全省露天矿山安全生产专项整治工作方案(全套资料含附件附表).docx
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1、全省露天矿山安全生产专项整治工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,深刻吸取XX阿拉善盟阿拉善新井煤业公司“222”边坡坍塌等露天矿山事故教训,有效防范遏制较大以上矿山事故,按照国家矿山安全监察局及全省矿山安全生产总体部署,结合实际,特制定本工作方案。一、整治目标围绕控大风险、除大隐患、治大灾害、防大事故目标,全面排查露天矿山安全风险,扎实开展重点露天矿山安全“体检”、聚焦矿区范围小、开采规模小、开采深度大、长期整合技改、边建设边生产、边坡问题屡查屡犯、超能力超强度超定员组织生产、安全隐患突出、企业管理组织混乱、法定代表人和主要负责人被纳入失信人员名单等矿山企业、重拳治理违
2、反设计规定建设、灾害治理不到位、边坡角超设计等重大隐患,严厉查处一批违法违规行为,提升露天矿山安全保障水平,坚决防范遏制重特大事故发生。二、整治范围所有正常生产建设和2023年内复工复产的露天矿山。三、整治时间2023年3月份开始,年底前结束。四、整治重点内容(一)安全管理方面。1 .安全生产手续不齐违规组织生产建设,以灾害治理、生态恢复治理等名义盗采矿产资源。2 .未按照规定配备安全管理人员、专职技术人员和特种作业人员,存在“草台班子”“挂名矿长工3,超能力、超强度、超定员组织生产。4 .在批复建设周期内未完成建设。5 .违规分包转包、以包代管。6 .未按要求编制应急救援预案,未开展应急演练
3、。(二)技术管理方面。1 .不按设计组织生产建设,边建设边生产、边整改边生产。2 .擅自开采或者破坏设计要求保留的矿(岩)柱或者挂帮矿体。3 .采剥严重失调未采取处理措施。4 .违规布置多作业点组织作业。5 .存在废弃巷道、采空区威胁露天开采,未超前采取针对性安全防范措施。6 .排土场未纳入设计范围或者与设计不符。7 ,内部接土场最下部台阶的坡底与采剥台阶坡底之间的安全距离不符合规定。8 未经安全设施设计审批,擅自回采利用排土场。(三)边坡管理方面。1.未建立并严格落实边坡管理和检查制度;未按规定进行边坡工程地质勒探、边坡稳定性分析和评价;未按设计要求采用自上而下开采顺序分台阶开采,擅自进行台
4、阶并段。2 .边坡角(坡面角)、帮坡角、台阶高度、平台(平盘)宽度、最终边坡角等不符合设计,或者通过变更设计改变边坡角度、台阶高度、平台(平盘)宽度等参数,导致边坡安全系数及稳定性降低。3 .地质构造发育,存在边坡垮塌风险,未采取加固措施治理边坡;发现边坡变形,滑坡征兆,未制定并实施保证边坡稳定的安全技术措施。4,金属非金属露天矿山现状高度100米及以上的边坡和现状堆置高度100米及以上的排土场未每年进行1次边坡稳定性分析。5 .现状高度200米及以上的金属非金属露天矿山边坡和现状堆置高度200米及以上的排土场未进行在线监测。6 ,未建立紧急撤离预警系统,不能保证预警信息迅速传递到每名入坑人员
5、。(四)钻爆管理方面。1.穿孔、爆破作业未按要求编制和落实钻孔、爆破设计及安全技术措施:邻近最终边坡作业未按照设计采用控制爆破。7 .未按要求绘制爆破警戒范围图;爆破前未实地标出警戒点位置,设置明显标志,严禁无关人员、车辆进入爆破区域。(五)运输管理方面。1 .运输道路等级、宽度、坡度和车档,以及运输设备规格型号和数量等不符合设计或规程要求。2 .运输道路过窄,不符合通行、会车等安全要求,未按规定设置限速、道口等路标和警示标志。3 .外部运输等社会车辆擅自进入露天采场。(六)安全监管方面。未明确每处矿山的日常安全监管主体,安全监管责任不明确、层层下放安全监管责任;未分类明确每处矿山的联系包保、
6、驻矿盯守、联系盯守、安全巡查等监管责任人,未细化各类安全监管责任人的岗位职责。(七)其他。根据实际确定的其他整治内容。五、工作安排(一)企业全面自查自改阶段(2023年3月底前)。市、县应急管理部门按照分级分类监管职责分工,组织指导矿山企业对照金属非金属矿山安全规程金属非金属矿山排土场安全生产规则等有关要求,全面开展自查自改。矿山企业主要负责人(含法定代表人和实际控制人,下同)要亲自组织实施,并对自查结果负责。矿山上级公司要对所属矿山自查自改工作开展检查指导。自查发现不具备法定安全生产条件的,要采取停产、限采等措施。自查自改结束后,要形成问题隐患、风险管控“两个清单工逐矿编制自查自改报告,经主
7、要负责人签字后报送直接监管的应急管理部门。(二)重点矿山安全“体检”阶段(2023年8月底前)。市级应急管理部门要在4月20日前,列出采场边坡现状高度100米及以上的金属非金属露天矿山、现状堆置高度100米及以上的排土场、井工转露天开采、可采储量不足3年、利用上部露天采坑排放尾砂的重点矿山企业清单;市、县应急管理部门按照分工,对照重点建设矿山安全“体检”表(附件1)、重点生产矿山安全“体检”表(附件2),对标对表对重点矿山企业开展安全“体检”,并在6月10日前完成。对每处矿山“体检”结束后,及时形成“体检”报告,列出问题清单,提出处置意见和针对性对策建议,并将“体检”报告及处置意见通报相关企业
8、,督促矿山企业抓好“体检”发现问题隐患的整改落实。重点矿山企业以外的露天矿山,由各市制定督导检查方案,对照本通知规定的检查内容及要求,统筹做好安全生产专项整治工作。(三)监督检查阶段(2023年10月底前)。省厅XXXX局组成联合督导组(附件3),对全省露天矿山安全生产专项整治工作开展专项督导。对市县应急管理部门专项整治开展情况以及企业自查自改情况进行抽查检查,发现专项整治组织不到位、自查自改不认真、主要问题未找准、风险研判不全面、问题整改不彻底的,一律推倒重来。对纳入“体检”范围的矿山开展“回头看”专项执法抽查,重点检查“体检”发现的问题隐患是否真正整改到位、安全风险管控措施是否真正落实到位
9、,抽查重点矿山企业的数量不少于10家。对抽查检查、执法抽查发现的问题隐患,向当地政府和直接监管的应急管理部门通报,对发现的重大隐患由省厅挂牌督办,所在地应急管理部门必须督促企业及时整改,严防发生事故。(四)总结评估阶段(2023年12月底前)。监督检查阶段工作结束后,各市要认真总结评估专项整治工作开展情况,建立问题隐患及整改销号台账,深入分析露天矿山开采存在的共性问题和突出问题,健全完善相关制度措施,逐项推动落实,全面提升露天矿山安全生产术平,形成本市总结报告,并于2024年1月15日前报省厅和XX局。省厅XXXX局对全省露天矿山专项整治工作开展情况进行全面总结评估,通报各市工作开展情况,及时
10、将总结报告报送国家矿山安全监察局。六、工作要求(一)高度重视,加强组织领导。各市应急管理部门要高度重视,将专项整治纳入年度重点工作安排,主要负责人要亲自研究、亲自部署,牵头组织成立领导小组及其办公室,建立完善工作调度、总结分析、通报等机制,制定本地露天矿山安全生产专项整治实施方案,要将本次专项整治作为推动露天矿山安全生产形势根本好转的重要举措,主要负责人要带头深入一线,推动压实各方责任。(二)重拳出击,严格执法检查。对安全“体检”和执法检查发现的重大隐患以及安全生产违法行为,要依法进行处理处罚,并严肃追究企业相关人员的责任。对边坡失稳的,必须立即下达从危险区城撤出作业人员的指令;对存在重大隐患
11、、拒不执行监管监察指令等严重违法违规行为的矿山,要责令停产整顿,经停产整顿仍不具备安全生产条件的,要依法提请地方政府予以关闭。发现越界开采、违规爆破等行为的,要及时移送政府相关部门依法查处。(三)加强引导,强化社会监督。各级矿山安全监管监察部门要充分发挥舆论和社会监督作用,加大宣传和举报奖励力度,畅通举报渠道,鼓励群众通过“12350”举报电话等途径举报矿山违法违规行为和重大隐患;对核查属实的,要按规定兑现举报奖励。加大先进典型经验交流推广和反面案例曝光力度、强化示范引领和警示教育。(四)服务企业,开展指导帮扶。督促指导市县应急管理部门通过组织专题培训、开展示范检查等方式,指导矿山企业制定自查
12、方案,细化自查内容,高标准、严要求开展自查自改。坚持严格执法与热情服务相结合,从优化采场布置、强化重大灾害治理、推广先进适用技术等方面,对矿山企业开展帮扶,指导推动企业找准和解决制约安全生产的深层次问题,落实安全生产主体责任,夯实安全基础,强化技术管理,提升安全生产水平。请各有关市应急管理部门明确1名联系人,于3月25日前将联系人姓名、职务、报送省厅和XX局,并从3月份起,每月底前向省厅和XX局电子电子邮箱报送一次专项整治工作进展情况及其统计报表(附件4)和典型案例。附件:1.重点建设矿山安全“体检”表2 .重点生产矿山安全“体检”表3 .安全专项整治联合督导组4 .安全专项整治工作进展情况统
13、计报表附件1重点建设矿山安全“体检”表(一)露天矿山安全设施“三同时安全“体检”表序号检查项目检查内容和检查方法检查情况检查结果1“三同时”情况1.1安全预评价检查内容:是否具有资质的安全评价机构进行安全预评价,且安全预评价报告符合要求。检查方法:查阅安全预评价报告。1.2安全设施设计检查内容:安全设施设计是否经过相应的安全监管部门审批,存在重大变更的,是否经原审查部门审查同意。检查方法:查阅安全设施设计批复文件及重大设计变更批复文件。1.3项目完工情况检查内容:建设项目竣工验收前,是否按照批准的安全设施设计内容完成全部的安全设施,单项工程验收合格,具备安全生产条件,并提交自查报告。检查方法:
14、查阅单项工程验收资料、自查报告。1.4周边居民及建构筑物搬迁检查内容:周边居民及建构筑物是否按照批准的安全设施设计实施搬迁。检查方法:查阅资料、现场核实。2相关单位资质2.1施工单位检查内容:安全设施是否由具有相应资质的施工单位施工。检查方法:查阅施工单位资质证书。2.2监理单位检查内容:施工过程是否由具有相应资质的监理单位进行监理。检查方法:查阅监理单位资质证书。(二)露天采场安全“体检”表序号检查项目检查内容和检查方法检查情况检查结果1安全、清扫、运输及首采平台的宽度,台阶高度,台阶坡面角,工作帮坡角检查内容:安全平台、清扫平台和运输平台的宽度,以及台阶高度、台阶坡面角、工作帮坡角大小是否
15、与批复的安全设施设计一致。检查方法:查阅基建终了竣工图及相关资料、现场抽查。2运输道路的缓坡段检查内容:运输道路的缓坡段是否与批复的安全设施设计一致。检查方法:基建终了竣工图及相关资料、现场抽查。3爆破作业3.1爆破安全距离界线检查内容:检查采剥设计或采剥作业规程设定的爆破震动、爆破冲击波、爆破飞石等安全距离是否符合批复的安全设施设计要求。检查方法:查阅采剥设计或采剥作业规程。3.2爆破安全设施检查内容:爆破安全设施(含躲避设施、警示旗、报警器、警戒带等)配备是否满足批复的安全设施设计要求。检查方法:查阅台账记录,现场抽查。4安全加固及防护4.1采场边坡、道路边坡、破碎站和工业场地边坡的处理加
16、固方法及防护措施检查内容:边坡的安全加固及防护措施是否与批复的安全设施设计一致。检查方法:查阅图纸资料、现场抽查。序号检查项目检查内容和检查方法检查情况检查结果4.2水溶开采时有害有毒气体积聚处采取的措施检查内容:采取的措施是否与批复的安全设施设计一致。检查方法:查阅安全设施设计、现场抽查。4.3水力开采运矿沟槽上的盖板或金属网检查内容:盖板或金属网设置是否与批复的安全设施设计一致。检查方法:查阅安全设施设计、现场抽查。4.4挖掘船上的救护设备检查内容:救护设备的配置是否与批复的安全设施设计一致。检查方法:查阅安全设施设计、现场抽查。4.5挖掘船开采时作业人员的救生器材检查内容:救生器材的配置
17、是否与批复的安全设施设计一致。检查方法:查阅安全设施设计、现场抽查。5露天矿边界管理5.1设计规定保留的矿(岩)体或矿段检查内容:保留范围与实际开采范围对比。检查方法:查阅安全设施设计、现场抽查。5.2露天采场所设的边界安全护栏检查内容:采场边界安全护栏设置是否与批复的安全设施设计一致。检查方法:查阅安全设施设计、现场抽查。6废弃巷道、采空区和溶洞,危险区域6.1矿山已有废弃巷道、采空区和溶洞充填、封堵或隔离措施,危险区域处理方法检查内容:充填、封堵或隔离措施是否与批复的安全设施设计一致。检查方法:查阅安全设施设计、现场抽查。序号检查项目检查内容和检查方法检查情况检查结果6.2地下开采转为露天
18、开采时,地下巷道和采空区充填、封堵或隔离措施检查内容:充填、封堵或隔离措施是否与批复的安全设施设计一致。检查方法:查阅安全设施设计、现场抽查。7采场边坡监测检查内容:边坡监测方法、监测点布置及边坡监测设施是否与批复的安全设施设计一致。检查方法:查阅图纸资料,现场抽查。8安全技术措施8.1穿孔作业安全技术措施检查内容:制定和实施的穿孔作业安全技术措施符合安全技术标准规范和安全设施设计有关要求。检查方法:查阅资料、现场核查。8.2装药作业安全技术措施检查内容:制定和实施的装药作业安全技术措施符合安全技术标准规范和安全设施设计有关要求。检查方法:查阅资料、现场核查。8.3爆破作业安全技术措施检查内容
19、:制定和实施的爆破作业安全技术措施符合安全技术标准规范和安全设施设计有关要求。检查方法:查阅资料、现场核查。8.4盲炮处理安全技术措施检查内容:制定和实施的盲炮处理安全技术措施符合安全技术标准规范和安全设施设计有关要求。检查方法:查阅资料、现场核查。8.5铲装作业安全技术措施检查内容:制定和实施的铲装作业安全技术措施符合安全技术标准规范和安全设施设计有关要求。检查方法:查阅资料、现场核查。序号检查项目检查内容和检查方法检查情况检查结果8.6运输作业安全技术措施检查内容:制定和实施的运输作业安全技术措施符合安全技术标准规范和安全设施设计有关要求。检查方法:查阅资料、现场核查。8.7处理溜井积水安
20、全技术措施检查内容:制定和实施的处理溜井积水安全技术措施符合安全技术标准规范和安全设施设计有关要求。检查方法:查阅资料、现场核查。8.8处理溜井堵塞、垮塌、跑矿安全技术措施检查内容:制定和实施的处理溜井堵塞、垮塌、跑矿作业安全技术措施符合安全技术标准规范和安全设施设计有关要求。检查方法:查阅资料、现场核查。8.9预防边坡坍塌与滑坡安全技术措施检查内容:制定和实施的预防边坡坍塌与滑坡安全技术措施符合安全技术标准规范和安全设施设计有关要求。检查方法:查阅资料、现场核查。8.10预防排土场垮塌与滑坡安全技术措施检查内容:制定和实施的预防排土场垮塌与滑坡安全技术措施符合安全技术标准规范和安全设施设计有
21、关要求。检查方法:查阅资料、现场核查。8.11不稳XX坡的处理和加XX全技术措施检查内容:制定和实施的不稳XX坡的处理和加XX全技术措施符合安全技术标准规范和安全设施设计有关要求。检查方法:查阅资料、现场核查。8.12其他安全技术措施检查内容:制定和实施的其他作业安全技术措施符合安全技术标准规范和安全设施设计有关要求。检查方法:查阅资料、现场核查。(三)采场防排水系统安全“体检”表序号检查项目检查内容和检查方法检查情况检查结果1河流改道工程及河床加固1.1导流堤检查内容:导流堤的设置与参数是否与批复的安全设施设计一致。检查方法:查阅安全设施设计、现场抽查。1.2明沟检查内容:明沟的设置与参数是
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