行政区域管辖范围，由乡人民政府负责先期组织应急处置。4 .分级响应、分级负责。根据水旱灾害的严重性、可控性、所需动用的资源、持续时间、影响范围等，分级设定和启动应急预案、明确责任人及其指挥权限。5 .加强监控、科学决策。依靠科技进步，采用先进的技术、装备对汛情、旱情进行监控，科学决策,提高水旱灾害应急处置技术和水平。（四）适用范围本预案适用于我XX乡行政区域内水旱灾害的防范和应对处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡）、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐

3、怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。二、基本情况XX乡位于XX南部。省道SXXX、县道XXXX过境。辖XX个行政村。乡人民政府驻XX,行政区域面积XXX平方千米。2022年末人口约X.X万，等级公路里程约XX千米，其中二级以上公路XX千米。村村通水泥路共约XX.X公里。存在的隐患点：XX水库总库容XXX.XX万立方米，集雨面积X.XXX平方公里，汛限水位XXX.X米；XX水库总库容XXX.XXX万立方米，集雨面积X.XXX平方公里，汛限水位XX米；XX水库总库容XX万立方米，集雨面积X.XX平方公里，汛限水位XXX.X米。三、组织指挥体系乡政府成立防汛应急

4、指挥部，负责全乡的防汛抗旱突发事件的应对工作。（一）乡防汛抗旱应急机构指挥长：XXXXXX乡党委书记党委副书记、乡长副指挥长：XXX乡党委委员副乡长XXX宣传委员、统战委员成员：XXX人大主席XXX乡党委副书记XXX武装部长XXX副乡长XXX副乡长XXX党政办主任XXX财政所所长XXX派出所所长XXX卫生院院长XXX中心小学校长XXX一中校长XXX乡村建设综合服务中心主任XXX农业农村中心主任XXX综治中心主任XXX社会事务和便民服务中心主任XXX综合行政执法大队负责人XXXXX水管所所长乡各村支书、主任领导小组下设办公室，办公室设在乡党政办，办公室主任由XXX同志兼任，电话：XXXX-XXX

5、XXXXXo乡防汛抗旱指挥部主要职责是：1.领导和指挥特别重大、重大、较大水旱灾害的应急处置工作。2 .根据灾害发生地政府的紧急请求，协助开展一般水旱灾害的应急处置工作；检查督促各村各有关部门水旱灾害的应急处置工作。3 .及时向市防办和市有关部门报告灾情变化情况，按规定适时向社会公布。4 .根据需要，向市人民政府县防办、市水利局等部门请求支援和帮助。5 ,完成上级交办的任务。（二）XX乡防指办公室及职责XX乡防指下设办公室（以下简称XX乡防力、）在水利站，由XXX兼任办公室主任。其主要职责是：1 .负责XX乡防指的日常工作；2 .掌握全XX乡水旱灾害动态，接受各级各有关部门的预测预警信息，分析

6、水旱灾害情况，研判灾害发展趋势，向XX乡防指提出应急行动意见，执行市防指决定。3 .按照XX乡防指指示，召集XX乡防指成员单位提出应急处置方案，组织开展应急处置工作。4 .协同XX乡人民政府有关部门核定实施应急预案的各项开支。5 .修订完善XX乡防汛抗旱应急预案。6 .组织拟定XX乡有关防汛抗旱工作的政策措施及发展战略，督促指导各级各有关部门制定防汛方案。7 .负责全XX乡防汛抗旱通信和指挥系统、预警系统的建设管理。8 .完成XX乡防指交办的其他工作。（三）XX乡防汛抗旱指挥部各成员单位职责派出所、综治中心：负责维护灾区治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、

7、交通管制以及救灾物资牵引等工作。民政办：负责救灾款物的筹集和储备,制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传,提高全社会的防灾和减灾意识。电力、电信和邮政部门：负责组织指挥灾区电力、通信等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信畅通。农业服务中心：负责组织灾民开展生产自救,指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。水利站、水管所:负责对灾区雨情、水情、汛情、旱情的预报和监测。做好水位监测，分析预测未来水流量以及可能出现的险情;组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作,提出恢复重建方案。卫生院：负责灾区防病治

8、病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。财政所:做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。本预案未列出的其他部门和单位根据市防指指令，按照本部门、本单位职责和应急处置需要，依法做好防汛抗旱应急处置的相关工作。(四)其他防汛抗旱机构1 .抢险应急队伍(1)抢险救灾组负责负责组织实施抢险应急和防护、帮助做好受灾人员和财产的转移；及时掌握各地安置灾民动态、加强监控，防止灾害进一步扩大。(2)安全保卫组负责现场警戒、维护秩序疏导交通、疏教群众等工作、防止和处理事故现场可能发生的各类突发事件。(3)医疗救

9、护组负责抢救伤病员，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。(4)通信、电力保障组负责灾区通信、电力的畅通，确保救援工作的顺利开展。(5)后勤保障组负责现场抢险物资供应及其他后勤保障工作。2 .其他防汛抗旱指挥机构各村汛期成立防汛抗旱指挥机构或相应的专业防汛抗旱抗灾组织，负责本村的防汛抗旱工作；遇重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。四、监测预警体系(一)监测监控1.各村各部门要充分利用防汛抗旱、水利、水文、气象等部门建立雨情、水情、工情、旱情、灾情等防汛抗旱监测、预测和预警信息反馈机制。3 .各级有关职能部门要加强对水旱灾害

10、期间高危区域的监督管理，适时进行检查，监控，责令有关单位落实有效的安全防范措施，并向社会公布。重点对以下对象进行监测监控：(1)暴雨、高温等极端天气；(2)全XX小(二)型以上水库、重点山塘；(3)山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害多发易发区域和其他险工险段；(4)XX河等重要河流；(6)集镇、学校及居民集中居住的重要村庄；(7)日供水1万人以上1千方以上农村集中供水点；(二)预警发布发生一般水旱灾害时，发布蓝色(IV级)预警信息，发生较大水旱灾害时，发布黄色(III级)预警信息，发生重大水旱灾害时，发布橙色(II级)预警信息，发生特别重大水旱灾害时，发布红色(I级)预警信息。(三)预警措施1

11、.发布蓝色预警后，XX乡人民政府及其有关部门应采取以下措施：(1)立即启动相关应急预案。(2)发布预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送上一级人民政府。(3)及时收集、报告相关信息,加强对灾害发生和发展情况的监测、预报和预警工作，做好相关防范应对准备。(4)组织有关部门和机构、专业技术人员，随时对水旱灾害进行分析和评估，预测发生次生灾害的可能性的强度和影响范围。(5)向社会公布与公众有关的水旱灾害信息和分析评估结果。(6)及时按照有关规定向社会发布可能受到水旱灾害影响的警告，宣传防灾减灾知识，公布咨询电话。2 .当发布黄色、橙色、红色预警信息时，还应该采取以下措施：(1)责令防汛抢险

12、、抗旱救灾专业队伍、负有特定职责的单位和人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加抢险救灾和处置工作的准备。(2)及时转移、撤离或疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。(3)根据预警级别，针对水旱灾害可能造成的危害，乡政府或相关部门可以对可能导致灾害影响扩大化的生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。(4)调集应对水旱灾害所需的物资设备，做好应急保障工作。（5）依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人，应当按照有关法律规定承担相应的水旱灾害应急义务。五、信息报告体系（一）基本要求XX乡人民政府及水利站要及时向上一级

13、人民政府及其水务（利）部门报告水旱灾害情况。紧急情况下，可越级报告。（二）责任主体及时限规定1 .防汛抗旱责任单位和责任人以及有监管责任的单位和个人发现水旱灾害后，必须立即向所在地的村报告。2 .事发地村在水旱灾害发生后1小时内，向XX乡人民政府及其水利站报告。3 .XX乡人民政府及水利站应在灾害发生后1小时30分内，向市人民政府及市水利部门报告。六、应急响应体系（一）分级响应程序1. XX乡防指应急响应工作程序：（I）XX乡防指办接到水旱灾害信息或有关村请求支援的报告后，立即作出准确判断。（2）XX乡防指办建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时与相关村保持联系，掌握灾情发展动态，及时向有关

14、部门通报情况。发生特别重大、重大、较大水旱灾害后，XX乡防指立即组织研究提出应急处置措施，迅速部署应急行动。(4)组织指导新闻媒体做好正面宣传报道，组织XX乡有关部门做好舆情引导。2. XX乡人民政府有关部门接到灾害通知后，按照本部门职责迅速落实应急处置措施。3. 各村应急响应工作程序：(1)准确分析研判水旱灾害情况及发展趋势，发生水旱灾害时，立即进入应急工作状态；建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时监测水旱灾害动态，并及时报告平定营乡防指办。必要时发出紧急救援请求。(2)及时采取应急措施，做好水旱灾害应急处置工作。(3)做好维护社会公共秩序，保持社会稳定相关工作。(4)迅速执行平定乡防指

15、下达的各项指令。(二)应急处置措施1.发生一般水旱灾害时，事发地的村及时研究采取必要的应急措施，并报告XX乡防指办。2.发生较大水旱灾害时，事发地村委会应采取以下措施：(1)组织应急力量开展应急处置工作，抢救受伤人员，转移可能受到伤害的群众。(2)加强水旱灾害动态实时监测，及时调度灾害信息，科学预测灾害发展趋势。及时组织做好宣传解释工作，尽快消除群众恐慌心理。3,发生特别重大、重大水旱灾害时，XX乡防指挥部除采取“(二)处置措施”中“2”所述措施外，还应采取以下措施：(1)加强水旱灾害动态实时监测，及时调度灾害信息，科学预测灾害发展趋势。(3)分析灾情形势，研究救援措施及保障工作并通知相关应急

16、救援力量待命。(4)迅速派出XX乡防汛抗旱应急工作指导组，赶赴现场指导应急处置工作。(5)与灾害发生地村现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构保持紧密联系，随时掌握进展情况，并及时向上级应急指挥部报告应对工作进展情况。(6)根据村的请求，协调做好救援力量和物资的调拨运输等工作。(7)根据应对工作需要，及时向XX乡人民政府提出建议,请求市人民政府或市防汛抗旱指挥部增援，并积极配合市派出的应急力量开展应急处置工作。(三)应急响应终止当洪水灾害、旱情得到有效控制时，根据汛情旱情按上级防指应急终止信息，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期，应急响应终止。七、值班制度（一）汛情分级根据预报降雨量或预报洪水位2个

17、指标将汛情划分为一般（V级）、中等（W级）、较大（In级）、重大（H级）、特大（I级）五个级别。1.一般汛期（V级）：预报有超50mm降水过程的天气或主要河流有超警戒水位的小洪水；2 .中等汛情（IV级）：预报有超100nIm降水过程的天气或主要河流有超危险水位至10年一遇的中小洪水；3 .较大汛情（III级）：预报有超15OnIm降水过程的天气或主要河流有1020年一遇的中等洪水；4 .重大汛情（II级）：预报有超20OnIm降水过程的天气或主要河流有2050年一遇的大洪水；5 .特大汛情（I级）：预报有超25OnIm降水过程的天气或主要河流有50年一遇以上的特大洪水。（二）值班时间汛期汛期

18、实行24小时值班制度，值班时间为3月25日至10月31日，非汛期若遇有重要天气预报，视情况安排值班。值班地点设在乡政府办公室，值班电话：XXXX-XXXXXXXX.（三）值班规定1.做好接收电话记录。清楚记录来电、来文时间、单位、内容等信息，遇有紧急情况及时向乡党委、政府主要领导报告。需要处理或请示的事情办理完毕后，要记录办理情况。2,主动跟踪了解并及时掌握以下有关重要信息：暴雨及洪水警报、超警戒水位以上洪水、水库超汛限水位情况、险情、灾情等，并做好有关记录，进行相应的处理和汇报。3,若接到重要险情、灾情等信息，迅速向乡党委书记、乡长及市防汛抗旱指挥部汇报，并及时跟踪整理信息。（四）值班纪律遵

19、守值班制度，履行值班职责。按照交接班，确保值班的连续性，做到不漏岗、不断人。（五）防汛预警通信采用广播、电话、短信、报警器、锣鼓号等方式。八、善后工作发生灾后，做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。（一）救灾1.发生重大灾情时，成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协商和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。2 .民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本

20、生活问题。3 .卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防疫病的传播、蔓延。4 .组织对可能造成环境污染的污染物进行清除，保护灾区正常的生活环境。(二)防汛物料补充1.水灾过后，应及时查清、汇总防汛抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。5 .水毁工程修复(1)对影响当前防洪安全和供水安全的水毁工程，应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。(2)遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。6 .灾后重建洪涝灾害发生后，各相关部门在乡政府统一领导下，共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复，若条件允许，可提高标准重建。