重要应急物资储备区域规划.docx

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1、重要应急物资储备区域规划目录前言3一、我省突发事件形势、重要应急物资储备现状及问题41.1 XX省突发事件形势41.1.1 自然灾害频发41.1.2 安全生产风险隐患较多41.1.3 公共卫生事件的威胁依然存在41.2 我省重要应急物资储备现状51.2.1 重要应急物资方面51.2.2 重要应急物资储备库方面61.3 我省重要应急物资储备存在的问题61.3.1 重要应急物资储备体系有待完善61.3.2 重要应急物资生产能力不足61.3.3 重要应急物资物流体系亟需完善71.3.4 重要应急物资信息化管理滞后7二、指导方针和规划目标82.1 指导方针82.2 基本原则82.3 规划目标92.4

2、适用范围9二规划任务103.1 提升重要应急物资实物储备能力103.1.1 优化各级重要应急物资储备库布局和建设103.1.2 扩大物资储备品种和规模，提升协议储备能力103.1.3 加强社会各界重要应急物资储备能力103.2 提高重要应急物资产能保障能力103.2.1 提升企业产能储备能力103.2.2 优化重要应急物资产能布局103.3 强化重要应急物资调配能力113.3.1 完善重要应急物资调配模式113.3.2 提升重要应急物资运送能力113.3.3 完善重要应急物资发放模式113.4 推进重要应急物资保障信息化建设113.4.1 强化重要应急物资信息化决策支撑能力113.4.2 提升

3、重要应急物资保障基础设施信息化水平12四、重点项目134.1 重要应急物资储备库布局134.1.1 省级库规划134.1.2 区域库规划144.1.3 市级库规划174.1.4 县级库规划184.2 重要应急物资生产能力储备布局184.3 重要应急物资物流保障体系建设194.3.1 应急物流网络的节点设置194.3.2 应急物流网络的运行机制204.3.4 应急物流网络末端配送的协同运作204.4 重要应急物资信息化保障体系建设204.4.1 建设全省重要应急物资数据库204.4.2 开发重要应急物资管理信息平台20五、保障措施225.1 加强组织保障225.2 强化资金保障225.3 加强队

4、伍保障235.4 加强实施保障23附表1储备库物资种类明细表24-AX.三JL.刖三2020年2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，“要健全统一的重要应急物资保障体系，把重要应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”。省委、省政府高度重视此项工作，省委全面深化改革委员会2020年工作要点台账（X改办字（2020）6号）明确省应急管理厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省粮食和物资储备局负责牵头“健全重要应急物资日常储备和生产能力储备相结合的工作机制、应急预案和区域布局”，重要应急物资储备保障作为其中一项直接关系人民群众和应急救援队伍生命安全的工作，显得

5、尤为重要。为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实建立健全全省重要应急物资储备体系建设工作实施方案要求，切实加强我省重要应急物资储备能力建设，提高全省应急处置和物资保障能力，从前瞻性、合理性的角度规划重要应急物资储备工作，编制XX省重要应急物资储备区域规划。其内容包括重要应急物资储备现状及问题、指导方针和规划目标、规划任务、规划布局、保障措施等部分，是我省重要应急物资储备体系建设的指导性文件。一、我省突发事件形势、重要应急物资储备现状及问题1.IXX省突发事件形势1.1.1 自然灾害频发灾害种类多。XX东、南、西三面环山，北部敞开且较平坦,加上地处我国暴雨中心带，灾害种类繁多。洪涝、干

6、旱、风雹、低温雨雪冰冻、滑坡、泥石流等均有发生。洪涝灾害突出。我省江河水系发达，以X、抚、信、饶、修XX江河为主要干流的鄱阳湖水系，控制流域面积为16.3万平方公里。4.6月入汛后，我省一般为持续强降雨天气，易引发全省范围内的河水上涨、造成洪涝灾害。如2020年7月长江和鄱阳湖水位全线超警戒，特别是鄱阳湖流域出现历史性大洪水,最大超警幅度达22.52米、最长超警戒时间达59天，造成XX、XX、XX、XX等地发生严重洪涝灾情。发生频率高。近30年来，损失等级为小灾的有17年，占总年数的65%；损失等级为大灾的有5年，占总年数的19%；损失等级为重灾的有4年，占总年数的16%。其中，XX省干旱灾害

7、的发生有一定的连续性，干旱灾害连续2年的次数较多，分别为1985-1986年、1988/989年、2003-2004年,2007-2009年出现连续3年的干旱灾害。近30年旱涝事件的振荡周期显著,旱涝灾害叠加频繁发生。造成损失大。各类重特大自然灾害对群众生命财产安全和生产生活造成了严重影响。近20年来自然灾害每年对我省造成的直接经济损失都超过100亿元。灾情严重年份如2008年、2010年、2019年年均灾害直接经济损失超过400亿元，平均每年需救助受灾群众超过500万人次。1.1.2 安全生产风险隐患较多我省高危行业企业主要涉及煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金等行业。在各重点行业领

8、域，企业数量多、规模小、产能低，安全投入普遍不足，尽管经过多年整治，但安全生产基础薄弱的现状没有根本改变，各类生产安全事故时有发生。2019年，全省共发生各类生产安全事故2093起、死亡1316人。1.1.3 公共卫生事件的威胁依然存在引起公共卫生事件的因素多种多样，XX生物因素、自然灾害、食品药品安全事件、各种事故灾难等。这也使得公共卫生事件针对的不是特定的某一个人，而是不特定的社会人群，直接影响和损害公众的健康，发展到一定程度时，易引起社会公众恐慌。XX省报告过的突发公共卫生事件中，以传染病类突发事件和食物中毒类事件为主。传染病类突发性公共卫生事件中主要是肠道传染病和呼吸道传染病。例如，甲

9、型肝炎、甲型HlNl流感、传染性非典型肺炎、人感染禽流感病毒、SARS病毒感染、新型冠状肺炎等传染病。食物中毒类突发性公共卫生事件，主要因为食用野生毒蘑菇、未煮熟的豆制品、金黄色葡萄球菌和大肠杆菌污染的熟食卤制品引起。特别是今年突如其来的新冠肺炎疫情，给我省经济社会发展和人民生命健康带来重大威胁。总的来说，我省突发公共卫生事件不时发生，服务体系建设存在短板和不足。自然灾害和安全生产形势虽然保持总体平稳，但风险隐患叠加增多，安全形势严峻复杂，呈现“三期叠加”特征。即：灾害事故风险隐患多与抗灾设防标准低、本质安全水平低叠加；历史积累的矛盾和新风险叠加；灾害事故的直接损失和衍生影响、放大效应叠加。1

10、.2我省重要应急物资储备现状1.2.1 重要应急物资方面截至目前，全省各级防汛抗旱物资种类达53个品种、价值约2.89亿元；森林扑火类物资共计23类10万余件，其中装备类物资7480台、防护类物资10823套；省本级每年投入不少于100o万元采购生活救灾类物资，目前储备生活救助类物资共计137125件。安全生产类、航空救援类物资（装备）在全省各级基本没有储备。我省现有重要应急物资储备包含操舟机、冲锋舟、机动船、突击舟、指挥船、救生衣救生圈、排涝设备、无人机、救援机器人、单兵装备包、雨鞋雨伞手套、柴油发电机组、电气控制柜、打井机洗井设备、叉车、挖机、运水车、抽水泵、移动发电车（特种汽车）、铁锹、

11、钢筋笼、钢丝网兜等防汛抗旱类物资；风力灭火机、风水灭火机、多功能喷雾灭火机、电动水雾喷射器、高压细水雾灭火机、油锯、割灌机、水泵、扑火头盔、手套、扑火服、执法记录仪、水桶、水枪等森林防灭火类物资;帐篷、棉被、毛毯、毛巾被、棉大衣、羽绒服、折叠床、竹席等生活救灾类物资。1.2.2 重要应急物资储备库方面截至目前，我省有两个省级专业应急物资储备库，一是即将投入使用的XX省省级救灾物资储备库，重点储备生活救灾类重要应急物资；二是正在建设中的XX省消防救援物资储备库，重点储备消防救援类重要应急物资。这两个省级储备库的建设规模有限、储备物资比较单一，无法充分满足各类重要应急物资保障需求。7省应急管理厅主

12、要承担防汛抗旱、森林防灭火、航空救援、安全生产四大类重要应急物资装备的储备管理职责。由于省应急管理厅组建后无自有的省级重要应急物资储备库，致使防汛抗旱类物资租用水利系统仓库储备，森林防灭火类物资利用部队营房储备，航空救援和安全生产类装备物资，更是由于暂无省级储备库，导致众多装备设备无法按照国家要求进行配备储备，部分重要应急物资只能依托相关企业代为储备。全省范围看，各级应急管理部门基本无自有产权重要应急物资储备库，多数单位只能采取临时借用办公室、租赁仓库等形式解决重要应急物资储备问题。1.3我省重要应急物资储备存在的问题1.3.1 重要应急物资储备体系有待完善我省尚未在全省范围内建立有层次、系统

13、化、权责统一的用于防汛抗旱、森林火灾、生活救助、安全生产等专业重要应急物资储备库。现有重要应急物资储备库建设标准低于国家要求标准，重要应急物资储备种类、数量，规格未与综合风险、区域特点开展需求预测评估，重要应急物资储备的有效性较差。现有储备类型大都以实物储存为主，储备类型较为单一，存在重要应急物资更新迟缓，老化失修的情况。社会各界对于重要应急物资储备重要性的认识薄弱，且储备能力不足。1.3.2 重要应急物资生产能力不足政府对企业应急生产和扩能转产的鼓励和引导不足，重要应急物资集中生产和监管机制不健全，像如防范公共卫生事件类重要应急物资，省内相关生产企业产能有限，产能分布不合理，未从法律上规定规

14、模生产企业必须具备生产能力储备。另外，政府少有与供应商通过签订合同的形式来引导企业进行生产能力储备，1.3.3 重要应急物资物流体系亟需完善我省尚未建立政府、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制和重要应急物资分级动用机制，区域间物资统筹调配能力弱，流通环节冗杂。传统的重要应急物资转运方式，在应对突发事件时，及时性较差，流通速度较慢，技术落后。重要应急物资的回收、库存更新、应急补充、分配发放和报损报废等操作办法和工作机制仍不规范。1.3.4 重要应急物资信息化管理滞后重要应急物资信息化管理滞后，各类主体之间信息共享没有做好互联互通。全省重要应急物资管理的技术支撑手段较为落后，各级物资储备库、

15、配送中心等存储场地的网络化、自动化、信息化、机械化建设水平较低。二、指导方针和规划目标2.1 指导方针以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和视察XX重要讲话精神，全面落实中央“六稳”“六保”决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持最高标准、最严要求、最实举措，着力完善重要应急物资管理体制机制，着力健全统一的重要应急物资保障体系，着力提高应对突发事件能力和水平，切实加快健全应急管理体系和能力现代化，切实把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处，为XX高质量跨越式发展提供坚实支撑。2.2

16、基本原则坚持统一领导，分级负责。坚持党委、政府在重要应急物资保障工作中的领导地位，压紧压实市、县（区）政府主体责任。建立政府与社会力量、市场机制的协同配合，加强资源统筹，形成人人有责、人人尽责的发展局面。坚持集中管理，统一调拨。牢固树立“全省一盘棋”思想,建立集中管理重要应急物资的保障制度，推动全省重要应急物资集中统筹、归口管理、分级负责、统一调拨，确保重要应急物资快速高效调运。坚持平时补给，灾时应急。利用市场化手段，多种方式扩大产能和增加产量，提高重要应急物资日常储备管理。建立重大突发事件集中生产调度机制，做到关键时刻重要应急物资“产得出、调得动、用得上、保得好”。坚持采储结合，节约高效。立

17、足需求、服务应急，完善重要应急物资采购机制，优化重要应急物资品种结构和储备规模,科学评估、合理布局、统筹推进省、市、县（区）重要应急物资储备库建设，综合运用多类储备方式，提升重要应急物资储备效能。坚持资源整合，突出重点。切实整合、利用好现有资源，规划好新资源。在充分利用政府和社会已有重要应急物资储备和保障能力资源的基础上，合理补充、完善和强化建设内容，重点完善信息和资源共享机制，提高重要应急物资保障能力。2.3 规划目标健全统一领导、集中管理、分级负责的重要应急物资管理体制，完善统一调拨、协同联动、信息共享的工作机制。到2025年建成1个省级综合储备库、2个省级专业储备库、5个省级区域库、6个

18、地级市储备库、若干个县级储备库，建成统一高效、科学完备、协同治理、及时可靠、安全可控的全过程多层次重要应急物资保障体系，形成一套“规范本级，指导市县，协调部门”的有效管理制度。重要应急物资管理体制机制、政策制度、规范标准、储备调配、基础设施以及基层重要应急物资保障能力显著提升，有力有序有效应对各类突发事件，助力全省应急管理体系和能力现代化建设。2.4 适用范围本规划适用于自然灾害、安全生产和公共卫生三类突发事件所需要的重要应急物资储备规划建设工作。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害,地质灾害和森林火灾等。（2）安全生产。主要包括生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的

19、活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。适用范围将随着经济社会形势的发展变化及时调整和补充。三、规划任务3.1 提升重要应急物资实物储备能力优化各级重要应急物资储备库布局和建设坚持统筹谋划、统一布点、统一协调，优化防汛抗旱抢险救援保障物资等综合类物资储备的空间布局，统筹建设森林防灭火类、生活类、安全生产类等专业物资储备库，重点保障人口密集区域和灾害

20、事故高风险区域，推动重要应急物资储备库标准化建设，同时加强市县级重要应急物资储备库建设。扩大物资储备品种和规模，提升协议储备能力研究确定适合实物储备的重要应急物资目录。分灾种、分层级开展各类物资规模需求研究，对各地重要应急物资储备的品种、规模等进行科学测算，合理扩大各级、各类物资的储备品种和规模，提高重要应急物资储备的有效性。针对市场保有量充足、保质期短、养护条件高的重要应急物资，提高协议存储比例，优化存储结构。对重要应急物资和短期可能出现供应短缺的物资，提前采取紧急采购和集中生产等预储备措施。加强社会各界重要应急物资储备能力研究建立社会化重要应急物资协同储备政策，完善社会重要应急物资征用补偿

21、标准和工作机制，研究制定社区、企事业单位、社会组织等主体的重要应急物资储备清单，并纳入重要应急物资信息管理系统。推动矿山和危化品企业加强灾害事故先期处置所需重要应急物资的配备及互助共享。3.2 提高重要应急物资产能保障能力提升企业产能储备能力加强企业应急动员能力建设，制定“税收减免、财政补贴、优惠贷款等激励政策”，鼓励和引导企业做好重要应急物资产能储备，健全重要应急物资集中生产和监管机制。尤其是对于一些需求量大、有效期较短、事件发生无规律性的突发事件重要应急物资，例如公共卫生事件类，选择具有一定生产能力的企业作为产能储备企业，开展重点重要应急物资生产能力的动态监控。7加化重要应急物资产能布局全

22、面调查现有重要应急物资产能分布、扩产和转产情况，分类掌握重要应急物资上下游企业供应链分布。围绕灾害事故高风险地区和重要物资产品，结合交通运输能力分布，以建立应急产品生产基地、园区等形式，开展重要应急物资生产能力空间布局研究。培育和优化重要应急物资产业链，引导重要应急物资产能向灾害事故高风险区转移。3.3 强化重要应急物资调配能力完善重要应急物资调配模式加强区域物资统筹调配，强化应急期间的统一指挥，建立政府、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制。研究构建“区块链+大数据”的重要应急物资调拨优化方案，减少物资转运环节，有效发挥各类运输力量效能。建立健全重要应急物资代储和分级动用机制，促进省级储

23、备与地方储备协同发力，切实做到灾害发生后就地、就近、就急调运重要应急物资。提升重要应急物资运送能力强化交通运输、公安交管、物资储备管理、铁路和民航等部门（企业）的沟通协调，建立重要应急物资调运联动机制，对重要应急物资运输实行开辟绿色通道等措施，确保重要应急物资运输畅通。充分利用大型物流企业与物流园区建立重要应急物XX转服务站，依托商贸流通、邮政等系统物流服务网络和设施，推动应急物流发展，形成辐射合理、技术先进、配送及时的应急物流网络。完善重要应急物资发放模式制定和完善重要应急物资发放管理制度和工作流程，完善重要应急物资发放的社会动员机制。推广使用智能机器人、无人机等高技术配送方式，鼓励物流企业

24、、社会组织和志愿者参与重要应急物资“最后一公里”发放。优化重要应急物资分发监管模式，健全重要应急物资回收、库存更新、应急补充、分配发放和报损报废等操作办法和工作机制，规范各环节工作流程。3.4 推进重要应急物资保障信息化建设强化重要应急物资信息化决策支撑能力加强政府、社会、企业等各类主体的信息共享，明确数据共享内容。促进多主体、多层级、全流程的信息互联互通，推进全省重要应急物资储备管理“一盘棋”建设，利用物联网、大数据和云计算等技术手段，实现重要应急物资管理的全程留痕、监督追溯和动态掌控。运用人工智能、大数据分析等手段,精确分析物资需求，优化供应途径，提高供需匹配度，为重要应急物资保障决策提供

25、快速、科学、精确和可视化技术服务。提升重要应急物资保障基础设施信息化水平推进各级物资储备库、配送中心等存储场地的网络化、自动化、信息化、机械化建设，提升重要应急物资存储效率和智能化监控水平。建设智慧化物联网，为储备物资配备信息化标签，为车辆等运输工具配备定位装置，为各级储备库、转运中心、分发站点等配备物资识别设备。四、重点项目4.1 重要应急物资储备库布局根据我省灾害风险分布特点和重要应急物资储备库分布，优化重要应急物资储备库布局，科学评估、合理布局、统筹推进各级重要应急物资储备库建设。我省各级重要应急物资采用“省（1+2）+市（5+6）+县”的储备模式，即一个省级重要应急物资装备综合储备库，

26、两个重要应急物资专业储备库，11个市级重要应急物资储备库，以及若干个县级重要应急物资储备库。依托XX、XX、XX、XX、XX市级重要应急物资储备库建立5个省级区域库，在储备市本级重要应急物资的同时，分别承担着XX省东XX北中部区域的重要应急物资储备任务。省级库规划（1） XX省重要应急物资装备综合储备库依据应急管理部印发的应急救援航空体系建设方案（应急（2019）89号）、XX省政府印发的XX省应急救援航空体系建设试点方案的通知精神，省应急管理厅正在规划建设一个以航空救援重要应急物资保障为特点的XX省重要应急物资装备综合储备库。1）选址依托XX市XX县XX机场规划建设，已初步明确项目建设用地1

27、00亩。2）建设规模省级重要应急物资装备综合储备库项目建设规模为28815.10m2,包括防汛抗旱类物资储备1200Om2、森林防灭火类物资储备30OOm2、航空救援类物资储备500Om2、安全生产类物资储备268Om2、清洗消毒、检测维修、转运晾晒等功能用房3406m2.管理办公用房169Om2。3）资金预算及保障省级综合应急（航空救援）装备物资储备库项目总投资额约15886万元。建设资金筹措方案如下：一是争取应急管理部项目建设资金支持；二是从2021年、2022年、2023年、2024年的省级应急管理专项资金中安排一部分资金，作为项目建设资金；三是请省财政、省发改委安排专项资金予以支持。4

28、）建设时间项目计划于2020年开工建设，2024年竣工并投入使用。（2） XX省省级救灾物资储备库建成的省级救灾物资储备库位于XX市青山湖区昌东工业区，占地面积80亩，采取单层轻质钢结构设计，总建筑面积16320m2,其中地下建筑面积456m2,建设救灾物资存储及转运库房14657m2、管理用房49511?、生产辅助用房61611附属用房552m20主要保障受灾群众的基本生活。资金总投资：12207万元。（3） XX省消防救援物资储备库XX省消防救援物资储备库属于在建项目，选址位于XX县X昆铁路以南、向莆铁路以西交叉处。该储备库初步估算总建筑面积18480m2之内，包含消防救援物资储备库1座，

29、消防装备维修中心1个，被装仓库1个。主要保障消防救援队伍装备和物资。项目建设预计资金总投资：5110万元。区域库规划我省规划建设X东、X西、X南、X北、X中5个重要应急物资区域储备库。区域储备库项目建设分为三批建设：第一批计划于2021年开工建设，建设项目分别为X西（XX市）重要应急物资区域储备库、X东（XX市）重要应急物资区域储备库；第二批计划于2022年开工建设X中（XX市）重要应急物资区域储备库；第三批计划于2023年开工建设，建设项目分别为X南（XX市）重要应急物资区域储备库、X北（XX市）重要应急物资区域储备库。（X）X东重要应急物资储备库XX省环鄱阳湖市、县（区）长久以来水患灾害不

30、断，当地人民生命财产安全经常受到洪水威胁。依托XX市重要应急物资储备库建设针对鄱阳湖周边地区水患的X东重要应急物资储备库，保障防汛抗洪类重要应急物资储备。X东重要应急物资储备库既要重点负责鄱阳湖周边地区水患以及航空救援类的重要应急物资保障，又要兼顾XX市本级综合重要应急物资的储备管理。建设规模：7500-9000m2o储备物资：全面覆盖防汛抗旱类、森林防灭火类、安全生产类、航空救援类、地质灾害类、生活救灾类、公共卫生类、药械类、农业类、商贸流通类、交通运输类等重要应急物资。重点储备防汛抗旱类、航空救援类重要应急物资。建设时间：2021年(2) X西重要应急物资储备库XX市、XX市矿产资源丰富，

31、矿山、烟花爆竹生产企业较多，依托XX市重要应急物资储备库建设针对矿山救援、烟花爆竹应急救援、航空救援的X西重要应急物资储备库。X西重要应急物资储备库既要重点负责X西的矿山救援、烟花爆竹、航空救援的重要应急物资保障，又要兼顾XX市本级综合重要应急物资的储备管理。建设规模：7500-9000m2o储备物资：全面覆盖防汛抗旱类、森林防灭火类、安全生产类、航空救援类、地质灾害类、生活救灾类、公共卫生类、药械类、农业类、商贸流通类、交通运输类等重要应急物资。重点储备包括矿山救援类、烟花爆竹类在内的安全生产类重要应急物资。建设时间：2021年(3) X南重要应急物资储备库我省X南地区以丘陵为主，地质灾害频

32、发；森林覆盖率高,是我省森林防灭火任务最重的地区；交通不便，陆上应急救援工作较难展开。依托XX市重要应急物资储备库建设针对地质灾害、森林火灾以及航空救援的X南重要应急物资储备库，切实保障X南地区地质灾害类、森林防灭火类、航空救援类重要应急物资的需求。X南重要应急物资储备库既要重点负责地质灾害、森林防灭火、航空救援的重要应急物资保障，又要兼顾XX市本级综合重要应急物资的储备管理。建设规模：7500-9000m2o储备物资：全面覆盖防汛抗旱类、森林防灭火类、安全生产类、航空救援类、地质灾害类、生活救灾类、公共卫生类、药械类、农业类、商贸流通类、交通运输类等重要应急物资。重点储备地质灾害类、森林防灭

33、火类、航空救援类重要应急物资。建设时间：2023年(4) X北重要应急物资储备库XX市地处XX省最北部、长江中下游XX,长江过境长度151公里，防洪抗洪难度大、任务重；XX市石化、有机硅、玻纤等化工产业发展迅速，相关企业数量较多。依托XX市重要应急物资储备库建设针对长江水患、鄱阳湖防汛抢险、化工产业的X北重要应急物资储备库。X北重要应急物资储备库既要重点负责XX省长江水患、鄱阳湖防汛抢险、化工产业的重要应急物资保障，又要兼顾XX市本级综合重要应急物资的储备管理。建设规模：7500-9000m2o储备物资：全面覆盖防汛抗旱类、森林防灭火类、安全生产类、地质灾害类、生活救灾类、公共卫生类、药械类、

34、农业类、商贸流通类、交通运输类等重要应急物资。重点储备防汛类、危化生产类重要应急救援物资。建设时间：2023年(5) X中重要应急物资储备库XX市以丘陵和山区为主，河流众多，水系发达，植被良好,表土松散肥沃，是暴雨山洪及地质灾害的多发区。依托XX市重要应急物资储备库建设针对X中地区洪涝灾害和地质灾害的X中重要应急物资储备库，保障XX、抚州等市、县(区)应对洪涝灾害和地质灾害的重点重要应急物资需求。X中重要应急物资储备库既要重点负责洪涝灾害、地质灾害的重要应急物资保障，又要兼顾XX市本级综合重要应急物资的储备管理。建设规模：7500-9000m2o储备物资：全面覆盖防汛抗旱类、森林防灭火类、安全

35、生产类、地质灾害类、生活救灾类、公共卫生类、药械类、农业类、商贸流通类、交通运输类等重要应急物资。重点储备防汛类、地质灾害类重要应急物资。建设时间：2022年(6)选址重要应急物资区域储备库选址应具备以下基本要求：须符合国土空间规划内容；具备可靠的电源、水源、通信等外部协作条件；工程地质条件和水文地质条件良好，避开历史古迹区及可开采的矿藏区；远离输电线、光缆等地上、地下障碍物；避免洪水和内涝威胁，场地防洪标准不应低于50年一遇;远离污染源及易燃易爆场所；储备库应具备公路、铁路调运的基本条件，满足应急保障需求。此外，X东重要应急物资储备库、X西重要应急物资储备库和X南重要应急物资储备库由于储有航

36、空救援类重要应急物资，应具备起落救援飞机的地形条件。市级库规划我省市级库建设项目含XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、抚州市的6个市级库。市级储备库项目建设分为三批进行建设，第一批计划于2021年开工建设，分别为XX市、XX市、XX市；第二批计划于2022年开工建设，分别为抚州市、XX市；第三批计划于2023年开工建设，建设项目为XX市储备库。各市、县（区）重要应急物资种类可参考附表1。（1）选址市级库选址条件参照区域库标准。（2）建设规模各市应根据本市人口数量、突发事件风险等级合理规划储备库的建设规模。市级库的占地面积应在50007500m2,各市可因地制宜，合理建设。例如，承担区域库职

37、能的5个市级库以及行政面积较大的市建设的市级库规模也应有所增大。每个市级储备库应合理划分为：防汛抗旱物资储备库、森林防灭火物资储备库、安全生产装备物资储备库、室外晾晒转运场、辅助用房（清洗、消毒、烘干等功能用房）和办公管理用房等多个部分。（3）物资储备市级储备库应储备防汛抗旱类、森林防灭火类、安全生产类、生活救灾类、公共卫生类、药械类、农业类、商贸流通类、交通运输类等应急救援物资。县级库规划计划到2024年，全面完XX级储备库项目建设，力争实现县级库全覆盖。但考虑到省级库、省级区域库、市级库已覆盖部分县区，按照统筹规划原则，为避免重复建设浪费资源，省级库、省级区域库、市级库选址所在县区、设区市

38、中心城区以及近十年灾情较轻的县(区)不予单独规划建设。(X)选址县级库选址条件参照区域库标准。(2)建设规模各县应根据本地人口数量、突发事件风险等级合理规划储备库的建设规模。县级库的占地面积原则上应在2000-5000m2,各县可因地制宜，合理建设。储备库可以划分为库房、生产辅助用房、管理用房、附属用房等部分。每个县可结合实际本地县情、灾情合理科学规划储备库，并不做统一要求。(3)物资储备各县级储备库应充分储备防汛抗旱、森林防灭火、安全生产、生活救灾类等重要应急物资。但由于各县经济发展水平、灾害类型及风险等级的差异，可重点储备该县发生频率高、危害程度大的重要应急物资。如果发生当地未储备救援物资

39、的突发事件，可通过调用XX或者市级储备库物资的方式加以应对。因此，县级储备库物资储备应结合当地实情，因地制宜，科学合理储备重要应急物资。(6) 重要应急物资生产能力储备布局对于专业性较强、峰值需求量大、生产启动周期短的重要应急物资，需要开展生产能力储备工作。相对于自然灾害类、安全生产类重要应急物资，公共卫生类重要应急物资具有储备管理要求高、有效期短等不利于实物储备的自身特点，更适合采用生产能力储备的方式进行储备。依托相关大型企业，投资建设满足重要应急物资峰值需求或特殊需要的生产线，建立配套的生产装备、制造工艺、专用工装、原材料准备、动力能源、污染防治、临时仓储等生产条件。应急时，按指挥部的决策

40、指令立即启动生产或转产所需重要应急物资。公共卫生类重要应急物资生产能力储备依托于XX市XX县卫生医疗产业，统筹其他各市、县（区）相关产业，保障全省的公共卫生类重要应急物资的供应。（1）市场份额占比大医疗器械产业是XX县传统产业、支柱产业、首位产业，其年产值占全省医疗器械产业年产值70%以上的份额，一次性医用耗材占全国31%份额。以此为带动，XX县2019年医疗器械工业产值达168.7亿元。（2）生产能力有所保障XX县相关产品远销亚洲、欧洲、美洲、中东、非洲等20多个国家和地区，2019年销售总额突破了2000亿元，约占国内市场销售份额的40%,产能较为充足。在新冠疫情期间，累计向国家、省、市供

41、应口罩7765.5万只、防护服17.8万套、隔离衣200余万件、医用手套200余万双，为全市、全省乃至全国疫情防控物资供应提供有力保障。（3）企业、人员数量庞大XX县药械行业相关企业就业员工近三万人，拥有一支6万多人销售大军，在全国注册了5860多家销售公司，代理销售6000多种医疗器械产品，营销网络遍布全国各大中小城市（镇），与全国1万多家大中型医院保持长期友好的合作关系。(7) 重要应急物资物流保障体系建设重要应急物资运输任务复杂，在运输资源受限的情况下，应充分利用各类社会资源快速形成分工明确、协同运作，由供应点、集（转）运点、分拨点、配送点、受灾点组成的干线运输和末端配送的应急物流网络，

42、保障重要应急物资运输任务的适时有序完成。7.3.1 应急物流网络的节点设置以全省物流枢纽为依托整体规划设置物资物流网络，以现有社会物流资源的基础设施为依托设置城市分拨（转运）中心和配送中心。分拨（转运）中心根据实际需要，结合应急物流配送和干线物流转换需求，以纳入城市应急物流末端配送服务体系的规模化物流企业的基础设施、物流园区和干线运输场站设施为依托，进行统一布局。配送中心以纳入城市应急物流末端配送服务体系的规模化物流配送企业的基础设施为依托，选取社会物流配送资源作为补充。应急物流网络的运行机制通过分拨（转运）中心实现城市物流配送网络与干线运输的有机衔接。基于重要应急物资配送需求的复杂性，城市末

43、端配送采用分拨（转运）中心直达配送和经过配送中心中转两种模式。城市末端配送网络由分拨（转运）中心、受灾点组成的二级网络与由分拨（转运）中心、配送中心、受灾点组成的三级网络混合叠加形成，通过分拨（转运）中心实现干线运输与末端配送的衔接转换，由分拨（转运）中心、配送中心完成向受灾点的配送任务。应急物流网络末端配送的协同运作城市末端配送系统需要充分发挥专业物流企业的作用，构筑以规模化物流配送企业为主体的应急物流末端配送服务队伍,建立物流企业之间的协同运行机制，推动重要应急物资配送需求与应急运力的精准匹配，形成快速响应的专业化重要应急物资末端配送模式。同时，通过人工智能等技术，实时精准对接需求，并依托

44、大数据预测后续的物资需求。利用物流企业的末端配送网络，运用无人车、无人机、无人仓等先进技术手段，实施点对点的便利化、快速精准配送。(8) 重要应急物资信息化保理体系建设建设全省重要应急物资数据库省、市、县（区）三级应全面摸清辖区内重要应急物资储备库、物资储备和物资生产企业情况，建立重要应急物资储备库、各储备库重要应急物资和生产企业名录，建立全省统一的重要应急物资数据库。数据库内容应当包括全省重要应急物资种类、数量、存放地点、更新年限，具备一定生产能力的企业名单，指挥部各个联动部门的基本情况、各部门各单位分工情况等基本信息。依托于全省重要应急物资数据库，指挥部可在突发事件发生时做到重要应急物资的

45、科学合理分配。开发重要应急物资管理信息平台依托应急管理部建设的国家应急物资保障信息平台推动建设我省重要应急物资管理信息系统，运用大数据、互联网、物联网等技术对政府、重要应急物资上下游企业、物资储备库进行共享对接，并对接有能力的物资生产企业和物流配送企业。通过平台，为物资的供应和需求提供精准、高效的链接通路，为政府、需求地区、生产企业和物流企业等打造供需链群，实现供需信息的及时、准确对接，物资的高效、精准匹配，为全省重要应急物资统一的储备管理提供技术支持。五、保障措施5.1 加强组织保障健全重要应急物资保障体系涉及范围广、参与部门多、协调任务重。为加强组织领导，省政府成立了XX省重要应急物资协调

46、指挥部，负责重要应急物资体系建设中重大问题的研究和决策。指挥部办公室设在省应急管理厅，承担指挥部的日常工作，负责统筹协调和监督检查。指挥部各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，建立健全分工明确、责任落实、密切配合、协同高效的应急保障机制，共同做好重要应急物资保障各项工作。省应急管理厅、省卫健委要制定完善具体工作方案和措施，建立完善重要应急物资相关名录和标准体系，建设重要应急物资基础数据库和信息管理平台，实现重要应急物资统一归口统计、一个平台管理。县级以上人民政府要建立相应的重要应急物资协调指挥部，充分整合资源、加强队伍建设、落实资金支持，做好本地区重要应急物资保障工作。同时，各县

47、市要严格落实应急物资储备调拨使用逐级申请程序,在本级物资全部使用仍无法满足救灾需要时，及时向上一级申请调拨物资，形成纵向上下相向联动的应急保障合力。5.2 强化资金保障坚持政府主导，统筹安排重要应急物资保障体系建设资金,提高资金使用效益。省财政厅要加大对重要应急物资保障体系建设的资金支持力度，并将省级储备库建设和物资采购、更新、管理所需资金纳入年度财政预算；省发改委要把重要应急物资储备体系建设的重要措施、重大项目等纳入我省“十四五”规划，在应急物资储备库项目立项、投资计划、备案审批等方面给予重点支持。市、县（市、区）政府按照有关规定要求，安排落实重要应急物资专项资金，支持应急物资储备库建设、重

48、要应急物资采购和存储以及给予代储企业补贴等，同时安排必要的工作经费。各级财政、应急管理、卫健等部门要拓宽重要应急物资投入渠道，形成政府、企业、社会多元化的重要应急物资资金投入机制。要建立完善全省统一的重要应急物资资金补偿结算制度，着力解决跨地区调运物资以及物资消耗产生的费用。5.3 加强队伍保障开发依托应急管理部建设的应急资源管理平台的全省重要应急物资数据库，建立信息化管理的重要应急物资储备库，必须加快建设高新型人才队伍，为我省重要应急物资储备提供科技保障。加强对重要应急物资储备库管理人员的培训，优化各单位、各级储备库的专业化管理，为储备库常态化、应急时期的重要应急物资管理提供人力保障。指导和协助物资储备单位做好重要应急物资储备库的仓储管理工作，重点做好重要应急物资储存、调