生态环境准入清单编制技术指南.docx

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1、生态环境准入清单编制技术指南1适用范围本文件规定了XX省生态环境准入清单的编制原则、编制流程、一般性要求、省级、四大板块、市（州）级编写总要求、生态环境准入清单编写、成果及使用规范、修订与动态更新、相关规范性附录等内容。本文件适用于XX省生态环境分区管控体系中生态环境准入清单体系的构建、编制和更新调整等工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。HJ130-2019规划环境影响评价技术导则总纲HJ131-2021规划环境影响评价技术导

2、则产业园区XX省国土空间总体规划（22035）区域空间生态环境评价工作实施方案（环办环评（2018）23号）“三线一单”生态环境分区管控的意见（X政发（2020）12号）XX省省级及以上产业园区边界面积及四至范围目录（X发改园区（2022）601号）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1生态环境分区管控ecologicalenvironmentzoningcontrol根据生态环境承载能力、主体功能定位、开发强度和发展潜力，科学精准分区，明确差异化管理要求，是引导在生态环境承载限度内开发建设的分区域管控策略。3.2生态空间ecologicalspace指具有自然属性、以提供生态服务或

3、生态产品为主体功能的国土空间,包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域。本文件生态空间包括生态保护红线和一般生态空间。（来源：HJ130-2019规划环境影响评价技术导则总纲）3.3生态保护红线ecologicalconservationredIine指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地

4、沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。（来源：HJ130-2019规划环境影响评价技术导则总纲）3.4环境质量底线environmentalquaIitybottomIine指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。（来源：HJ130-2019规划环境影响评价技术导则总纲）3.5资源利用上线resourceutiIizationupperIimitIine以保障生态安全和改善环境质量为目的，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度

5、、效率等管控要求。（来源：HJ130-2019规划环境影响评价技术导则总纲）3.6生态环境管控单元ecologicalenvironmentcontrolunits在一定区域内，集成生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线的各类管控分区，衔接有效行政边界，统筹考虑产业园区、城镇建设区等因素，划定的全域覆盖的生态环境综合管理单元，包含优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元。3.7生态环境准入清单ecologicaIenvironmentaccessIist指基于生态环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，以清单形式提出的空间布局、污染物排放、环境

6、风险防控、资源开发利用等方面生态环境准入要求。（来源：HJ130-2019规划环境影响评价技术导则总纲）3.8优先保护单元priorityprotectionunit是生态功能重要、生态环境敏感脆弱的区域，主要包括生态保护红线、各类自然保护地及饮用水源地保护区、大气环境一类功能区、泉域保护区等需要保护的区域。3.9重点管控单元keycontrolunit是资源能源消耗、污染物排放最为集中的区域，主要包括人口和产业集聚区、资源开放利用活动集中区。3.10一般管控单元generaIcontrolunit是优先保护和重点管控之外的区域。3.11要素属性Attributesofelements指生态保

7、护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线包含的各类生态环境管控分区涉及的各要素的功能和性质。3.12产业园区industrialpark指经各级人民政府依法批准设立，具有统一管理机构及产业集群特征的特定规划区域。主要目的是引导产业集中布局、集聚发展，优化配置各种生产要素，并配套建设公共基础设施。本文件中的产业园区指省级以上产业园区。（来源：HJ131-2021规划环境影响评价技术导则产业园区）3.13环境敏感区environmentaIsensitivearea指依法设立的各级各类保护区域和对规划实施产生的环境影响特别敏感的区域,主要包括生态保护红线范围内或者其外的下列区域：a）自然保护区

8、、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区；b）永久基本农田、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、野生动物重要栖息地、重点保护野生植物生长繁殖地、重要水生生物自然产卵场、索饵场、越冬场和涧游通道、天然渔场、水土流失重点预防区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域；c）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，以及文物保护单位。（来源：HJ130-2019规划环境影响评价技术导则总纲）3. 14生态环境分区管控体系ecologicaIenvironmentzoningcontrolsystem是指以改善生态环境质量为核心，将生态保护红线、

9、环境质量底线、资源利用上线的要求，落实到区域空间上，根据区域空间生态环境属性，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等管控要求，制定生态环境准入清单，并落实到具体的生态环境管控单元，形成以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）为核心的生态环境分区管控体系。（来源：环办环评（2018）23号，“四、基本原则”，有修改）4编制原则3.1 以目标问题为导向以“十四五”生态环境管理目标为基础，针对区域空间、流域空间生态环境现状和战略发展中面临的重要生态环境问题，结合碳达峰碳中和、减污降碳协同增效主要目标，从省、TtJ（州）、园区、县（市、区）和乡

10、镇层层分解问题，提出管控对策，实现生态环境目标管理要求。3.2 以法律法规为准绳以与生态环境分区管控相关的国家和地方法律法规、各类规划计划、政策文件、标准和规划环评成果等为依据，基于生态环境管控单元，编制生态环境准入清单，确保生态环境分区管控措施有据可依。4. 3与要素属性相对应以生态环境管控单元对应的要素属性、面临的重要生态环境问题以及需要实现的生态环境保护目标和“双碳”目标，来确定其管控的重点和对策要求，分层级纳入生态环境准入清单以确保其管控得当。5. 4与产业发展相结合充分考虑地方经济社会发展需求，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展相协调为目标，确保生态环境管控单元对应的生态环境准入

11、清单适用、实用、管用。4. 5以服务管理为重点关注地方生态环境管理部门的实际工作需要,梳理并集成既有生态环境管理和管控要求,为提升生态环境管理工作效能、服务日常监管执法等工作提供便利。5生态环境准入清单体系及编制流程5.1生态环境准入清单体系以改善生态环境质量为核心，以生态环境目标和环境问题为导向，结合XX省实际，建立包含省、板块、市（州）、单元构成“1+4+14+N”塔形生态环境准入清单体系，实现全省生态环境准入清单体系系统化、差异化、精准化管控目标。总体编制思路应符合附录A（AL1）要求，清单内容体现引导-约束-限制-鼓励的编写思路。“1”是指针对全省优先保护单元、重点管控单元、一般管控单

12、元制定的省级生态环境总体管控要求，体现生态环境管控单元的基础性、底线性要求。“I”简称“省级总要求”。“4”是指针对省级以上产业园区及“长株潭、洞庭湖、X南、大X西”等区域的生态环境总体管控要求，体现生态环境管控单元所在区域的特色性、规范性要求。“4”简称“四大板块总要求”。“14”为市（州）级生态环境总体管控要求，体现生态环境管控单元所在市（州）的地域性、适用性要求。“14”简称“市（州）级总要求”。“N”为生态环境管控单元对应的生态环境准入清单，包括省级以上产业园区单元清单和其它生态环境管控单元清单，分别体现各生态环境管控单元的差异性、落地性管控要求。“N”针对产业园区单元清单和其他单元清

13、单分别简称为“产业园区清单”和“其他单元清单二生态环境准入清单体系见图Ie图1生态环境准入清单体系5. 2编制流程5. 2.1识别主要生态环境问题分级识别省、TtJ（州）、县（市、区）、乡镇主要生态环境问题，形成分区县主要生态环境问题清单。各县（市、区）主要生态环境问题清单以国家和省级污染防治攻坚战、碳达峰实施方案、减污降碳协同增效实施方案、环保督察、绿盾行动，省、TtJ（州）春风行动、夏季攻势、利剑行动、守护蓝天以及各专项整治行动等，给地方提出的实际生态环境问题以及“三线”划分成果反映出的生态环境问题为主要依据。5. 2.2梳理既有环境管理要求分层级全面梳理国家和地方涉及生态保护红线及生态空

14、间、环境质量底线、资源利用上线的生态环境要素相关法律法规、规划计划、政策文件、标准规范和各级各类国土空间规划等，形成现行有效的条目化生态环境管理要求。5. 2.3衔接“三线”管控要求将生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线各要素分区属性涉及的既有生态环境管理要求与“三线”划定成果相衔接，分区域、分流域、分阶段，将“三线”管控要求在空间上落实到全省全域覆盖的所有区域,包括省级以上产业园区涉及的生态环境管控单元和其他生态环境管控单元所在的行政区域。6. 2.4分析经济发展布局需求分级研判省-市-县城镇建设、资源开发和产业发展形势，明确区域发展方向和生态环境功能定位，形成分区县经济产业发

15、展布局方案。各县（市、区）经济产业发展布局方案依据国家和地方现行有效的综合发展规划、国土空间总体规划和产业发展规划,并结合国家、省、市（州）、县（市、区）的国民经济和社会发展规划和远景目标作为依据。5 .2.5形成生态环境准入清单体系在5.2.1、5.2.2、5.2.3、5.2.4基础上，分层级提炼管控要求，编写形成省级总要求、四大板块总要求、市（州）级总要求、省级以上产业园区单元对应的生态环境准入清单和其他生态环境管控单元对应的生态环境准入清单。生态环境准入清单编制技术路线见图2。图2生态环境准入清单编制技术路线图6 一般性要求6.1 【清单体系逻辑关系】综合考虑生态环境分区管控体系中各要素

16、属性，从省、板块、市（州）、生态环境管控单元分层级，以空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率四个维度，集成“三线”管控要求，分层级建立“1+4+14+N”塔形生态环境准入清单体系，各层级生态环境准入清单管控要求之间原则上不重免。6.2 【目标问题导向要求】各级生态环境准入清单编写以实现生态环境目标、“双碳”目标和解决突出生态环境问题为导向，体现在各级总要求的管控中，各生态环境管控单元对应的生态环境准入清单管控要求对生态环境问题和生态环境目标管理要求作出响应。6.3 【各层级清单要求】“1”省级总要求原则上以要素属性涉及的国家和省级法规、政策及相关规划等为依据；“4”四大板块总

17、要求原则上以涉及园区的国家和省级法规、政策及相关规划等为依据；“14”市（州）级总要求原则上以要素属性涉及的市级法规、政策及相关规划等为依据；“N”园区清单原则上以规划环评审查、省、市（州）法规、政策及相关规划等针对性的管控要求作为依据，单元清单原则上以市（州）、县（市、区）相关法规、政策及相关规划作为依据，且与对应的生态环境管控单元涉及的要素属性的管控要求相衔接。6.4 【清单表述要求】各级生态环境总体管控要求和生态环境准入清单表述方式，参照附录A（A.1.2）要求。7省级总要求编写7.1 省级总要求由优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类生态环境管控单元的总体管控要求组成。省级优先保

18、护单元、重点管控单元、一般管控单元生态环境准入总体管控要求格式示例参照附录B表Bj.1、表B.1.2、表B.1.3。L-rI生寿空网分区管校II坏K底城。风管拄I1W网IJto份N传控I!IIIII保沪IIIIIIIIIII1水坏堆场量灰线，W大弋悔及1*径H分区十*环Eg勒狎口I1I1I1I1I1.I州管控（X“网上ffN+A暂朝网上修与口储控M卜线、管用分K1111I!I生布膝.病AM*体察四*I图3生态环境分区管控体系图7.1.1 优先保护单元管控要求1.1.1.1 1.1.1【总要求】优先保护单元区域内以优先保护要素分区为主，包括生态保护红线、一般生态空间、大大环境优先保护区、水环境优

19、先保护区、农用地优先保护区，其中生态保护红线和农用地优先保护区与国土空间规划中的生态保护红线、耕地和永久基本农田控制线相一致。优先保护区的管控要求，提炼总结与优先保护区要素属性相关的既有生态环境管理要求，并衔接“三线”划定成果中的优先保护区管控要求。1.1.1.2 【生态保护红线与生态空间管控要求】生态保护红线是具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域。一般生态空间是除生态保护红线以外，需要加强生态保护的各类区域，包括水源涵养功能重要区、生物多样性维护功能重要区、水土保持功能重要区、水土流失敏感区、石漠化敏感区等。生态保护红线和一般生态空间以上述要素属性的管控要求等分别提炼相应的管控要求

20、。1.1.1.3 【大气环境优先保护区管控要求】大气环境优先保护区即环境空气一类功能区，包括自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域等。大气优先保护区以环境空气一类功能区的管控要求等提炼相应的管控要求。1.1.1.4 【水环境优先保护区管控要求】水环境优先保护区包括饮用水水源保护区、水产种质资源保护区、湿地公园、江XX头所在水环境优先保护区域等。水环境优先保护区以上述要素属性的管控要求等分别提炼相应的管控要求。1.1.1.5 【农用地优先保护区管控要求】农用地优先保护区即耕地和永久基本农田保护区域等，农用地优先保护区以耕地与永久基本农田保护管控规则等提炼相应的管控要求。7.1.2重点管控

21、单元管控要求7.1.2.1【总要求】重点管控单元区域以重点管控要素分区为主，包括大气环境重点管控区、水环境重点管控区、土壤环境风险重点管控区、能源利用重点管控区、水资源重点管控区、土地资源重点管控区。重点管控区应包含国土空间规划中城镇开发边界控制线。重点管控区的管控要求，以提炼总结与重点管控区要素属性相关的既有生态环境管理要求作为依据，并衔接“三线”划定成果中的重点管控区管控要求。7.1,2.2【大气环境重点管控区管控要求】大气环境重点管控区包括受体敏感区、布局敏感区、弱扩散区、高排放区。受体敏感区是城镇中心及集中居住、医疗、教育等区域；布局敏感区是上风向、扩散通道、环流通道等影响空气质量的区

22、域；弱扩散区是上风向、扩散通道、环流通道等影响空气质量的区域；高排放区是环境空气二类功能区中的工业集聚区域。大气环境重点管控区以上述要素属性等分别提炼相应的管控要求。7.1.2.3【水环境重点管控区管控要求】水环境重点管控区包括省级以上产业园区所属水环境控制区域、水质超标断面所属水环境控制区域、城镇生活污染源所属水环境控制区域、涉重金属矿区所属水环境控制区域。水环境重点管控区以上述要素属性等分别提炼相应的管控要求。7.1.2.4【土壤环境风险重点管控区管控要求】土壤环境风险重点管控区包括农用地污染风险重点管控区、建设用地污染风险重点管控区，含重金属污染防治重点区域及疑似污染地块、其他土壤环境风

23、险重点管控区，含XX省矿产资源总体规划中的部、省、市、县级矿区。土壤环境风险重点管控区以上述要素属性等分别提炼相应的管控要求。7.1.2.5【能源利用重点管控区管控要求】能源利用重点管控区即各城市建成区在人口密集、污染排放强度高的区域划定的高污染燃料禁燃区。能源利用重点管控区以高污染燃料禁燃区管控要求，能源消耗总量和强度调控、能源结构和利用效率等管控措施，碳排放总量和强度“双控”政策等要求，提炼能源重点管控区的管控要求。7.1.2.6【水资源重点管控区管控要求】水资源重点管控区包括水资源利用效率临界超载（含临界达标）的区域、生态用水补给区，含生态用水保障不足及临界的区域、地下水严重超采区、已发

24、生严重地面沉降等地质环境问题的区域，以及泉水涵养区等需要特殊保护的区域。水资源重点管控区以上述要素属性分别提炼相应的管控要求。7.1.2.71土地资源重点管控区管控要求】土地资源重点管控区包括生态保护红线集中、重度污染农用地或污染地块集中的区域。土地资源重点管控区以上述要素属性分别提炼相应的管控要求。7.1.2.8【岸线管控分区管控要求】岸线管控分区将长江（XX段）、洞庭湖入江水道和X江岸线划分为优先保护岸线、重点管控岸线和一般管控岸线。岸线管控分区以上述要素属性分别提炼相应的管控要求。7.1.3一般管控单元管控要求7. 1.3.1一般管控单元区域以一般管控要素分区为主，包括水环境一般管控区、

25、大气环境一般管控区、土壤环境般管控区，以改善和维护生态环境质量为核心，在坚持生态优先的前提下，预留地方经济产业发展的空间。一般管控区的管控要求，以提炼总结与般管控分区要素属性相关的既有生态环境管理要求作为依据，并衔接“三线”划定成果中的一般管控分区管控要求。8四大板块总要求编写7.1 四大板块总要求由针对全省省级以上产业园区通用性管控要求和针对“长株潭、洞庭湖、X南、大X西”四大板块管控要求组成。四大板块总要求编写内容体现引导-约束-限制-鼓励的思路，编写格式示例参照附录B表B.2o7.1.1 通用性管控要求7.1.1.1 空间布局约束着重从引导产业集聚和绿色发展、严格重点区域流域生态环境准入

26、、限制或淘汰重污染企业、合理承接产业转移等方面提出产业园区空间布局约束的相关要求。7.1.1.2 污染物排放管控从改造提升产业园区、落实环保措施和基础设施、强化污染物排放总量控制和减污降碳协同管控等要求提出产业园区污染物排放管控的相关要求。7.1.1.3 环境风险防控从建立健全环境风险防控体系、落实园区突发环境事件应急预案的相关要求、加强环境风险事故防范和应急管理等方面提出环境风险防控的相关要求。7.1.1.4 资源开发效率从推动高质量发展和“双碳”目标要求、加强水资源管控、加强土地资源管控、加强能源利用管控等方面提出资源开发效率的相关要求。7.1.2 四大板块管控要求以国土空间总体规划为指导

27、，针对“长株潭、洞庭湖、X南、大X西”各大板块的产业布局和发展方向，分别从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等维度分别提出管控要求。8. 1.2.1“长株潭”板块管控要求以国土空间规划为依据,从重点发展高端装备制造、先进半导体和智能终端、生物医药、新材料等高技术制造业，打造长株潭创新驱动引领区等方面编写空间布局约束要求；从推动生态环境共保共治，以目标为导向,协同解决环境污染问题等方面编写污染物排放管控要求;环境风险防控和资源开发效率要求按照本文件8.1.1.3、8.1.1.4执行。8. 1.2.2“洞庭湖”板块管控要求以国土空间规划为依据，从提升绿色食品、绿色化工、绿色纺

28、织发展水平，积极培育装备制造、电子信息、新材料、生物医药、食品加工厂和现代服务业，打造环洞庭湖绿色低碳发展示范区等方面编写空间布局约束要求;从推进重点行业氮璘排放总量控制等方面编写污染物排放管控要求；从优化高耗水行业空间布局、提高土地节约集约利用水平等方面编写资源开发利用效率要求；环境风险防控要求按照本文件8.1.13执行。8.1.2.3“X南”板块管控要求以国土空间规划为依据,从着力发展和引进输变电装备产业、特色材料、特色生物轻纺、特色机械和电子消费品及零部件，打造新兴产业承接带和科技产业配套基地，X南X西板块共同打造全国承接产业转移和产业转型升级样板区等方面编写空间布局约束要求;污染物排放

29、管控、环境风险防控和资源开发效率要求按照本文件8.1.1.2、8.1.1.3、8.1.1.4执行。8.1.2.4“大X西”板块管控要求以国土空间规划为依据，从积极发展新材料、特色轻工、文化旅游、商贸物流、食品医药等产业，X南X西板块共同打造全国承接产业转移和产业转型升级样板区等方面编写空间布局约束要求；污染物排放管控、环境风险防控和资源开发效率要求按照本文件8.1.1.2、8.1.1.3、8.1.1.4执行。9市（州）级总要求编写9.1 TJ（州）级总要求由市（州）通用管控要求和针对特定区域的管控要求组成。市（州）级总要求编写格式示例参照附录B表B.3,9.1.1 通用管控要求根据各市（州）经

30、济社会发展实际、主体功能分区、自然资源禀赋，聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标，结合“三线”划定情况，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等维度编写通用管控要求。9.1.2 特定区域管控要求特定区域包括城镇空间、农村地区、产业园区、生态空间、土壤污染企业、饮用水源保护区、重金属污染板块、城镇污水处理厂、矿区、岸线等各市（州）在“三线”划分中需要纳入市（州）级总要求的区域，针对市（州）内特定区域（如某区县、某自然保护地）、流域、领域的管控要求应当明确其管辖范围。市（州）特定区域以上述区域从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率中的一个或多个维度，分别提

31、炼相应的管控要求。9.1.3 其他编写要求9. 1.3.1【污染物总量、削减率、环境质量改善和控制目标】在市（州）级总要求中填写有关部门分配的污染物排放总量控制指标和削减率、生态环境质量改善和控制目标等相关要求，原则上细分到县（市、区），具体根据各市（州）实际情况确定。10. 1.3.21与产业准入负面清单衔接要求】以国土空间规划为依据，加强与各县（市、区）的国家重点生态功能区产业准入负面清单的衔接，在市（州）级总要求中明确属于国家重点生态功能区的县（市、区）宜执行的产业准入负面清单。913.31主要环境问题清单编写】各县（市、区）主要环境问题清单编写参照本文件521提出的相关依据编写，重点关

32、注各级各类督察和专项整治行动提出和反馈的生态环境问题,并结合整改方案，在相应单元清单中明确长效管控机制。9134【经济产业发展布局方案编写】各县（市、区）经济产业发展布局方案编写参照本文件5.2.4提出的相关依据，并结合市（州）、县（市、区）实际情况编写。产业发展需求和环境管控要求宜有所区分，不宜将与产业发展直接相关的内容大篇幅纳入管控要求。10生态环境准入清单编写10.1 产业园区清单10.1.11总体编写思路】省级以上产业园区均划定为重点管控单元，重点管控单元以优化空间布局,加强污染物排放控制和环境风险防控,提升资源利用效率,守住生态环境质量底线，解决区域生态环境问题，稳步提升促进区域高质

33、量发展的总体思路来编写。1012【特别要求】产业园区所在区域环境质量考核不达标、环境恶化或存在突出环境风险的，在产业园区清单中有针对性的补充、强化、细化相应的生态环境准入清单管控要求。1013I：细化编写思路与格式】紧密结合产业园区特点，着重针对重点行业、主要生态环境问题、重要敏感目标等提出具有可操作性的管控要求，鼓励各类产业园区根据自身主导产业和污染物、碳排放水平，提出减污降碳协同增效的管控要求。产业园区清单编写格式示例见附录B表B.4。11. 1.3.1主导产业以省人民政府和省发改委印发最新产业园区批复文件、产业园区总体规划批复文件和规划环评批复（审查意见）等确定的主导产业、特色产业、辅助

34、产业作为产业定位。12. 1.3.2单元面积及涉及乡镇（街道）产业园区单元面积和区块涉及的乡镇（街道），依据XX省省级及以上产业园区边界面积及四至范围目录X发改园区（2022）601号文件中的相关内容填写。13. 1.3.3区域主体功能定位在确定各园区所在区域（县域）的主体功能定位时，依据国土空间规划、XX省主体功能区规划以及国家和XX省其他关于区域主体功能定位的文件要求作为依据。14. 1.3.4主要属性根据产业园区涉及的环境质量底线、资源利用上线中的重点管控和一般管控分区要素属性填写。15. 1.3.5主要环境问题和重要敏感目标基于分区县主要环境问题清单，结合园区实际存在的环境问题、产业结

35、构和布局与环保要求的符合性、环保措施及设施的落实情况，从生态环境敏感目标、生态环境质量和污染物达标排放、产业发展及布局等方面引起的生态环境问题，有针对性的提出。产业园区周边涉及的重要敏感目标据实填写，以产业园区规划环评评价范围内明确的环境敏感区为依据。16. 1.3.6空间布局约束要求根据规划环评及审查意见、国家和地方关于区域经济发展和生态环境保护的重要规划文件等，按照不同区块，从生态环境保护角度提出产业准入要求；针对识别出的主要生态环境问题和重要生态环境敏感目标，结合相关法律法规、规划计划、政策文件、标准规范和各级各类国土空间规划，衔接要素属性管控要求，提出空间布局约束管控要求。10.1.3

36、.7污染物排放管控要求从水环境、大气环境、固体废物管理和减污降碳协同管控等方面，分区块提出关于产业园区污染防控的管控要求，如集中式污染防治设施、重点行业达标排放要求、重点行业“双碳”目标及管控等。针对识别出的主要生态环境问题、各产业园区存在的重点污染行业，提出相应的污染物排放管控要求。10.1.3.8环境风险防控要求对产业园区及区内重点企业提出依法制定、实施突发环境事件应急预案的管理要求。存在较大环境风险源或风险受体的，应提出有针对性的环境风险管控要求。涉及化工、冶金等重大环境风险源的，应提出与区域环境风险应急响应体系联动的要求。结合土壤环境质量底线成果，提出土壤污染风险防控要求。10.1.3

37、.9资源开发效率要求依据相应主管部门发布的高污染燃料禁燃区划分方案、能源消耗总量和强度调控及碳排放总量和强度“双控”制度、水资源利用“双控”方案、土地利用总体规划等规划文件，结合污染防治攻坚战行动计划，考虑产业园区内现状能源利用水平和行业特点、水资源利用状况和规划、土地资源开发水平等，对资源开发效率要求中能源、水资源和土地资源提出适当细化、定量化的指标要求。102其他单元清单10.2.1其他生态环境管控单元以乡镇为边界进行划分，分为优先保护、重点管控、一般管控单元，其生态环境准入清单编写基于“三线”成果，充分衔接各级国土空间规划明确的“三区三线”管控政策，将既有管理要求和单元实际情况紧密结合，

38、对于识别出的每一个主要生态环境问题及可能对环境产生较大影响的产业和重点行业，在管控要求中进行响应。其他单元清单应按乡镇分别编制管控要求，同一乡镇的管控要求应按要素属性进一步分类编制；同一单元内多个乡镇涉及同类要素属性的管控要求可酌情合并。其它单元清单编写格式示例见附录B表B.5。10.2.1.1优先保护单元管控要求以生态优先、绿色发展为导向，严格落实国土空间规划中“三线”管控规则，严守生态保护红线、耕地和永久基本农田控制线，依法禁止、严格控制或限制大规模、高强度的开发建设活动。严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能等

39、的相关依据和要求编写。10.2.1.2重点管控单元管控要求以产业高质量发展和减污降碳协同管控为主，优化空间布局，促进产业转型升级改造,加强污染物排放监管、污染治理和环境风险防控，进一步提升资源利用效率，深化推进中心城区、城镇开发边界区域等范围内的各污染物减排和“双碳”管控及目标的实现。其他单元所在区域环境质量考核不达标、环境恶化或存在突出环境风险的，在其他单元清单中有针对性的补充、强化、细化相应的生态环境准入清单管控要求。10.2.1.3一般管控单元管控要求以经济社会可持续发展为导向，生态环境保护与适度开发相结合，开发建设应落实现行生态环境保护基本要求。10.2.1.4其他编写要求10.2.1

40、.4.1区域主体功能定位在确定各生态环境管控单元（除产业园区管控单元外）的主体功能定位时，依据国土空间规划、XX省主体功能区规划以及国家和XX省其他关于区域主体功能定位的文件要求作为依据。10.2.1.4.2单元面积及涉及乡镇（街道）其他单元面积和涉及的乡镇（街道），依据国土空间规划中确定的各乡镇（街道）实际面积填写。10.2.1.4.3主要属性依据生态环境管控单元涉及到的生态保护红线、一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线中的优先保护、重点管控和一般管控分区要素属性，分乡镇（街道）填写。10.2.1.4.4主要环境问题和重要敏感目标基于本文件9.133编写的各县（市、区）主要环境问题清单，

41、分解落实到各生态环境管控单元所在的乡镇（街道）实际存在的生态环境问题，并结合“主要属性”中与生态环境问题有关的要素属性，分乡镇（街道）填写。各生态环境管控单元涉及的重要敏感目标据实填写，以生态环境管控单元范围内涉及的环境敏感区为依据。10.2.1.4.5经济产业布局基于本文件9.134编写的各县（市、区）经济产业布局方案，结合生态环境管控单元所在乡镇（街道）实际情况编写。生态环境管控单元清单中的经济产业布局不得与产业准入负面清单相冲突。10.2.1.4.6空间布局约束要求根据其他生态环境管控单元所在区域，国家和地方关于区域经济发展和环境保护的重要规划文件，主要从产业准入、空间管控等方面提出空间

42、布局约束要求。针对有合法手续的现有、在建工业企业，以守住环境质量底线为原则，按照市（州）、县（市、区）污染防治攻坚战实施计划（方案）等相关文件，分别提出关闭退出、搬迁改造、综合整治、清洁化改造等管控要求。10.2.1.4.7污染物排放管控要求从水环境、大气环境、固体废物管理和减污降碳协同管控等方面，分乡镇（街道）提出关于污染防控的一般性要求。对于矿产资源、能源开发等对选址有特殊要求且符合产业发展规划的项目、符合法规政策要求但不符合入园条件的规模以下工业项目，着重从污染物排放控制和环境质量达标方面提出管控要求。10. 2148环境风险防控要求对其他生态环境管控单元内可能发生突发环境事件的企业的环

43、境风险防控要求,参照本文件10.1.2.8提出。10.2.1.4.9资源开发效率要求对其他生态环境管控单元内的资源开发效率要求，参照本文件10.1.2.9提出。11成果及使用规范11.1 【编码规则】生态环境准入清单编码与生态环境管控单元编码一一对应，编码规则参照附录A(A.2)要求执行。11.21 提交审核入库】生态环境准入清单成果的提交、审核和入库，参照国家和XX省生态环境部门文件要求执行。11.22 总要求执行】XX省“三线一单”生态环境总体管控要求是“1+4+14+N”四级准入清单管控体系的基础性、底线性要求，全省各级准入清单均应执行。全省各级准入清单执行过程中涉及与XX省生态环境总体

44、管控要求不一致的，按照最新的、最严格的管控要求执行。11.23 分层执行】根据生态环境管控单元所涉及的区域、流域的各环境、资源要素属性，自上而下依次查阅省级总要求、四大板块总要求、市(州)级总要求、产业园区清单和其他单元清单，分层级明确各生态环境管控单元执行的管控要求。11.51 单元执行要求】优先保护单元内包含的各环境、资源要素重点管控区按附录B表B.1.2执行，包含的各环境要素一般管控区按附录B表B.1.3执行。重点管控单元内包含的各环境、资源要素优先保护区按附录B表Bl.l执行，包含的各环境要素一般管控区按附录B表B.1.3执行。一般管控单元内包含的各环境、资源要素优先保护区按附录B表B

45、.1.1执行，包含的各要素重点管控区按附录B表B.1.2执行。12修订与动态更新12.1【更新要求】“三线一单”生态环境分区管控实施期间，与生态环境分区管控相关的国家和地方法律法规、各类规划计划、政策文件、标准和规划环评成果等新增、修订、废止的，原则上依法依规联动更新生态环境准入清单体系。12.21更新延续性】生态环境准入清单管理要求应保持一定的延续性，以生态环境质量改善为核心，结合生态环境准入清单实施中发现的问题，更新总体和各级生态环境准入清单。12. 31更新内容和程序要求】生态环境准入清单更新内容和更新程序参照国家和XX省相关文件要求执行，更新调整机制、动态更新基本要求、定期调整基本程序

46、等参照附录A(A3)要求执行。12.4 【更新方案制定】生态环境准入清单的实施情况评估及更新调整方案制定参照X政发（2020）12号文件要求执行。12.5 【市州更新要求】各市（州）涉及生态环境准入清单内容更新调整的，依据其市（州）人民政府发布的关于实施生态环境分区管控的意见有关规定执行。附录A（规范性）技术弁考资料A.1总体编制思路和表述要求A.1.1编制思路1梳理法规政策，衔接既有管理要求。从要素和领域入手，按照空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率四个方面，分别梳理国家和地方相关法律法规及各类规划、计划、政策文件以及战略/规划环评成果，衔接集成既有管理要求。2集成“三线

47、”成果，明确单元管控目标。根据“三线”工作成果，将生态保护红线等环境要素空间布局约束要求，分区域、分流域、分海域、分阶段的水和大气环境质量底线目标要求，土壤等环境风险防控要求，水资源、土地资源、能源等开发利用效率要求，在空间上落实到各环境管控单元或该单元所在的行政区域。3研判单元特征，制定生态环境准入清单。分级研判省-市-县城镇建设、资源开发和产业发展形势，明确区域发展方向和生态环境功能定位，针对各环境管控单元的生态环境主要特征、突出问题和环境质量目标，研究制定管控要求。根据“三线”相关成果，提出以改善生态环境质量为导向、对应到各环境管控单元、可操作的管控要求。有需求的区域，其管控要求可落实到产业上。A.1.2总体管控要求和生态环境准入清单表述方式1空间布局约束对于优先保护区，着重从禁止开发建设活动（即负面清单）、不符合空间布局要求活动（如有）的退出方案等两个方面提出空间布局约束要求。对于大气环境布局敏感、大气环境弱扩散、大气环境受体敏感、水环境城镇生活污染、水环境农业污染等重点管控区，着重从禁止和限制开发建设活动的要求、不符合空间布局要求活动（如有）的退出方案等两个方面提出空间布局约束要求。对于其他类型的重点管控区，可以不提出空间布局约束方面的要求。对于一般管控区，参照优先保护区或重点管控区提出空间布局约束方面的一般性要求。2污染物排放管控对于重点管控区，着