省级防汛抗旱应急预案.docx

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1、省级防汛抗旱应急预案一、总则（一）编制目的。为做好水旱灾害突发事件的防范与应急处置工作，保障抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，编制本预案。（二）编制依据。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛办法中华人民共和国抗旱办法蓄滞洪区运用补偿暂行办法XX省实施中华人民共和国防洪法办法XX省抗旱规定XX省蓄滞洪区管理办法XX省人民政府突发公共事件总体应急预案等。（三）适用范围。本预案适用于我省行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水灾害、沥涝灾害、山洪灾害（由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱

2、灾害、供水危机，以及由洪水、台风风暴潮、地震、人为破坏活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。（四）工作原则。坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，依法防汛抗旱、实行公众参与的原则。二、组织指挥体系及职责省、市（含XX、XX市，下同）、雄XX区管委会、县（市、区）政府及各级高新区、开发区设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。（一）省防汛抗旱指挥部。省政府设立省防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全省防汛抗旱工作，省防汛抗旱指挥部办公室设

3、在省应急管理厅。1.省防汛抗旱指挥部指挥长由分管应急管理工作副省长担任，常务副指挥长由分管水利工作副省长担任，副指挥长由省军区副司令员、武警XX省总队副司令员、省政府分管应急管理工作副秘书长、分管水利工作副秘书长以及省应急管理厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省气象局主要领导担任，省委宣传部、省委网信办、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省广播电视局、省气象局、省地震局、省通信管理局、中国铁路XX局集团有限公司XX铁路办事处、省电力公司、X北电力

4、公司、XX机场管理集团有限公司、XX省消防救援总队、南水北调中线干线工程建设管理局、中国安能集团第一工程局有限公司XX分公司、中国电信XX分公司、中国移动XX公司、中国联通XX省分公司负责同志为省防汛抗旱指挥部成员。2 .省防汛抗旱指挥部的主要职责：负责组织领导、综合协调、监督检查全省防汛抗旱工作，拟定本省防汛抗旱政策及相关制度，组织制定主要河道防御洪水方案和跨地区调水方案，及时掌握全省汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抢险及抗旱减灾，做好洪水管理、调度工作，组织协调灾后处置等有关工作，完成国家防汛抗旱总指挥部及省委、省政府安排的其他工作。3 .省防汛抗旱指挥部办公室职责。承担省防汛抗旱指挥部日常

5、工作；按照国家防总和省委、省政府及省防指安排部署，及时掌握全省雨情、水情、旱情、工情和灾情，组织、协调、指导、督促各地各部门开展防汛抗旱工作；督促、检查各地各部门建立健全以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制；指导、督促各地各有关部门制定和实施各类防洪预案和抗旱预案；指导、监督各地各有关部门开展防汛检查并落实整改措施；组织各地各有关部门建立健全信息共享机制，实时共享监测预报预警调度信息；发生险情时，协调组织防汛抢险力量，开展应急抢险救援工作；督促各地各有关部门及时报送相关信息和工作情况；督促各地各有关部门做好灾后处置工作；组织防汛抗旱督察；完成国家防汛抗旱总指挥部和省委、省政府安排的其他工作。

6、4 .省防汛抗旱指挥部成员单位职责。省军区负责组织协调驻军部队和组织民兵参加抢险救援工作。协助地方政府维护抢险救灾秩序，转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。武警XX省总队负责组织武警部队开展抢险救援工作。协助地方政府维护抢险救灾秩序，转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。省委宣传部负责组织协调媒体做好防汛抗旱的宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论，做好防汛抗旱公益宣传、知识普及、重要时段的提示提醒；协调有关地方和部门为媒体提供信息，做好灾情和防汛抗旱信息发布，协调指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布工作。省委网信办负责做好网上舆情收集、分析、研判和上报处置工作

7、，及时发现掌握网上舆论动态，准确分析舆情走向，及时妥善处置；及时组织网络媒体澄清谣言，防止有害信息扩散蔓延，做好网上舆情调控管控工作。省发展改革委指导全省防灾减灾救灾规划和防汛抗旱减灾专项规划编制。负责防灾减灾救灾重要基础设施、重点工程除险加固建设项目的资金安排。组织编制重特大水旱灾害的灾后恢复重建规划，协调有关重大问题。综合协调交通运输、铁路、民航等部门和单位保障防汛抗旱救灾物资运输工作。负责灾区市场物价监测和管理，保持灾区市场物价稳定。监督、指导沿海地区重要企业和重点建设工程防台风保安工作。负责收储、轮换、调拨有关应急救灾物资。省教育厅负责组织开展防汛抗旱教育进学校、进课堂以及防灾减灾知识

8、的普及教育。组织指导学校开展师生逃生演练和自救互救训练。组织转移和安置受灾学校的师生。适时组织学校复课或设立临时教室，恢复正常教学秩序。协调、协助做好校舍恢复重建工作。协助做好学校应急避难场所建设。省工业和信息化厅负责组织协调应急产品生产保障工作。组织保障灾区应急无线通信所需频率的安全使用。指导工业企业特别是民爆行业次生灾害应急处置、抢险救灾和恢复重建。省公安厅负责维护灾区社会治安，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施等违法犯罪行为。做好党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重要目标安全保卫工作。负责灾区及周边道路管控和疏导工作。负责遇难人员的身份认定

9、工作。指导相关部门妥善处置因水旱灾害引发的群体性事件。参与组织受灾群众从危险地区撤离或转移安置。省财政厅负责落实抢险队伍、物资设备所需省级财政资金，安排下达省级防灾减灾救灾资金。省自然资源厅负责对暴雨、洪水引发地质灾害的调查、监测、预报、预警工作；组织、指导开展地质灾害风险隐患早期识别，指导地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援技术支撑工作。组织发布海洋灾害预报警报。省住房城乡建设厅负责指导城市排水防涝工作。组织沿XX市检查市政公用设施、在建高层建筑、城市危旧房屋等部位的防台风、防风暴潮准备工作。指导灾区供气、供暖和城市公共供水等设施设备保护和抢修。指导城乡住房灾后恢复重建工作。组织开展市

10、政基础设施工程安全应急评估工作。省交通运输厅负责防汛抗旱救灾和防疫人员、物资及转移灾民所需道路运输运力的协调和保障。组织、协调公路设施防洪安全工作，做好公路（桥梁）等在建工程安全度汛工作，在紧急情况下督促项目业主（建设单位）清除阻碍行洪设施。组织、协调做好地方铁路安全度汛工作，清除阻碍行洪设施。组织、协调有关部门修复被损毁公路（桥梁）、港口等设施，保障救灾交通干线安全和畅通。组织、协调受灾损毁的地方铁路抢修工作。组织、指导港口防台风工作。省水利厅负责水旱灾害防御和日常防汛抗旱工作，组织指导水旱防治体系建设，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御

11、洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。开展水情旱情监测预警预报、水工程调度、日常检查、宣传教育、水旱灾害防治工程建设等，负责发布水情旱情，提出应急响应和重要蓄滞洪区运用建议。负责组织、指导山洪灾害防治工作，及时发布预警信息。负责督促、指导地方做好河道、洼淀、蓄滞洪区等范围内清障工作。负责蓄滞洪区安全建设、安全管理、运用补偿等工作。承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。组织指导水工程管理单位，在汛期对河道、水库（水电站）、闸坝等按照规定对水工程进行巡查，发现险情，立即采取抢护措施，并及时向防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告。省农业农村厅负责收集、反映

12、、上报水旱灾害对农业生产造成的灾情信息。指导农业生产救灾和灾后恢复生产工作,推广应用旱作农业综合技术。做好农业生产救灾资金的分配、使用和管理工作。负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。组织海上作业渔船回港避风。省商务厅负责灾区生活必需品的市场运行和商品供求状况监测，负责协调商务系统生活必需品市场供应。省文化和旅游厅负责指导旅游景区做好安全度汛工作。向旅游景区发布灾害天气及安全预警信息。根据预警级别督促关闭景区，指导旅游景区游客避险、救护、疏导和转移工作。指导旅游景区及时修复被损毁的防汛抗旱基础设施。省卫生健康委组织调度全省医疗卫生力量参与应急救援。负责灾区伤病员医疗救治，实施疫

13、情监测，预防和控制传染病疫情发生和蔓延。组织心理卫生专家开展心理咨询救助。负责医疗救援队伍业务训练、演练和调动。省应急管理厅负责综合指导协调各级各相关部门水旱灾害防治工作。负责组织编制省防汛抗旱应急预案。负责应急救援队伍建设和救援装备配备，统筹防汛物资储备和调运工作。监督指导协调汛期安全生产工作，对矿山、尾矿库安全度汛工作进行监督检查。负责组织协调重大水旱灾害抢险和应急救援工作。组织协调台风防御工作。指导协助地方组织抢险救援队伍、调运抢险物资，组织险情巡查、应急处置，转移安置受洪水威胁人员，救援被洪水围困人员。负责灾害调查统计评估和灾害救助。依法统一发布灾情信息。省广播电视局负责指导全省广播电

14、视系统开展防汛抗旱新闻宣传报道。指导做好灾区广播、电视系统设施的抢修、恢复工作。省气象局负责天气气候监测和预测预报预警工作，对影响汛情、旱情的天气形势进行监测、分析和预测。对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向省防指及有关成员单位提供气象信息。省地震局为震后重要水利枢纽存在隐患提供地震安全性评估和抗震设防要求确定服务。省通信管理局负责指导协调公共通信设施防洪保安工作。负责抢险救灾通信保障。组织协调通信运营商，做好重大灾害性天气预警信息的全网发布工作。组织协调各通信运营单位，维护抢修损毁通信设施。组织协调灾后通信设施恢复重建工作。XX省消防救援总队负责组织指挥消防救援力量开展抢险救援工作。

15、对接外省消防救援力量参与抢险救援工作。协助地方政府维护抢险救灾秩序，转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。中国铁路XX局集团有限公司XX铁路办事处负责协调区域内各铁路单位做好防洪工作，督促落实抢修受灾损毁铁路等有关工作。协调做好救灾人员、物资及受灾群众和伤病员紧急转移的铁路运输工作。省电力公司负责所辖输变电设施安全运行，保障电力供应。组织修复被损毁电力设施和调度系统，保障灾区用电需求。负责灾后电力设施恢复重建工作。X北电力公司负责所辖输变电设施安全运行，保障电力供应。组织修复被损毁电力设施和调度系统，保障灾区用电需求。负责灾后电力设施恢复重建工作。XX机场管理集团有限公司负责监督检

16、查所辖民用机场及设施防洪安全。组织修复被损毁机场设施。负责救灾人员、物资航空运输保障工作，为紧急抢险和受灾群众、伤病员紧急转移及时提供航空运输保障。南水北调中线干线工程建设管理局负责做好南水北调中线干线XX境内工程安全度汛工作，确保工程安全平稳运行。中国安能集团第一工程局有限公司XX分公司负责组织所属公司实施抗洪抢险和抗旱救灾。中国电信XX分公司、中国移动XX公司、中国联通XX省分公司组织所属公司做好全省防汛抗旱通信保障，维护抢XX毁通信设施，发布灾害性天气预警信息等。（二）市、县防汛抗旱指挥部。市、县政府和雄XX区管委会均要设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府领导下，组织和指

17、挥本地防汛抗旱工作。其中，市级（含XX、XX市）防汛抗旱指挥部指挥长由市长担任。县（市、区）级防汛抗旱指挥部指挥长由县（市、区）长担任。（三）其他防汛抗旱指挥机构。水利部门所属河系管理机构、水利工程管理和施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱工作；有防洪任务的企事业单位根据需要成立防汛指挥机构，负责本单位的防洪抗灾工作。三、预防和预警机制(一)预防预警信息。1.气象水文海洋信息。各级气象、水利、自然资源等部门要组织对重大水旱灾害的联合监测、会商和预报，尽可能XX预见期，对重大水旱灾害作出评估，及时报本级政府和防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和风

18、暴潮灾害时，当地相关部门要提早发布预警信息，通知有关区域做好相关准备。当河道发生洪水时，水利部门要加密测验时段，必要时设立临时测点或进行巡测，及时上报测验结果，雨情、水情要在1小时内报告省防汛抗旱指挥部，重要站点的水情要在30分钟内报告省防汛抗旱指挥部。2 .工程信息。(1)河道工程信息。当主要行洪河道出现警戒水位以上洪水时，地方政府和防汛抗旱指挥机构组织堤防、闸涵、泵站等管理单位和有关人员，动员社会力量加强工程监测巡查，并将堤防、闸涵、泵站等工程设施的运行情况报送上级工程管理部门和防汛抗旱指挥机构。市级防汛抗旱指挥机构要每日向省防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况,重要堤防、闸涵、泵站等

19、发生重大险情要在30分钟内通过电话形式、40分钟内通过书面形式报告省防汛抗旱指挥部。当堤防、闸涵、泵站等建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素可能决口时，当地防汛抗旱指挥机构要迅速组织抢险，并第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时，向上级主管部门和防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况。各市、雄XX区防汛抗旱指挥机构接报后要立即报告同级政府和省防汛抗旱指挥部。(2)水库工程信息。在水库水位超过汛限水位、按照已批准的洪水调度运用计划进行调度时，其工程运行状况要向上一级水行政主管部门报告。必要时，由水行政主

20、管部门向防汛抗旱指挥机构报告；水库发生重大险情要在30分钟内通过电话形式、40分钟内通过书面形式报送省防汛抗旱指挥部。当水库出现险情时，水库管理单位要在第一时间迅速采取处置措施并向下游预警，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况。各市、雄XX区防汛抗旱指挥机构接报后要立即报告同级政府和省防汛抗旱指挥部。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗力因素而可能溃坝时，要按照调度权限，由相应的水库管理部门立即向洪水风险图确定的淹没范围发出预警，并报防汛抗旱指挥机构。3 .洪涝灾情信息。洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的

21、时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，应急管理部门要按照相关规定，及时收集动态灾情，全面掌握受灾情况，局部一般性灾情要在2小时内报送同级政府和上级防汛抗旱指挥机构。范围大、致灾严重的重大灾情应在灾害发生30分钟内通过电话形式、40分钟内通过书面形式报告省防汛抗旱指挥部，并跟踪核实上报实时灾情，为抗灾救灾提供准确依据。4 .旱情信息。旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。防汛抗旱指挥机构相关成员单位要根据部门工作职责，掌握雨水情变化、当地蓄水情况

22、、农田土壤埔情和城乡供水情况，加强旱情监测，按规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。（二）预防预警行动。1 .河道洪水预警。当主要行洪河道出现涨水时，各级水行政主管部门要做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构和有关部门报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。凡需通报上下游汛情的，按照水文部门的规范程序执行。按照分级负责的原则，各级水行政主管部门按权限向社会发布洪水标准和洪水信息。水文部门要跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗洪救灾提供基本依据。2 .沥涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时，气象、水利、农业农村、住房城乡建设等部门按照职责分工，确定沥涝灾

23、害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好防涝和排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。3 .山洪灾害预警。山洪灾害防治区要根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水利、自然资源、气象等部门要密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。山洪灾害防治区水利、自然资源、气象等部门按照职责分工，编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围。地方政府制定安全转移方案，明确组织机构的设置及职责，组织开展好群众避险转移演练，遇有紧急情况立即组织群众转移。山洪灾害防治区要建立专业监测与群测群防

24、相结合的监测体系，落实观测预警措施和转移避险责任，发放明白卡,加强24小时值班。降雨期间要加密观测，加强巡逻。每个乡（镇）、村组和相关单位都要配备预警设备设施，配足配强信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发出警报，做好转移群众准备，并报告有关部门，必要时立即组织转移。4 .台风风暴潮灾害预警。各级气象部门要密切监视台风动向，做好趋势预报，向同级政府和防汛抗旱指挥机构及时报告台风（含热带风暴、热带低压）中心位置、强度、移动方向和速度等信息。对可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛抗旱指挥机构要加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。预报将受台风影响的沿海地区，当地防汛抗旱指挥机构要

25、及时通知相关部门和人员做好防台风工作。有关市、县和部门单位要加强对建设工地、危房、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查、加固，组织船只回港避风，组织盐业和养殖等近海作业人员撤离上岸。5 .蓄滞洪区预警。蓄滞洪区所在地县级防汛抗旱指挥机构要组织水利等部门拟定人员安全转移方案，报所在地政府审批。当蓄滞洪区启用时，当地政府和防汛抗旱指挥机构要迅速启动预警系统，按照人员安全转移方案实施避险转移。6 .干旱灾害预警。各级水行政主管部门要建立健全旱情监测网络，及时掌握旱情灾情，预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策。对干旱灾害的成因、特点等及时发出预警，因地制宜采取防范

26、措施。7供水危机预警。当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，有关部门和单位要及时向当地政府和防汛抗旱指挥机构报告，由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门向社会发布预警，通知居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。四、应急响应按水旱灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为W级、m级、U级、I级。其中，W级应急响应行动由副指挥长(省应急管理厅厅长)签署命令，In级应急响应行动由常务副指挥长签署命令，I、II级应急响应行动由指挥长签署命令。(一)IV级应急响应。1.出现下列情况之一的，为IV级响应：(1) 1个河系发生5至10年一遇一般洪

27、水；(2) 1个市发生洪涝灾害；(3) 2个及以上大中型水库开始泄洪；(4)主要行洪河道开始行洪；(5) 2个及以上市发生轻度干旱；(6) 2座及以上大中城市因旱影响正常供水；(7)省气象灾害防御指挥部启动暴雨橙色预警(11级)响应;(8)省气象台发布暴雨橙色预警，或国家防总、海河防汛抗旱总指挥部已经启动W级应急响应，视情启动。2V级响应行动。省防汛抗旱指挥部办公室主任或常务副主任主持会商，省防汛抗旱指挥部办公室内设机构负责人参加，作出相应工作安排，加强对汛(旱)情的监视，省水利厅按照权限调度水利、防洪工程，适时引蓄利用雨洪水资源，并将情况及时上报省防汛抗旱指挥部指挥长和常务副指挥长，向成员单

28、位和新闻媒体通报。受灾地区防汛抗旱指挥机构负责人主持会商，具体安排防汛抗旱工作，并将工作情况上报当地党委、政府和省防汛抗旱指挥部办公室。(二)11I级应急响应。1.出现下列情况之一的，为HI级响应：(1) 1个河系发生10至20年一遇较大洪水；(2) 2个及以上河系发生5至10年一遇一般洪水；(3) 2个及以上市发生洪涝灾害；(4) 一般行洪河道堤防发生严重险情；(5)小型水库发生严重险情；(6) 2个及以上市发生中度以上的干旱灾害；(7) 2座及以上大中城市发生中度干旱；(8)省气象灾害防御指挥部启动暴雨红色预警(I级)响应；(9)省气象台发布暴雨红色预警，或海河防总已启动III级应急响应，

29、视情启动。2.11I级响应行动。(1)省防汛抗旱指挥部常务副指挥长或副指挥长主持会商，指挥部部分成员参加。(2)省防汛抗旱指挥部或省防汛抗旱指挥部办公室作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作指导，将情况及时上报省委、省政府和国家防汛抗旱总指挥部办公室。(3)按照权限调度水利、防洪工程，把洪水调往少水河系和干旱地区。(4)省防汛抗旱指挥部办公室在24小时内派出专家组,指导基层防汛抗旱工作。(5)省防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好应急抢险救援各项准备。(6)省防汛抗旱指挥部其他部门按照职责分工开展工作。(7)省防汛抗旱指挥部办公室在

30、XX日报、XX广播电视台发布汛(旱)情通报。受灾地区防汛抗旱指挥机构负责人主持会商，具体安排防汛抗旱工作。有关市防汛抗旱指挥部办公室将工作情况及时上报当地党委、政府和省防汛抗旱指挥部办公室。(三)11级应急响应。1.出现下列情况之一的，为11级响应：(1) 1个河系发生20至50年一遇大洪水；(2) 2个及以上河系发生10至20年一遇较大洪水；(3)主要行洪河道达到警戒水位，一般河段及主要支流堤防发生严重险情；(4)重点蓄滞洪区启用；(5) 一般中型水库或重点小型水库发生严重险情；(6) 2个及以上市发生严重干旱或1个市发生特大干旱；(7) 1座XX市发生严重干旱或2座及以上中等城市发生特大干

31、旱。2.II级响应行动。(1)省防汛抗旱指挥部指挥长或常务副指挥长主持会商，指挥部成员参加。(2)省防汛抗旱指挥部及时作出工作部署，加强防汛抗旱工作指导，将情况迅速上报省委、省政府和国家防汛抗旱总指挥部。（3）视情况按国家和本省有关规定宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱期，省防汛抗旱指挥部依法行使相关权力。（4）按照权限调度水利、防洪工程。需要分洪时，由省防汛抗旱指挥部指挥长或常务副指挥长签署命令实施分洪。涉及到海河水利委员会和外省（市）管理的防洪工程,由省水利厅主动与海河水利委员会和外省（市）关部门协商,优化洪水调度，将灾害损失降到最低。（5）省防汛抗旱指挥部及时通知铁路、交通运输、油气田、电力、

32、通信、供水等有关单位搞好防洪自保工作，为社会抗洪救灾提供保障。（6）省防汛抗旱指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。（7）省防汛抗旱指挥部根据抗洪抢险或应急供水需要,及时向省政府报送解放军、武警及消防救援队伍支援请示,并做好相关协调工作。（8）省防汛抗旱指挥部指导有关地方防汛抗旱指挥机构根据预案转移危险地区人员。（9）省防汛抗旱指挥部立即派专家组赴一线进行技术指导。（IO）省防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好应急抢险救援各项工作。(11)省防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助，应急管理、发展改革等部门紧急调拨应急物资，铁路、交通运输、民航等部门

33、提供运输保障，应急管理部门及时救助受灾群众，卫生健康部门及时派出医疗队。省防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工做好相关工作。(12) XX日报、XX广播电视台根据省防汛抗旱指挥部的要求，及时发布汛(旱)情通报。市级防汛抗旱指挥机构主要负责人主持会商，具体安排防汛抗旱工作。按照权限调度水利、防洪工程，加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。有关市防汛抗旱指挥机构要将工作情况及时上报当地党委、政府和省防汛抗旱指挥部。(四)I级应急响应。1.出现下列情况之一的，为I级响应：(1) 1个河系发生50年

34、一遇以上特大洪水；(2) 2个及以上河系发生20至50年一遇大洪水；(3)主要行洪河道干流达到保证水位，重要河段堤防发生严重险情；(4) 2个及以上蓄滞洪区启用滞洪；(5) 大型或重点中型水库发生严重险情；(6) 2个及以上市发生特大干旱；(7) 2座及以上大中城市发生特大干旱。2.I级响应行动。（1）省防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，常务副指挥长及指挥部全体成员参加。（2）省防汛抗旱指挥部作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报省委、省政府和国家防汛抗旱总指挥部。情况严重时，提请省委常委会、省政府常务会议听取汇报并作出决策和部署。（3）视情按国家和本省有关规定宣布进入紧急防汛期

35、或紧急抗旱期，省防汛抗旱指挥部依法行使权力。（4）按照权限调度水利、防洪工程。需要分洪时，由省防汛抗旱指挥部指挥长签署命令实施分洪。涉及到海河水利委员会和外省（市）管理的防洪工程，由省水行政主管部门主动与有关方面协商，优化洪水调度，将灾害损失降到最低。（5）省防汛抗旱指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。（6）省防汛抗旱指挥部根据抗洪抢险或应急供水需要,及时向省政府报送解放军、武警及消防救援队伍支援请示,并做好相关协调工作。（7）省防汛抗旱指挥部指导有关地方防汛抗旱指挥机构根据预案转移危险地区人员。(8)省防汛抗旱指挥部立即派专家组赴一线进行技术指导。(9)省防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量，密

36、切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好应急抢险救援各项工作。(10)省防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助，应急管理、发展改革等部门紧急调拨应急物资，交通运输、铁路、民航等部门提供运输保障，应急管理部门及时救助受灾群众，卫生健康部门及时派出医疗队。省防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工做好相关工作。(11)省防汛抗旱指挥部召开新闻发布会，XX日报、XX广播电视台及时发布汛(旱)情通报，报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱供水信息。市级防汛抗旱指挥机构负责人主持会商，紧急动员部署防汛抗旱工作。按照权限调度水利、防洪工程，加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区防汛抗旱指挥

37、机构负责人、成员单位负责人，要按照职责立即到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。有关市防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时上报当地党委、政府和省防汛抗旱指挥部。(五)不同灾害的应急响应措施。1.河道洪水。当主要行洪河道水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥机构按照批准的防洪预案和防汛责任制要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时按程序申请动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。当河道洪水位继续上涨，接近保证水位，危及重点保护对象时，防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位要根据河道水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪

38、错峰，启用分洪河道分泄洪水，加速洪水下泄。当河道洪水超过保证标准，需启用蓄滞洪区时，根据洪水预报和批准的洪水调度方案，由水行政主管部门提出运用建议和方案，报有管辖权的防汛抗旱指挥机构或地方政府决定。地方政府做好蓄滞洪区启用的准备工作，主要包括组织蓄滞洪区内人员转移、安置，分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破或机械扒口准备。接到命令后，地方政府要立即实施分洪。在紧急情况下，按照国家和省有关规定宣布进入紧急防汛期，防汛抗旱指挥机构依法采取措施，保障抗洪抢险的顺利实施。2 .沥涝灾害。当出现沥涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构科学调度水利工程和移动排涝设备，实施自排和抽排；容易发生内涝的城市，由城市政府或城

39、市防汛指挥机构组织有关单位和社区居民做好防涝自我保护，及时排除积水，尽快恢复正常生产生活秩序。3 .山洪灾害。地方政府或防汛抗旱指挥机构负责山洪灾害应急处置，水利、自然资源、气象、应急管理、交通运输、住房城乡建设、教育、文化和旅游等有关部门按职责分工做好相关工作。当山洪灾害防治区雨量达到设定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地水利、自然资源、气象等有关部门按职责分工及时发出预警信息，立即通知相关乡（镇）、村组按预案组织人员安全撤离，并及时实施救灾行动。发生山洪灾害时，若导致人员伤亡，要立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时，按程序向上级和当地驻军、武警部队及消防救援队伍请求支援。4 .

40、台风暴潮灾害。台风暴潮灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责。气象、海洋部门分别对台风发展趋势和风暴潮发生趋势提出具体的分析和预报意见，并立即报同级政府及防汛抗旱指挥机构。沿海地区各级防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人要根据台风警报上岗值班，部署防御台风的各项准备工作，并向上一级防汛抗旱指挥机构汇报防台风行动情况。利用广播、电视等及时播发台风警报和防汛抗旱指挥机构的防御部署。5 .干旱灾害。县级以上防汛抗旱指挥机构根据本地实际,按轻度、中度、严重、特大等4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。(1)轻度干旱。掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作，分析了解社会各方面用水需求，

41、做好抗旱水源的管理调度和节约用水工作。(2)中度干旱。加强旱情监测，定期分析预测旱情变化趋势，适时对抗旱工作进行安排部署，加强抗旱水源的统一管理调度和节约用水工作，及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。(3)严重干旱。加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，进行抗旱会商，研究部署抗旱工作，适时启动相关抗旱预案，加强抗旱水源的统一管理调度，实施全面节水，及时通报旱情信息和抗旱情况，督促有关部门和单位落实抗旱职责。(4)特大干旱。落实地方行政首长抗旱责任制，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，确保城乡居民生活和重点企业用水安全。视情启动相关抗旱预案，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。

42、必要时经本级政府批准，可宣布进入紧急抗旱期，启动应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等应急抗旱措施，适时向社会通报旱情信息，搞好抗旱宣传，动员社会力量支援抗旱救灾工作，维护灾区社会稳定。6 .供水危机。当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥机构要对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配水源；采取行政区域内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源；强化定量供水和全面节水措施；协同水质检测部门，加强供水水质的监测，针对供水危机出现的原因，及时采取措施，尽快恢复供水水源，保证城乡居民生活和重点单位用水安全。（六）信息报送、处理和发布。1.汛情、旱情、灾情等防汛抗旱信息实

43、行分级上报，归口处理，同级共享。7 .防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息要立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息,要及时报告基本情况，抓紧了解情况，随后补报详情。8 .属一般性汛情、旱情、灾情，报送本级防汛抗旱指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重，需上级帮助、指导处理的，及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。9 .省防汛抗旱指挥部办公室接到重大汛情、旱情、灾情报告后要立即报告省防汛抗旱指挥部，视情上报省政府，并及时续报。（七）指挥和调度。1 .进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥部办公室及相关部门落实24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、险情、旱情、灾情，并根据不同情况启

44、动相关应急预案。2 .省水利厅负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属市、县水行政主管部门负责。3 .省住房城乡建设厅负责指导市政排水管网协调调度，加强排涝泵站、闸门等设施运行管理，保障雨水行泄通畅。4 .造成人员伤亡的突发性水旱灾害事件，可越级上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时，有义务立即向有关部门报告，防汛抗旱指挥机构及有关部门要立即组织抢险救灾。5 .对将影响到邻近行政区域的水旱灾害或突发事件，要及时向受影响地区防汛抗旱指挥机构通报情况，并协助做好防汛抗旱指挥调度工作。6 .因水旱灾害而衍生的疫病流行、交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构要组织有关部门全力

45、抢救和处置，采取有效措施，防止次生或衍生灾害蔓延。（八）抢险救灾。7 .出现水旱灾害或发生防洪工程重大险情时，当地防汛抗旱指挥机构要根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策，迅速开展现场处置或救援工作。8 .处置重大险情时，在省防汛抗旱指挥部统一指挥下，各部门各单位按照职能分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置。必要时，协调当地驻军、武警部队及消防救援队伍参加抗洪抢险救灾工作。（九）安全防护和医疗救护。1.各级防汛抗旱指挥机构要高度重视抢险救灾人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。9 .各级

46、防汛抗旱指挥机构视情作出抢险人员进入和撤出现场决定。抢险人员进入受威胁的现场前，要采取防护措施,以保证自身安全。10 出现水旱灾害时，当地政府或防汛抗旱指挥机构要及时做好群众的救援、转移和疏散工作。妥善安置灾区群众,保证基本生活。11 .防汛抗旱指挥机构要按照当地政府和上级防汛指挥机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。12 出现水旱灾害后，防汛抗旱指挥机构要组织卫生健康部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。（十）社会力量动员与参与。出现水旱灾害后，当

47、地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。必要时,可通过当地政府广泛调动社会力量，积极参与应急突发事件的处置。紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。（十一）应急结束。1.当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，按国家和本省有关规定宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。2 .省防汛抗旱指挥部根据水旱灾害事件的发展趋势和对我省影响情况的变化，适时调整应急响应等级或结束应急响应。各级防指根据预案和当地水旱灾害情况决定调整或结束应急响应。3 .依照有关紧急防汛期、抗旱期规定征用和调用的物资、设备、交通运

48、输工具等，在紧急防汛期、抗旱期结束后及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家和省有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；由当地政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。4 .紧急处置工作结束后，当地防汛抗旱指挥机构要协助政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，组织修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。五、应急保障（一）通信与信息保障。1.任何通信运营部门均有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。2 .防汛抗旱指挥机构要按照以公用通信网络为主的原则,合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。3 .出现突发事件后，通信部门要启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。4 .在紧急情况下，要充分利用广播、电视等媒体及短信等发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。（二）现场救援和工程抢险保障。1 .对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，水行政主管部门