市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的报告.docx

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1、市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的报告根据地委统一部署，XX年9月20日至10月31日，地委第二巡察组对我单位进行了巡察。2023年4月14日，反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。一、党组及主要负责人组织整改落实情况地区市场监督管理局党组及主要负责人把巡察整改工作作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到地委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。（一）提高政治站位，强化组织领导。地委第二巡察组反馈巡察意见后，局党组先后召开

2、专题会议3次，党组书记带头研究部署巡察整改工作。成立以党组书记、局长任组长,党组成员、副局长任副组长，相关部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，明确责任分工。并指定1名党组成员牵头抓好巡察整改日常工作，确定相关科室承担巡察整改综合协调和督办落实工作。组织相关责任科室召开巡察整改工作协调、推进会议2次，对巡察整改方案、整改台账进行梳理，对整改时间和整改措施进行细化量化调整。(二)聚焦巡察问题，强化责任落实。针对巡察反馈问题与意见，局党组书记切实担负起巡察整改第一责任，把巡察问题整改作为当前重要的政治任务，亲自组织巡察整改专题学习、亲自研究部署、亲自牵头整改；班子成员之间严格落实“一岗双责”，对

3、照巡察整改问题层层分解整改任务，逐一认领整改问题，落实整改责任。局党组坚持高标准严要求，召开巡察整改工作方案会审会议，与地纪委监委第二监督检查室就整改方案和台账逐条逐项分析交流，与地委组织部、地委宣传部紧密联系，积极征求修改意见，确保巡察整改落实的每个环节动作，不变形、不走样。(三)坚持问题导向，巩固整改成果。为高质量高标准开展巡察整改专题民主生活会，集中开展会前学习和研讨交流，围绕巡察整改问题，主动认领，党组书记主持起草领导班子对照检查材料，并严格审核把关班子成员和其他领导干部发言材料。邀请地纪委监委有关领导，地纪委监委第二监督检查室、地委宣传部意识形态科工作人员到会指导。对整改问题实行销号

4、管理，及时对涉及整改相关科室、直属单位做好跟踪督办，收集佐证材料，确保巡察问题件件有着落、事事有回音。截至8月9日，巡察反馈的28项具体问题，已完成整改28项，予以公布17项，11项因涉及秘密事项不予公布。二、集中整改期内已完成的整改事项（一）贯彻落实党中央决策部署和省委、地委要求有差距1.服务大局作用发挥不强。XX年以来，质量强区领导小组办公室未召开领导小组成员会议和专题会议推动工作落实，统筹质量强区工作用力不足。作为优化营商环境牵头部门之一，专班调度和督查指导不力，致使牵头的“市场监管、开办企业、知识产权”三个专班XX年三季度考核全省排名靠后。整改结果：完成整改情况：一是牵头制定了2023

5、年XX地区质量强区工作定期例会制度。2次召开工作推进会，研究部署全区质量工作。二是市场监管工作专班召开2次专班会商会、2次业务培训会，对专班二级指标落后问题进行分析，建立问题台账，有针对性制定整改措施，对承担二级指标发现问题及时跟踪督办，确保整改到位。在2023年全省优化营商环境评价考核工作中第一季度市场监管排名第十。三是开办企业工作专班召开工作推进会议，下发2023年度营商环境推进实施方案、工作制度、主要职责、任务分解表等文件，组织召开向先进地区学习经验视频会，分析工作难点堵点，创新实现企业开办、注销事项全流程一站式服务，制定XX地区企业微信办照实施办法，提高企业登记效率和便利化程度。在20

6、23年全省优化营商环境评价考核工作中第一季度开办企业排名第三。四是知识产权创造、保护和运用专班印发了打击非正常专利申请行为专项行动方案，并处理2023年度第一批次非正常专利申请36件，撤回率100%。与伊春市知识产权局共同签订了大小兴安岭知识产权保护协作协议，构建了知识产权跨区域协同保护工作新格局。深入北极冰蓝莓酒庄有限公司对企业实施精准培育，并根据企业知识产权需求，有针对性地提供知识产权专利挖掘的指导和服务，加强企业专利资源战略储备，积极培育出具有知识产权竞争力的企业。2.履行监管职责不到位。XX年，地区市监局因政策掌握不准、对XX地区消费券工作实施方案审核把关不严，导致该文件涉嫌违反了中华

7、人民共和国反不正当竞争法，被国家市场监管总局发现并责令整改。XX年10月2日，通过实地走访发现，食品安全方面存在使用三无洗涤剂产品、保健品与普通食品混放、从业人员无健康证等问题34个，部分机关、企事业单位食堂未办理经营许可证，存在监管盲区；药品和医疗器械方面存在一些药店未按要求划分药品区域、医疗器械未按分类存放、处方与非处方分类摆放不符合规定等5个问题。整改结果：完成整改情况：一是接到整改通知后，迅速开展整改工作。撤销在XX地区政府网站“政务公开”栏目中发布的XX地区行署关于印发XX地区扩大消费工作方案的通知，终止执行此文件内容。我局分别于XX年11月24日，2023年4月6日组织行署各部门进

8、行公平竞争审查业务培训，提高公平竞争审查质量。严格落实重大政策措施会审制度，在“谁制定、谁审查”原则的基础上，对于拟以行署或者行署办公室名义出台的政策措施，由政策起草部门会同地区公平竞争审查工作联席会议办公室或者相关成员单位对照审查标准提出审查意见，切实提高政策措施审查质量。进一步落实公平竞争审查抽查机制，对政策起草部门未进行公平竞争审查而出台的政策措施，督促及时补审。发现存在违反公平竞争审查标准问题的，按照相关程序通知发文部门停止执行或进行调整，增强公平竞争审查刚性约束。二是针对问题建立了整改台账并开展“回头看”检查，组织全区各地对类似问题开展监督检查，同时，对辖区机关、企事业单位食堂开展食

9、品安全风险排查，及时消除食品安全风险隐患，避免发生群体性食品安全事件。截至目前，全区共检查食品生产者92家、食品销售者527家、餐饮服务经营者386家、各类单位食堂92家，发现并整改问题53个，查办案件2起，罚款LO07万元，办理机关企事业食堂食品经营许可证17家，无群体性食品安全事件发生，巡察发现问题的整改工作全部完成。三是通过下发关于进一步规范XX地区药品医疗器械经营企业经营行为的通知文件，明确医疗器械专柜存放、药品分类，不能乱放和混放，做到张贴类别标识，摆放整齐。督促各县（市、区）局对本辖区内的药品医疗器械经营企业进行全面排查，做到不漏一家，确保规范完成率100%。3行政执法“三项制度”

10、落实不严格。在执法过程中未佩戴录音、录像、记录仪等执法设备，无法实现执法全过程留痕和可回溯管理。行政处罚信息公示不及时，XX年有2起处罚信息未在7个工作日内进行公示。整改结果：完成整改情况：一是举办行政执法培训班。对行政处罚法和行政执法“三项制度”进行专题授课，积极开展行政处罚案卷评查。通过抽取各县（市、区）局行政处罚案件进行评查和组织各县（市、区）局进行互查的方式，倒查行政执法工作中存在的问题与不足，对案卷存在的共性问题和执法办案中需要注意的事项进行集中讲评，有效提升执法人员办案能力。制定关于规范行政执法的若干要求，并在全区范围内聘请人大、政协、政法委、法院、检察院、公安局、司法局、营商局等

11、相关人员35人担任市场监管执法监督员，从严格规范执法，统一着装、亮证执法、佩戴执法记录仪等方面对全区市场监管执法进行监督，提出合理意见建议。二是向各县（市、区）局下发XX地区市场监督管理局关于做好行政处罚信息公示有关工作的通知，梳理行政执法文书公示注意事项，避免公示信息错误。积极开展执法质量督查。开展行政执法监督检查，随机抽取行政处罚、行政许可等案件卷宗开展督查，坚决杜绝本次类似问题再次出现。强化信息公示工作。向各县（市、区）局印发最新信用监管制度汇编重点学习市场监督管理行政处罚信息公示规定，通过整改，市场监管系统行政处罚瞒报、迟报、漏报率为Oo4 .服务发展意识不强。市场监管工作和重大政策宣

12、传服务不够，唯一对外宣传媒体“xx市场监管”公众号仅有227人关注，市场监管、食品药品安全、打击假冒伪劣等政策信息宣传服务仅在活动日集中开展，未做到常态化，公众和企业获取信息渠道不畅、惠企利民相关政策知晓率低。主动服务意识不强，65项行政处罚内容未及时纳入包容审慎监管执法“四张清单”，缺少为市场主体营造良好法制营商环境的主动意识。整改结果：完成整改情况：一是对“xx市场监管”微信公众号进行内容模块升级强化，增添服务功能，为企业和群众提供更加便捷实用的移动服务。二是组织全局干部职工定期转发“XX市场监管”公众号政策宣传等相关内容，现微信公众号共有460人关注。三是在包联工作中，加强与包联企业线上

13、线下沟通联系，多层次、多角度倾听企业的需求与呼声，工作人员不定期通过社交软件向企业发送惠企政策，建立沟通机制，同时，结合市场监管业务特点，领导干部带队深入企业宣传中华人民共和国产品质量法和企业登记注册等相关知识，取得了良好的效果。四是持续扩大推行包容审慎监管，动态调整包容审慎监管执法“四张清单二将经评估可以纳入的46个处罚项目纳入清单，目前我局清单已由332项扩充至470项，市场主体容错空间更加宽松。上半年，全区市场监管部门已对85个市场主体实施了免予、从轻和减轻处罚，涉及金额44.1万元。5 .安全风险防范意识淡薄。食品、药品、特种设备等多个安全应急预案形同虚设，未明确责任人及工作流程，未及

14、时修订和开展应急演练；对网络安全工作不重视，XX年以来，党组未召开专题会议研究部署网络安全工作。XX举报中心人员离岗后账号未及时更换，长期使用弱口令被省局责令整改。有11台办公电脑在互联网上共享了超过20G以上涉及个人隐私和单位信息数据；XX年以来，未将保密工作纳入党组重要议事日程，未做到保密工作与业务工作同研究、同部署、同检查。整改结果：完成整改情况：一是组织各相关科室召开专门会议，安排部署食品、药品、特种设备等安全应急预案的修订和完善工作，对食品、药品、特种设备应急预案，予以补充完善。集中开展食品、药品、特种设备应急演练工作。二是本着“控制源头、加强检查、明确责任、落实制度”的指导思想，成

15、立了由局党组书记任组长，分管副局长为副组长，其他相关部门负责人为成员的网络安全工作领导小组。由我局负责网络维护与安全工作人员对局内计算机进行安全检查，消除安全隐患。强化网络安全管理工作，对所有接入我局核心交换机的计算机设备进行了全面安全检查，对操作系统存在漏洞，防毒软件配置不到位的计算机进行全面升级。此次检查共排查98台计算机，其中对11台涉及个人隐私和单位信息数据的电脑采取格式化处理，并取消互联网共享设置。另对XX工作人员账号口令弱的情况向省市场局申请更换口令。三是为确保保密自查工作有序进行，经党组会议专题研究，办公室对密码工作规章制度密码设备管理制度机要人员工作职责通信机房管理规定涉密载体

16、管理五项制度等普通密码安全保密管理规章制度进行核查，完善各相关制度。对密码工作人员管理、密码工作场所管理、密码设备及部件管理、涉密载体管理、密码业务文电管理等方面内容进行明确规定，明确了密码保密要求和保密责任。严格执行离岗交接制度和离岗脱密制度，确保普通密码设备管理员逐年签订保密承诺书。6 .对党风廉政建设工作重视不够。XX年以来，党组未定期听取班子成员党风廉政建设责任制落实情况，未结合实际制定党风廉政建设工作任务清单，班子成员未听取分管科室和直属事业单位党风廉政建设情况。廉政谈话针对性不强，在大额资金使用、行政执法检查前未开展廉政谈话。对本局职工违纪问题受到纪律和行政处分的情况，局党组未在全

17、局开展警示教育。整改结果：完成整改并长期坚持整改情况：一是党组召开专题会议听取班子成员党风廉政建设汇报；班子成员分别召开会议，听取分管科室和直属单位党风廉政建设工作。二是在重要时间节点、重大事项前,党员领导干部均与分管科室开展廉政谈话，进一步筑牢拒腐防变的思想。三是结合工作实际研究完成了党风廉政建设工作任务清单的制定。四是通过观看警示教育片、召开警示教育大会、参观警示教育基地的方式进一步强化思想教育，用身边人身边事警示全局干部职工，筑牢不敢腐不想腐不能腐的思想防线。7 .廉政风险防控意识不强。单位在物资采购、管理发放、车辆维修等方面管理不到位。廉政风险点查找不准，有的科室将“工作指导不及时，可

18、能造成辖区内安全隐患”“传销活动更加隐蔽，工作中容易出现畏难情绪”作为廉政风险点。整改结果：完成整改情况：一是修订了办公用品采购和发放管理制度和车辆使用和维修管理制度。加强车辆使用和维修管理，由办公室统一管理，严格执行公车定点停放、定点修理的管理，健全完善专人负责、领导审批、统一派车等措施。对公务车辆的使用范围、出车原则、有关纪律等明确规定，并强化日常监管，建立了规范公务用车的管理机制。加强办公物资采购和车辆维修情况审核把关，由管理员上报办公室主任审核，数额较大的由办公室主任向分管领导上报，经分管领导同意后进行统一采购维修。二是财务人员严格遵守财务管理制度，对报销凭证和入账票据进行严格审核，凡

19、没有经办人员和主管领导签字的，均不得入账。并将发票后经手人签字打印张贴在财务科窗口，以提醒经办人履行手续。三是重新梳理制定廉政风险台账并召开警示教育活动，强化监督管理，提升廉政风险防控意识。8 .专项巡察问题整改不到位。XX年5月，地委对地区市监局党组开展“整顿机关作风、优化营商环境”专项巡察反馈问题“国家投入的设备中有28台仪器设备未完成安装”，截至本轮巡察组进驻时，仍有一台仪器没有安装。整改结果：完成整改情况：一是年初以来建立工作专班，并积极主动与仪器设备厂家联系，工程师进行上门服务，对未安装的仪器凝胶渗透色谱仪进行了安装调试，并对8名实验人员进行了现场操作培训。二是培训后实验人员进行了实

20、际操作，对仪器的使用流程进行了巩固熟悉，目前仪器已经能够投入使用。三是XX地区检验检测中心对检验人员进行仪器设备操作培训，培训内容包括仪器的基本操作、数据处理、注意事项等。（二）纠治群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题不到位9,研讨发言材料照搬照抄。个别党员对照检查、心得体会、学习研讨发言材料照搬照抄。整改结果：完成整改并长期坚持整改情况：一是党组书记对党组成员及下属单位负责人党支部书记进行警示教育约谈2次，召开全局干部职工警示教育会1次，进一步督促加强干部职工政治理论学习，端正态度，提高自身素养。二是各党支部书记每季度对党员撰写的材料进行抽查把关审核。10 .制度照抄照搬。制

21、定下发的xx地区质量强区领导小组工作规则与XX省质量强区领导小组工作规则雷同o“三重一大议事规则”内容有“供销社”字样。整改结果：完成整改情况：一是深入研究质量强区工作，结合XX地区实际重新修订XX地区质量强区领导小组工作规则，印发全区遵照执行，不断提升质量强区建设水平。二是重新修订“三重一大”议事规则，督促干部职工严格按照规章办事。11 .专题调研走过场。在“完善容错免责机制营造良好干事环境”专题调研中，撰写的调研报告质量不高，在8月份全省优化营商环境专项行动考评中被省专班扣分；XX年“解放思想、振兴发展”大调研活动中，个别同志调研工作流于形式，存在书面调研现象。整改结果：完成整改并长期坚持

22、整改情况：一是党组理论中心组对习近平关于调查研究论述摘编、中共中央办公厅印发关于在全党大兴调查研究的工作方案进行专题学习。二是结合“解放思想、振兴发展”研讨活动，组织班子成员开展调研活动，结合工作职责，深入基层，以解决问题为目的，寻找务实管用的破解之策，形成高质量调研报告5篇。12 .为民服务宗旨树立不牢。XX年以来，XX投诉调解成功率始终在50%左右，全省排名一直靠后。对解决群众诉求不上心，存在一转了之且未跟踪督办现象。XX年5月份，政务服务热线受理群众投诉事项39件，未办结12件，办结率仅为69.23%,巡察组电话回访8名投诉者中，有6名反馈未告知受理情况，告知率为25%,受理告知率较低。

23、整改结果：完成整改并长期坚持整改情况：一是每季度根据XX平台效能评估数据表对县（市、区）局的工作情况进行通报。2023年上半年XX地区XX投诉举报指挥中心共受理投诉、举报、咨询共计417件。并且要求全区XX投诉举报指挥中心在法定时限内将调查处理并及时反馈结果，消费者满意度达86虬无越级上访和行政复议现象发生。二是及时改变工作方式提升办结率，对临界件通过XX平台和办公电话进行催办，提醒办案人在法定时限内处理完结，按时办结率均达100%。三是分管领导每季度到XX指挥中心现场办公，对平台的各项指标进行督导检查，建立XX效能评估评价重点问题工作台账，着力打造一支业务精湛、群众满意的XX工作队伍。(三)

24、基层党组织领导班子和干部队伍建设有短板13 .对党建工作重视不够。党组研究党建工作少，XX年以来党组召开会议114次，涉及党建内容仅7次；机关党委副书记和专职副书记均不是班子成员，对党组相关决策部署要求不了解不掌握，导致机关党建工作开展不力；负责纪检和意识形态工作的人员不是党员。党组制定的“XX”政治信仰教育推进方案以行政文件下发。整改结果：完成整改并长期坚持整改情况：一是加强对党建工作的重视，党组会召开会议研究党建内容相关工作3次。二是党组召开会议专题会议,对党组成员进行分工调整，由1名党组成员、副局长分管机关党委。严格落实中国共产党党和国家机关基层组织工作条例规定，机关党委专职副书记列席民

25、主生活会和党组会议。三是调整1名党员干部专职负责纪检和意识形态工作。四是重新以党组名义制定下发“XX”政治信仰教育推进方案。14 .机关党委作用未有效发挥。XX年以来，机关党委对所属支部集中学习疏于指导、抓得不实，未制定年度学习计划，各支部学习内容随意单一。按上级党委要求，4个支部有2个支部未学习习近平谈治国理政第四卷，4个支部未按要求及时开展研讨；组织生活会质量不高，XX年召开的组织生活会4个支部中有3个支部开展相互批评流于形式。整改结果：完成整改并长期坚持整改措施：一是机关党委统一制定学习计划，每月下发工作提示，集中统一规定集中学习内容。二是6月底前4个党支部完成习近平谈治国理政第四卷专题

26、学习与研讨。三是在XX年度组织生活会召开前，通过下发工作提示，列席参与、点评总结的形式对各支部组织生活会进行监督指导。四是机关党委召开会议，组织党务干部认真学习中国共产党支部工作条例（试行），对本局新制定的在职党员积分量化管理办法和党支部标准化规范化建设手册进行讲解，提高各党支部党务干部的履职能力，进一步严格规范各党支部组织生活会制度的落实情况。15 .党支部凝聚力不强。党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用未充分发挥，对非党人员疏于教育、引导和培养，导致全局有非党63人（占41.2%）,只有1人递交了入党申请书。整改结果：完成整改并长期坚持整改措施：一是结合深化能力作风建设“工作落实年”活动，组

27、织非党青年干部成立青年理论学习小组，每月开展思想政治学习和研讨交流。二是积极加强非党青年干部入党意愿引导工作，现已确定4名入党积极分子并且开展培养与考察。三是入党积极分子积极汇报思想动态，各党支部及时跟进了解，入党培养联系人对其优缺点进行点评与记录。16 .对专业人才培养不力。市场监管系统职能涉及法律法规80余个，XX年以来，仅组织开展业务及相关法律知识培训18次，XX年未开展培训。整改结果：完成整改措施：一是深入开展全区机关能力作风建设“工作落实年”活动，开展业务大讲堂14期、学习讲坛2期、专题培训2期。组织开展1次检验检测中心岗位练兵、1次特种设备检验检测“2+X”擂台比武，组织开展2期“

28、每季一测”，确保理论学习融入全体干部职工的日常生活。二是加大人才培养力度，坚持正确的用人导向，注重多岗位培养锻炼干部，选派1名干部到乡村振兴等艰苦边远地区和重大斗争一线成长锻炼。三是做好干部双向挂职交流，组织3名优秀干部到先进地区“外挂”、基层一线“下挂”，推动干部在实践中经风雨、见世面、长才干。整改结果：完成整改并长期坚持整改措施：一是加强公务员编制人员管理，及时为退休、调出人员办理减编手续，在符合公务员招考的前提下，积极开展公务员招考工作，逐步解决混岗问题。二是加强理论培训，坚持把学习习近平总书记系列重要讲话重要指示精神纳入理论中心组、支部等学习内容，提高干部职工的政治站位,激发干部职工工

29、作积极性。17 .混岗问题严重。整改结果：完成整改并长期坚持整改措施：一是加强公务员编制人员管理，及时为退休、调出人员办理减编手续，在符合公务员招考的前提下，积极开展公务员招考工作，逐步解决混岗问题。二是加强理论培训，坚持把学习习近平总书记系列重要讲话重要指示精神纳入理论中心组、支部等学习内容，提高干部职工的政治站位,激发干部职工工作积极性。三、下一步整改工作安排经过三个月的集中整改，我们深刻认识到，巡察反馈的很多问题涉及市场监管领域事业发展的深层次问题、系统性问题，需要以钉钉子的精神和啃“硬骨头”的勇气，勇于担当、迎难而上持续不断抓好整改。下一步局党组将在前一阶段整改工作的基础上，持续深入推

30、进整改，以扎扎实实的整改促使市场监管工作进一步提质增效，不断巩固和深化巡察整改工作成果。（一）精准把握方向，坚决做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持之以恒学习贯彻习近平总书记关于市场监管的重要论述，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实第一议题、理论学习中心组学习、专题读书班等制度机制，持续加强政治学习培训，扎实开展思想教育，增强政治意识、提高政治站位，把整改成效转化为市场监管事业发展的精神动力、目标方向、实际行动。(二)强化责任担当，持续做好巡察整改“后半篇文章:对已经整改完

31、成的问题，定期开展“回头看”，防止问题反弹；需要长期坚持的，做到持之以恒、常抓不懈、紧盯不放，打好持久战。进一步贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。(三)突出整改长效机制，持续发挥制度约束作用。以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果，密切关注制度运行的情况，保障巡察整改取得长期成效。在抓好巡察整改工作的同时，进一步推进干部职工作风转变，统筹抓好优化营商环境，守牢安全底线，规范市场秩序等重点工作，坚决守住不发生重大质量安全事故和系统性区域性风险的底线，助力经济转型升级。以更加坚定的信心、更加积极的行动、更加有力的措施，推进市场监管治理体系和治理能力现代化。