2023年国土空间总体规划编制工作方案.docx

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1、2023年国土空间总体规划编制工作方案根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）和自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）文件要求和省市统一部署，为切实做好我县国土空间总体规划编制工作，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为指引，坚定不移实施主体功能区战略，把经济安全、粮食安全、能源安全、生态安全、环境安全放在优先位置，科学调控经济社会发展与自然资源生态环境承载之间的关系，落实省市发展规划确定的重大战略任务，按照“一城三园”和“三山三水”的规

2、划理念，合理布局城镇体系、产业发展、公共设施等各类空间要素，全力建设温泉养生名城、打造长三角后花园，走生态优先、绿色发展之路。（二）规划定位。县级国土空间总体规划是指在县行政辖区范围内对国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排和综合部署，是对省、市国土空间总体规划和相关专项规划的细化落实，侧重实施性和操作性，是编制乡镇国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划以及实施国土空间规划用途分区管制的重要依据。（三）编制原则。1 .生态优先，绿色发展。贯彻落实生态文明建设要求，做靓底色，重塑山水林田湖草生命共同体的绿色网络，构建绿色生态一张网。划定底线，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，

3、落实管控要求，形成规划一把尺,推动形成绿色发展方式和生活方式。2 .全域统筹，突出重点。覆盖县全域空间和全部要素，摸清底数，夯实规划基础，落实规划一张图。突出国土空间格局、规划用途分区和控制线、规划传导等重点内容。3 .布局优化，提质增效。在自然基底上注重国土空间布局的优化，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，促进城镇发展由外延扩张向内涵提质转变，优化底盘，重组城镇空间结构，布局发展一盘棋，提升县域发展的质量和效率。4 .以人为本，特色发展。处理好人与自然的和谐关系，尊重发展规律，根据当地禀赋特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作。彰显底蕴，传承文脉，打造特色，展示生态一扇窗，优先保障有

4、历史人文特色、产业竞争力的城镇发展空间，引导城乡特色发展。5 .部门联动，上下协同。坚持多部门联动，加强与发改、生态环境、建设、交通运输、水务、农业农村、文广旅体等县级部门的衔接，确定县域国土空间开发保护战略格局。坚持上下协同，积极做好与上级自然资源部门的沟通协调，加强专家智库建设，构建公众参与、信息公开机制，形成工作合力。（四）规划范围。全县国土空间总体规划范围包括行政辖区所有范围，以行政辖区为单元，编制县、乡两级国土空间总体规划。（五）规划期限。规划期限为2020年至2035年，近期为2025年，远景展望至2050年。（六）工作目标。以第三次全国国土调查数据为基础，确保在2020年底前高质

5、量完成县、乡镇级国土空间总体规划编制任务，形成布局合理、集约高效、支撑有力、协调可持续的县域国土空间开发保护格局。鼓励相关主管部门同步编制相关领域专项规划，成果纳入县、乡国土空间总体规划。二、工作任务（一）加强基础摸排。充分利用第三次全国国土调查、森林资源调查等数据成果，摸清土地和资源家底。结合实际需求开展“双评价”，为规划方案提供技术和策略支撑。开展国土空间开发保护现状评估和规划实施评估，总结规划实施成效，分析存在的主要问题。认真研究“三线”之间的冲突、矛盾，比对分析并提出调整优化策略建议。加强国土空间保护开发利用现状分析、问题识别和形势研判。（二）开展专题调研。坚持政策导向、目标导向和问题

6、导向，落实省、市要求，围绕发展战略、生态安全、整治修复等方面。由县级有关职能部门会同技术团队开展专题调研,确定重大研究课题，为县级国土空间总体规划编制提供基础支撑。（三）明确编制内容。落实国家和区域重大战略和省、市规划相关要求，明确目标定位和发展战略，落实市域统筹要求，提出跨县域衔接策略。优化县域国土空间开发保护格局，明确空间控制线体系，划定“三线”及其他重要空间控制线。加强国土空间布局与结构优化，构建自然保护地体系，统筹生态要素布局；加强耕地与永久基本农田保护，统筹各类农用地资源保护和利用；优化县域建设格局，明确村庄分级分类体系，保护传统村落；确定城镇绿地水系、历史文化、交通枢纽、居住生活、

7、公共服务、商业商务、产业发展、特色功能等用途分区；加强综合交通、历史文化保护、公共服务、市政设施、防灾减灾等支撑体系研究，优化要素配置。加强中心城区研究，提出人口与用地规模合理论证和预测，优化用地布局，加强蓝绿网络和公共空间体系构建，提出综合交通、公共服务、市政基础、防灾减灾、历史文化保护等布局原则和目标指标，确定重大设施和廊道布局，明确防护与管控要求。加强城市有机更新，明确范围和类型，制定更新重点项目。明确生态保护修复、国土综合整治与生态修复的目标任务、策略路径、重点方向和重点区域。构建国土空间总体规划管控体系，明确管控规则。提出乡镇、片区划分，明确规划传导要求，提出实施保障机制等。（四）提

8、出专项报告。立足县级国土空间总体规划编制内容，结合空间发展需求，各乡镇（街道）、相关部门单位积极开展专项研究，并提出专项报告（详见附件3）。专项报告包括总体设想、指标要求、计划安排、衔接事项、具体措施等内容，用以指导国土空间规划中相关内容的编制。（五）建立信息平台。以自然资源调查监测数据为基础,结合国土空间规划编制，建设国土空间信息平台和数据库，形成全县统一的“一张图”，推进国土空间全域全要素的数字化和信息化，支撑国土空间规划的编制、实施管理和监测评估。三、总体安排按照2020年底前完成国土空间总体规划编制工作目标,倒排计划，具体分为五个阶段。（一）启动部署阶段（2019年3月2019年11月

9、）。制定工作方案，建立组织机构，召开全县动员大会。收集梳理基础数据，同步开展各乡镇（街道）和相关部门单位工作调研、现状评估与规划实施评估、“双评价”等基础工作。（二）县级规划编制阶段（2019年11月2020年9月）。1 .专题研究阶段（2019年11月2020年3月）。2019年11月2020年1月，启动专题研究，形成专题研究初稿；2020年3月，形成专题研究成果稿。2 .专项报告阶段（2019年11月2019年12月）。各乡镇街道、相关部门单位提出专项报告的内容和编制要点，形成专项报告成果。3 .县级规划编制阶段（2019年11月2020年9月）。2019年1广12月，在专题研究和重大问题

10、分析基础上，同步开展国土空间总体规划文本编制，形成初稿（大纲深度）；2020年14月，加强与专题研究成果、市级规划等对接协调，形成县级规划讨论稿，落实乡镇（街道）规划指标分解（另行下达）；2020年59月，规划讨论稿广泛征求乡镇街道、部门单位意见并修改完善，完成县级国土空间总体规划编制,形成规划文本、图集和数据库等成果。（）乡镇级规划编制阶段（2020年1月2020年9月）。2020年4月，结合县级规划研究与初稿编制，同步开展乡镇规划编制并形成初稿；2020年56月，加强与县级规划对接协调，形成乡镇级规划讨论稿；2020年79月，广泛征求乡镇街道、部门单位并修改完善，完成乡镇（片区）级国土空间

11、规划编制，形成规划文本、图集和数据库等成果。（四）审查审批阶段（2020年812月）。根据空间规划审查审批相关程序，力争2020年底前完成县乡国土空间规划并上报上级政府审批。四、工作保障（一）加强组织领导。成立县国土空间总体规划编制工作领导小组，县政府主要领导为组长、分管领导为副组长，相关部门、中心城区街道主要负责人为成员，负责审定工作方案、落实工作经费、协调重大事宜、论证规划成果，对规划重大问题进行协商决策。领导小组下设办公室，办公室设县自然资源和规划局，县自然资源和规划局主要领导任办公室主任，县政府办公室分管主任和自然资源局分管领导为副主任，领导小组成员单位分管领导为成员。负责具体工作，建

12、立协作联动机制，协调解决各类问题。（详见附件1）建立县国土空间总体规划编制工作实施小组，县自然资源和规划局局长任组长，分管局长任副组长，县局相关科室、技术服务单位业务骨干为成员，承担具体技术性工作。县政府相关部门、各乡镇（街道）要成立工作班子，建立国土空间规划编制工作机制，承担规划编制主体责任，具体负责行业（领域）专项规划和乡镇（街道）国土空间总体规划编制工作。（二）健全决策机制。涉及约束性指标、强制性内容的分解落实和中心城区、省中心镇的重要区域空间布局等重大事项，提交县政府决策。涉及规划草案定稿，在征求县人大、政协意见后，提交县委、县政府决策。（三）强化资金保障。县乡国土空间总体规划编制经费由县财政局统筹安排，保障专题研究、规划编制、数据建库、论证报批等各项工作顺利推进。（四）落实工作责任。各乡镇（街道）、部门单位要统一思想，加强协同，全力推进我县国土空间总体规划编制各项工作。县自然资源和规划局要加强统筹协调和业务指导，做好成果论证和上报审批工作。各相关职能部门要根据职责分工，主动参与和指导县乡国土空间总体规划编制工作，负责做好本行业（领域）的专项报告、专项规划和用地空间布局。各乡镇（街道）要按县总体规划的指标传导，做好辖区国土空间规划编制工作。（详见附件2）