低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx
《低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx(32页珍藏版)》请在课桌文档上搜索。
1、低温雨雪冰冻灾害应急预案1总则1.I编制目的为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和省委、省政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求,科学、有序、高效地组织开展我省低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作,最大限度减少人员伤亡和减轻灾害损失,维护社会稳定。1.2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、自然灾害救助办法、突发事件应急预案管理办法、XX省气象灾害防御办法、XX省突发事件总体应急预案、XX省人民政府关于调整完善XX省应急委员会的通知等相关法律、法规和XX省应急委员会(以下简称省应急委)相关文件精神,编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本省行政区域内低温雨雪冰冻灾害的预防
2、和应对处置等工作。本预案所称低温雨雪冰冻灾害是指由持续低温,伴随雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰现象,直接或间接威胁人民群众生命安全;农、林、牧、渔业等遭受重大损失;对重要基础设施产生重大影响,导致大范围交通中断、停电、停气等重大影响生产生活的自然灾害。1.4工作原则1.4.1 以人为本,突出重点坚持以人为本,把保民生、保交通、保供电、保安全、保稳定作为主要任务,实行科学救援,落实保供措施,最大程度地减少灾害对人民群众生命安全和生产生活造成的影响。1.4.2 预防为主,防抗结合各部门加强灾害监测预报,努力提高全社会的防范意识,落实各项防范应对措施,提前做好准备。同时,积极采取有效措施切断灾
3、害传播链,尽最大可能防止次生或衍生灾害的蔓延。1.4.3统一领导,协调联动在省委、省政府统一领导下,省应急委负责组织指挥、指导协调全省低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置。省级各有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对,确保应对处置工作有力有序有效展开。14.4分级负责,属地为主特别重大和重大低温雨雪冰冻灾害发生后,由省级牵头,市(州)、县(市、区)配合,共同开展灾害应对处置工作。较大和一般低温雨雪冰冻灾害发生后,由受灾市(州)XX(市、区)党委政府为主体,牵头开展应对处置,省级给予指导和帮助。2组织指挥体系及职责2.1 指挥机构组成省应急委在省委、省政府的领导下,负责组织指挥、指导协调全省低温
4、雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作。省低温雨雪冰冻灾害防范应对日常工作由省应急委办公室(应急管理厅)承担。负责督促落实省应急委关于低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置决策部署;调查、研究、分析全省低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作,向省应急委提请需研究解决的重大问题和工作建议;牵头开展应急管理监督考核工作;负责低温雨雪冰冻灾害信息汇总上报并通报相关单位;协助省应急委主任、常务副主任、副主任组织开展特别重大和重大低温雨雪冰冻灾害应对处置工作,协调、指导、监督较大和一般低温雨雪冰冻灾害应对处置等工作。完成省委、省政府和省应急委交办的其他工作。2.2 成员单位职责省应急委各成员单位依据各自职责做好低温雨雪冰冻
5、灾害监测预警和行业管辖范围内的防范、险情灾情应急处置、受灾群众安置、恢复重建等工作。完成省应急委交办的其他工作。1 .省发展和改革委:负责组织开展或指导灾后恢复重建相关工作,争取灾后重建项目。负责低温雨雪冰冻灾害期间石油、天然气管道保护工作。2 .经济和信息化厅:负责电力、电煤、成品油、天然气等重要物资综合调控、紧急调度和交通运输协调工作,负责省级应急救灾药品的储备和调度;负责组织抢险救援救灾物资的生产和调运。3 .教育厅:负责学校和校区安全,有序组织学生安全撤离,必要时采取调整上课时间、停止校车运营、停课等措施;配合做好受灾人员和群众的临时安置。4 .公安厅:负责维护灾区社会稳定和重要场所秩
6、序;加强全省道路交通疏导和车辆分流,保障参加抢险救援救灾车辆优先通行;协助做好群众撤离和转移;组织公安机关救援力量参加抢险救援救灾工作;向省应急委办公室报告因灾导致道路阻塞等情况。5 .民政厅:负责经应急期救助、过渡期救助后基本生活困难且符合条件的受灾群众临时救助工作;负责组织协调对遇难人员遗体处置工作;指导社会组织开展救灾捐赠和志愿服务活动。6 .财政厅:按照相关要求,负责统筹做好抢险救援救灾资金的筹集、拨付、管理和监督;协同有关部门向中央财政申请抢险救援救灾补助资金。7 .自然资源厅:负责突发地质灾害应急救援的技术保障工作。8 .住房和城乡建设厅:负责组织协调城市供水、供气、排水及污水处理
7、设施等市政设施正常运行、除雪除冰和抢修等;指导、监督房屋建筑及市政工程工地应对低温雨雪冰冻灾害工作;指导属地行业部门报送因灾导致城市基础设施受灾情况;协同省应急委办公室核定因灾导致城市基础设施受灾情况。9交通运输厅:负责公路水路交通行业低温雨雪冰冻灾害应对工作,指导协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工作,配合公安交警做好道路交通管制;向省应急委办公室报告因灾导致道路中断抢修等情况。10 .水利厅:负责指导农村供水设施的抢修,保障农村生产生活用水需要;向省应急委办公室报告因灾导致水利设施受灾情况。IL农业农村厅:负责及时收集、整理和反映全省低温雨雪冰冻农业灾情信息,指导全省农业抢
8、险救援救灾、灾后农业生产恢复和国有农场系统应对低温雨雪冰冻灾害工作;向省应急委办公室报告因灾导致农牧渔业等受灾情况。12 .商务厅:负责灾区主要生活必需品市场监测,保障主要生活必需品市场供应,协调救灾物资和灾后恢复重建物资的供应等工作。13 .文化和旅游厅:负责组织指导地方做好A级旅游景区抢险救援救灾和防灾安全信息提示等工作,视灾害情况协调、督促地方组织A级旅游景区临时关闭;向省应急委办公室报告因灾导致景区旅游者滞留等情况。14 .省卫生健康委:负责组织、指导灾区的医疗救治和卫生防疫工作,调配医疗卫生救援队伍或专家支援抢险救援救灾工作。15 .应急厅:负责协调调动消防救援和安全生产应急救援等队
9、伍以及社会救援力量参与抢险救援救灾工作;负责受灾群众转移安置、灾后困难群众生活救助工作;依法监督、指导和协调低温雨雪冰冻灾害期间安全生产工作;XX财政厅做好抢险救援救灾资金的申请、分配、管理和监督;负责灾情的收集、汇总和上报工作;组织开展重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估。16 .省市场监督管理局:负责市场监管,维护市场的合法经营,依法查处价格违法行为;向省应急委办公室报告因灾导致价格异常波动等情况。17 .省广播电视局:负责组织广播电视做好宣传工作,配合做好预警等信息发布工作;做好灾区广播、电视系统设施的恢复工作。18 .省政府新闻办:负责组织协调中央和省内主流媒体对全省低温雨雪冰冻灾害应对处置
10、情况进行宣传报道和新闻发布,做好舆论引导工作。19 .省委网信办:负责指导支持灾区和涉事单位做好舆情监测和应对处置工作。20 .省粮食和物资储备局:负责向灾区提供基本生活所需粮、油的储运、调配等工作,组织救灾生活类物资的配送;同时按照职责分工,负责生活类救灾物资储备相关工作。21 .省气象局:负责低温雨雪冰冻灾害天气的监测、预警发布工作;负责低温雨雪冰冻灾害气象信息的收集、分析和评估;及时提供灾害性天气预警信息。22 .省测绘地理信息局:负责为低温雨雪冰冻灾害处置决策提供地理信息支撑。23 .省林草局:负责全省林业和草原低温雨雪冰冻灾害防范应对和生产恢复等工作,负责指导灾区开展灾后生态修复;向
11、省应急委办公室报告因灾导致林草业受灾情况。完成省应急委交办的其他工作。24 .XX铁路监管局:负责协调铁路运输系统抢险救援救灾工作,监督铁路企业承担国家规定的公益性运输任务。25 .民航XX地区管理局:负责协调辖区内各机场及民航设施的低温雨雪冰冻灾害安全及抢险救援救灾工作,协调组织优先运送抢险救援救灾人员、物资和设备;向省应急委办公室报告因灾导致机场关闭、航班延误和取消等情况。26 .省通信管理局:负责组织指导基础电信运营企业做好通信设施防御低温雨雪冰冻灾害的隐患排查工作,保障抢险救援救灾指挥和重要部门、区域的通信畅通;向省应急委办公室报告因灾导致通信中断等情况。27 .共青团XX省委:根据灾
12、区需求,负责动员社会力量参与灾害应对和灾后安置工作,做好应急志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。28 .省红十字会:负责筹措社会物资和资金,配合协助灾害预防和应对处置工作。29 .省机场集团公司:负责做好机场设施的除雪除冰及抢险救援救灾工作,负责做好滞留机场旅客的安置和生活保障等工作;向省应急委办公室报告因灾导致机场关闭等受灾情况。30 .省消防救援总队:根据险情、灾情,按照省应急委安排,参与防灾减灾救灾有关工作,承担低温雨雪冰冻灾害突发事件抢险救援救灾工作。31 .省森林消防总队:根据险情、灾情,按照省应急委安排,参与防灾减灾救灾有关工作,承担低温雨雪冰冻灾害突发事件抢险救援救灾工
13、作。32 .西部战区联合参谋部作战局:协助战区首长组织指挥军队有关力量开展受困人员疏散转移或解救、抢救运送重要物资、参加道路(桥梁、隧道)抢通、稳定秩序等行动。33 .省军区战备建设局:负责组织民兵开展抢险救援救灾、营救群众、转移运送物资、稳定秩序等工作。34 .武警XX省总队:负责担负抢险救援救灾、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、协同公安机关维护灾区社会秩序等任务。35 .中国铁路XX局集团有限公司:负责铁路运输系统抢险救援救灾工作,及时恢复铁路运输,优先保障抢险救援救灾人员、物资和设备的运送;负责做好车站滞留旅客的安置和生活保障等工作;向省应急委办公室报告因灾导致铁路中断和抢修,
14、列车延误或取消等受灾情况。36 .国网XX省电力公司:负责XX电网电力设施、设备的抢险抢修工作;负责灾害期间保障抢险救援救灾电力供应和重要用户的用电需求;向省应急委办公室报告因灾导致电力系统受灾情况。其余成员单位根据实际情况做好职责范围内的防范应对工作。省应急委根据需要组织其他有关单位参与应对处置工作。2.3工作机制2.3.1 日常联络机制由省应急委办公室牵头,定期或不定期召开协调会议,贯彻落实省委、省政府关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对的工作要求,研究重要事项,协调解决灾害防范和应对过程中的重大问题,指导督促有关部门(单位)和地方政府按照职能职责抓好责任落实,共同做好灾害的应对工作。2.3.
15、2 会商研判机制(1)定期会商机制每年11月底前,对全省冬季低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判,编制综合分析报告并向有关部门(单位)和市(州)发送;每年11月至次年2月,每月月末对下月低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判,编制分析报告并向有关部门(单位)和市(州)发送。(2)预警会商机制当省级气象部门发布低温雨雪冰冻天气预警时,各相关部门(单位)按照职能职责做好防范应对工作。省应急委办公室视情组织相关成员单位和市(州)开展会商研判,安排布置防范应对工作。(3)灾中研判机制灾害发生后,省应急委办公室组织相关成员单位和市(州)分析研判灾情,了解应对处置情况,研究部署应对处置工作。2.3.3 灾情报送机制
16、(1)灾情报送原则低温雨雪冰冻灾害信息报送和处理应遵循及时快捷、真实全面的原则,险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。遇到突发险情、灾情,灾区各部门(单位)应立即按行业归口收集处理信息,及时向本级应急委办公室和上级部门报送,并持续跟踪了解和掌握险情、灾情动态,做好续报工作,原则上以书面形式逐级上报,当发生特别重大和重大灾情的紧急情况下可越级报告。省应急委办公室接到特别重大和重大的险情、灾情报告后,应立即报告党中央、国务院和省委、省政府,并做好续报工作。(2)灾情报送内容灾情报告的基本要素包括:灾害发生时间、范围、强度和趋势,因灾导致死亡、失踪、受伤、受影响和已转移安置的人数,救
17、援力量出动和其他已采取的措施,农牧渔业、林草业等受灾情况,旅游者滞留人数和时间,房屋倒塌及严重损坏情况,交通、电力、通信等重要设施损坏情况等。(3)灾情报送时限灾区应急委办公室和相关部门(单位),接报后1小时内及时向上级机构报告,并根据事态进展,续报应对处置等有关情况,应急响应终止后提交终报。2.3.4 信息发布机制(1)信息发布原则新闻发布坚持稳定、团结、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度的原则,统一宣传口径,客观、真实、准确报道灾情和救援行动。(2)信息发布机制实行分级发布机制。省应急委办公室统一发布重大及以上低温雨雪冰冻灾害信息,重要信息发布前,由省应急委办公室牵头商有关部门共同
18、审核,并征求省政府新闻办意见。省政府新闻办根据实际情况对发布时机、发布方式等提出建议,对发布材料、答问口径等进行指导,并组织新闻媒体采访报道,做好媒体服务管理工作。较大和一般低温雨雪冰冻灾害信息分别由灾区市(州)XX(市、区)人民政府审核,应急委办公室发布,必要时按照省委、省政府和省应急委要求,由省级有关部门统筹协调。(3)舆论氛围引导加强舆论引导,深入报道各级党委政府决策部署和抢险救援救灾工作进展,大力宣传先进模范和典型事迹;加强舆情监测跟踪和关注,及时回应社会关切并正面引导,为低温雨雪冰冻灾害应对处置营造良好的舆论氛围。3预防与监测预警3.1预防各级应急委及相关部门要按照职能职责,按照“两
19、个坚持,三个转变”防灾减灾救灾理念,从思想认识、组织管理和技术保障上充分做好低温雨雪冰冻灾害的预防准备工作。1 .思想准备。树牢“人民至上、生命至上”理念,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作的部署和要求,加强宣传动员,组织多种形式的宣传培训活动,宣讲相关法律法规,提升各相关部门人员履职能力,增强全民防御低温雨雪冰冻灾害和自我保护的意识,提高极端灾害常态化认识,做好“防大灾、抢大险、救大灾”的准备。2 .组织准备。建立健全低温雨雪冰冻灾害应对组织体系,理顺防灾减灾救灾工作机制,完善监测预报、指挥调度、会商研判、值班值守等制度,逐级落实低温雨雪冰冻灾害应对责
20、任人。3 .预案准备。及时编制、修订本级低温雨雪冰冻灾害应急预案,按规定报批或备案。开展预案的宣传、教育、培训、演练,提升预案的可操作性。4 .物资队伍准备。明确低温雨雪冰冻灾害应对物资品种、数量,足额补充和储备抢险救援救灾物资,确保急需时可调可用。加强低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾队伍建设,统计梳理掌握本区域综合性消防救援队伍、驻地解放军和武警部队、专业救援队伍和各类社会应急救援队伍情况,理顺各类队伍日常管理,灾时调用、任务分配等工作机制。驻川人民解放军、武警部队要支援地方抗灾救灾,组织部队官兵协助地方人民政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。鼓励和支持相关单位
21、成立志愿服务队伍,鼓励和支持个人提供专业志愿服务,投入应急抢险救援救灾工作的志愿服务队伍由各级应急委管理和安排工作,各级团组织协助应急委,统筹协调做好志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。5 .隐患排查。采取多种方式对存在风险的重点区域、重点部位和重点设施进行详细调查和评估,及时采取有效措施管控风险、治理隐患,不能及时处置的,要落实好相关责任人,并采取针对性应急措施。6 .科技准备。充分发挥专家队伍和专业人员的作用,强化低温雨雪冰冻灾害防范应对科技支撑,优化整合各类科技资源,充分运用新技术新方法,提高防灾减灾救灾科学化、专业化和智能化水平。7 .2监测预报气象部门为低温雨雪冰冻灾害监测
22、预报信息的提供单位,按照职能职责建立和完善监测站点,在提供大范围中长期预报的同时,加强小区域短临预报,尽可能XX预见期和提高准确度,及时向省应急委办公室提供监测预报结果。自然资源、住建、交通、水利、农业、应急管理、通信、电力等有关部门(单位)按照职能职责分工,根据气象部门的监测预报信息,对本行业可能受威胁的对象进行分析预测,并开展相关监测预报工作,及时向省应急委办公室报告相关情况。8 .3预警信息发布8.1.1 发布制度低温雨雪冰冻灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播原则。低温雨雪冰冻灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布低温雨雪冰
23、冻灾害预警信息。8.1.2 发布内容低温雨雪冰冻灾害预警信息内容包括发生的时间地点、预警级别、发展趋势、防御指XX发布机构等。8.1.3 发布途径气象部门应建立和完善预警信息发布系统,与新闻媒体、基础电信运营企业等建立快速发布机制,按照相关规定综合运用电视、网络、短信和应急广播等各类渠道,及时发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。广播、电视、报纸等媒体单位以及基础电信运营企业,景区、公路、铁路和机场等运营管理单位,应及时播报和转发当地气象部门发布的低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。4应急响应4.1 灾害分级符合下列条件之一的,确认发生相应等级灾害。害等级类别特别重大重大较大一般预警省气象台发布低温雨雪
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 低温 雨雪 冰冻 灾害 应急 预案
链接地址:https://www.desk33.com/p-735940.html