第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案.docx
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1、第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案目录第1章总体方案-9-一、总体目标与任务9-1.总体目标-9-2.主要任务-9-二、实施原则-H-三、普查范围与内容-U-1.普查范围一11一2.普查内容-13-四、任务分工及实施计划-18-1 .省级职责与分工-18-2 .地方职责与分工-25-3 .实施计划-25-五、技术路线与措施-27-1 .技术路线-27-2 .技术措施-29-六、空间要素制备与软件应用-31-1 .空间数据制备-31-2 .数据库建设-313 .系统建设与部署-32-七、成果汇交-33一1. 主要成果一33一2. 成果5匚交-34-八、保障措施-34-1.组织保障-34-2,
2、技术保障-34-3 .质量保障-35-4 .经费保障-36-5 .数据共享-36-第2章普查内容-37-一、应急部门任务-37-1 .承灾体(公共服务系统)调查-37-2 .历史灾害灾情调查与评估-41-3 .综合减灾能力调查与评估-51-4 .危险化学品企业、煤矿和非煤矿山等重点企业调查.-59-5 .重点隐患分区分类分级综合评估-62-6 .自然灾害综合风险评估与区划-65-二、自然资源部门任务-72-1 .地质灾害致灾调查-72-2 .地质灾害风险评估与区划-74-三、生态环境部门任务-80-1,调查范围-80-2 .工作内容-80-3 .主要任务-81-4 .工作流程-81-5 .技术
3、方法-81-6 .工作成果-82-四、住建部门任务-83-1 .房屋建筑调查-83-2 .市政设施调查-85-五、交通运输部门任务-89-1,调查范围-89-3 .调查内容-89-4 .任务分工-89-5 .工作流程-89-6 .调查成果一92-六、水利部门任务-93-1 .水旱灾害致灾调查与评估-93-2 .洪水灾害重点隐患调查-96-3 .水旱灾害风险评估与区划-97-七、林业部门任务-104-1 .森林火灾致灾调查与评估-104-2 .森林火灾重点隐患调查与评估-106-3 .森林火灾风险评估与区划-108-八、气象部门任务-112-1 .气象灾害致灾调查与评估-112-2 .气象灾害风
4、险评估与区划-119-九、地震部门任务-124-1 .地震灾害致灾调查与评估-124-2 .地震灾害重点隐患调查与评估-127-3 .地震灾害风险评估与区划-129-第3章组织实施-133-一、进度安排-133-二、技术支撑-134-三、任务分工一134-1.三级政府职责-134-2,各部门任务分工-134-3.各部门成果一134-四、系统部署-134-1.系统功能一134-2,软件部署-136-第4章数据共享-138-一、目标一138-二、职责分工与内容-138-三、工作流程与方法-138-四、工作要求-139-第5章质检核查与成果汇集-140-一、目标一140一二、任务-140-1 .数据
5、质量核查-140-2 .数据成果汇集-141-三、内容一141-四、工作流程与方法-142-1 .任务分工-142-2 .工作流程一142-3 .工作方法-143-4 .责任追究-146-五、成果技术报告-146-第6章培训与宣传-147-一、普查培训-147-1,培训目标-147-5 .工作方式一147-3,培训对象-148-4 .培训内容和方式一148-5 .工作要求一150-二、普查宣传-151-1 .指导思想一151-2 .宣传目标-152-3 .宣传重点一152-4 .组织实施-154-5 .宣传方式一155一附件-160-附件1普查任务分工清单-160-附件2普查成果目录-168-
6、附件3各牵头部门-179-附件4普查数据共享情况表-180-附件5普查任务量统计表-184-1.公共服务设施调查任务量统计表-184-2 .危险化学品企业、煤矿、非煤矿山调查任务量统计表.-190-3 .综合减灾能力调查任务量统计表-198-4 .森林火灾风险普查任务量-204-5 .地质灾害调查任务清单-209-6交通部门调查任务清单-213-7 .水利部门调查任务清单-214-第1章总体方案一、总体目标与任务1.总体目标通过组织开展XX省第一次全国自然灾害综合风险普查,摸清全省自然灾害风险隐患底数,查明重点区域抗灾能力,客观认识当前全省自然灾害综合风险水平,为省委、省政府有效开展自然灾害防
7、治和应急管理工作,切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。一是全面获取我省地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等主要自然灾害的致灾因子信息,人口、房屋、基础设施、矿山(煤矿、非煤矿山)和危化品企业、公共服务系统、三次产业和生产总值(GDP)、资源与环境等重要承灾体信息,历史灾害灾情信息,掌握自然灾害重点隐患情况,查明区域抗灾能力和减灾能力。二是以调查为基础、评估为重点,客观认识当前我省致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发群发、灾害链特征,科学研判今后一定时间段灾害风险变化趋势和特点,形成全省自然灾害防治区划和防治建
8、议。三是通过实施自然灾害普查,完善自然灾害风险与减灾能力数据库、自然灾害综合风险普查的技术方法和模型库,形成一整套灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。2.主要任务开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素全面调查,突出洪水、地质、地震等自然灾害重点隐患调查,查明区域减灾能力,建立全省分区域、分类型、分要素的自然灾害综合风险与减灾能力数据库;根据国家统一开发的灾害风险和减灾能力评估与制图系统,开展自然灾害风险评估,编制XX省省级1:25万、重点地区市县级L5万或1:10万自然灾害系列风险图,修订主要自然灾害区划,编制自然灾害综合风险区划和自然灾害综合防
9、治区划。具体任务如下:2.1全面掌握主要自然灾害风险要素信息全面收集获取孕灾环境及其稳定性、致灾因子及其危险性、承灾体及其暴露度和脆弱性、历史灾害等方面的信息。充分利用已开展的各类普查、相关行业领域调查评估成果,根据地质、水旱、森林火灾、气象、地震等自然灾害的实际情况和各类承灾体信息现状(包括各类在建承灾体),统筹做好相关信息和数据的补充、更新和新增调查。针对自然灾害防治和应急管理工作的需求,重点对历史灾害灾情、孕灾环境,以及人口、房屋、基础设施、矿山(煤矿、非煤矿山)、危化品企业、公共服务系统、三次产业和GDP等重要承灾体的灾害属性信息和空间信息开展普查。2.2开展综合减灾能力调查针对防灾减
10、灾救灾能力,统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用,在省、市、县(区)各级开展政府、企业和社会组织全面调查与评估,并对乡镇(街道)和行政村(社区)、以及抽样家庭减灾能力情况开展调查与评估。2.3开展主要自然灾害重点隐患调查与评估针对自然灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链发,承灾体高敏感性、高脆弱性和设防不达标,区域防灾减灾救灾能力存在严重短板等重点隐患,在全省范围内开展调查和识别,特别是针对地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等易发多发区的建筑物、重大基础设施、重大工程、重要自然资源等进行分析评估。2.4开展省、市、县(区)三级风险评估与制图依据自然灾害风险评估相关技术标准,建
11、立自然灾害风险评估技术体系与模型库,开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等主要灾种风险评估、多灾种风险评估、灾害链风险评估和综合风险评估。编制全省自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图。2.5编制全省灾害风险区划、综合防治区划图在各系列风险图的基础上,重点制修订省级、市级、县(区)级综合风险区划图和地震灾害风险区划图、洪水风险区划图、地质灾害风险区划图等。综合考虑我省当前和未来一段时期自然灾害风险形势、经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素,编制省级、市级、县(区)级自然灾害综合防治区划图,提出区域综合防治对策。二、实施原则普查工作按照“全省统一领导、部门分工协作、
12、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。成立XX省第一次全国自然灾害综合风险普查组织领导机构,统一组织普查工作,负责统筹各参加部门的普查任务,形成统一的组织实施方案。各部门按照各自职责与分工,完成相关普查任务,并按照统一要求提交普查成果,形成综合性成果。XX省人民政府是落实自然灾害综合风险普查工作的责任主体,负责全省普查工作的组织实施,协调解决重大问题,市县(区)两级按照实施方案要求做好普查相关工作。各地、各部门有序组织专家力量、企事业单位和有关社会团体按照实施方案的要求,参与普查工作。XX省第一次全国自然灾害综合风险普查是我省当前自然灾害风险要素的专项性普查,既要全面系统地调查自然灾害风
13、险各个要素,又要突出多灾种综合、多要素综合、多方法综合,合理划分普查对象,科学组织实施。充分利用现有数据信息资源,共享普查成果。各市县(区)在普查方案要求下遵循因地制宜的原则,根据自然灾害类型、灾害损失特征、地理环境的实际情况,制定风险普查的实施细则、阶段性目标和工作进度。试点调查先行,分步骤开展风险调查、重点隐患调查和风险评估与区划工作。三、普查范围与内容1.普查范围1. 1普查对象普查范围包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素,省、市、县(区)各级人民政府及有关部门,乡镇人民政府和街道办事处,村民委员会和居民委员会,重点企事业单位和社会组织,部分居民等。灾害种类。根据我省地理位置以及实际情
14、况,确定普查的主要自然灾害类型包括地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等5大类。其中,水旱灾害包括大江大河洪水、中小河流洪水、山洪灾害和干旱灾害,地质灾害包括滑坡、崩塌、泥石流等,气象灾害包括暴雨、台风、干旱、高温、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电等九种。主要自然灾害重点隐患普查。针对地震灾害的房屋和建筑物隐患、地质灾害的房屋隐患、洪水灾害的道路隐患以及森林火灾的建筑物隐患等进行分析调查。承灾体调查对象。包括遭受灾害破坏和影响的居民、生命线工程(市政、能源、通信、交通等)、公共服务设施、危险化学品企业、煤矿和非煤矿山企业、三次产业所涉及的人口、房屋、基础设施、财产、自然资源与环境和区域
15、经济等。综合减灾能力调查对象。包括参与防灾减灾救灾工作的各级政府及有关部门、乡镇人民政府(街道办事处)、行政村(社区)委员会、企事业单位、社会组织、居民,以及水利工程、地质灾害防护工程、避难场所、森林防护等防灾减灾工程。1.2地域及时间范围XX省第一次全国自然灾害综合风险普查实施范围为全省。具体按照“在地统计”的原则开展各项普查任务。地方各级在按照国家和省级普查方案完成相关任务的前提下,根据其主要灾害种类及其次生衍生灾害特征、区域自然地理特征和经济发展水平,可适当增加调查评估的内容,提高调查评估精度、质量和成果应用范围。根据调查内容分类确定普查时段(时点),致灾因子调查依据不同自然灾害类型特点
16、,调查收集30年以上长时间连续序列的数据资料,相关信息更新至2020年12月31日。承灾体和综合减灾能力调查、重点隐患调查,年度时段为2020年1月1日至2020年12月31日,近三年时段为2018年1月1日至2020年12月31日,时点为2020年12月31日24时。历史灾害灾情调查时段主要为1978年至2020年,包括历史年度自然灾害调查和重大历史自然灾害调查,其中重大自然灾害调查时段为1949年至2020年。2.普查内容2. 1主要自然灾害致灾因子调查与评估地质灾害。主要开展地质灾害遥感普查、中高易发区1:5万地质灾害调查和精细化的调(勘)查工作,获得我省地质灾害致灾因子隐患点空间分布、
17、基本灾害特征信息、稳定性现状、孕灾地质背景条件属性等信息,建立全省多级动态更新的地质灾害危险性调查与评估数据库。水旱灾害。开展山丘区中小河流洪水频率分析,更新全省大江大河主要控制断面洪水特征值图表。以县(区)级行政区为基本统计单元,收集整理供用水、抗旱工程及非工程能力、城镇水源情况等相关基础资料,以及旱情及旱灾损失等灾害事件资料,建立全省多级动态更新的干旱灾害危险性调查与评估数据库,开展干旱危险性分析评估、干旱灾害危险性分布图绘制。森林火灾。开展全省森林可燃物调查、野外火源调查和气象条件调查(2000年以来),建立全省多级动态更新的森林火灾危险性调查与评估数据库。综合森林可燃物、燃烧性因子、立
18、地类型、野外火源以及气象条件等情况,结合已有资源数据、调查数据、多源遥感数据,进行森林火灾危险性综合研判与分析,开展森林火灾危险性评估,编制省级1:25万、县(区)级1:5万的森林火灾危险性分级分布图。气象灾害。以县(区)级行政区为基本单元,开展全省气象灾害的特征调查和致灾孕灾要素分析,针对主要气象灾害引发的人口死亡、农作物受灾、直接经济损失、房屋倒塌、基础设施损坏等影响,全面获取我省主要气象灾害的致灾因子信息、孕灾环境信息,评估主要气象灾害的致灾因子危险性等级,建立全省多级动态更新的主要气象灾害危险性调查与评估基础数据库。编制省级L25万、市县(区)级1:5万或1:10万主要气象灾害危险性评
19、价图件。地震灾害。调查与汇集全省已开展相关工作成果,建立全省多级动态更新的地震灾害危险性调查与评估数据库,编制省级L25万区域地震构造图和部分县级1:5万活动断层分布图,编制完成省市级1:25万地震危险性图。2. 2承灾体调查在全省范围内统筹利用各类承灾体已有基础数据,开展承灾体单体信息和区域性特征调查,重点对区域经济社会重要统计数据、人口数据,以及房屋、基础设施(交通运输设施、通信设施、能源设施、市政设施、水利设施等)、民用核设施、矿山(煤矿、非煤矿山)、危化品企业、公共服务系统、三次产业、资源和环境等重要承灾体,人口、GDP.农作物(含小麦、玉米、水稻等)、企业固定资产等重要统计数据,土地
20、利用、地形等重要孕灾环境的空间位置信息和自然灾害灾情属性信息进行调查。房屋建筑调查。内业提取城镇和农村住宅、非住宅房屋建筑单栋轮廓,掌握房屋建筑的地理位置、占地面积信息;在房屋建筑单体轮廓底图基础上,外业实地调查并使用APP终端录入单栋房屋建筑的建筑面积、结构、建设年代、用途、层数、使用状况、设防水平等信息。公共服务系统调查。针对教育、卫生、社会福利等重点公共服务系统,结合房屋建筑调查,调查学校、医院和福利院等公共服务机构的人员服务情况、应急保障能力等信息。人口与经济普查等统计数据整理。充分利用最新人口普查、经济普查及各级政府统计局年度统计资料,共享整理行政单元人口、GDP.农作物(含小麦、玉
21、米、水稻等)等统计数据,制作全省人口和GDP格网分布图。基础设施调查。针对交通、能源、通信、市政、水利等重要基础设施,共享整合各类基础设施分布和部分属性数据库,通过外业补充性调查设施的空间分布和属性数据。设施基础和灾害属性信息主要包括设施类型、数量、价值、服务能力和设防水平等内容。民用核设施调查。核查民用核设施的抗震设防标准、洪水设防标准、台风防护等主要自然灾害防护要求执行情况,调查和统计民用核设施自然灾害防护达标情况。矿山(煤矿、非煤矿山)、危化品企业调查。调查矿山生产企业、危化品企业(产业园)空间位置和设防情况等信息;核查矿山、危化品产业园的抗震设防标准、洪水设防标准、台风防护、地质灾害防
22、护等主要自然灾害防护要求执行情况;调查和统计矿山、危化品产业园自然灾害防护达标情况。三次产业要素调查。共享利用农业普查、经济普查、地理国情普查等相关成果,掌握行政单元二三产业固定资产价值信息,调查第三产业中大型商场和超市等对象的空间位置、人员流动、服务能力等信息。资源与环境要素调查。共享天地图系统、整理其所含地形信息,共享整理第三次国土调查形成的土地利用现状分布图及相关资料;共享整理最新森林等资源普查的本地数据。2. 3历史灾害灾情调查与评估全面调查、整理、汇总1978年以来我省各县(区)级行政区年度自然灾害、历史自然灾害事件以及1949年以来重大自然灾害事件,建立要素完整、内容详实、数据规范
23、的长时间序列历史自然灾害数据集。历史年度自然灾害灾情调查。调查1978-2020年各县(区)级行政区逐年各类自然灾害的年度灾害信息,主要包括自然灾害基本信息、损失信息、救灾工作信息、社会经济信息等。重大历史自然灾害调查。调查1949-2020年重大自然灾害事件的灾害信息,主要包括自然灾害基本信息、损失信息、救灾工作信息、社会经济信息等。历史年度自然灾害灾情评估。评估1978年至2020年发生的年度自然灾害灾情,包括年度每十万人受灾人口、年度每十万人死亡人口、年度直接经济损失、年度直接经济损失占GDP比重。2. 4综合减灾能力调查与评估在全省范围内以县(区)级行政区为基本调查单元,兼顾省市级单位
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