黑龙江省生猪屠宰行业发展规划(2023—2030年)(征.docx
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1、黑龙江省生猪屠宰行业发展规划(2023-2030年)(征求意见稿)为规范引导我省生猪产业健康、有序发展,促进生猪屠宰厂(场)扩大规模和技术进步,提高生猪产品质量安全水平,保障人民身体健康,根据国务院生猪屠宰管理条例黑龙江省畜禽屠宰管理条例等规定,制定本规划。一、畜禽屠宰行业发展现状(一)主要成就近年来,我省持续推进屠宰法规制度建设,先后修订出台了黑龙江省畜禽屠宰管理条例黑龙江省动物防疫条例黑龙江省生猪屠宰厂(场)设立指南(试行),生猪屠宰法规制度体系不断健全。严格生猪屠宰行业准入,强化生猪定点屠宰厂(场)三证一照审核,推动生猪屠宰企业标准化、规模化转型升级,行业发展势头持续向好,可持续供给保障
2、能力不断增强。全面落实生猪屠宰环节两项制度,加强屠宰行业监管,持续开展生猪屠宰扫雷行动”和专项整治,强化屠宰环节质量安全监督抽查,全省肉品质量安全形势总体稳定。一是产业结构改善。持续开展生猪定点屠宰厂(场)清理整顿和转型升级工作,推进小型生猪场点关停并转,优化产业布局,行业发展质量明显提升。2022年末,全省共有生猪定点屠宰厂(场)251家,数量较2014年的553家减少302家,减少比例55%o年生猪屠宰能力在15万头以上的大中型企业85家,产能约占80%o全省大中小屠宰企业屠宰生猪数量比例约为2:2:Io二是标准化水平提高。现有生猪定点屠宰厂(场)基本按照2019年生猪定点屠宰资格评估t示
3、准进行改建或新建,设计年屠宰量不低于15万头,设备设施普遍更新,具备理化、彳散生物和PCR检测能力实验室。9家生猪屠宰企业被评为国家级生猪屠宰标准化示范厂。三是肉品质量稳定。督促生猪定点屠宰厂(场)履行肉品质量安全主体责任,全面落实生猪屠宰环节非洲猪瘟企业自检和官方兽医派驻制度,派驻251家生猪定点屠宰厂(场)官方兽医946人、协检员192人。近年来,持续开展屠宰环节质量安全监督抽查,屠宰环节质量安全风险部级检测和省级检测结果全部合格。四是行业自律增强。黑龙江省生猪产业联合会等行业协会定期发布生猪产业行情信息,逐步形成全省生猪交易价格指数,有效解决行情信息不对称的问题。发布统一标准,实施黑龙江
4、省高品质猪肉(团体标准),探索闭环可视健康肉”项目,创新完善生猪产品产业链、供应链,打造龙江特色猪肉品牌,提高全省优质肉产品竞争力、附加值和美誉度,带动上下游产业发展。(二)挑战和机遇2019年以来,我国猪肉市场发生深刻变革,全省生猪屠宰行业规划期内发展影响因素复杂,不确定性增加,挑战和机遇两种环境并存,约束和激励两种因素同在。一是从猪肉消费趋势上看,猪肉传统消费需求减少,消费升级需求增加。中国是全球的生猪生产和消费大国,生猪存栏量、出栏量以及猪肉产量均稳居世界第一。自上世纪八十年代开始,我国猪肉年消费基本稳定在5400万吨左右,猪肉消费基本被视为猪肉市场的不变量。受非洲猪瘟和新冠肺炎双疫情叠
5、加因素影响,短短四年时间,猪肉产量占比下跌将近10个百分点。猪肉消费的下降主要是由于消费习惯和消费场景变化所带来的传统猪肉消费下降。与此同时,高价部位肉消费、冷鲜猪肉需求等新型消费需求上升,肉奶融合食品、预制菜等新型美食方兴未艾,互联网成为生猪产品销售渠道新增长点。二是从消费市场上看,省内猪肉消费缩减,生猪产品主销区需求增加。历史上,我国生猪养殖分布比较广泛,相对集中在粮食主产区。东北地区养殖量也比较大,饲料成本比较低,铁路陆运交通便利,地域辽阔适合规模化企业发展。我国居民对猪肉消费习惯主要以热鲜肉消费为主,就决定了生猪养殖地和消费地比较近。但随着社会经济发展和冷链物流建设,生猪生产销售分离趋
6、势日益走强,省内猪肉消费缩减,生猪产品外销增多。外销市场由传统的京津冀内蒙,扩大到粤、川、西藏和长三角地区。2022年黑龙江省输入广东省生猪产品14万吨,是其生猪产品最大来源省份。三是从产业链协同发展看,来自养殖环节的传导压力变大,产业垂直分工机会增加。规划期内生猪养殖环节仍然面临有效供给保障、食品质量安全、市场价格波动和疫病防控等诸多风险,生猪养殖用地资源紧缺约束、饲料原料供求紧张、养殖与环境污染压力增加。这些风险和压力将直接影响屠宰行业健康发展。国家提倡开展养殖、屠宰、加工、配送、销售T本化经营,双汇、牧原等头部企业全产业链整合趋势明显,猪企向下,屠企向上各环节间协作重组,通过生猪点对点直
7、供、建立供应链合作机制、加强生猪购销合作等方式,屠宰环节可追溯和食品安全责任得到落实,同时为养殖环节提供较为稳定的销售量并保证回款,缓解现金流压力。消费趋势、消费市场的改变既是生猪屠宰行业发展的制约因素,同时也催生屠宰环节在生猪产业发展中的新站位,创造行业新的发展机遇。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,持续深化供给侧结构性改革,调整优化屠宰产业结构和空间布局,推进屠宰行业转型升级,提高质量效益和竞争力,促进屠宰行业标准化、规范化发展,全面提升肉类产品供应保障水平,为加快农业
8、农村现代化提供产业支撑。(二)基本原则坚持市场主导、政府引导原则。充分发挥市场机制在行业发展中的基础性作用,更好地发挥政府作用,推动有效市场和有为政府结合。尊重行业发展的内在规律,在市场选择和市场竞争的基础上培育市场主体,不断规范市场环境和秩序,推动行业扩大规模,提升水平。坚持全产业链统筹原则。顺应全国统一大市场建设趋势,结合现代大农业产业化特点,对生猪定点屠宰厂(场)实施分级管理,加强生猪屠宰在产业链中的垂直分工与水平合作,推动生猪屠宰、养殖等多环节协同发展,推动规模屠宰向生猪产业带转移和集中,加快产业集群的形成和发展。坚持可持续发展原则。着眼统筹人与自然和谐共处,兼顾当今人类和子孙后代发展
9、需求,探索建立与绿色生产方式挂钩的生猪产品价格形成机制,实现优质优价,逐步扩大绿色优质生猪产品市场份额。着力提高屠宰环节生物安全防控措施,落实入厂(场)查验、清洗消毒、屠宰检疫、检验,巩固全国生猪产业潜力增长区的行业地位,变潜力为活力、为优势。坚持守住底线原则。不断改善行业发展环境,为行业发展提供良好公共服务,保护产权,保护市场公平竞争。开展风险监测和监督检查,提高肉品质量安全风险预警和管控能力。加强部门执法、完善联合执法,保护合法经营,严厉打击违法行为,维护规范生猪屠宰市场秩序,守住生猪产品质量安全、食品安全、生态环境安全底线。(三)发展目标到2030年末,全省屠宰行业集中度稳步提高,形成一
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